В Ирландии нет формальной системы почестей . [1] Предложения о ее введении вносились различными группами в разное время. Орден Святого Патрика , учрежденный Британской монархией в Королевстве Ирландия в 1783 году, находился в состоянии бездействия в течение десятилетий. Конституция Ирландии гласит, что « Дворянские титулы не должны присваиваться государством», [2] но это не препятствует созданию рыцарских орденов или других гражданских наград.
Ирландские республиканцы выступали против британской системы почестей как из-за ирландской националистической антипатии к ее британскости, так и из-за республиканской оппозиции к ее монархическим основам. Прохождение Акта об унии 1800 года через парламент Ирландии , как известно, было облегчено предложением законодателям британских и ирландских пэров и других почестей; введение в 1783 году Ордена Святого Патрика было аналогичным источником покровительства и согласия. [3] [4]
Статья 5 Конституции Ирландского Свободного Государства 1922 года гласила : [ 5]
Первоначальный проект, подготовленный для Временного правительства, гласил более прямо: «Никакой почетный титул не может быть присвоен государством ни одному гражданину Саорштата Ирланда», но британцы настояли на добавлении исключения, чтобы сохранить теоретическую королевскую прерогативу . [4] Джеффри Браун, 3-й барон Оранмор и Браун считали, что даже пересмотренная формулировка «не должна была рассматриваться ни одной из Палат [в Вестминстере] до тех пор, пока не будет получено милостивое послание от Суверена, в котором говорилось, что он предоставил в распоряжение Палаты свои права в отношении присвоения почестей». [6]
В дополнение к запрету на новые титулы, редакционный комитет предусматривал постепенную отмену существующих титулов пэра, но Временное правительство отменило это, чтобы умиротворить южных юнионистов, таких как лорд Мидлтон . [4] В дебатах по статье 5 в Третьем палате представителей/Временном парламенте , [o 1] Даррелл Фиггис предложил абсолютный запрет, намекая на современный скандал, связанный с продажей британских пэров . [3] Кевин О'Хиггинс возразил:
Свободное государство было создано 6 декабря 1922 года как доминион с генерал-губернатором , представляющим британского короля в качестве монарха Свободного государства . Статья 5 Конституции была поставлена под сомнение, когда в список наград Великобритании на Новый год 1925 года, составленный The London Gazette , были включены « Томас Фрэнсис Молони, бывший лорд-главный судья Ирландии » и « Джеймс О'Коннор , бывший лорд-судья апелляционной инстанции Ирландии » [7] , должности, которые они занимали до упразднения в 1924 году . [8] В. Т. Косгрейв в ответ на парламентский запрос заявил, что их награды «не были предоставлены в отношении услуг, оказанных в или в связи с Saorstát Eireann». [o 2]
В декабре 1929 года Эрнест Блайт предложил создать «Легион Святого Патрика» с членами, офицерами и командирами. Создание Легиона и уставы должны были быть разработаны королем в соответствии с патентом ; генерал-губернатор должен был быть главой Легиона в течение срока его полномочий и Командующим после него. Посвящение новых членов в Крест Легиона должно было происходить ежегодно 6 декабря. В июле 1930 года правительство Куманна-на-Нгедхила рассмотрело проект патента, составленный Департаментом иностранных дел , и согласилось провести неофициальные переговоры с британским правительством; никаких дальнейших действий не последовало. [9]
Всеобщие выборы 1932 года вернули правительство Fianna Fáil , «решительно выступавшее против учреждения какой-либо награды или ордена». [10] Перед открытием Евхаристического конгресса 1932 года в Дублине Чарльз Бьюли , посол Ирландии в Святом Престоле , предупредил, что будет воспринято как оскорбление, если папскому легату , который откроет конференцию, Лоренцо Лаури, не будет оказана никакая честь . [11] Правительство не изменило свою политику, хотя его общая поддержка Конгресса удовлетворила Ватикан. [12] [10]
В период с апреля 1924 года по декабрь 1926 года умерло семь рыцарей Ордена Святого Патрика. [3] Британское правительство сочло необходимым, прежде чем заполнять образовавшиеся вакансии, проконсультироваться с Исполнительным советом Свободного государства. [3] Бернард Форбс, 8-й граф Гранард , член как Ордена, так и Сената Свободного государства , поднял этот вопрос, а Джон А. Костелло , генеральный прокурор , сообщил Исполнительному совету, что в свете Имперской конференции 1926 года Орден находится в ведении Ирландии; в 1928 году Совет постановил, «что Орден, будучи теперь умирающим, должен быть полностью исчезнувшим». [3] В то время как монархи продолжали назначать членов британской королевской семьи в Орден в 1930-х годах, никаких других назначений не было, [3] а последний рыцарь умер в 1974 году. [13] Имон де Валера и Шон Лемасс оба рассматривали возможность возрождения Ордена, и Лемасс позволил Брайану Ленихану выдвинуть эту идею в 1960 году, [13] хотя Fine Gael была против. [14] После мирного процесса в Северной Ирландии и Белфастского соглашения СМИ сообщили о предложениях о том, чтобы Орден был вручен совместно президентом Ирландии и британским монархом в знак признания работы по улучшению британо-ирландских отношений . [15] Это получило поддержку журналистов Джима Даффи [13] и Мэри Кенни . [16]
Статья 40, часть 2 Конституции полностью гласит:
Проект Конституции, представленный в Палату представителей в 1937 году, первоначально включал второе предложение в подпункте 1°: [17]
На этапе комитета Фрэнк Макдермот предложил удалить весь раздел 2. [o 3] Он и Уильям Нортон выразили несогласие с Орденом за заслуги и предположили, что французский орден Почетного легиона использовался для награждения политических приятелей. [o 3] Имон де Валера , президент Исполнительного совета и главный архитектор Конституции, ответил: [o 3]
На повторном рассмотрении дела на следующей неделе де Валера предложил исключить второе предложение статьи 40.2.1°, что было одобрено. [o 4]
Гербовый король Ольстера продолжал выдавать гербы по всей Ирландии до 1943 года, когда функции офиса были переданы Гербовому королю Норроя и ограничены Северной Ирландией. [18] В Республике с 1943 года Главный герольд Ирландии был частью Генеалогического управления и продолжал выдавать гербы частным лицам и корпорациям . [18] [19] До 2003 года управление также признавало вождей имени как старших известных потомков по мужской линии вождя клана в средневековой гэльской Ирландии . [18] Это было прекращено в 2003 году после того, как были обнародованы нарушения в процессе; в объявлении Геральда говорилось: [20]
В 1998 году Всепартийный комитет парламента по Конституции отметил, что вопрос о системе государственных почестей «поднимался правительствами бессистемно с 1930 года». [1] Вопросы в палату представителей задавали Патрик О'Доннелл в 1954 году; [o 5] Шон Мур в 1976 [o 6] и 1981 годах; [o 7] Майкл О'Лири в 1981 году; [o 8] Гей Митчелл в 1986 году; [o 9] Бернард Дуркан в июне [o 10] и октябре 1988 года, [o 11] 1991 года, [o 12] феврале [o 13] и июле 1992 года, [o 14] и 1994 года; [o 15] и Майкл Белл в 1991 году. [o 16] Обычный ответ заключался в том, что всепартийного консенсуса не будет. В 1986 году премьер-министр Гаррет Фицджеральд предположил, что партийные организаторы могут обсудить этот вопрос. [o 9] В деле Департамента премьер-министра по вопросу Белла, опубликованном в 2021 году в соответствии с правилом тридцати лет , указывалось, что Боб Гелдоф , известный ирландец, получивший почетное звание британского MBE, высмеял идею ирландской системы почестей, и что в обществе широко распространено подозрение, что политики будут злоупотреблять любой системой почестей, чтобы вознаграждать своих приятелей. [21]
Программа премии президента Gaisce для молодых людей была учреждена в 1985 году правительством Fine Gael–Labour на основе пилотной программы, введенной в 1982 году предыдущим правительством Fianna Fáil . Чарльз Хоги заявил: [o 17]
Гаррет Фицджеральд отверг обвинения в партийной предвзятости комитета Гейса. [o 17] В 1988 году, после того как Хоги вернулся к власти , он заявил: «Как указывалось ранее в этой Палате, вопрос о системе почестей не рассматривается». [o 10]
Комитет парламента по докладу Конституции 1998 года рекомендовал предоставить президенту полномочия награждать почетными званиями после консультаций с Государственным советом . [22] Для этого потребовалась бы поправка к конституции , [13] поскольку, хотя Конституция позволяет парламенту наделять президента дополнительными полномочиями, они могут осуществляться только по рекомендации кабинета министров , а не Государственного совета. [23] В июне 1998 года Руаири Куинн сказал: «В прошлом противодействие системе почестей возникло из чувства, что она передавала получателю некое квазиаристократическое благословение. Однако теперь мы достигли совершеннолетия и можем рассматривать ее с уверенностью в себе того времени». [o 18] В декабре 1998 года [o 19] Руайри Куинн спросил: «Разделяет ли премьер-министр обеспокоенность, которая, по-видимому, является частью мыслей, лежащих в основе рекомендаций в отчете комитета, о том, что политикам нельзя доверять распределение какой-либо системы почестей?», на что Берти Ахерн ответил: «Я предполагаю, что мысль заключается в том, чтобы передать этот вопрос в Государственный совет. Нам не нужно этого делать, учитывая, что в любой другой области президент действует по совету исполнительной власти, исполнительная власть принимает совет палаты». В 1999 году Департамент премьер-министра составил документ для обсуждения, который Ахерн распространил в сентябре в Fine Gael и Labour . [14] [o 20] В ноябре состоялись обсуждения между партийными кандидатами: Шеймусом Бреннаном от Fianna Fáil , Морисом Мэннингом от Fine Gael и Майклом Феррисом от Labour. [o 21] В документе для обсуждения, изучив системы других стран, было предложено вручить президенту медаль и сертификат на пергаменте по рекомендации независимой комиссии. [14] Однако обсуждение прервалось, поскольку Фианна Файл хотела, чтобы правительству было разрешено давать рекомендации, против чего возражали оппозиционные партии на том основании, что это политизирует процесс. [14]
Этот вопрос продолжал возникать в 2000-х годах. В 2003 году Берти Ахерн предложил, чтобы Комитет по процедурам и привилегиям парламента создал подкомитет под председательством министра по охране окружающей среды, культурному наследию и местному самоуправлению для изучения этого вопроса. [o 22] Пол Коннотон-старший в 2004 году [o 23] и Дэн Невилл в 2005 году [o 24] подняли вопрос о государственных почестях для членов ирландской диаспоры . Брайан О'Ши рекомендовал признание для «людей из общественного добровольного сектора». [o 25] Финиан Макграт поднял этот вопрос в 2006 году. [o 26]
Берти Ахерн поддержал идею введения схемы почестей в интервью СМИ после того, как гольфист Падрайг Харрингтон выиграл Открытый чемпионат Великобритании 2007 года . [24] 20 ноября, отвечая на вопросы Dáil , Ахерн заявил, что любая схема потребует межпартийного консенсуса, что он распространил дискуссионный документ в 1999 году, и что другие лидеры партий согласились поднять этот вопрос со своими коллегами. [o 27] Вопросы, поднятые в ходе обсуждения, включали скандал с UK Cash for Honours и страх фактической или предполагаемой политической предвзятости при решении, кого чествовать. [o 27] Дальнейшее обсуждение 12 декабря. [o 28] В 2009 году Финиан Макграт запросил обновленную информацию по этому вопросу; Брайан Коуэн сказал, что одна из сторон не ответила с 2007 года. [o 29] Вопрос 2011 года вызвал аналогичный ответ. [o 30]
В 2012 году правительство объявило о введении награды «За выдающиеся заслуги» для ирландцев за рубежом и заявило, что «рассмотрит предложения по аналогичному механизму признания выдающихся заслуг лиц, проживающих в Ирландии». [25] В 2015 году сенатор Фергал Куинн представил законопроект частного члена об учреждении награды под названием «Gradam an Uachtaráin», которая будет вручаться президентом по представлению Совета по награждению с учетом вето правительства. [26] Законопроект утратил силу после роспуска и выборов 2016 года . [27]
В 2023 году законопроект, смоделированный по образцу законопроекта Куинна, был повторно внесен в Сенат группой «Независимых» и получил квалифицированную поддержку от имени правительства Fine Gael–Fianna Fáil–Green младшего министра Хильдегарды Нотон . [28] [29]
Статья 40.2.2° Конституции гласит: «Никакой дворянский или почетный титул не может быть принят гражданином без предварительного одобрения правительства». В 1991 году не было зарегистрировано ни одного такого запроса. [o 31] За десять лет до 2004 года два человека подали заявку на получение разрешения: Тони О'Рейли на британское рыцарское звание и Джон Ф. Койн на малазийское Panglima Jasa Negara . Оба были одобрены. [o 32] Было два запроса в 2005 году, один в 2008 году, два в 2013 году и два в 2014 году к 1 июля. [o 33] В период с 9 марта 2014 года по 10 ноября 2015 года было одобрено четыре британских рыцарских звания и одно дамское звание , а также Энтони Бейли на Орден Гренады ; [30] две награды Ордена нации Антигуа и Барбуды (одна также Бейли [30] ) уже были вручены, когда правительство было проинформировано; они были «отмечены», а не одобрены, при этом правительство подчеркивало, что это предварительное одобрение должно было быть запрошено. [o 34] У О'Рейли и Бейли двойное гражданство Ирландии и Великобритании. [30] Награды, врученные Бейли, впоследствии были аннулированы, но его веб-сайт продолжает подразумевать, что некоторые из его наград и знаков отличия были одобрены ирландским правительством. [30] Кабинет министров рассмотрел еще шесть наград, все из Великобритании, в период с 2016 по 2023 год: две были одобрены, [31] [o 35] включая Луизу Ричардсон , [31] перед которой президент Майкл Д. Хиггинс позже извинился за «неуклюжее называние ее титула дамы Британской империи ». [32] Остальные четыре уже были предоставлены, и Михеал Мартин , министр иностранных дел , отметил: «В этих случаях не существует возможности для ретроспективного одобрения со стороны правительства, и в настоящее время не существует никаких штрафов или других санкций за отсутствие предварительного одобрения правительства». [o 35] [31]
Наследникам иностранных титулов не требуется одобрение правительства, поскольку они являются бестелесными наследствами . [ требуется ссылка ] но они также официально не признаны в Ирландии, хотя могут использоваться в обществе из вежливости. Эдвард Пакенхэм, 6-й граф Лонгфорд и сэр Джон Кин, 5-й баронет , как члены 5-го Сената упоминались в его официальных протоколах как «граф Лонгфорд» и «сэр Джон Кин» соответственно. [o 36]
В период с 1980 по 1991 год было получено 175 запросов от иностранных правительств о награждении граждан Ирландии наградами, отличными от титулов. [o 31] Они не подпадают под действие статьи 40.2.2°, и правительство не выдвинуло никаких возражений против них. [o 31]
Статья в Sunday Times 2005 года после того, как The Corrs приняли MBE , отметила рост числа недавних ирландцев, получивших британские награды, назвав Дэниела О'Доннелла , Нила Куинна , Пирса Броснана , Пэта Эддери и Орлу Герин ; отметив, что «чем больше гонгов британцы посылают через Ирландское море, тем меньше вероятность того, что проблема [ирландской системы почестей] исчезнет». [14] В 2003 году Майкл Финукейн призвал к ирландской системе почестей, когда Кристина Нобл получила награду от принца Уэльского . [33] В том же году Берти Ахерн сказал: «Ирландцы, которые достигают чего-то значительного в своей жизни, должны обращаться в другие юрисдикции, чтобы получить свои награды. Это неправильно. Система наград не должна основываться на системе монархии или чем-то еще. Это всего лишь система наград». [o 22]
Награды, врученные гражданам Ирландии другими странами, включают Президентскую медаль Свободы США Мэри Робинсон в 2009 году [34] , французский орден Почетного легиона нескольким людям и династические ордена, такие как ордена, награды и медали Святого Престола [35] .
Некоторые существующие программы премирования в Ирландии реализуются или поддерживаются государством, в том числе:
Другие почести и отличия также сравнивались с системами почестей:
Оппозиционные политики и другие, [39] критикуя фактические или потенциальные правительственные назначения в советы государственных и спонсируемых государством органов , иногда описывали эту практику как своего рода эрзац-систему почестей для вознаграждения партийных лоялистов или личных друзей министров. Такие заявления были сделаны Пэтом Рэббиттом , [40] Гейем Митчеллом (в отношении Управления по контролю за табаком [o 37] и Совета по добровольному медицинскому страхованию [o 38] ), и Джимом Митчеллом (в отношении Национального агентства по управлению казначейством [o 39] ). Аналогия была отвергнута министрами Джоном О'Донохью (в отношении Fáilte Ireland [o 40] ) и Майклом Мартином . [o 37]
Награды частных организаций включают премию «Человек года» и Орден кланов Ирландии .
Несколько предложенных наград связаны с волонтерством или активным гражданством , которое вносит вклад в местное сообщество. Обзор 2005 года программы правительства Fianna Fáil–Progressive Democrat предложил «Национальные волонтерские награды по образцу наград Gaisce». [41] В отчете за март 2007 года Целевой группы по активному гражданству под председательством Мэри Дэвис говорилось: [42]
Программа правительства партии «Фианна Файл»–«Зелёные» после выборов 2007 года одобрила эту рекомендацию. [o 27] Берти Ахерн пояснил, что эти награды «совершенно отличаются от системы государственных наград», которую он предполагал. [o 27] Он сказал, что правительство обсуждает детали схемы с офисом президента. [o 28] В апреле 2009 года сообщалось, что Управление по вопросам активного гражданства планирует внедрить систему в течение трёх лет. [43] В июле 2009 года в докладе Маккарти о сокращениях государственного бюджета в ответ на экономический спад после 2008 года рекомендовалось закрыть Управление по вопросам активного гражданства, и это было сделано со следующего налогового года. [44]
В День Святого Патрика 2012 года Имон Гилмор , тогдашний министр иностранных дел и торговли , объявил, что правительство Fine Gael–Labour приняло решение учредить «Президентскую премию за выдающиеся заслуги для ирландцев за рубежом». [25] Президент ежегодно вручает эту награду максимум десяти «людям, живущим за рубежом, которые оказали стойкую и выдающуюся службу Ирландии». [25] Согласно оригинальному пресс-релизу, по крайней мере один человек должен «быть выбран из следующих секторов: поддержка ирландского сообщества; искусство, культура и спорт; благотворительность; бизнес и образование; работа по поддержанию мира, примирению и развитию». [25] Награды вручаются ежегодно в ходе процесса, администрируемого Министерством иностранных дел . [45]
нас в Ирландии нет системы почестей. На практике это стало системой почестей, в рамках которой партийные деятели назначаются в советы директоров государственных монополий, государственных организаций и quangos.