Программа защиты Gateway была программой переселения беженцев, реализуемой правительством Соединенного Королевства в партнерстве с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и софинансируемой Европейским союзом (ЕС), предлагающей законный путь для квоты беженцев, определенных УВКБ ООН , для переселения в Великобританию. После предложения министра внутренних дел Великобритании Дэвида Бланкетта в октябре 2001 года была создана правовая основа в Законе о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года , а сама программа была запущена в марте 2004 года. Программа получила широкую поддержку со стороны основных политических партий Великобритании.
Программа защиты Gateway изначально имела квоту в 500 беженцев в год, которая позже была увеличена до 750, но фактическое число переселенных беженцев в большинстве лет было меньше, чем позволяла квота. Среди тех, кто был переселен в рамках программы, были афганские , либерийские , конголезские , суданские , бирманские , эфиопские , мавританские , иракские , бутанские , эритрейские , палестинские и сомалийские беженцы. Беженцы были переселены в места в Англии и Шотландии. Из 18 местных органов власти, участвовавших в качестве мест переселения к 2012 году, восемь находились в северо-западном регионе Англии и три в Йоркшире и Хамбере . Оценки программы похвалили ее за то, что она оказала положительное влияние на прием беженцев местными общинами, но также отметили трудности, с которыми эти беженцы столкнулись при трудоустройстве.
В 2019 году британское правительство объявило о планах объединить программу Gateway Protection Programme с двумя другими схемами переселения Великобритании для создания новой единой схемы переселения. [1] Это было отложено из-за пандемии COVID-19 . В марте 2020 года программа Gateway Protection Programme закрылась после переселения 9939 беженцев с момента ее начала в 2004 году. [2] Новая, заменяющая схема переселения Великобритании стартовала в феврале 2021 года.
Программа представляла собой схему переселения «квотных беженцев» в Великобритании . [3] Беженцы, обозначенные УВКБ ООН как особо уязвимые, оценивались Министерством внутренних дел на предмет соответствия требованиям Конвенции 1951 года о статусе беженцев . Если они соответствовали критериям соответствия, их доставляли в Великобританию и предоставляли бессрочное разрешение на пребывание . [4] Международная организация по миграции (МОМ) содействовала процессу, содействуя медицинскому осмотру перед отъездом , консультированию , подготовке досье, транспортировке и немедленной помощи по прибытии. [5] По прибытии в Великобританию беженцы включались в 12-месячную программу поддержки, призванную помочь их интеграции . [3] В программе участвовали местные органы власти и НПО , [3] включая Британский Красный Крест , Международный комитет спасения , Линию помощи мигрантам , Refugee Action , Проект по прибытию беженцев, Совет по беженцам , Шотландский совет по беженцам и Поддержку беженцев. [6] [7] Эти организации сформировали Межведомственное партнерство по переселению на этапе планирования программы, чтобы объединить свои ресурсы и сформировать партнерство для предоставления услуг переселенным беженцам. [6]
Программа отличалась от обычных положений о предоставлении убежища в Соединенном Королевстве и дополняла их. [8] [9] Программа защиты Gateway финансировалась совместно с Европейским союзом, сначала через Европейский фонд беженцев , а затем через его преемника, Фонд убежища, миграции и интеграции (AMIF). [10] [11] В период с 2009 по 2014 год Министерство внутренних дел выделило 29,97 млн фунтов стерлингов на финансирование, а ЕС — 18,67 млн фунтов стерлингов. [12] Анна Масгрейв из Совета по делам беженцев утверждала в 2014 году, что программа «редко обсуждается, и Министерство внутренних дел, в основном, хранит о ней молчание». [13]
Программа защиты Gateway не была первой британской программой переселения беженцев. Другие неформальные программы переселения включали схему Mandate Refugee Scheme, и Великобритания также участвовала в плане Ten or More. [6] Первая предназначена для так называемых «мандатных» беженцев, которым УВКБ ООН предоставило статус беженца в третьих странах. Чтобы претендовать на эту схему, беженцы должны иметь тесные связи с Великобританией, а также необходимо продемонстрировать, что Великобритания является наиболее подходящей страной для их переселения. [14] [15] План Ten or More, созданный УВКБ ООН в 1973 году и администрируемый в Великобритании Британским Красным Крестом, [16] [17] предназначен для беженцев, которым требуется медицинская помощь, недоступная в их текущем местоположении. [18] В 1990-х годах в Великобритании по этим двум программам было размещено 2620 беженцев. [19] В 2003 году британский план «Десять или больше» предусматривал переселение 10 человек, а схема «Подмандатные беженцы» — 300 человек. [20] Беженцы также переселялись в рамках специальных программ после чрезвычайных ситуаций, [21] включая 42 000 угандийских азиатов, изгнанных из Уганды в 1972–1974 годах, 22 500 вьетнамцев в 1979–1992 годах, более 2500 боснийцев в 1990-х годах и более 4000 косоваров в 1999 году. [6]
Новая программа переселения была предложена британским министром внутренних дел Дэвидом Бланкеттом в октябре 2001 года, [22] на которую намекнул предыдущий министр внутренних дел Джек Стро в своей речи на Европейской конференции по убежищу в Лиссабоне в июне 2000 года. [23] [24] Правовая основа для финансирования программы была установлена разделом 59 Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года . [3] [22] Этот акт был принят Палатой общин 362 голосами против 74 в июне 2002 года [25] и Палатой лордов — с девятой попытки, после обеспокоенности по поводу введения мер, позволяющих задерживать просителей убежища в сельской местности) — в ноябре 2002 года. [26] [27]
Программа защиты Gateway была впоследствии учреждена в марте 2004 года, [31] а первые беженцы прибыли в Великобританию 19 марта. [32] Первоначально квота программы была установлена на уровне 500 человек в год. [33] Британское правительство столкнулось с критикой со стороны ученых и практиков из-за небольшого числа беженцев, которых оно переселило по сравнению с другими развитыми государствами. [34] Например, в 2001 году странами с крупнейшими схемами квот были США (80 000 беженцев), Канада (11 000) и Австралия (10 000). [6] [35] Первоначально Дэвид Бланкетт намеревался увеличить квоту до 1000 человек на второй год работы программы, но нежелание местных советов участвовать в схеме означало, что она медленно набирала обороты. [36] [37] [38] Утверждалось, что их нежелание показало, что враждебное отношение к просителям убежища перешло и на действительно нуждающихся беженцев. [36] Квота оставалась на уровне 500 человек в год до 2008/09 финансового года, когда она была увеличена до 750 беженцев в год. [33] [39] Количество беженцев, переселенных в рамках этой схемы, было небольшим по сравнению с количеством просителей убежища, которым была предоставлена защита в Великобритании. Например, в 2013 году Министерство внутренних дел приняло 17 647 первоначальных решений по заявлениям о предоставлении убежища, из которых 5 734 (32,5 процента) определили заявителя как беженца и предоставили ему убежище, 53 (0,3 процента) предоставили гуманитарную защиту и 540 (3,1 процента) предоставили дискреционное разрешение. 11 105 заявлений (62,9 процента) были отклонены. [40] По состоянию на конец 2013 года во всем мире насчитывалось 51,2 миллиона насильственно перемещенных лиц, 16,7 миллионов из которых были беженцами. [41]
Программа была поддержана основными британскими политическими партиями на национальном уровне с момента ее создания, а также была поддержка со стороны советников от каждой из основных партий на уровне местных органов власти . [42] По случаю десятой годовщины схемы в 2014 году группы беженцев и другие высоко оценили ее как успешную программу и призвали к ее расширению, особенно в свете кризиса с сирийскими беженцами . [32] [42] [43] В начале 2014 года Amnesty International и Совет по делам беженцев провели кампанию за то, чтобы правительство предложило переселение или гуманитарную защиту сирийским беженцам сверх квоты Gateway в 750 человек в год, «чтобы гарантировать, что возможности переселения по-прежнему будут доступны беженцам из остального мира». [44] Годовщина программы также стала поводом для дальнейшей критики квоты в 750 человек, при этом некоторые комментаторы утверждали, что это было подло и продолжало не в пользу программ переселения беженцев в таких штатах, как США, Канада и Австралия. [45] Другие, такие как академик Джонатан Дарлинг, были более скептически настроены по поводу расширения схемы, опасаясь, что любой такой шаг будет сопровождаться большими ограничениями на возможность людей просить убежища в Великобритании. Он утверждает, что «мы должны критически относиться к любым попыткам расширить такую схему, основанную на квотах, за счет более прогрессивной системы убежища». Кроме того, он утверждает, что «гостеприимство» схемы было весьма условным и может рассматриваться как форма «сострадательной репрессии», при этом УВКБ ООН, Министерство внутренних дел и местные власти были вовлечены в «сортировку, принятие решений и рассмотрение того, какие лица являются «исключительными случаями»», исключая других. [46]
В сентябре 2015 года в контексте европейского миграционного кризиса кандидат от Лейбористской партии Иветт Купер призвала увеличить число беженцев, переселяемых в Великобританию, до 10 000 человек. [47] [48] Премьер-министр Дэвид Кэмерон впоследствии объявил, что Великобритания переселит 20 000 беженцев из лагерей в странах, граничащих с Сирией, в период до 2020 года в рамках Программы переселения уязвимых лиц , которая была создана в начале 2014 года и отличалась от Программы защиты Gateway, но была создана по ее образцу. [49] [50] [51]
17 июня 2019 года министр внутренних дел Великобритании Саджид Джавид объявил, что с 2020 года будет введена новая схема переселения, объединяющая схему переселения уязвимых лиц, схему переселения уязвимых детей и программу защиты Gateway в единую программу с первоначальной квотой в 5000 человек. Правительство заявило, что «новая программа будет проще в эксплуатации и обеспечит большую последовательность в том, как правительство Великобритании переселяет беженцев». [52] Пандемия COVID-19 задержала запуск новой схемы переселения, поскольку отдельные схемы, которые она должна была заменить, были приостановлены в марте 2020 года, а ограниченное переселение в рамках Схемы переселения уязвимых лиц возобновилось только в конце 2020 года. На парламентском брифинге в январе 2021 года пояснялось, что после пандемии «существовала неопределенность относительно планов правительства по запуску [Схемы переселения в Великобритании], и неясно, остается ли в силе предыдущее стремление переселить 5000 беженцев в первый год работы». Однако министры правительства подтвердили, что они по-прежнему намерены запустить новую программу. [53] Новая схема переселения в Великобритании началась в феврале 2021 года. [54]
Число беженцев, переселенных в рамках программы, было ниже квоты в каждом году, за исключением 2009, 2012, 2013, 2016 и 2017 годов. [28] [57] [55] [58] Среди переселенных беженцев были либерийцы из Гвинеи и Сьерра-Леоне , конголезцы (ДРК) из Уганды и Замбии , суданцы из Уганды, бирманцы (включая каренов , мон , пао и рохинджа ) [31] из Таиланда , эфиопы из Кении и мавританцы из Сенегала . [59] Было предусмотрено переселение 1000 иракских беженцев в Великобританию в период с 1 апреля 2008 года по конец марта 2010 года. В 2008 году было переселено 236 иракцев, а по состоянию на 18 мая еще 212 были переселены в 2009 году. [60] Однако в мае 2009 года программа была закрыта для тех иракцев, которые переселялись из-за того, что работали в поддержку британских оккупационных сил и, следовательно, подвергались риску репрессий. [61] Это решение было раскритиковано некоторыми членами парламента как преждевременное и «подлое». [61] Тем не менее, другие иракцы продолжали переселяться в рамках Программы защиты Gateway, и в период с 2004 по 2017 год в рамках программы было переселено в общей сложности 1640 иракцев. [28] [55] Другие национальности беженцев, переселенных в рамках этой схемы, включали бутанцев , эритрейцев , палестинцев , сьерралеонцев и сомалийцев . [55]
В марте 2009 года из 434 местных органов власти в Великобритании [62] 15 участвовали в программе. [63] К 2012 году в ней приняли участие в общей сложности 18 местных органов власти. [64] В обзоре программы ученые Дункан Сим и Кайт Лафлин отметили, что «очевидно, что, как и в случае с просителями убежища, расселенными Агентством пограничного контроля Великобритании в соответствии с политикой расселения Министерства внутренних дел, большинство беженцев были переселены из Лондона и юго-восточной Англии, что может привести к разделению расширенных семей». Из 18 местных органов власти восемь находились в северо-западной Англии и три в Йоркшире и Хамбере. [64]
Первые беженцы, переселенные в рамках программы, были размещены в Шеффилде , [36] который был первым городом, присоединившимся к схеме и который провозгласил себя первым в Великобритании «Городом-убежищем». [65] Другие были размещены в городах и поселках, включая Брэдфорд , Брайтон и Хоув , Бромли , Колчестер , Халл , Мидлсбро , Мазервелл , Норидж и район Манчестера , включая Болтон , Бери , Олдем , Рочдейл , Солфорд , Стокпорт и Теймсайд . [66] [31] [55] [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] Шеффилд, Болтон и Халл получили наибольшее количество беженцев, что составило чуть менее половины всех беженцев, переселенных в рамках программы в период с 2004 по 2012 год. [74] Большая доля беженцев, переселенных в Северо-Западную Англию, отчасти объясняется сильным руководством по вопросам миграции в Большом Манчестере. [75]
В 2007 году Совет Северного Ланаркшира выиграл в номинации «Создание интегрированных сообществ» на конкурсе UK Housing Awards за участие в программе Gateway Protection. [76] [77] Исследование с участием конголезских беженцев, поселившихся в Совете Северного Ланаркшира в Мазервелле, показало, что большинство из них хотели остаться в городе и что они положительно относились к нему как к отдельному месту проживания и по сравнению с другими местами переселения. [78]
В апреле 2007 года в музее Болтона прошла выставка фотографий беженцев из Судана, переселившихся в город в рамках программы. [79] Фильм под названием «Переезд на Марс » был снят о двух семьях этнических каренов, переселившихся из Бирмы в Шеффилд в рамках программы защиты Gateway. [80] [81] [82] Фильм открыл Шеффилдский международный фестиваль документального кино в ноябре 2009 года и был показан на телеканале More4 2 февраля 2010 года. [81] [83] [84] Один из беженцев этнических каренов, переселившийся со своей семьей в Шеффилд в 2006 году, Клер Хе , подписал профессиональный контракт на игру в футбол за футбольный клуб «Шеффилд Юнайтед» в марте 2015 года. [85] [86] [87]
17 июля 2009 года трое конголезских мужчин, переселенных в Норвич в рамках программы, погибли в автокатастрофе на дороге А1 . [88] В октябре 2009 года Министерство внутренних дел выпустило рекламный видеоролик, в котором подчеркивался успех программы по переселению первых 15 конголезских семей в Норвич в 2006 году. [89] В 2011 году Министерство внутренних дел прекратило использовать Норвич в качестве места переселения в пользу мест в Йоркшире и Ланкашире , как сообщается, к разочарованию местного совета. [90]
Переселение было представлено как способ выполнения Великобританией своих обязательств по отношению к перемещенным лицам в контексте враждебного отношения общественности к просителям убежища. [34] Исследования показали, что члены британской общественности в целом благосклонно относятся к предоставлению защиты настоящим беженцам, но скептически относятся к обоснованности заявлений просителей убежища. [91] В отчете, опубликованном в 2005 году, говорится, что «некоторые участвующие агентства неохотно придерживались упреждающей медиа-стратегии из-за местных политических соображений и проблем, связанных с рассредоточением просителей убежища». [92] Однако в феврале 2006 года парламентский заместитель министра внутренних дел Энди Бернхэм , когда его спросили о том, как программа вписывается в стратегии сплочения общества , заявил в Палате общин, что:
«Первые свидетельства из областей, в которых власти участвовали в программе, показывают, что она успешно противостояла некоторым нападкам на понятие политического убежища, которые мы слышали в последние годы. В частности, в Болтоне и Шеффилде города сплотились вокруг людей, которые к ним обратились. Программа стала положительным опытом для принимающего сообщества и, конечно, для уязвимых лиц, которые воспользовались защитой, предложенной этими городами». [93]
Отчет об опыте беженцев, переселенных в Брайтон и Хоув в рамках этой программы в период с октября 2006 года по октябрь 2007 года, был опубликован Центром исследований миграции Сассекса при Университете Сассекса в декабре 2007 года. В отчете было установлено, что беженцы испытывали трудности с трудоустройством и изучением английского языка . [94] Другой отчет об оценке, подготовленный для Министерства внутренних дел и опубликованный в 2011 году, также показал, что только небольшое количество переселенных беженцев имели оплачиваемую работу, отметив, что многие по-прежнему больше беспокоились об удовлетворении своих основных потребностей. [95]
В феврале 2009 года Министерство внутренних дел опубликовало отчет, оценивающий эффективность Программы защиты Gateway. Исследование, на котором оно было основано, было сосредоточено на интеграции беженцев в британское общество в течение 18 месяцев после их переселения. [66] Исследование показало, что беженцы продемонстрировали признаки интеграции, включая формирование социальных связей через общественные группы и места поклонения . В отчете отмечалось, что низкие показатели занятости и медленный прогресс в приобретении навыков английского языка были особыми проблемами. Младшие беженцы и дети добились наибольшего прогресса. [96] Никаких специальных языковых уроков в рамках Программы защиты Gateway не предоставлялось. Вместо этого беженцам Gateway, которым требовалась помощь в изучении английского языка, был предоставлен доступ к основным курсам английского языка для носителей других языков (ESOL), которые проводились рядом государственных, добровольных и общественных организаций. Однако Международная католическая миграционная комиссия (ICMC) Европа сообщила, что в Шеффилде переселенным беженцам может быть сложно получить доступ к занятиям ESOL, поскольку спрос, как правило, превышает предложение [97] — ситуация, также отмеченная в оценке работы схемы в Мазервелле, проведенной в 2013 году. [98] Оценка Мазервелла показала, что большинство мужчин-беженцев были трудоустроены, но многие из них не занимали рабочие места, которые позволяли бы им использовать свои навыки. Большинство женщин не работали, что отражает нехватку возможностей трудоустройства, а также нехватку услуг по уходу за детьми. [99]
Ряд оценок программ выявили, что многие переселенные беженцы стали жертвами словесных или физических нападений в Великобритании. Оценка Министерства внутренних дел 2009 года отметила, что от четверти до половины каждой из четырех групп либерийских и конголезских беженцев, переселенных в рамках программы, подвергались словесным или физическим преследованиям. [100] Оценка, проведенная учеными из Университета Шеффилд Халлам для Министерства внутренних дел в 2011 году, показала, что пятая часть опрошенных для оценки беженцев (которые находились в Великобритании в течение года) стали жертвами словесных или физических нападений в течение первых шести месяцев пребывания в Великобритании, и чуть более пятой части подверглись нападению во вторые шесть месяцев своего переселения. Многие из жертв этого насилия не сообщили об этом властям, и авторы оценки предположили, что это было причиной разрыва между восприятием беженцев и поставщиков услуг, которые в целом считали, что отношения в сообществе были хорошими. [101] Словесные и физические нападения на беженцев также были отмечены в оценке Мазервелла 2013 года. [102]
{{cite book}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)