В различных административных и организационных формах программа США « Продовольствие ради мира» уже более 60 лет оказывает продовольственную помощь по всему миру. Примерно 3 миллиарда человек в 150 странах получили прямую выгоду от продовольственной помощи США. [1] Бюро гуманитарной помощи Агентства США по международному развитию (USAID) является крупнейшим поставщиком продовольственной помощи правительству США за рубежом. [2] Программа продовольственной помощи финансируется в основном за счет Закона «Продовольствие ради мира». Бюро гуманитарной помощи также получает международные фонды помощи при стихийных бедствиях в соответствии с Законом об иностранной помощи (FAA), которые можно использовать в чрезвычайных ситуациях (более подробную информацию см. ниже).
В то время как продовольственная помощь США началась в 1950-х годах с передачи излишков американских товаров нуждающимся странам, сейчас США закупают продукты питания для пожертвований непосредственно у американских фермеров на конкурсной основе. Бюро гуманитарной помощи определяет потребность в тесной консультации с правительством принимающей страны, запрашивающим помощь. [3]
В течение 2010 - х годов программа претерпела изменения , предложенные в бюджете администрации на 2014 финансовый год . Эти изменения изменят программу, чтобы она предоставляла денежные пожертвования, а не продукты, выращенные и доставленные в Америке. 24 апреля 2013 года председатель USA Maritime , коалиции перевозчиков и морских профсоюзов, написал заявление, в котором обсуждалась эффективность программы и, в частности, важность торгового флота США в доставке продовольственной помощи США людям, страдающим от недоедания. во всем мире. Генри сослался на тот факт, что собственные данные USAID фактически показали, что традиционные усилия по доставке продовольствия, в отличие от денежных трансфертов странам для покупки собственных продуктов питания, на самом деле на 78 процентов дешевле за тонну продуктов питания. Генри полагает, что это важный факт в усилиях по решению проблемы глобального голода. [4]
Американские программы продовольственной помощи начались в 1812 году, когда Джеймс Мэдисон направил чрезвычайную помощь жертвам землетрясения в Венесуэле. Будучи директором Американской администрации помощи , Герберт Гувер в 1920-е годы руководил программой продовольственного обеспечения в России стоимостью 20 миллионов долларов в соответствии с Законом о помощи голодающим в России . В 1948 году Соединенные Штаты запустили план Маршалла , который предоставлял европейцам доллары для покупки экспортируемых американских продуктов питания. План Маршалла помог омолодить и объединить Европу, одновременно заложив основы для постоянной программы продовольственной помощи США. Многие европейские страны, которым в то время помогало правительство США, с тех пор стали крупными экспортерами продуктов питания и важными международными донорами.
Сенатор от Миннесоты Хьюберт Хамфри , ведущий либеральный демократ, продвигал программу «Продовольствие в обмен на мир», согласно которой излишки урожая, принадлежащие правительству США, будут использоваться в качестве инструмента внешней политики во время холодной войны. Он апеллировал к консервативным республиканцам из фермерских штатов (но против него выступил сенатор Барри Голдуотер . [5]
10 июля 1954 года Дуайт Д. Эйзенхауэр подписал Закон о развитии и помощи сельскохозяйственной торговлей — или Публичный закон (PL) 480 — действие, которое одновременно создал Управление «Продовольствие ради мира». Подписав этот закон, президент заложил «основу для постоянного расширения нашего экспорта сельскохозяйственной продукции с долгосрочными выгодами для нас самих и народов других стран». Эти валюты по большей части были бесполезны за пределами стран-эмитентов. использовали эти валюты для оплаты проектов экономического развития внутри этих стран. [6] Первоначальной целью закона было расширение международной торговли, содействие экономической стабильности американского сельского хозяйства, максимальное использование излишков сельскохозяйственной продукции для продвижения внешней политики, и стимулировать расширение внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, производимой в Соединенных Штатах. [7] Критики рассматривают закон как «средство избавления от дорогостоящих внутренних сельскохозяйственных излишков». [8] [9] [10] [11] [12] [13]
Первоначально закон был разработан будущим администратором Иностранной сельскохозяйственной службы (ФАС) Гвинн Гарнетт после возвращения из поездки в Индию в 1950 году. Законопроект необычен тем, что давал ФАС возможность заключать соглашения с правительствами иностранных государств без одобрения США . Сенат штатов . [6] [14]
Линдон Б. Джонсон ограничил поставки зерна PL-480 для оказания чрезвычайно важной помощи Индии в борьбе с голодом, чтобы заставить ее смягчить критику участия США во Вьетнамской войне . [15] [16] [17]
В 1961 году президент Джон Ф. Кеннеди назвал закон «Продовольствие ради мира», заявив: «Еда — это сила, еда — это мир, еда — это свобода, а еда — это рука помощи людям во всем мире, чья добрая воля и дружба мы хотим." [18] Благодаря новым поправкам закон переключил свое внимание с утилизации излишков сельскохозяйственной продукции на удовлетворение гуманитарных потребностей и реагирование на растущие потребности продовольственного кризиса. Подписывая продление действия Закона о развитии и помощи сельскохозяйственной торговлей в 1959 году, президент Эйзенхауэр раскритиковал недостатки поправки. Он конкретно назвал расширение программой «Продовольствие ради мира». Хотя Кеннеди, возможно, и расширил программу, он не был первым, кто назвал ее «Продовольствием ради мира». [7]
Бывший представитель США от Южной Дакоты Джордж Макговерн был выбран специальным помощником президента и первым директором высокоприоритетной программы Кеннеди «Продовольствие ради мира», которая реализовала то, за что Макговерн выступал в Палате представителей. [19] Макговерн вступил в должность 21 января 1961 года. [20]
В качестве директора Макговерн призвал к более широкому использованию продовольствия для обеспечения внешнеэкономического развития, заявив: «Мы должны благодарить Бога за то, что у нас есть изобилие продовольствия и использовать избыток предложения среди малообеспеченных слоев населения внутри страны и за рубежом». [21] Он нашел место для программы в здании Исполнительного офиса , вместо того, чтобы подчиняться Государственному департаменту США или Министерству сельского хозяйства США . [22] Макговерн работал с заместителем директора Джеймсом В. Симингтоном и советником Кеннеди Артуром М. Шлезингером-младшим во время визита в Южную Америку для обсуждения распределения излишков зерна, а также присутствовал на заседаниях Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций . [19]
К концу 1961 года программа «Продовольствие ради мира» действовала в десятке стран, [19] и на 10 миллионов человек больше накормили американскими излишками, чем годом ранее. [23] В феврале 1962 года Макговерн посетил Индию и курировал значительно расширенную программу школьных обедов благодаря организации «Продовольствие ради мира»; впоследствии каждый пятый индийский школьник будет питаться им, [23] а к середине 1962 года — 35 миллионов детей по всему миру. [24] Во время аудиенции в Риме Папа Иоанн XXIII тепло похвалил работу Макговерна. [23] [25]
Макговерн подал в отставку 18 июля 1962 года, желая возобновить свою избирательную политическую карьеру. [19] [20] Кеннеди сказал, что при Макговерне программа «стала жизненно важной силой в мире», улучшая условия жизни и экономику союзников и создавая «мощный барьер на пути распространения коммунизма». [20] Обозреватель Дрю Пирсон писал, что это было одно из «самых впечатляющих достижений молодой администрации Кеннеди», [24] в то время как Шлезингер позже напишет, что «Продовольствие ради мира» было «величайшим невидимым оружием политики Кеннеди в отношении третьего мира». . [23]
Макговерна сменил Ричард В. Рейтер , который был исполнительным директором CARE . [26] В 1965 году, во время правления Линдона Б. Джонсона , программа была передана в ведение Государственного департамента под руководством секретаря Дина Раска . [27] Год спустя Ройтер подал в отставку со своей переименованной должности специального помощника государственного секретаря по вопросам продовольствия ради мира, как сообщается, встревоженный направлением, в котором приняла продовольственную программу. [27]
Закон «Продовольствие ради мира» 1966 года, PL 89-808, 80 Stat. 1526 пересмотрела базовую структуру программ и четко сделала акцент на гуманитарных целях программы. Политическое заявление перешло от утилизации излишков к планированию производства на экспорт для удовлетворения мировых потребностей в продовольствии. [28]
В 1990 году Конгресс США принял, а президент Джордж Буш-старший подписал закон о первом комплексном изменении и реорганизации PL 480 в Законе о продовольствии, сельском хозяйстве, сохранении окружающей среды и торговле (Законопроект о сельском хозяйстве 1990 года). Этот законопроект внес существенные изменения в общую направленность PL 480. Когда-то PL 480 рассматривался как просто аспект внешней политики, а теперь его основной целью является продовольственная безопасность.
В 2008 году был принят Закон «Продовольствие ради мира» ( Pub. L.110–246 (текст) (PDF)) официально заменил Закон о развитии и помощи сельскохозяйственной торговлей . Программы санкционируются, как и все сельскохозяйственные программы США, посредством Закона о сельском хозяйстве , в который Конгресс обычно вносит поправки и повторно утверждает каждые пять лет.
Целью Закона «Продовольствие ради мира» является:
Закон «Продовольствие ради мира» включает четыре раздела, называемые титулами, которые регулируют продовольственную помощь, а также поддержку развития и чрезвычайной помощи. Министерство сельского хозяйства США (USDA) управляет Разделом I, а USAID управляет Разделами II, III и V.
Полномочия Раздела I Закона «Продовольствие ради мира» находятся в ведении Министерства сельского хозяйства США (USDA) и обеспечивают финансирование программы льготных продаж и программы грантов «Продовольствие ради прогресса».
Программа льготных продаж поддерживает торговлю и развитие. Основная цель компонента льготных продаж заключается в предоставлении продовольственной помощи целевым развивающимся странам для содействия экономическому росту. Законопроект о сельском хозяйстве 1996 года изменил льготные кредиты по Разделу I, чтобы позволить Министерству сельского хозяйства США заключать кредитные соглашения с частными организациями в дополнение к своему межправительственному мандату. В результате новой целью программы Title I было определение приоритета областей, которые могли стать коммерческими рынками для сельскохозяйственной продукции США.
«Продовольствие ради прогресса» уполномочивает Товарно-кредитную корпорацию (CCC) финансировать продажу и экспорт сельскохозяйственной продукции в развивающиеся страны и страны с формирующейся демократией на условиях кредита или на грантовой основе для поддержки развивающихся стран и стран, являющихся формирующимся демократическим государством и взявших на себя обязательства. ввести или расширить элементы свободного предпринимательства в своей сельскохозяйственной экономике.
С 2006 финансового года новое финансирование не запрашивалось, поскольку спрос на продовольственную помощь с использованием кредитного финансирования упал или программы грантов стали более подходящим инструментом.
Раздел II находится в ведении Управления USAID «Продовольствие ради мира», как это разрешено Законом «Продовольствие ради мира», который гласит:
Администратор может предоставлять сельскохозяйственную продукцию для удовлетворения чрезвычайных потребностей в продовольствии в соответствии с этим разделом через правительства, государственные или частные агентства […] Администратор может предоставлять сельскохозяйственную продукцию для неэкстренной помощи в соответствии с этим разделом через соответствующие организации. [29]
Он разрешает использование сельскохозяйственной продукции США как для программ чрезвычайной помощи, так и для программ продовольственной помощи в целях развития, чтобы:
Программы чрезвычайных ситуаций и развития Раздела II предоставили более 106 миллионов метрических тонн товаров более чем 3 миллиардам человек в 150 странах. Программы Раздела II реагируют на чрезвычайные ситуации и направлены на снижение продовольственной безопасности уязвимых групп населения, а также на повышение устойчивости к потрясениям путем включения многих мероприятий по укреплению местного потенциала по предотвращению стихийных бедствий и реагированию на них.
С 2011 года Управление «Продовольствие ради мира» начало работу по изменению состава своих продуктов питания, чтобы сделать их более питательными. Эти продукты с измененным составом используются как для программ чрезвычайных ситуаций, так и для программ развития.
Программа «Продовольствие ради мира» Title III — это управляемый USAID инструмент для повышения продовольственной безопасности и поддержки долгосрочного экономического развития в наименее развитых странах. При наличии финансирования правительство США безвозмездно передает сельскохозяйственные товары стране-получателю и финансирует их транспортировку до пункта въезда в страну-получатель. Эти товары продаются на внутреннем рынке, а доходы, полученные от их продажи, используются для поддержки и реализации программ экономического развития и продовольственной безопасности.
Последний раз средства запрашивались или выделялись для Раздела III до 2000 года.
Раздел IV Закона «Продовольствие ради мира» разрешает активное участие частного сектора в хранении, маркетинге, транспортировке и распределении. Это требует многолетних соглашений и ежегодного отчета Конгрессу. Раздел IV также содержит положения о прощении долгов и устанавливает запрещенные виды использования продовольственной помощи, а именно:
Раздел V финансирует программу «От фермера к фермеру», которая была утверждена Законом о продовольственной безопасности 1985 года . Конгресс США санкционировал этап программы «От фермера к фермеру» на 2008–2012 финансовый год в Законе «Продовольствие ради мира» 2008 года, назвав его «Программой Джона Огоновски и Дуга Беройтера от фермера к фермеру» в честь Огоновского, одного из пилоты, убитые 11 сентября 2001 г., и бывший конгрессмен Беройтер, который первоначально спонсировал программу.
Программа «От фермера к фермеру» предоставляет добровольную техническую помощь фермерам, фермерским группам и агробизнесу в развивающихся странах и странах с переходной экономикой для содействия устойчивым улучшениям в переработке, производстве и маркетинге пищевых продуктов. Программа опирается на опыт волонтеров из американских ферм, университетов, предоставляющих землю, кооперативов, частных агробизнеса и некоммерческих фермерских организаций, чтобы реагировать на потребности фермеров и организаций принимающей страны.
Раздел VI Закона «Продовольствие ради мира» разрешает официальное списание долга. Он связывает задолженность США по программе «Продовольствие ради мира» и помощи в рамках помощи США с принятием политики структурной перестройки и открытых инвестиций. Раздел VI находится в ведении Министерства финансов.
Управление USAID «Продовольствие ради мира» управляет двумя программами поддержки усилий по оказанию чрезвычайной продовольственной помощи. Чрезвычайные программы, санкционированные в соответствии с Разделом II Закона «Продовольствие ради мира», предусматривают предоставление товаров в натуральной форме и сопутствующие расходы. Чрезвычайные программы, реализуемые организацией «Продовольствие ради мира» с использованием международных фондов помощи при стихийных бедствиях (называемые Чрезвычайной программой продовольственной безопасности или EFSP), предоставляют денежные средства, которые можно использовать для местных и региональных закупок продуктов питания и других мер, таких как продовольственные ваучеры и денежные переводы. Раздел II разрешен Законом о продовольствии ради мира, а EFSP разрешен Законом об иностранной помощи (FAA). EFSP используется для удовлетворения наиболее приоритетных чрезвычайных потребностей в области продовольственной безопасности в качестве дополнения к продовольственной помощи Раздела II в натуральной форме. Обе программы предоставляют чрезвычайную продовольственную помощь для удовлетворения потребностей, возникающих в результате стихийных бедствий, таких как наводнения или засухи, а также сложных чрезвычайных ситуаций, которые часто характеризуются отсутствием безопасности и перемещением населения.
Управление «Продовольствие ради мира» управляет программами продовольственной помощи в целях развития на основании Раздела II Закона «Продовольствие ради мира», который направлен на устранение коренных причин голода и недоедания, включая, среди прочего, меры в области здравоохранения и питания, сельского хозяйства, водоснабжения и санитарии. Эти программы сосредоточены примерно на 20 приоритетных странах, определенных на основе средневзвешенного рейтинга стран по трем показателям продовольственной безопасности:
Дополнительные соображения, такие как условия безопасности, также учитываются при выборе стран.
Международное партнерство по оказанию продовольственной помощи (IFRP) является подпрограммой продовольственной помощи Раздела II. IFRP предоставляет небольшие гранты преимущественно религиозным группам, работающим над программами поддержки питания. IFRP позволяет транспортировать, доставлять и распространять расфасованные продукты длительного хранения за рубежом, а также создавать и поддерживать запасы продуктов питания в Соединенных Штатах.
Сеть систем раннего предупреждения о голоде (FEWS NET) USAID работает с другими правительственными учреждениями США для мониторинга, сбора, анализа и распространения важных данных и информации об условиях наличия и доступа к продовольствию в большинстве стран с отсутствием продовольственной безопасности. В число этих агентств входят Геологическая служба США, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), Национальное управление океанических и атмосферных исследований и Министерство сельского хозяйства США. FEWS NET предоставляет лицам, принимающим решения в правительстве США, правительствам принимающих стран и ряду других региональных и международных партнеров своевременную, объективную и содержательную информацию о раннем предупреждении и уязвимости.
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)