.jpg/1280px-Launching_of_the_%E2%80%9CStrengthening_Capacity_and_Institutional_Reform_for_Green_Growth_and_Sustainable_Development_in_Vietnam%E2%80%9D_Project_(16143587120).jpg)
Наращивание потенциала (или развитие потенциала, укрепление потенциала ) — это улучшение возможностей (или возможностей) отдельного человека или организации «производить, выполнять или развертывать». [1] Термины «наращивание потенциала» и «развитие потенциала» часто используются взаимозаменяемо, хотя в публикации ОЭСР-КСР в 2006 году было заявлено, что «развитие потенциала» является предпочтительным термином. [2] С 1950-х годов международные организации, правительства, неправительственные организации (НПО) и сообщества используют концепцию наращивания потенциала как часть « социального и экономического развития » в национальных и субнациональных планах. Программа развития Организации Объединенных Наций определяет себя как «развитие потенциала» в смысле «как работает ПРООН » для выполнения своей миссии. [3] [4] Система ООН применяет его почти в каждом секторе, включая несколько Целей устойчивого развития, которые должны быть достигнуты к 2030 году. Например, Цель устойчивого развития 17 выступает за усиление международной поддержки наращивания потенциала в развивающихся странах для поддержки национальных планов по реализации Повестки дня на период до 2030 года . [5]
Согласно кодификации международного права развития, наращивание потенциала является «сквозной модальностью международного вмешательства». Оно часто совпадает или является частью вмешательств в реформу государственного управления , надлежащее управление и образование в линейных секторах государственных услуг . [6]
Консенсусный подход международного сообщества к компонентам наращивания потенциала, установленный Всемирным банком , Организацией Объединенных Наций и Европейской комиссией, состоит из пяти областей: четкая политическая структура, институциональное развитие и правовая структура , участие и надзор граждан, улучшение кадровых ресурсов , включая образование и обучение, и устойчивость . [7] [8] Некоторые из них пересекаются с другими вмешательствами и секторами. Большая часть фактического внимания была сосредоточена на обучении и образовательных вкладах [9], где это может быть эвфемизмом для образования и обучения. [10] Например, ПРООН фокусируется на потребностях в обучении в своей методологии оценки, а не на фактических целях производительности. [11]
Широкое использование термина для этих многочисленных секторов и элементов, а также огромный объем финансирования помощи развитию , выделенный на него, привели к спорам о его истинном значении. Существует также обеспокоенность по поводу его использования и воздействия. В международном финансировании развития оценки Всемирного банка и других доноров постоянно выявляли проблемы в этой общей категории финансирования, начиная с 2000 года. [12] [7] [13] С момента появления наращивания потенциала в качестве доминирующей темы в международной помощи доноры и практики пытались создать краткий механизм для определения эффективности инициатив по наращиванию потенциала. Независимый общественный показатель измерения для улучшения и надзора за большим разнообразием инициатив по наращиванию потенциала был опубликован в 2015 году. Эта система оценки основана на международном праве развития и принципах профессионального управления. [14]
.jpg/1280px-Training_farmers_(5856399917).jpg)
В «документе о надлежащей практике» OECD-DAC развитие потенциала определяется следующим образом: «Под развитием потенциала понимается процесс, посредством которого люди, организации и общество в целом раскрывают, укрепляют, создают, адаптируют и поддерживают потенциал с течением времени». [2] : 9 Под потенциалом понимается «способность людей, организаций и общества в целом успешно управлять своими делами». [2] : 8
В 2006 году OECD-DAC заявил, что следует использовать термин «развитие потенциала», а не «наращивание потенциала». Это связано с тем, что «наращивание потенциала» подразумевает начало с ровной поверхности и постепенное возведение новой структуры, что не соответствует принципу работы. [2]
Инструментарий Европейской комиссии определяет развитие потенциала таким же образом и подчеркивает, что потенциал относится к «способностям», «атрибутам» и «процессу». [15] Это атрибут людей, отдельных организаций и групп организаций. Потенциал формируется внешними факторами и субъектами, адаптируется к ним и реагирует на них, но он не является чем-то внешним — он внутренний для людей, организаций и групп или систем организаций. Таким образом, развитие потенциала — это процесс изменений, внутренний для организаций и людей.
Управление ООН по снижению риска бедствий (UNDRR) , ранее Международная стратегия ООН по снижению риска бедствий (UNISDR), определяет развитие потенциала в области снижения риска бедствий как «процесс, посредством которого люди, организации и общество систематически стимулируют и развивают свои возможности с течением времени для достижения социальных и экономических целей, в том числе посредством совершенствования знаний, навыков, систем и институтов — в более широкой социальной и культурной благоприятной среде». [16]
За пределами международных вмешательств наращивание потенциала может относиться к укреплению навыков людей и сообществ, в малом бизнесе и местных низовых движениях. Наращивание организационного потенциала используется НПО [17] и правительствами для руководства их внутренним развитием и деятельностью как форма управленческих улучшений в соответствии с административной практикой.
Комитет экспертов ООН по государственному управлению в 2006 году предложил дополнительный термин «наращивание потенциала сообщества». [18] Он определяется как долгосрочный непрерывный процесс развития, в котором участвуют все заинтересованные стороны, в отличие от практик, которые ограничивают надзор и участие во вмешательстве в работу правительств. Список сторон, которые он определяет как «сообщество», включает министерства, местные органы власти, неправительственные организации, специалистов, членов сообщества, ученых и т. д. По мнению Комитета, наращивание потенциала происходит на индивидуальном, институциональном, общественном уровне и на уровне «не обучения». [18]
Термин «развитие потенциала сообщества» (CCB) начал использоваться в 1995 году и с тех пор стал популярным, например, в политической литературе в Соединенном Королевстве, особенно в контексте городской политики, регенерации и социального развития. [19] Однако его трудно отличить от практики « развития сообщества ». [20] Он «построен на модели дефицита сообществ, которые не могут должным образом взаимодействовать с их собственными навыками, знаниями и интересами». Поэтому он не решает должным образом структурные причины бедности и неравенства. [20]
Всемирный банк , Организация Объединенных Наций и Европейская комиссия описывают наращивание потенциала как состоящее из пяти областей: четкая политическая структура, институциональное развитие и правовая база, гражданское/демократическое участие и надзор, улучшение человеческих ресурсов, включая образование и обучение, и устойчивость . [7] [8]
Руководящие принципы развития потенциала Группы развития Организации Объединенных Наций представляют собой структуру развития потенциала, включающую три взаимосвязанных уровня потенциала: индивидуальный, институциональный и уровень политики содействия. [21]
Недостаточно думать о наращивании потенциала просто как об обучении или развитии человеческих ресурсов. [22] : 74
Рассуждение о концепции развития потенциала традиционно тесно связано с сотрудничеством в целях развития . [23] : 4
ПРООН была одним из пионеров в разработке международных вмешательств в категории наращивания потенциала и развития. В начале 1970-х годов ПРООН предложила своим сотрудникам и правительствам руководство по тому, что она называла «институциональным строительством», которое является одним из столпов ее текущей работы и является частью категории «реформа государственного управления».
В 1970-х годах международные организации подчеркивали необходимость наращивания потенциала посредством обучения техническим навыкам в сельских районах , а также в административных секторах развивающихся стран . [24] В 1980-х годах они еще больше расширили концепцию институционального развития. «Институциональное развитие» рассматривалось как долгосрочный процесс вмешательства в деятельность правительства, государственных и частных учреждений и НПО развивающейся страны. [24]
В соответствии со «стратегическим планом развития» ПРООН на 2008–2013 годы, наращивание потенциала является «основным вкладом организации в развитие». ПРООН сосредоточилась на наращивании потенциала на институциональном уровне и предлагает шестиступенчатый процесс для систематического наращивания потенциала. [11] Шесть шагов: проведение оценки потребностей в обучении, вовлечение заинтересованных сторон в развитие потенциала, оценка потребностей в потенциале и активов, формулирование ответа на развитие потенциала, реализация ответа на развитие потенциала, оценка развития потенциала. [11]
Начиная примерно с 2005 года, повестка дня по развитию потенциала также была принята за пределами традиционного сообщества помощи. Это особенно верно для Африки: например, Африканский союз разработал Стратегическую структуру развития потенциала и использует развитие потенциала как одну из трех тем для структурирования своего интернет-портала Эффективности развития. [23] : 7
Тенденции в сотрудничестве в целях развития формируют то, как обсуждается развитие потенциала. К ним относятся, например: новые формы финансирования и меньшая дихотомия Север-Юг ; больше руководства внутри страны и меньше донорской власти; устойчивость как основа в нестабильных условиях; увеличение участия частного сектора. [23]
ПРООН интегрировала эту систему наращивания потенциала в свою работу по достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) к 2015 году. [25] ПРООН заявляет, что она сосредоточилась на наращивании потенциала на институциональном уровне, поскольку она считает, что «институты находятся в центре человеческого развития, и что когда они способны работать лучше, [...] они могут вносить более значимый вклад в достижение национальных целей человеческого развития». [11]
Цели устойчивого развития Организации Объединенных Наций упоминают наращивание потенциала (а не развитие потенциала) в нескольких местах: Цель устойчивого развития 17 заключается в том, чтобы «укрепить средства осуществления и активизировать Глобальное партнерство в интересах устойчивого развития». [5] Задача 9 этой цели сформулирована как «Усиление международной поддержки для осуществления эффективного и целенаправленного наращивания потенциала в развивающихся странах для поддержки национальных планов по осуществлению всех Целей устойчивого развития, в том числе посредством сотрудничества Север-Юг, Юг-Юг и трехстороннего сотрудничества». [26]
Цель устойчивого развития 6 также включает наращивание потенциала в своей задаче 6a, которая заключается в том, чтобы «К 2030 году расширить международное сотрудничество и поддержку наращивания потенциала развивающихся стран в мероприятиях и программах, связанных с водоснабжением и санитарией, включая сбор поверхностного стока, опреснение, эффективное использование воды, очистку сточных вод, технологии переработки и повторного использования». [26] Аналогичным образом, задача 8.10 Цели устойчивого развития 8 гласит: «Укреплять потенциал национальных финансовых учреждений в целях поощрения и расширения доступа к банковским, страховым и финансовым услугам для всех».
По состоянию на 2009 год около 20 миллиардов долларов США в год из средств международного финансирования развития направлялось на развитие потенциала; примерно 20% от общего объема финансирования в этой категории [27] : 1 Всемирный банк выделял более 1 миллиарда долларов США в год на эту услугу в виде займов или грантов (более 10% от его портфеля, составляющего почти 10 миллиардов долларов США). [7]
В публикации OECD-DAC за 2005 год подсчитано, что «около четверти донорской помощи, или более 15 миллиардов долларов в год, пошло на «техническое сотрудничество», основная часть которого якобы направлена на развитие потенциала». [2] : 7
Одной из самых фундаментальных идей, связанных с наращиванием потенциала, является идея наращивания потенциала правительств в развивающихся странах, чтобы они могли решать проблемы, связанные с защитой окружающей среды, экономическими и социальными потребностями. Развитие потенциала правительства, будь то на местном, региональном или национальном уровне, может улучшить управление и привести к устойчивому развитию и политическим реформам. Наращивание потенциала в правительствах часто нацелено на способность правительства составлять бюджет, собирать доходы, создавать и внедрять законы, содействовать гражданской активности. [28]
Международные доноры часто включают наращивание потенциала в качестве формы вмешательства в местные органы власти или НПО, работающие в развивающихся регионах. [17] Исследование, проведенное в 2001 году, показало, что «акт переустановки устремлений и стратегии часто является первым шагом в улучшении потенциала организации». Во-вторых, важно хорошее управление (преданные люди на руководящих должностях, чтобы наращивание потенциала произошло). В-третьих, требуется терпение: «быстрых решений, когда дело доходит до наращивания потенциала, мало». [17]
Некоторые методы наращивания потенциала НПО могут включать посещение учебных центров, организацию ознакомительных визитов, поддержку офиса и документации, обучение на рабочем месте, учебные центры и консультации.
Для организаций частного сектора наращивание потенциала может выходить за рамки улучшения услуг для государственных организаций и включать сбор средств и получение дохода, разнообразие, партнерство и сотрудничество, маркетинг, позиционирование, планирование и другие виды деятельности, связанные с производством и эффективностью. [29] :35–36 Развитие потенциала частных организаций включает в себя наращивание материальных и нематериальных активов организации. [30] Развитие организации (ОР) — это изучение и внедрение практик, систем и методов, которые влияют на организационные изменения. Целью этого является изменение эффективности и/или культуры организации. [31]
Трудности с достижением результатов проектов по развитию потенциала регулярно описывались в ряде публикаций. Например, в 2006 году в документе OECD-DAC говорилось, что: «результаты оценки подтверждают, что развитие устойчивого потенциала остается одной из самых сложных областей международной практики развития. Развитие потенциала стало одной из наименее отзывчивых целей донорской помощи, отставая от прогресса в развитии инфраструктуры или улучшении здоровья и детской смертности». [2] : 7
С тех пор, как наращивание потенциала стало доминирующей темой в международной помощи , доноры и специалисты-практики пытались создать четкий механизм определения эффективности инициатив по наращиванию потенциала.
Признание проблем в мероприятиях по наращиванию потенциала в оценках, финансируемых и управляемых международными организациями, относится к 1999 году. [32] [13] Обзор Всемирного банка в 2000 году обнаружил много примеров, когда мероприятия по наращиванию потенциала подрывали усилия государственного управления. В этих случаях реформа государственного сектора и институциональное строительство были затруднены. [12] : 41 В 2005 году Банк снова отметил в своих оценках, что деловая практика в его работе по наращиванию потенциала не такая строгая, как в других областях. Например, стандартные процессы обеспечения качества отсутствовали на этапе проектирования. [7] Аналогичные проблемы были зарегистрированы ПРООН в 2002 году, когда они пересмотрели свои проекты по наращиванию потенциала. [14] [13] : 8
В 2007 году были предложены конкретные критерии эффективной оценки и мониторинга наращивания потенциала НПО, хотя только в общих чертах без четких мер для инструмента. [33] В предложении говорилось только о том, что оценка способности НПО к наращиванию потенциала должна основываться на сочетании мониторинга результатов их деятельности, а также более открытого гибкого способа мониторинга, который также учитывает самосовершенствование и сотрудничество. Другие пожелания заключались в том, что мониторинг эффективности наращивания потенциала должен включать ясность миссии организации, лидерство организации, обучение организации, акцент организации на развитии на рабочем месте, процессы мониторинга организации.
В 2007 году USAID опубликовало отчет о своем подходе к мониторингу и оценке наращивания потенциала. [34] Согласно отчету, USAID отслеживает цели программы, связи между проектами и деятельностью организации и ее целями, измеримые показатели программы или организации, сбор данных и отчеты о ходе выполнения. USAID отметило два типа показателей прогресса: «индикаторы выходных данных» и «индикаторы результатов». Индикаторы выходных данных измеряют немедленные изменения или результаты, такие как количество обученных людей. Индикаторы результатов измеряют воздействие, например, законы, измененные благодаря обученным адвокатам. Однако как «количество обученных людей», так и «измененные законы» являются всего лишь входными данными или промежуточными входными данными и не измеряют фактические улучшения в «производительности» с точки зрения измеримых результатов государственных учреждений, которые являются определением наращивания потенциала.
Несмотря на эти заявления о существовании этих подходов к оценке, на самом деле это были не более чем списки входов и выходов без использования профессиональных стандартов управления или какого-либо реального надзора, а в отчете для Всемирного банка в 2009 году отмечалось, что провалы были глубокими и системными, где используемые меры представляли собой «листы улыбок», в которых спрашивали бенефициаров, «счастливы» ли они или «лучше себя чувствуют», и измеряли такие вещи, как «повышение осведомленности», «улучшение навыков» и «улучшение командной работы», которые «инициируются на местном уровне», а не то, решены ли основные проблемы, и воздерживались от вопросов о том, могут ли существовать скрытые планы по покупке влияния, субсидированию элиты и сохранению зависимости. [27] : 34
Независимый государственный показатель измерения для улучшения и надзора за большим количеством инициатив по наращиванию потенциала был опубликован в 2015 году с подсчетом баллов и на основе международного права развития и принципов профессионального управления. [14] Этот комплексный показатель для наращивания потенциала был предложен как часть элементов, кодифицирующих международное право развития в трактате. Он состоит из 20 конкретных элементов, которые применяют право, административные принципы, концепции социальных наук и концепции образования, чтобы устранять фактические проблемы, которые возникают, и содействовать государственному надзору и подотчетности. [14] Показатель состоит из двух разделов: один с 11 вопросами для обеспечения надлежащего применения пяти признанных принципов наращивания потенциала, анализируя их применение при диагностике и разработке вмешательства (7 вопросов), устойчивости реформы (2 вопроса) и надлежащем управлении (2 вопроса), а второй с 9 вопросами для обеспечения профессионализма и гарантий от конфликтов интересов, непреднамеренных последствий и искажений государственных и частных систем. [14] Этот показатель является одним из 13, входящих в трактат международного права развития, и может применяться вместе с другими показателями для конкретных секторов и принципов развития, а также для обеспечения качества систем оценки. [14]
Критика развития потенциала была сосредоточена на неопределенности, окружающей его с точки зрения его ожидаемой направленности, его эффективности, роли инфраструктурных организаций (таких как сети расширения прав и возможностей) [35] и нежелания или неспособности государственных учреждений применять свои собственные принципы и международное право . [23] [2] [14]
Наращивание потенциала было названо модным словом в области развития, которое несет в себе большую нормативную нагрузку, но мало критического анализа и надлежащего обзора. [36] [14] Термин наращивание потенциала обычно «нагружен позитивным значением». [37]
Несмотря на то, что проблемы признаются уже около 20 лет, специалисты-практики продолжают отмечать, что некоторые проекты по развитию потенциала просто «выбрасывают деньги на симптомы без какой-либо логики или анализа». [14] Другие представляют собой «замаскированные взятки государственным служащим и попытки подорвать целые государственные структуры путем создания иностранных министерств и иностранных политических партий или гражданского общества для лоббирования иностранных интересов», используя вмешательства как форму «мягкой силы». [14] Одна из распространенных проблем вмешательств, которые сосредоточены на образовании и обучении иностранных государственных служащих, заключается в том, что они сродни попыткам «научить слонов летать» или «научить волков не есть овец», избегая при этом реальных изменений, необходимых для воздействия. [14]
В соответствии с международным правом в области развития также существует обеспокоенность тем, что значительная часть реализации мер по наращиванию потенциала была и продолжает быть нарушением существующих международных договоров, таких как Декларация ООН о борьбе с коррупцией и взяточничеством, статьи 15, 16, 18 и 19. [6] [38]
Ниже приведены примеры наращивания потенциала в развивающихся странах: