Раздел IX — это знаменательный федеральный закон о гражданских правах в Соединенных Штатах , который был принят как часть (Раздел IX) Поправок об образовании 1972 года . Он запрещает дискриминацию по половому признаку в любой школе или любой другой образовательной программе, которая финансируется федеральным правительством . Это публичный закон № 92‑318, 86 Stat. 235 (23 июня 1972 г.), кодифицированный в 20 USC §§ 1681–1688.
Сенатор Бирч Бэй написал 37 вступительных слов Раздела IX. [1] [2] Бэй впервые внес поправку в Закон о высшем образовании, запрещающую дискриминацию по признаку пола, 6 августа 1971 года, а затем 28 февраля 1972 года, когда он был принят Сенатом. Представитель Эдит Грин , председатель Подкомитета по образованию, провела слушания по вопросу дискриминации в отношении женщин и внесла законопроект в Палату представителей 11 мая 1972 года. Полный состав Конгресса принял Раздел IX 8 июня 1972 года. [3] Представитель Пэтси Минк появилась в Палате представителей, чтобы возглавить усилия по защите Раздела IX от попыток его ослабления, и позже он был переименован в Закон Пэтси Т. Минк о равных возможностях в образовании после смерти Минк в 2002 году. [4] Когда Раздел IX был принят в 1972 году, 42 процента студентов, зачисленных в американские колледжи, были женщинами. [5]
Целью Раздела IX Поправок к Закону об образовании 1972 года было обновление Раздела VII Закона о гражданских правах 1964 года , который запрещал некоторые формы дискриминации в сфере занятости, но не рассматривал и не упоминал дискриминацию в сфере образования.
Ниже приводится начало текста Раздела IX, за которым следует несколько исключений и разъяснений: [6]
Ни одно лицо в Соединенных Штатах не может быть исключено из участия, лишено преимуществ или подвергнуто дискриминации по признаку пола в рамках любой образовательной программы или деятельности, получающей федеральную финансовую помощь.
— Институт юридической информации Школы права Корнелла (20 Кодекс США § 1681 – (мужчины и женщины) Пол)
Раздел IX был принят в качестве продолжения принятия Закона о гражданских правах 1964 года . Закон 1964 года был принят, чтобы положить конец дискриминации в различных областях по признаку расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения в сферах занятости и общественного пользования. [7] [8] Закон 1964 года не запрещал дискриминацию по признаку пола в отношении людей, работающих в образовательных учреждениях. Параллельный закон, Раздел VI, также был принят в 1964 году, чтобы запретить дискриминацию в финансируемых из федерального бюджета частных и государственных организациях. Он охватывал расу, цвет кожи и национальное происхождение, но исключал пол. Феминистки в начале 1970-х годов лоббировали в Конгрессе добавление пола в качестве защищенной категории класса. Раздел IX был принят, чтобы заполнить этот пробел и запретить дискриминацию во всех финансируемых из федерального бюджета образовательных программах. Затем конгрессмен Джон Тауэр предложил поправку к Разделу IX, которая бы исключила «приносящие доход» виды спорта из Раздела IX. [9]
Поправка к Башне была отклонена, но это привело к широко распространенному неправильному пониманию Раздела IX как закона о спортивном равенстве, а не как закона о гражданских правах, запрещающего дискриминацию. [10] Хотя Раздел IX наиболее известен своим влиянием на школьный и студенческий спорт , в первоначальном законе спорт не упоминался явно. Верховный суд США также вынес решения в 1980-х и 1990-х годах, ясно дав понять, что сексуальные домогательства и нападения являются формой дискриминации по признаку пола. В 2011 году президент Барак Обама издал руководство, напоминающее школам об их обязанности возмещать ущерб за сексуальные нападения как о вопросах гражданских прав в соответствии с Разделом IX. Обама также издал руководство, разъясняющее защиту Раздела IX для студентов ЛГБТ через письма «Дорогие коллеги» . [11] [12] [13] [14]
Предшественником Раздела IX был указ президента Линдона Джонсона , изданный в 1967 году , запрещающий дискриминацию в федеральных контрактах. До того, как эти указы были изданы, Национальная организация женщин (NOW) убедила его включить в них женщин. [10] Указ 11375 требовал от всех организаций, получающих федеральные контракты, положить конец дискриминации по признаку пола при найме и трудоустройстве. [15] В 1969 году ярким примером его успеха стала Бернис Сэндлер , которая использовала указ, чтобы сохранить свою работу и срок полномочий в Университете Мэриленда . [16] Она использовала университетскую статистику, чтобы показать, как резко упала женская занятость в университете, поскольку квалифицированные женщины были заменены мужчинами. [10] Затем Сэндлер подала свои жалобы в Управление по соблюдению федеральных справедливых контрактов Министерства труда , где ей было предложено подать официальную жалобу; позже она сослалась на неравенство в оплате труда, звании и приеме, среди прочего. [17] [18]
Вскоре Сэндлер начала подавать жалобы на Университет Мэриленда и другие колледжи, работая с NOW и Лигой действий за равенство женщин (WEAL). Позже Сэндлер подала 269 жалоб на колледжи и университеты, что привело к событиям 1970 года. [10] В 1970 году Сэндлер присоединилась к Подкомитету по высшему образованию Комитета по образованию и труду Палаты представителей США Эдит Грин и наблюдала за соответствующими слушаниями в Конгрессе, касающимися вопросов женщин в сфере занятости и равных возможностей. На этих слушаниях Грин и Сэндлер изначально предложили идею Раздела IX. [19] Ранний законопроект, направленный на внесение поправок в Закон о гражданских правах 1964 года, был тогда автором представителя Грин. [20] На слушаниях упоминались спортивные состязания. Идея, лежащая в основе проекта, была прогрессивной в установлении позитивных действий для женщин во всех аспектах американского образования. [10]
Раздел IX был официально представлен в Конгрессе сенатором Бирчем Бэйхом из Индианы в 1971 году, который тогда был его главным спонсором в Сенате для дебатов в Конгрессе. В то время Бэй работал над многочисленными конституционными вопросами, связанными с женской занятостью и дискриминацией по признаку пола, включая, помимо прочего, пересмотренный проект поправки о равных правах . ERA пыталась создать «мощную конституционную базу, с которой можно было бы двигаться вперед в отмене дискриминационного дифференцированного обращения по признаку пола». [21] Поскольку у Бэя возникли партийные трудности с последующим вынесением поправки ERA из комитета, Закон о высшем образовании 1965 года находился на сенатском заседании для повторного одобрения; и 28 февраля 1972 года Бэй повторно представил положение, содержащееся в первоначальном/пересмотренном законопроекте ERA, в качестве поправки, которая стала Разделом IX. [22] В своих замечаниях в Сенате Бэй заявил: «Мы все знакомы со стереотипом, [что] женщины [это] красивые создания, которые идут в колледж, чтобы найти мужа, [и которые] идут в аспирантуру, потому что хотят более интересного мужа, и в конце концов выходят замуж, рожают детей и больше никогда не работают. Желание многих школ не тратить «мужское место» на женщину проистекает из таких стереотипных представлений. Но факты противоречат этим мифам о «слабом поле», и пришло время изменить наши операционные предположения». [23] Он продолжил: «Хотя влияние этой поправки будет далеко идущим, она не панацея. Однако это важный первый шаг в усилиях по предоставлению женщинам Америки того, что по праву принадлежит им — равных возможностей посещать школы по своему выбору, развивать желаемые навыки и применять эти навыки, зная, что у них будет справедливый шанс получить работу по своему выбору с равной оплатой за равный труд». [24] Раздел IX стал публичным законом 23 июня 1972 года. [25] [26] Когда президент США Никсон подписал законопроект, он говорил в основном о десегрегации автобусных перевозок и не упомянул о расширении доступа к образованию для женщин, которое он принял. [21] [27]
.jpg/1280px-Ted_Stevens_1973_full_(cropped).jpg)
Каждое учреждение или организация, получающая федеральное финансирование, должна назначить по крайней мере одного сотрудника координатором Раздела IX. Их обязанность — следить за тем, чтобы Раздел IX не нарушался, и отвечать на все вопросы, касающиеся Раздела IX. Каждый должен иметь доступ к имени, адресу и номеру телефона координатора Раздела IX. Чтобы обеспечить соответствие Разделу IX, программы как для мужчин, так и для женщин не должны демонстрировать никакой дискриминации. Это касается возможностей для участия в спорте (пропорционально количеству зачисленных), стипендий и того, как относятся к спортсменам (например, равные возможности в раздевалках и т. д.). [28]
Законодательный язык Раздела IX краток. Поэтому президент США Никсон поручил Министерству здравоохранения, образования и социального обеспечения (HEW) опубликовать положения, разъясняющие применение закона. [10] В 1974 году сенатор США Джон Тауэр представил Поправку Тауэра , которая освободила бы виды спорта, приносящие доход, от соблюдения Раздела IX. [29] Позже в том же году Конгресс отклонил Поправку Тауэра и принял поправку, предложенную сенатором США Джейкобом Джавитсом, предписывающую HEW включить «разумные положения, учитывающие характер конкретных видов спорта», принятые вместо нее. [10] В июне 1975 года HEW опубликовал окончательные положения, подробно описывающие, как будет обеспечиваться соблюдение Раздела IX. [10] Эти положения были кодифицированы в Федеральном реестре в Своде федеральных правил, том 34 , часть 106 ( 34 CFR 106 ). С 1975 года федеральное правительство выпускает руководство, разъясняющее, как оно интерпретирует и обеспечивает соблюдение этих положений. [30]
.tif/lossy-page1-1280px-Patsy_Mink_1994_portrait_(cropped).tif.jpg)
Закон о восстановлении гражданских прав 1988 года связан с Разделом IX, который был принят в ответ на постановление Верховного суда США 1984 года по делу Grove City College против Bell . [31] Суд постановил, что Раздел IX применяется только к тем программам, которые получают прямую федеральную помощь. [32] Первоначально Верховный суд дошел до этого дела, когда Grove City College не согласился с утверждением Департамента образования о том, что он должен соблюдать Раздел IX. Grove City College не был финансируемым из федерального бюджета учреждением; однако они принимали студентов, которые получали гранты на базовые образовательные возможности через программу Департамента образования. [31] Позиция Департамента образования заключалась в том, что, поскольку некоторые из его студентов получали федеральные гранты, школа, таким образом, получала федеральную помощь, и Раздел IX применялся к ней. Суд постановил, что, поскольку Grove City College получал федеральное финансирование только через программу грантов, то только эта программа должна была соблюдать. Это решение стало крупной победой для противников Раздела IX, поскольку оно вывело многие спортивные программы за рамки Раздела IX и, таким образом, сузило его сферу применения. [10]
Однако победа Гроув-Сити в суде была недолгой. В 1988 году был принят Закон о восстановлении гражданских прав, который распространил действие Раздела IX на все программы любого образовательного учреждения, получающего какую-либо федеральную помощь, как прямую, так и косвенную. [25] В 1994 году Закон о раскрытии информации о равенстве в спорте, спонсируемый конгрессменом Кардис Коллинз, потребовал, чтобы образовательные учреждения, получающие федеральную помощь, ежегодно раскрывали информацию о размерах состава мужских и женских спортивных команд, а также о бюджетах на набор, стипендии, зарплаты тренеров и другие расходы. [29] В 1992 году Верховный суд постановил, что денежное возмещение доступно в соответствии с Разделом IX в деле Франклин против государственных школ округа Гвиннетт . [33] В октябре 2002 года, менее чем через месяц после смерти представителя США Пэтси Минк, Конгресс США принял резолюцию о переименовании Раздела IX в «Закон о равных возможностях Пэтси Такемото Минк в образовании», который президент Джордж Буш-младший подписал в качестве закона. [34] 24 ноября 2006 года положения Раздела IX были изменены, чтобы обеспечить большую гибкость в работе классов для одного пола или внеклассных мероприятий на уровне начальной или средней школы; это было в значительной степени сделано для введения федеральных программ, предусматривающих только воздержание, что могло быть частичной основой для поддержки президента Буша. [35]
15 мая 2020 года Департамент образования опубликовал письмо, в котором говорилось, что политика штата Коннектикут , которая позволяет трансгендерным девочкам участвовать в школьных спортивных состязаниях в качестве девочек, является нарушением гражданских прав студенток-спортсменок и нарушением Раздела IX. В нем говорилось, что политика Коннектикута «лишает студенток-спортсменок спортивных преимуществ и возможностей, включая выход в финалы соревнований, соревнования более высокого уровня, награды, медали, признание и возможность большей известности в колледжах и других преимуществах». [36]
8 марта 2021 года президент Джо Байден издал указ 14021 под названием «Гарантирование образовательной среды, свободной от дискриминации по признаку пола, включая сексуальную ориентацию или гендерную идентичность», отменив изменения, внесенные первой администрацией Трампа , чтобы ограничить сферу действия Раздела IX только полом, исключив гендерную идентичность и сексуальную ориентацию. В указе также были указаны сроки для министра образования и генерального прокурора «пересмотреть все существующие правила, приказы, руководящие документы, политику и любые другие аналогичные действия агентства (совместно именуемые действия агентства), которые являются или могут быть несовместимы с политикой, изложенной в указе». [37]
16 июня 2021 года Управление по гражданским правам Министерства образования США опубликовало Уведомление о толковании, в котором разъясняется, что оно «будет обеспечивать соблюдение запрета Раздела IX на дискриминацию по признаку пола, включая: (1) дискриминацию по признаку сексуальной ориентации; и (2) дискриминацию по признаку гендерной идентичности». [38] [39] Пересмотр, изложенный в EO 14021, все еще продолжается по состоянию на апрель 2022 года.
Введение Раздела IX сопровождалось значительным ростом числа студенток, участвующих в организованных видах спорта в американских академических учреждениях [40] [41], за которым последовал растущий интерес к инициированию и разработке программ, которые бы следовали принципам феминизма в отношении проблем, связанных с проблемами, касающимися девочек, а также равенства и справедливости женщин в спорте. [42]
Требования к равенству в спорте были позднее установлены Управлением по гражданским правам Министерства образования США, сначала в 1979 году, а затем последовало несколько разъяснений и поправок. [43] Чтобы соответствовать требованиям, школы должны пройти по крайней мере один из трех тестов, измеряющих равенство полов среди видов спорта, предлагаемых школой. [44] Эти тесты состоят из пропорционального числа участвующих мужчин и женщин, независимо от того, прилагает ли школа усилия для увеличения числа непредставленного пола, есть ли у школы определенная история доминирования одного конкретного пола над числом спортсменов в данном виде спорта, и демонстрирует ли школа усилия по расширению программы на другой пол. [44]
Существуют различные толкования относительно применения Раздела IX к легкой атлетике в старших классах. Американский спортивный совет подал в суд на Департамент образования в 2011 году, добиваясь декларативного решения о том, что его политика толкования требования Раздела IX о равенстве возможностей участия ограничивается колледжами и университетами. [45] Американский спортивный совет утверждал, что «Трехчастный тест и его поощрение квот не имеют никакого отношения к средним школам или школьному спорту, и ни одно федеральное постановление или толкование никогда не говорило, что средние школы должны соблюдать трехчастный тест». [46] С другой стороны, Департамент образования настаивает на том, что Раздел IX является «ценным инструментом» для обеспечения равных условий для всех учащихся» и «играет решающую роль в обеспечении фундаментального уровня справедливости в школах и университетах Америки». [45]
Хотя Раздел IX помог увеличить уровень участия студенток-спортсменок, для девушек и женщин все еще остается несколько проблем, в том числе для женщин, которые стремятся участвовать в профессиональных ролях в спорте. Растущая экспозиция женского спорта привела к все более доминирующему представительству мужчин на тренерских должностях и ролях, связанных с управлением женской легкой атлетикой. [42]
Что касается тренерских ролей, несмотря на то, что законодательство помогло создать больше и лучшие возможности для женщин, число женщин-тренеров на удивление сократилось, в то время как число мужчин-тренеров впоследствии увеличилось. Мужчины также стали играть более важную роль в руководстве женской легкой атлетикой. Например, Национальная ассоциация студенческого спорта (NCAA), в которой доминировали мужчины, которая была удовлетворена тем, что Ассоциация студенческого спорта для женщин (AIAW), в которой доминировали женщины, решила сама предлагать женские чемпионаты, что привело к окончательному упадку AIAW. [47] Позднее NCAA попыталась заявить, что Конгресс не намеревался включать легкую атлетику в сферу действия Раздела IX, но в записях отсутствуют какие-либо устойчивые обсуждения этого вопроса. [48]
Сторонники текущей интерпретации Раздела IX ссылаются на рост женского спортивного участия и приписывают этот рост Разделу IX. [49] [50] [51] Одно исследование, завершенное в 2006 году, указало на значительное увеличение числа женщин, занимающихся легкой атлетикой как на уровне средней школы, так и на уровне колледжа. Число женщин в школьном спорте увеличилось в девять раз, в то время как число женщин в студенческом спорте увеличилось более чем на 450%. [52] Исследование межвузовской легкой атлетики 2008 года показало, что женский студенческий спорт вырос до 9101 команды, или 8,65 на школу. Пять наиболее часто предлагаемых студенческих видов спорта для женщин расположены в следующем порядке: (1) баскетбол, в 98,8% школ есть команда; (2) волейбол, 95,7%; (3) футбол, 92,0%; (4) кросс; 90,8% и (5) софтбол; 89,2%. [53] Самый низкий рейтинг среди женских спортивных команд — боулинг. Точный процент неизвестен; однако в женских командах по боулингу во всех трех дивизионах NCAA всего около 600 студентов. [54]
Были опасения и заявления о том, что нынешняя интерпретация Раздела IX Управлением по гражданским правам (OCR) привела к отмене мужских программ, несмотря на активное участие в этих видах спорта. [55] Некоторые полагают, что увеличение спортивных возможностей для девочек в старшей школе произошло за счет спортивных возможностей мальчиков. Поскольку команды сильно различаются по размеру, более распространено сравнивать общее количество возможностей участия между полами. Кроме того, общее количество возможностей участия в колледже увеличилось для обоих полов в эпоху Раздела IX, хотя только для женщин, когда учитывается увеличение числа учащихся, поскольку участие мужчин оставалось неизменным по отношению к числу учащихся в университетах, а возможности мужчин значительно превосходят возможности женщин. [56]
В период с 1981 по 1999 год спортивные факультеты университетов сократили 171 мужскую студенческую команду по борьбе, 84 мужских команды по теннису , 56 мужских команд по гимнастике , 27 мужских команд по легкой атлетике и 25 мужских команд по плаванию . [57] Хотя некоторые команды — как мужские, так и женские — были ликвидированы в эпоху Раздела IX, за тот же период у обоих полов наблюдался чистый рост числа спортивных команд. [57] [58] Однако, если учитывать общее количество учащихся (которое также увеличилось), то только женщины имели рост участия. [59]
Хотя интерес к борьбе как виду спорта постоянно рос на уровне средней школы с 1990 года, [60] множество колледжей отказались от своих программ по борьбе в тот же период. [61] [62] Трехкомпонентный тест OCR на соответствие Разделу IX часто упоминается как причина этих сокращений. [62] [63] Борьба исторически была наиболее часто исключаемым видом спорта, [63] но другие мужские виды спорта позже обогнали лидерство. По данным NCAA, наиболее исключенными мужскими видами спорта в период с 1987 по 2002 год были следующие: [61]
Кроме того, восемь видов спорта NCAA — все мужские виды спорта — в 2020 году спонсировались меньшим количеством школ Дивизиона I , чем в 1990 году, несмотря на то, что за этот период количество членов DI увеличилось почти на 60 школ. [64]
В 2011 году Американский спортивный совет (ранее называвшийся Советом по студенческому спорту) заявил: «В настоящее время в школьных видах спорта по всей стране на 1,3 миллиона мальчиков больше, чем девочек. Использование гендерной квоты для обеспечения соблюдения Раздела IX в школьном спорте подвергнет этих молодых спортсменов риску потери возможности играть». [46] Показатели участия в школьных видах спорта от Национальной федерации ассоциаций средних школ сообщают, что в 2010–2011 годах в школьных спортивных состязаниях участвовало 4 494 406 мальчиков и 3 173 549 девочек. [65]
В исследовании 2007 года спортивных возможностей в учреждениях NCAA Женский спортивный фонд сообщил, что необходимо добавить более 150 000 возможностей для занятий спортом у женщин, чтобы достичь уровня участия, пропорционального численности женского населения бакалавриата. [66] В том же исследовании было обнаружено, что мужская легкая атлетика также получает львиную долю бюджетов спортивных отделений на операционные расходы, набор, стипендии и зарплаты тренеров. [58]
Раздел IX применяется ко всем образовательным программам и всем аспектам образовательной системы школы. В конце 1970-х годов группа студентов и один преподаватель подали в суд на Йельский университет за его неспособность пресечь сексуальные домогательства на территории кампуса, особенно со стороны преподавателей-мужчин. Это дело, Александр против Йельского университета , было первым, в котором Раздел IX использовался для обоснования и установления того, что сексуальные домогательства в отношении студенток можно считать незаконной дискриминацией по половому признаку. [67] Истцы в деле утверждали об изнасиловании, ласках и предложениях более высоких оценок за секс со стороны нескольких преподавателей Йельского университета. Некоторые из дел были основаны на отчете 1977 года, составленном истицей Энн Оливариус , ныне феминистским адвокатом, известной борьбой с сексуальными домогательствами, «Отчет в Yale Corporation от Йельского студенческого женского собрания». Несколько истцов и адвокатов написали отчеты по этому делу. [68] [69] [70]
Такие защитники, как Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU), также утверждают, что «когда студенты подвергаются сексуальному насилию и домогательствам, они лишаются равного и свободного доступа к образованию». [71] Кроме того, согласно письму от апреля 2011 года, выпущенному Управлением по гражданским правам Министерства образования , «сексуальные домогательства в отношении студентов, включая сексуальное насилие, нарушают право студентов на получение образования, свободного от дискриминации, а в случае сексуального насилия являются преступлением».
В письме, именуемом «Письмо уважаемым коллегам», говорится, что высшие учебные заведения обязаны «принять немедленные и эффективные меры для прекращения сексуальных домогательств и сексуального насилия». В письме приводятся многочисленные примеры требований Раздела IX, касающихся сексуального насилия, и четко указывается, что в случае невыполнения учреждением своих обязанностей в соответствии с Разделом IX Департамент образования может наложить штраф и потенциально отказать учреждению в дальнейшем доступе к федеральным средствам. Однако критики, а позднее и Департамент образования, отметили, что это изменение было принято без процесса принятия правил для предоставления публичного уведомления и комментариев. [72]
15 марта 2011 года студентка Йельского университета и предполагаемая жертва сексуального насилия Александра Бродская подала жалобу по Разделу IX вместе с пятнадцатью другими студентами, утверждая, что в Йельском университете «создается сексуально враждебная обстановка, и университет не способен адекватно реагировать на проблемы, связанные с сексуальными домогательствами». [73]
В октябре 2012 года студентка колледжа Амхерст Энджи Эпифано написала откровенный личный отчет о предполагаемом сексуальном насилии и последующем «ужасном обращении», которому она подверглась, когда обратилась за поддержкой к администрации колледжа. [74] В своем рассказе Эпифано утверждала, что ее изнасиловал однокурсник из Амхерста, и описала, как этот опыт повлиял на ее жизнь; она заявила, что преступник преследовал ее в единственной столовой, что ее успеваемость была негативно затронута, и что, когда она обратилась за поддержкой, администрация заставила ее взять на себя вину за свой опыт и в конечном итоге поместила ее в специализированное учреждение и заставила ее бросить учебу. [75]
Тот факт, что такое престижное учреждение может иметь такой отвратительный интерьер, наполняет меня сильным раскаянием, смешанным с кислым отвращением. Мне противны попытки администрации скрыть истории выживших, подтасовать их бухгалтерские книги, чтобы не учитывать изнасилования, притворяться, что отказов никогда не происходит, подавлять попытки перемен и замалчивать сексуальные посягательства. Когда политики скрывают дела или скандалы, массы часто поднимают гневные протесты и призывают к более прозрачному правительству. В чем разница между правительством и кампусом колледжа Амхерст? Почему мы не можем знать, что происходит на территории кампуса? Почему мы должны молчать о сексуальных посягательствах?" [74]
Когда дело Амхерста привлекло внимание всей страны, Энни Э. Кларк и Андреа Пино , две женщины, которые предположительно подверглись сексуальному насилию в Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл, связались с Эпифано, Бродски и студенткой юридического факультета Йельского университета Даной Болджер, чтобы обсудить параллельные проблемы враждебности в их учреждении, подав жалобы на университет по Разделу IX и Закону Клери в январе 2013 года, обе из которых привели к расследованиям Министерства образования США . [76]
После того, как дело UNC Chapel Hill стало общенациональным, организаторы Пино и Кларк продолжили координировать свои действия со студентами других школ; в 2013 году жалобы, ссылающиеся на нарушения Раздела IX, были поданы против Occidental College (18 апреля), Swarthmore College и University of Southern California (22 мая). [77] [78] Эти жалобы, последовавшие за ними кампании против сексуального насилия в студенческих городках и организация Болджера, Бродски, Кларка, Пино и других активистов привели к формированию неформальной национальной сети активистов. [79] [80] Болджер и Бродски также основали Know Your IX , организацию студентов-активистов, сосредоточенную на юридическом образовании и изменении федеральной и государственной политики.
Раздел IX был истолкован как позволяющий частные иски против образовательных учреждений, а также официальные жалобы, поданные в Департамент образования . В 2006 году федеральный суд установил, что имелись достаточные доказательства того, что Университет Колорадо действовал с «преднамеренным безразличием» по отношению к студенткам Лизе Симпсон и Энн Гилмор, которые подверглись сексуальному насилию со стороны студентов-футболистов. Университет урегулировал дело, пообещав изменить свою политику и выплатить 2,5 миллиона долларов в качестве компенсации ущерба. [81] В 2008 году Университет штата Аризона стал объектом судебного иска, в котором утверждалось о нарушении прав, гарантированных Разделом IX: университет исключил футболиста за множественные случаи серьезных сексуальных домогательств, но восстановил его; он продолжил изнасиловать однокурсницу в ее комнате в общежитии. Несмотря на свое заявление о том, что он не несет никакой ответственности, учебное заведение урегулировало судебный процесс, согласившись пересмотреть и улучшить свой официальный ответ на сексуальные проступки и выплатить истцу 850 000 долларов в качестве компенсации ущерба и сборов. [82]
Администрация Трампа внесла изменения в руководящие принципы, которые были реализованы при администрации Обамы. Эти изменения изменили стандарт доказательств, используемых в расследованиях по Разделу IX, с «перевеса доказательств» на стандарт «ясных и убедительных» доказательств, который обычно используется для гражданских дел, в которых выдвигаются серьезные обвинения (в отличие от стандарта «вне разумных сомнений» в уголовных делах). [83] [84] 22 сентября 2017 года министр образования США Бетси Девос отменила руководящие принципы эпохи Обамы, которые подталкивали колледжи и университеты к более активным расследованиям случаев сексуального насилия в кампусах. [85] 7 мая 2020 года Министерство образования США опубликовало окончательные правила, регулирующие сексуальное насилие на территории кампуса в соответствии с Разделом IX, первым руководством по Разделу IX, опубликованным Управлением по гражданским правам, которое прошло формальную процедуру уведомления и комментария с 1997 года. [86] Некоторые из новых правил, принятых в мае 2020 года, включают определение сексуального домогательства как «сексуальное насилие, насилие на свиданиях, домашнее насилие и преследование» как дискриминации, а также требуют, чтобы школы предлагали достижимые варианты для любого человека, чтобы сообщить о случае сексуального домогательства. [87] В отличие от руководств, выпущенных администрацией Обамы в 2011 и 2014 годах, они будут иметь силу закона. Колледжи и университеты будут обязаны соблюдать правила к 14 августа. [86] 22 июня 2021 года Верховный суд постановил в деле Доу против ДеВоса, что школы должны обеспечить справедливую и беспристрастную процедуру подачи жалоб студентам, которые заявляют о сексуальных домогательствах. Это постановление разъясняет, что школы юридически обязаны оперативно и эффективно реагировать на обвинения в сексуальных домогательствах. [88] 10 февраля 2022 года Департамент образования выпустил руководство о том, как школы должны внедрять новые правила Раздела IX. Это руководство включает конкретную информацию о том, как школы должны предотвращать и реагировать на сексуальные домогательства. [88]
23 июня 2022 года администрация Байдена опубликовала предлагаемое правило, отменяющее изменения, внесенные окончательным правилом, и расширяющее охват вопросов гендерной идентичности и беременности. [89]
При администрации Обамы Министерство образования США выпустило руководство, в котором утверждалось, что трансгендерные студенты защищены от дискриминации по признаку пола в соответствии с Разделом IX. [90] В частности, Раздел IX Поправок к Закону об образовании 1972 года запрещает школам, получающим финансовую помощь, дискриминацию по признаку пола в образовательных программах и мероприятиях. Он предписывал государственным школам относиться к трансгендерным студентам в соответствии с их гендерной идентичностью в академической жизни. Например, студенту, который идентифицирует себя как трансгендерный мальчик, разрешается поступать в класс только для мальчиков, а студенту, который идентифицирует себя как трансгендерная девочка, разрешается поступать в класс только для девочек. Это также относится к академическим записям, если этот студент старше восемнадцати лет в университете. [91] В меморандуме частично говорится, что «все студенты, включая трансгендерных студентов или студентов, которые не соответствуют гендерным стереотипам, защищены от дискриминации по признаку пола в соответствии с Разделом IX. Согласно Разделу IX, получатель, как правило, должен относиться к трансгендерам или гендерно неконформным лицам в соответствии с их гендерной идентичностью во всех аспектах планирования, реализации, зачисления, работы и оценки классов одного пола». [91]
Однако, начиная с 2017 года с приходом администрации Трампа , некоторые из этих политик были отменены. В феврале 2017 года Департамент юстиции и образования (возглавляемые генеральным прокурором Джеффом Сешнсом и министром образования Бетси ДеВос соответственно) отменили руководство по гендерной идентичности. [92] Департамент образования объявил 12 февраля 2018 года, что Раздел IX не позволяет трансгендерным студентам пользоваться туалетом своей гендерной идентичности. [93]
Дуэйн Бенсинг, юрист Управления по гражданским правам Министерства образования США , состоявший в его группе ЛГБТК-сообщества, безуспешно просил ДеВоса не отзывать руководство администрации Обамы. Два года спустя, летом 2019 года, Бенсинг обнаружил, что Департамент образования ускоренно рассматривает жалобу Alliance Defending Freedom на трансгендерных студентов-спортсменов, хотя юристы департамента не понимали правовых оснований для этого, и департаменту приходилось оказывать давление на других сотрудников. Бенсинг слил эту информацию в Washington Blade и был вынужден уйти в отставку в декабре 2019 года. [94]
В октябре 2018 года The New York Times получила меморандум, выпущенный Министерством здравоохранения и социальных служб, в котором предлагалось строгое определение пола для Раздела IX, используя пол человека, определенный при рождении и не подлежащий изменению, что фактически ограничивало признание трансгендерных студентов и потенциально других. В меморандуме говорилось, что правительству необходимо определить пол «на биологической основе, которая является ясной, научно обоснованной, объективной и управляемой». [95] Эта новость вызвала немедленные протесты в нескольких местах, а также в социальных сетях под хэштегом «#WontBeErased». [96]
В мае 2020 года Департамент образования администрации Трампа заявил, что права цисгендерных женщин нарушаются трансгендерными женщинами. Департамент образования начал удерживать федеральное финансирование школ, которые подтверждают идентичность трансгендерных спортсменов. [97]
В августе 2020 года Апелляционный суд США по одиннадцатому округу подтвердил постановление суда низшей инстанции от 2018 года по делу Адамс против школьного совета округа Сент-Джонс, штат Флорида, согласно которому дискриминация по признаку гендерной идентичности является дискриминацией «по признаку пола» и запрещена в соответствии с Разделом IX (федеральный закон о гражданских правах) и пунктом о равной защите 14-й поправки к Конституции США . [98] [99]
В декабре 2020 года в Палату представителей США был внесен Закон «О защите женщин в спорте». Он заблокирует получение школами федерального финансирования, если трансгендерным девочкам и небинарным людям будет разрешено соревноваться в женских спортивных командах в этих школах. Его спонсировали представители Тулси Габбард , демократ, и Маркуэйн Маллин , республиканец. [100]
В 2021 году администрация Байдена предприняла шаги по восстановлению некоторых мер защиты для трансгендерных студентов, которые были отменены при администрации Трампа. Они включали два указа — 13988 в январе 2021 года [101] и 14021 в марте 2021 года [102] , — которые были поддержаны Министерством образования США, [103] хотя их способность реализовать свои указания была ограничена в июне 2022 года в штатах Алабама, Аляска, Аризона, Арканзас, Джорджия, Айдахо, Индиана, Канзас, Кентукки, Луизиана, Миссисипи, Миссури, Монтана, Небраска, Огайо, Оклахома, Теннесси, Южная Каролина, Южная Дакота и Западная Вирджиния. [104]
Раздел IX стал источником противоречий отчасти из-за заявлений о том, что нынешняя интерпретация Раздела IX OCR, и в частности его трехкомпонентный тест соответствия, больше не соответствует антидискриминационному языку в тексте Раздела IX, а вместо этого дискриминирует мужчин и способствовала сокращению программ для спортсменов-мужчин. [55] [105] [106]
Критики трехкомпонентного теста утверждают, что он действует как «квота», поскольку он делает неоправданный акцент на первом компоненте (известном как компонент «пропорциональности»), который не учитывает никаких различий в уровнях заинтересованности полов в участии в спорте (несмотря на третий компонент, который фокусируется на любых различиях в уровнях заинтересованности полов в участии). Вместо этого он требует, чтобы участие полов в спорте было существенно пропорционально их зачислению, без учета интереса. Второй компонент рассматривается только как временное решение для университетов, поскольку университеты могут указывать на прошлое расширение возможностей для студенток только в течение ограниченного времени, прежде чем потребуется соответствие другому компоненту. Критики говорят, что третий пункт также не учитывает мужской спортивный интерес, несмотря на его гендерно-нейтральный язык, поскольку он требует, чтобы университет полностью и эффективно учитывал спортивные интересы «недопредставленного пола», хотя правила ED прямо требуют, чтобы OCR рассмотрел, «эффективно ли учреждение учитывает интересы и способности представителей обоих полов». Таким образом, с акцентом на расширение возможностей для занятий спортом у женщин без какого-либо противовеса для учета мужского спортивного интереса, критики утверждают, что трехсторонний тест OCR дискриминирует мужчин. [55] [106]
Защитники трехкомпонентного теста возражают, что различные уровни спортивных интересов полов являются всего лишь продуктом прошлой дискриминации, и что Раздел IX следует толковать так, чтобы максимизировать участие женщин в спорте независимо от любого существующего неравенства в интересах. Таким образом, в то время как защитники утверждают, что трехкомпонентный тест воплощает максиму, что «возможность движет интересом», [107] критики утверждают, что трехкомпонентный тест выходит за рамки первоначальной цели Раздела IX по предотвращению дискриминации и вместо этого сводится к упражнению, в котором спортивные возможности отнимаются у студентов-мужчин и предоставляются студенткам, несмотря на сравнительно более низкий уровень интереса этих студенток. Автор и самопровозглашенный защитник прав женщин Джон Ирвинг высказал мнение в колонке New York Times , что по этой теме защитники прав женщин были «чисто мстительными», настаивая на сохранении текущей интерпретации Раздела IX OCR. [105]
17 марта 2005 года OCR объявило о разъяснении третьего пункта трехчастного теста на соответствие Разделу IX. Руководство касалось использования веб-опросов для определения уровня интереса к университетской легкой атлетике среди недостаточно представленного пола. [108] Противники разъяснения, включая Исполнительный комитет NCAA, который вскоре после этого выпустил резолюцию, в которой просил членов Ассоциации не использовать опрос, утверждали, что опрос был несовершенным отчасти из-за способа подсчета неответов. [109] 20 апреля 2010 года Управление по гражданским правам Министерства образования США отказалось от разъяснения 2005 года, которое позволяло учреждениям использовать только интернет-опросы или опросы по электронной почте для соответствия опции интересов и способностей (третий пункт) трехчастного теста на соответствие Разделу IX.
В феврале 2010 года Комиссия по гражданским правам США высказалась по поводу трехстороннего теста OCR, предложив несколько рекомендаций по политике Раздела IX для решения проблемы, которую она назвала «ненужным сокращением спортивных возможностей мужчин». [110] [111] Комиссия выступила за использование опросов для измерения интереса и, в частности, рекомендовала пересмотреть положения Департамента образования об интересах и способностях, «чтобы явно учитывать интересы обоих полов, а не только интересы недостаточно представленного пола», почти всегда женщин. [111]
В двадцать пятую годовщину Раздела IX Национальный центр женского права подал двадцать пять жалоб в Управление по гражданским правам Министерства образования США . [112]
После того, как Раздел IX был введен в действие, возникли разногласия по поводу степени спортивной интеграции, особенно среди женщин-лидеров образования, которые беспокоились о том, что девочки получат травмы или будут издеваться над ними со стороны грубых мальчиков в совместных образовательных мероприятиях. Хотя всегда были некоторые родители и администраторы, которым не нравилась идея совместных занятий в спортзале, это фактически стало нормой в результате Раздела IX. [113]
Было несколько мероприятий, восхваляющих 40-ю годовщину Раздела IX в июне 2012 года. Например, Совет Белого дома по делам женщин и девочек провел панельную дискуссию, чтобы обсудить изменяющую жизнь природу спорта. Среди участников дискуссии были Билли Джин Кинг , всеамериканский защитник NCAA Шони Шиммель из Университета Луисвилля , и Эйми Маллинс , первая бегунья с двумя ампутированными конечностями, которая соревновалась в легкой атлетике NCAA за Джорджтаунский университет . [114]
Президент Барак Обама написал статью в поддержку Раздела IX, опубликованную в журнале Newsweek . [115]
Фонд женского спорта наградил более 40 спортсменок. [114]
21 июня 2012 года espnW спроецировал цифровую мозаику, содержащую самую большую в истории коллекцию спортивных изображений женщин и девушек (все из которых были предоставлены самими спортсменами), на планшет Первой поправки в Музее новостей в Вашингтоне, округ Колумбия. Мозаика также включала фотографии 40 лучших спортсменов espnW за последние 40 лет. [116]
ESPN The Magazine выпустил свой первый выпуск «Женщины в спорте» в июне 2012 года, [116] и в том же месяце ESPN Classic впервые показал документальный фильм «Спортивный шанс: вечное наследие титула IX» , озвученный Холли Хантер . [117] [118] Также был показан документальный фильм «На основе пола: битва за титул IX в спорте» и другие программы, связанные с женским спортом. [119]
В 2013 году ESPN Films транслировал серию документальных фильмов «Девять за IX» о женщинах в спорте. [116] Ведущая «Доброе утро, Америка» Робин Робертс и соучредитель Tribeca Productions Джейн Розенталь являются исполнительными продюсерами сериала. [116]
В апреле 2019 года NCAA объявила, что проведет свои женские баскетбольные чемпионаты дивизиона II и дивизиона III в 2023 году в American Airlines Center в Далласе , который ранее был объявлен местом проведения женского Финала четырёх дивизиона I того сезона . В своём объявлении NCAA прямо назвала совместное чемпионатное мероприятие «празднованием 50-летия дивизиона IX» (поскольку этот баскетбольный сезон начнётся в календарном 2022 году). [120]
Выражалась обеспокоенность тем, что колледжи были чрезмерно агрессивны в применении положений Раздела IX, особенно в вопросах сексуального характера. Лора Кипнис , автор книги « Как стать скандалистом: приключения в плохом поведении» (Нью-Йорк: Metropolitan Books, 2010), и другие утверждали, что положения Раздела IX наделили полномочиями следователей, которые регулярно подвергают опасности академическую свободу и справедливый процесс, предполагать вину подозреваемых, возлагать на мужчину полную ответственность за результат любого социального взаимодействия и тщательно регулировать личные отношения. [121] [122]
Эмили Йоффе в своей статье в The Atlantic критиковала процесс по Разделу IX за его несправедливость по отношению к обвиняемым [123] , за то, что он основан на ошибочных научных данных [124] и за расовую предвзятость по отношению к цветным студентам [125] .
В 1972 году 58 процентов студентов колледжей были мужчинами и 42 процента женщинами. К 2010 году эти цифры изменились: 57 процентов студентов колледжей были женщинами, и это число продолжает расти.
Пока HEW работал над своим регулированием, NCAA и другие футбольные спонсоры были близки к принятию поправки, спонсируемой сенатором Джоном Тауэром (республиканец, Техас), которая освободила бы «приносящие доход» виды спорта от регулирования Раздела IX. Эта законодательная стратегия в конечном итоге дала обратный эффект. Когда комитет конференции собрался для рассмотрения законодательства об образовании, к которому Тауэр приложил свою поправку, он заменил ее поправкой, спонсируемой сенатором Джейкобом Джавитсом (республиканец, Нью-Йорк), в которой указывалось, что правила Раздела IX HEW «должны включать в отношении межвузовских спортивных мероприятий разумные положения, учитывающие характер конкретных видов спорта».