Квалифицированное избирательное право Кейпа было системой нерасового избирательного права , которая соблюдалась в Капской колонии и Капской провинции в первые годы Союза Южной Африки . Квалификации для права голоса на парламентских выборах применялись в равной степени ко всем мужчинам, независимо от расы.
Эта местная система многорасового избирательного права позднее постепенно ограничивалась и в конечном итоге была отменена при различных правительствах Национальной партии и Объединенной партии . В 1930 году белые женщины получили избирательные права , а в 1931 году имущественный ценз для белых избирателей был отменен . В 1936 году чернокожие избиратели были затем исключены из общих списков избирателей и им было разрешено избирать только отдельных членов в 1936 году, а впоследствии им было отказано во всем представительстве в Палате собрания в 1960 году. Цветные избиратели также последовали за ними в 1958 и 1970 годах соответственно.
Квалифицированное избирательное право Кейпа впервые появилось в 1853 году, когда Капская колония получила представительное правительство и избрала свой первый парламент . Это было сделано без учета расы, и нерасовый список избирателей стал частью Конституции Кейпа 1853 года. [1]
Существовал целый ряд мотивов для создания этой ранней нерасовой политической системы. Многие влиятельные члены политической элиты Кейптауна в 1850-х годах, такие лидеры, как Джон Фейрберн , Сол Соломон , Джон Молтено и Уильям Портер , искренне верили, что это был единственный справедливый способ управлять обществом, и что расовые различия считались несправедливой дискриминацией. В 1838 году в Капской колонии уже было постановлено, что закон не допускает дискриминации по признаку расы или цвета кожи. [2] С другой стороны, существовала дополнительная прагматическая мотивация, заключающаяся в том, что предоставление избирательных прав небелому населению рассматривалось как способ принести мир на границу Кейптауна и социальную гармонию в его города. Таким образом, политическая инклюзивность также рассматривалась как способ упреждения и предотвращения сопротивления чернокожих в будущем. [3]
Когда обеспокоенные белые избиратели задали вопрос о голосовании чернокожих граждан, генеральный прокурор Кейптауна Уильям Портер дал знаменитый ответ:
Почему вы должны бояться осуществления права голоса? Это деликатный вопрос, но его необходимо затронуть. Я не колеблясь скажу, что я бы предпочел встретиться с готтентотом на избирательных участках, голосующим за своего представителя, чем в глуши с ружьем на плече. Не лучше ли разоружить их, предоставив им привилегии конституции? Если вы сейчас разрушите все их надежды и скажете им, что они не будут вести свои битвы конституционно, разве вы сами не подтолкнете их к тому, чтобы вести свои битвы неконституционно? (цитата из Simons and Simons, 1983: 23) [4]
Минимальное владение имуществом в размере 25 фунтов стерлингов давало право гражданину Кейптауна голосовать или баллотироваться в парламент. Поскольку сюда входили все формы владения имуществом, включая традиционное африканское общинное землевладение, это было очень низко по сравнению с избирательными цензами, которые применялись в других частях мира в то время. Фактически, он широко считался чрезмерно низким, и было несколько политических движений, которые пытались его повысить. Система была известна как «голос за 25 фунтов стерлингов». Спустя десятилетия грамотность была добавлена в качестве дополнительного критерия для получения права голоса. Существование избирательных цензов было стандартной чертой ранних демократий, а избирательное право женщин было фактически неизвестно в мире в то время. Однако, хотя Кейптаун разделял эти ограничительные черты, его явно дальтоническая политическая система была необычайно инклюзивной. [5]
Несмотря на выборный законодательный орган, Кейп все еще находился под прямым контролем колониального губернатора до 1872 года, когда колония достигла « ответственного правительства » под руководством своего первого премьер-министра Джона Молтено . Этот акт поставил все три ветви власти штата под местный контроль, сделал Исполнительную власть демократически подотчетной (или «ответственной», как ее называли), и таким образом дал Капской колонии определенную степень законодательной независимости от британского правительства . Это также стимулировало новое политическое сознание среди жителей Кейпа всех слоев общества, причем наиболее заметным немедленным ростом было политическое сознание чернокожих. [6]
Новое министерство считало нерасовую природу своих учреждений одним из своих основных идеалов и закрепило это в своей новой конституции. Обязательство относиться к чернокожим африканцам и цветным людям как к «соотечественникам с белыми людьми» было явно подтверждено новым правительством, которое отменило оппозиционные предложения об ограничении избирательных цензов в 1874 году и снова в 1878 году. Кампании также начались в приграничном регионе Восточного Кейпа , чтобы зарегистрировать сельских крестьян-фермеров коса в качестве избирателей, с ранними активистами коса, получившими образование в миссии, в авангарде. Были основаны образовательные ассоциации и политические газеты на языке коса , такие как Isigidimi samaXhosa , которые помогали в политической мобилизации. В целом черный электорат Кейпа быстро рос в 1870-х годах, особенно в городских районах. Кроме того, традиционные формы общинного землевладения коса были полностью признаны правительством Кейпа. Это сделало партии в таких традиционных имущественных отношениях полностью правомочными в качестве избирателей. Соответственно, первые политические группировки чернокожих африканцев, такие как « Имбумба яма Ньяма» («Единство — сила»), также возникли в эту эпоху. [7] [8]
Эта возобновленная приверженность нерасовому правительству не осталась без сопротивления. Некоторые английские поселенцы в Восточной Капской провинции почувствовали угрозу с ее стороны, и их парламентские представители, такие как Джон Патерсон и Гордон Спригг , впоследствии настаивали на лишении избирательных прав своих соседей -коса . Лига сепаратистов Восточной Капской провинции постепенно превратилась в проимпериалистическую Прогрессивную партию , которая позже пришла к власти при Сесиле Родсе и Леандере Джеймсоне . Кроме того, в преимущественно говорящих на африкаанс Западном Капской провинции начали появляться группы сельских голландцев Капской провинции , такие как «Onze Jan» Hofmeyr 's Afrikaner Bond , которые также имели неоднозначные мнения об африканском избирательном праве. Правые СМИ, такие как Zingari и Lantern, начали пренебрежительно называть депутатов Законодательного собрания, избранных цветными избирателями Капской провинции, «малайцами», независимо от их этнической принадлежности. [9]
Однако преимущественно англоговорящая политическая элита Западного Кейпа по-прежнему решительно поддерживала «голосование за 25 фунтов стерлингов», и многие либералы, такие как Сол Соломон, даже поддерживали его расширение до всеобщего избирательного права . Эта либеральная элита Кейптауна стала источником того, что стало известно как «Кейпская либеральная традиция», а также сформировала ядро более поздней Южноафриканской партии . [10]
Низкий ценз благосостояния "голоса в 25 фунтов" означал, что почти все владельцы любой формы собственности могли голосовать. Кроме того, либеральные законы Кейпа признавали традиционное владение землей черными и права общинной собственности, делая такие формы собственности такими же действительными, как и цензы избирателей. Однако изначально основная часть черного населения не пользовалась своим избирательным правом, отчасти потому, что большинство проживало в сельских приграничных горах, где отсутствие инфраструктуры и информации делало регистрацию или поездки черных на широко разбросанные избирательные участки редкостью. [ необходима цитата ]
В конце 19-го века, когда все большее число чернокожих южноафриканцев, проживающих в Кейпе, воспользовалось своим правом голоса, проимпериалистический белый политический блок в Восточной Капской провинции во главе с Родсом и Джеймсоном предпринял попытку отменить политические права, предоставленные чернокожим жителям колонии. Придя к власти, зарождающаяся Прогрессивная партия во главе с Родсом и коллегой-политиком Сприггом начала принимать законы, ограничивающие право голоса чернокожих. [11]
Этот законопроект исключил «племенные формы владения из имущественных цензов для голосования» (Davenport 1987: 108). Премьер-министр Гордон Спригг принял его, чтобы помешать общинным/племенным землевладельцам голосовать и, таким образом, лишить избирательных прав большую часть чернокожих граждан Кейптауна, которые внедрили традиционные формы землевладения. Это было направлено на противодействие растущему числу и влиянию чернокожих избирателей, особенно в Восточной Капской провинции , где находился родной избирательный округ Спригга. Акт был оправданно спорным и столкнулся с ожесточенным сопротивлением в парламенте. Конституция Кейптауна запрещала дискриминацию по признаку расы, и многие либеральные депутаты утверждали, что этот акт был просто замаскированной дискриминацией.
Политики Кейптауна из племени коса назвали этот акт «Tung' umlomo» («Зашейте рот») и отреагировали на это, значительно активизировав усилия по регистрации многих тысяч сельских чернокожих, которые, тем не менее, все еще квалифицировались как потенциальные избиратели, но которые еще не зарегистрировались. Благодаря их усилиям число активных чернокожих избирателей снова достигло своего прежнего уровня к 1891 году и продолжало расти. [12]
Премьер-министр Кейптауна Сесил Родс был обеспокоен тем, что, поскольку все больше и больше чернокожих мужчин осуществляют свое конституционное право голоса, многие избирательные округа Кейптауна стали контролироваться голосами чернокожих. Ранее он высказал свои взгляды на расширение политических прав чернокожих в речи в парламенте Кейптауна в июне 1887 года, в которой он заявил:
«Мой девиз — равные права для каждого цивилизованного человека к югу от Замбези. Кто такой цивилизованный человек? Это человек, который достаточно образован, чтобы написать свое имя, и имеет некоторую собственность или работу, а не бездельник. Мы будем обращаться с туземцами до тех пор, пока они остаются в состоянии варварства». [13]
«К туземцу следует относиться как к ребенку и лишать его права голоса. Мы должны принять систему деспотизма, подобную той, которая действует в Индии, в наших отношениях с варварством Южной Африки» (Magubane 1996, цитируя Verschoyle [Vindex] 1900:450). [14]
Однако конституция « ответственного правительства » Кейптауна 1872 года по-прежнему прямо запрещала любую дискриминацию по признаку расы или цвета кожи. Закон Родса о избирательных правах и голосовании 1892 года обошел это, повысив ценз с очень низких 25 фунтов стерлингов до значительно более высоких 75 фунтов стерлингов, лишив избирательных прав самые бедные классы всех расовых групп, но затронув непропорционально большой процент чернокожих избирателей. Таким образом, в то время как некоторые бедные белые потеряли право голоса, еще более бедные чернокожие и цветные избирательные блоки пострадали непропорционально сильно. (Simons & Simons 1969: 50). Закон также добавил образовательный ценз, а именно, что избиратели должны быть грамотными. Это было направлено на то, чтобы лишить избирательных прав электорат Кейптауна коса, поскольку, будучи выходцами из культуры с устной традицией, большинство избирателей коса были еще неграмотными.
Как и в 1887 году, этот акт столкнулся с сильным противодействием со стороны парламентских защитников первоначальной конституции Капской колонии. [15] [16]
Закон Глена Грея был принят правительством Сесила Родса в 1894 году и предусматривал систему индивидуального землевладения для черных территорий. Он также дополнял более раннее дискриминационное законодательство Спригга, полностью исключая собственность, находящуюся под этим новым «титулом Глена Грея», в качестве избирательного ценза. (Davenport 1987: 108). [17]
Последовательные ограничения предыдущих десятилетий привели к тому, что к 1908 году, когда состоялся Национальный съезд по вопросу об объединении, только «22 784 коренных и цветных лица из общего числа 152 221 избирателей» имели право голосовать на выборах в Капской колонии, хотя система избирательного права, по крайней мере в принципе, все еще была нерасовой.
Во время переговоров, на которых был разработан Закон о союзе Южной Африки , последний премьер-министр Кейптауна, либерал Джон Икс. Мерриман , безуспешно боролся за то, чтобы распространить эту многорасовую систему избирательных прав на остальную часть Южной Африки. Попытка провалилась из-за сопротивления белых правительств других штатов, которые были полны решимости закрепить правление белых. [18] [19] Окончательная версия Закона о Южной Африке позволила провинции Кейптаун сохранить ограниченную версию своего традиционного избирательного права, в соответствии с которой избирательное право всех граждан ограничивалось в зависимости от образования и благосостояния. Это привело к тому, что Кейптаун стал единственной провинцией в Южной Африке, где могли голосовать цветные (смешанные расы) и чернокожие африканцы. Закон также позволил парламенту Южной Африки предписывать все другие избирательные цензы. [20] [21]
Однако, согласно Акту, Парламенту было предоставлено право изменять требования к голосованию в Кейптауне двумя третями голосов. В целом Акт мало что сделал для защиты чернокожих африканцев и в конечном итоге позволил более позднему правительству апартеида постепенно свести на нет и в конечном итоге отменить избирательное право Кейптауна.
В последующие годы парламент принял законодательство , чтобы медленно размыть список оставшихся избирателей, страдающих дальтонизмом. Расширения права голоса для белых в 1929 и 1930 годах не были предоставлены небелому большинству населения. В 1931 году ограничивающие цензы для белых избирателей были отменены, но сохранены для чернокожих и « цветных » избирателей. Доля белых голосов была дополнительно увеличена за счет предоставления избирательных прав белым женщинам, поскольку это не было распространено на чернокожих африканских или цветных женщин. Результатом стала система в Капской провинции, в которой белое население пользовалось всеобщим правом голоса для взрослых, в то время как небелое население по-прежнему ограничивалось цензами, основанными на поле, образовании и благосостоянии. [22]
К 1937 году только небольшое количество чернокожих африканцев в Капской провинции все еще оставалось в общем списке избирателей. Согласно Закону о представительстве коренных народов 1936 года , три белых члена были избраны для представления чернокожих избирателей в провинции, при этом список избирателей был ограничен всего 11 000. [23] Эти места были позже упразднены. [24]
Аналогичным образом цветные избиратели в Капской провинции были исключены из общего списка в соответствии с Законом о раздельном представительстве избирателей 1951 года . Хотя Закон был оспорен в ходе так называемого конституционного кризиса, связанного с голосованием цветных , и не был полностью реализован до конца 1950-х годов, последний год, когда небелые участвовали во всеобщих выборах, был 1953 год . Цветным избирателям, соответствующим квалификационным требованиям, впоследствии было предоставлено четыре белых депутата в период с 1958 по 1970 год. Эти места были упразднены в 1968 году Законом о поправках к Закону о раздельном представительстве избирателей 1968 года , принятым от имени премьер-министра Б. Дж. Форстера .
Это уничтожило последние остатки избирательного права, предоставленного жителям Кейптауна, а значит, и политического представительства небелых в Южной Африке.
Ценности ранней конституции Кейпа, результатом которой было Кейпское квалифицированное избирательное право, в последующие годы стали известны как традиция Кейпа-либерала. После падения политической системы Кейпа, сильно ослабленное движение выжило как все более либеральная местная оппозиция против правительства апартеида доминирующей Национальной партии . [25]
Такие принципы, как политическая система, не различающая цвет кожи, обеспечиваемые гражданские права и независимая судебная система (а также растущая вера в гендерное равенство) стали центральными чертами этой политической традиции.
В своей борьбе против апартеида оставшиеся сторонники постепенно отодвигались на второй план, поскольку организации, которые более полно представляли чернокожее африканское большинство, взяли на себя ведущую роль в борьбе за многорасовую демократию . Однако, как эффективные союзники против растущего националистического движения, существовала определенная степень сотрудничества и обмена идеями между оставшимися либералами Кейпа и растущими освободительными движениями чернокожих африканцев, особенно в первые годы борьбы. Таким образом, в то время как собственная роль либералов Кейпа стала менее значимой в направлении освободительного движения, их нерасовые ценности успешно пропагандировались политическими предшественниками АНК и стали находиться в центре Конституции Южной Африки после апартеида. [26]