Рапалльский договор — соглашение между Королевством Италия и Королевством сербов, хорватов и словенцев, заключенное после Первой мировой войны . Он был предназначен для урегулирования Адриатического вопроса , т.е. претензий Италии на территории, обещанные стране в обмен на ее вступление в войну против Австро-Венгрии ; претензии, которые были сделаны на основании Лондонского договора 1915 года . Пакт военного времени обещал Италии большие территории в восточной Адриатике . Договор, подписанный 12 ноября 1920 года в Рапалло , Италия, в целом выполнил обещания о территориальных приобретениях на бывшем австрийском Приморье, предоставив Италии территории, обычно соответствующие полуострову Истрия и бывшему княжескому графству Гориция и Градиска , с добавлением плато Снежник , в дополнение к тому, что было обещано Лондонским договором. Статьи о Далмации в значительной степени игнорировались. Там Италия получила город Задар и несколько островов. Другие положения договора содержали гарантии прав итальянских граждан, остающихся в Королевстве сербов, хорватов и словенцев, а также положения о комиссиях по демаркации новой границы и содействию экономическому и образовательному сотрудничеству. Договор также установил Свободное государство Фиуме , город-государство, состоящее из бывшего Австро-Венгерского Сепаратума , который состоял из Риеки и полосы побережья, дающей новому государству сухопутную границу с Италией в Истрии.
Договор был встречен с определенной степенью общественного неодобрения в обеих странах. В Королевстве сербов, хорватов и словенцев это было непопулярно среди словенцев и хорватов , поскольку представляло собой потерю национальной территории, на которой проживало около полумиллиона словенцев и хорватов. Задар потерял значение, когда стал итальянским полуанклавом , что позволило Сплиту обогнать его по значимости в Далмации. Порт Риека пострадал от потери торговли с внутренними районами, что привело к экономическому спаду. В Италии отказ от притязаний на Далмацию по Рапалльскому договору способствовал разжиганию мифа об искалеченной победе . Миф был создан во время Парижской мирной конференции , на которой итальянская делегация не смогла обеспечить соблюдение Лондонского договора, и увековечил мнение, что Италия выиграла войну, но ее победа была скомпрометирована несправедливым миром.
Рапалльский договор был также осужден итальянским генералом Габриэле д'Аннунцио , который ранее со своими войсками захватил Риеку, основав там государство, известное как итальянское Регентство Карнаро . Он сопротивлялся попыткам выселить его из города, пока итальянский флот не вытеснил его в столкновении, известном как «Кровавое Рождество» , чтобы можно было создать Свободное государство Фиуме. Город-государство было упразднено, когда Италия аннексировала город четыре года спустя в соответствии с Римским договором .
В 1915 году Королевство Италия вступило в Первую мировую войну на стороне Антанты после подписания Лондонского договора , который обещал Италии территориальные приобретения за счёт Австро-Венгрии . Против договора выступили представители южных славян , проживающих в Австро-Венгрии, которые были организованы как Югославский комитет . [1]
После перемирия 3 ноября 1918 года на Вилле Джусти , капитуляции Австро-Венгрии, [2] итальянские войска двинулись, чтобы занять части восточного побережья Адриатического моря, обещанные Италии в соответствии с Лондонским договором, в преддверии Парижской мирной конференции . [3] Государство словенцев, хорватов и сербов , выделившееся из территорий Австро-Венгрии, населенных южными славянами, уполномочило Югославский комитет представлять его за рубежом, [4] и недолговечное государство, незадолго до того, как оно стремилось к союзу с Королевство Сербия, чтобы создать Королевство сербов, хорватов и словенцев , предъявило конкурирующие претензии на Восточную Адриатику, чтобы противостоять требованиям Италии. [5] Это утверждение было подтверждено размещением в этом районе Королевской сербской армии . [6] ВМС США также разместили на побережье оккупационные силы. [7]
Державы Антанты расположили зоны оккупации восточного побережья Адриатики следующим образом: Соединенное Королевство должно было контролировать Кварнерский залив , а северные части Далмации были итальянской зоной. Южное побережье Далмации должно было быть оккупировано Соединенными Штатами, в то время как берега Королевства Черногория и Княжества Албания , расположенного южнее, находились под ответственностью французов. Оккупационные силы должны были координировать Военно-морской комитет Адриатики, который состоял из адмиралов, делегированных четырьмя державами. Первоначально комитет собирался в городе Риека ( итал . Fiume ), но впоследствии переехал в Венецию и Рим . План оккупации так и не был полностью реализован, поскольку только Италия направила в этот район крупные силы. [8] Местное хорватское население часто выражало недовольство итальянским военным присутствием, и в 1919 году произошло несколько мелких столкновений. [9] Нередки были случаи депортации неитальянского населения итальянскими войсками. [10]
К концу 1918 года итальянские войска оккупировали Истрию и Риеку, а также часть побережья Далмации , простирающуюся между городами Задар и Шибеник , в том числе, с внутренними районами, простирающимися до Книна и Дрниша . Дополнительно они захватили острова Хвар , Вис , Корчула , Млет , Ластово и Паг . Присутствие США в основном ограничивалось Сплитом , тогда как сербская армия контролировала остальную часть побережья. [11] В 1919 году группа итальянских ветеранов во главе с Габриэле д'Аннунцио захватила Риеку, основав там недолговечное государство, известное как Итальянское Регентство Карнаро . [12]
Проблема установления границы между Италией и Королевством сербов, хорватов и словенцев, известная как Адриатический вопрос , и будущий статус Риеки стали основными спорными моментами на Парижской мирной конференции. [13] С 1917 года Италия использовала вопрос аннексии Черногории Сербией или объединения стран, известный как черногорский вопрос , чтобы оказать давление на Сербию и заставить ее пойти на уступки в отношении итальянских требований. [14] Аналогичным образом, в 1920 и 1921 годах велись переговоры и заключались соглашения между Хорватским комитетом эмигрантов, выступавших против создания Королевства сербов, хорватов и словенцев, и представителями Д'Аннунцио, предлагавших территорию Италии в обмен на поддержку Работа Хорватского комитета. [15]
В то время как итальянские представители на мирной конференции требовали соблюдения Лондонского договора и дополнительной награды Риеки, президент Вудро Вильсон выступил против их требований и выдвинул свои « Четырнадцать пунктов» , которые поддерживали решение, основанное на местном самоопределении . 16] , утверждая, что Лондонский договор недействителен. [17] Вместо этого Вильсон предложил разделить полуостров Истрия вдоль линии Вильсона, что в значительной степени соответствовало этническому составу населения, [13] и предоставить Риеке статус вольного города на основе юридического положения города Corpus Separatum внутри Австро-Венгрия. [18] Британцы и французы не поддержали соблюдение договора, так как считали, что Италия заслуживает относительно немногого из-за ее нейтралитета в начале войны. [16] В частности, они пренебрежительно отнеслись к притязаниям Италии в Далмации. Премьер -министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж поддержал только статус вольных городов Задара и Шибеника, в то время как премьер-министр Франции Жорж Клемансо поддержал такой статус только Задара. [19]
К концу 1919 года представители Королевства сербов, хорватов и словенцев во главе с бывшим премьер-министром Николой Пашичем и министром иностранных дел Анте Трумбичем не смогли договориться с итальянскими дипломатами по пограничному вопросу. В ответ им было поручено решить вопрос путем прямых переговоров после Парижской мирной конференции. [20] Особым препятствием на пути к любому соглашению была оккупация Д'Аннунцио Риеки, из-за которой итальянское правительство отклонило проект соглашения, представленный Великобританией, США и Францией. Отказ Пашича и Трумбича согласиться с планом спровоцировал французов и британцев пригрозить, что Лондонский договор будет приведен в исполнение, если они не поддержат предложение союзников. В свою очередь, Вильсон заблокировал франко-британский шаг, пригрозив остановить ратификацию Версальского договора США [21].
С весны 1920 года Великобритания и Франция оказывали давление на премьер-министра Королевства сербов, хорватов и словенцев Миленко Радомара Веснича и министра иностранных дел Трумбича с целью решения Адриатического вопроса, утверждая, что он представляет угрозу миру в Европе. [22] В то же время министр иностранных дел Италии Карло Сфорца заявил, что он готов обменять итальянские претензии в Далмации на британскую и французскую поддержку итальянских территориальных требований дальше на север, в Истрии . [23] В сентябре 1920 года Сфорца сказал президенту Франции Александру Мильерану , что он хочет только обеспечить соблюдение Лондонского договора в отношении Истрии и что он не хочет ничего из Далмации, кроме города Задар. [24] Более того, после президентских выборов 1920 года поддержка идей Вильсона в США, похоже, прекратилась, [25] вынудили Веснича и Трумбича вступить в двусторонние переговоры со Сфорца. [23] Более того, принц-регент Александр I из Королевства сербов, хорватов и словенцев хотел соглашения с Италией любой ценой, [22] желая добиться политической стабильности в стране. [26] По словам Сфорца, Веснич позже сказал ему, что ему посоветовали не сопротивляться требованиям Италии из опасения, что Италия может навязать решение в одностороннем порядке. [27]
Делегация Королевства сербов, хорватов и словенцев была отправлена в Санта-Маргерита-Лигуре в Италии для двусторонних переговоров. [22] Его возглавил Веснич, но назначенным главным переговорщиком был Трумбич. По словам Светозара Прибичевича , такая договоренность была достигнута в Белграде, чтобы не создать впечатление, что сербы уступают Италии территории, населенные хорватами и словенцами . Таким образом, Трумбич, как хорват, будет вести переговоры по договору, предполагающему неизбежные территориальные уступки Италии. [28] Последнее предложение Сфорца было поддержано Великобританией и Францией, в то время как США хранили молчание по этому вопросу, оставляя Белград в изоляции. [24] Помимо премьер-министра Веснича и министра иностранных дел Трумбича, среди основных членов этой делегации был также посол Сербии в Риме Воислав Антониевич Основными членами итальянской переговорной команды были Сфорца, а также военный министр Иваноэ Бономи и Джузеппе Вольпи . Среди других членов делегации были Марчелло Роддоло, Франческо Салата , Алессандро Маттиоли Паскуалини и генерал Пьетро Бадольо . [29] В ходе переговоров Сфорца потребовал Истрию и Снежник ( итал . Монте Невозо ), заявив об их символическом значении для Италии и заявив, что они ни в коем случае не будут оставлены итальянской армией. Взамен он предложил итальянскую дружбу. [22] Переговоры состоялись 9–11 ноября 1920 года, в результате чего договор был подписан 12 ноября, [30] на вилле Спинола . Договор назван в честь коммуны Рапалло , где расположена вилла. [31] Премьер-министр Италии Джованни Джолитти приехал из Рима на подписание. [29]
Статья 1 договора касалась национальных границ в северном бассейне Адриатического моря, предоставляя Италии Истрию и территорию к северу от полуострова, разграниченную линией, указанной со ссылкой на выдающиеся вершины в этом районе, идущей от района Тарвизио через Триглав . к востоку от Идрии и Постойны , до Снежника, а затем до залива Кварнер, к западу от Риеки. Таким образом, крупные города Триест , Пула и Гориция были приобретены Италией. [32] Статья 2 передала Италии город Задар (как провинция Зара ) в северной Далмации и определила сухопутные границы полуанклава со ссылкой на окружающие вершины, деревни и территории налоговых коммун. Статья 3 передала Италии острова Црес , Лошинь , Ластово и Палагружа (именуемые Херсо, Луссин, Лагоста и Пелагоста) с окружающими их островками. [33]
Статья 4 договора учредила независимое Свободное государство Фиуме , определив его границы как границы бывшего Австро-Венгерского корпуса Сепаратум , с добавлением полосы земли, соединяющей его с итальянской территорией в Истрии между Кварнерским заливом и городом. из Кастава . В результате этого пригород Сушак остался в собственности Королевства сербов, хорватов и словенцев, поскольку он располагался за рекой Речина , недалеко от Корпуса Сепаратум . Статья 5 определяла, что разметка границы на местности будет осуществляться двусторонней комиссией и что любые споры будут передаваться на рассмотрение Президенту Швейцарской Конфедерации . Статья 6 требовала от участников договора созвать в течение двух месяцев конференцию экспертов для разработки предложений по экономическому и финансовому сотрудничеству между участниками договора. [34]
Статья 7 договора определяла, что итальянские предприятия, созданные в Королевстве сербов, хорватов и словенцев, а также итальянцы, проживающие в этой стране, сохранят все существующие экономические разрешения, выданные им королевством или правительством любого из его государств-предшественников. Более того, та же статья позволяла этническим итальянцам получить итальянское гражданство в течение года. Тем, кто выбирал итальянское гражданство, гарантировались право оставаться жителями Королевства сербов, хорватов и словенцев, права собственности и свобода религии . Наконец, в той же статье предусматривалось, что Королевство сербов, хорватов и словенцев будет признавать любые ученые степени, полученные итальянскими гражданами, как если бы они были получены в учебных заведениях этой страны. Статья 8 призывает к расширению сотрудничества в сфере образования между сторонами договора. В статье 9 говорилось, что договор был составлен на итальянском и сербско-хорватском языках , но предусматривалось, что итальянская версия будет иметь окончательную силу в случае спора. Договор подписали Джолитти, Сфорца и Бономи от имени Италии, а также Веснич, Трумбич и министр финансов Коста Стоянович от имени Королевства сербов, хорватов и словенцев. [35]
Значительная часть Рапалльского договора состояла из положений, регулирующих статус итальянцев в Королевстве сербов, хорватов и словенцев, но их число было невелико и оценивалось в несколько сотен. С другой стороны, присоединение новой итальянской территории означало прибавление к населению страны около полумиллиона южных славян (в основном словенцев и хорватов). [36] Несмотря на то, что масштабы итальянской территориальной экспансии были уменьшены по сравнению с обещанными Лондонским договором, итальянские военные были удовлетворены защищенной сухопутной границей и военно-морскими объектами в Пуле. Оно считало Далмацию проблематичной для защиты и в первую очередь хотело отказать в ней Российской империи , но российская угроза больше не была реальной перспективой после Октябрьской революции 1917 года . В политическом отношении соглашение, подобное Рапалльскому договору, вероятно, было возможно на Парижской мирной конференции. [37] Однако неспособность итальянской делегации на этой конференции обеспечить соблюдение Лондонского договора и аннексировать Риеку подпитывала националистический миф об искалеченной победе . [38] После Рапалльского договора этот миф продолжал существовать, а ощущение политической неудачи ослабило либеральных политиков. [39]
6 декабря 1920 года, менее чем через месяц после ухода с поста министра иностранных дел, Трумбич выступил с речью в Сплите, где отметил, что горе по поводу потери национальной территории было ожидаемым, добавив, что это было неизбежным результатом мирной конференции и последующие двусторонние переговоры (однако большая часть территориальных завоеваний Италии была отменена после Второй мировой войны ). [40] Рапалльский договор (вместе со смертью Николая I Черногорского несколько месяцев спустя) ознаменовал конец итальянской поддержки черногорского сопротивления Королевству сербов, хорватов и словенцев. [41] По словам историка Срджи Павловича , подписание договора и заключение в 1920 году выборов Конституционного собрания Королевства сербов, хорватов и словенцев побудили державы Антанты разорвать отношения с правительством Черногории в изгнании . [42] Аналогичным образом, вся поддержка Италией Хорватского комитета прекратилась после заключения договора. [15] Д'Аннунцио осудил договор в заявлении от 17 ноября. Четыре дня спустя итальянское регентство Карнаро объявило состояние войны. [27] Итальянский флот вытеснил Д'Аннунцио из Риеки в ходе интервенции, известной как «Кровавое Рождество» . Город стал городом-государством, предусмотренным Рапалльским договором. [43] Тем не менее, Свободное государство Фиуме просуществовало недолго, и Италия аннексировала его в соответствии с Римским договором 1924 года . Утрата внутренних районов, обслуживаемых портом Риека, привела к снижению значения как порта, так и города, несмотря на введение привилегий свободной экономической зоны . [44] Те же привилегии были предоставлены Задару, но его статус полуанклава ограничивал и его развитие. Его население выросло с 1921 по 1936 год с 15 800 до 20 000 человек, но четверть жителей составляли военнослужащие. В то же время другие города Далмации росли гораздо быстрее. Особенно это касалось Сплита, который стал столицей региона вместо Задара. [45]
