Все штаты и территории США, за исключением Северной Дакоты , требуют регистрации избирателей от граждан, имеющих право голоса, прежде чем они смогут голосовать на федеральных , государственных и местных выборах. В Северной Дакоте города штата могут регистрировать избирателей на городских выборах, [1] а в других случаях избиратели должны предоставить удостоверение личности и доказательство права голоса на избирательном участке, прежде чем им будет разрешено голосовать. Регистрация избирателей осуществляется на уровне округа во многих штатах или на муниципальном уровне в нескольких штатах. Многие штаты устанавливают крайние даты для регистрации или обновления данных, варьирующиеся от двух до четырех недель до выборов, в то время как 25 штатов и Вашингтон, округ Колумбия, имеют регистрацию избирателей в тот же день, что позволяет гражданам, имеющим право голоса, зарегистрироваться или обновить свою регистрацию в тот же день, когда они отдали свой голос. [2] В штатах, которые разрешают досрочное голосование и имеют регистрацию избирателей, потенциальный избиратель должен быть зарегистрирован до голосования.
Некоторые исторические требования к регистрации, включая подушный налог , тесты на грамотность и «дедушкины оговорки» , были частью систематического лишения избирательных прав афроамериканцев на Юге Джима Кроу .
Совсем недавно возникло несколько распространенных заблуждений относительно предполагаемых последствий регистрации для голосования — что она подвергает человека призыву на военную службу , влияет на ставки автострахования или требует постоянного адреса . Несмотря на то, что эти убеждения не соответствуют действительности, они иногда являются сдерживающими факторами для регистрации. [3] Влияние и справедливость других требований, таких как законы об идентификации избирателей , являются предметом продолжающихся дебатов. [4]
Судебное дело Питтс против Блэка в 1984 году установило, что имеющим право голоса американским избирателям, проживающим в нетрадиционных местах, таких как скамейки в парке, не может быть отказано в регистрации для голосования, что позволяет людям, не имеющим постоянного места жительства , участвовать в выборах. [5]
Исследование, проведенное Бюро переписи населения США в 2023 году , показало, что 69,1% имеющего право голоса населения США были зарегистрированы для голосования на момент промежуточных выборов 2022 года , что составляет около 178 миллионов граждан США. [6]
Хотя исторически избиратели были обязаны регистрироваться в государственных учреждениях к определенной дате перед выборами, федеральное правительство в середине 1990-х годов предприняло усилия по повышению явки за счет упрощения процесса регистрации. Национальный закон о регистрации избирателей 1993 года (закон «Автомобильный избиратель») требует от правительств штатов либо предоставлять единые услуги регистрации через центры регистрации водительских прав, центры для инвалидов, школы, библиотеки и регистрацию по почте, либо разрешить регистрацию избирателей в день выборов, когда избиратели могут зарегистрироваться на избирательных участках непосредственно перед голосованием.
В 2016 году Орегон стал первым штатом, который сделал регистрацию избирателей полностью автоматической (opt-out) при выдаче водительских прав и удостоверений личности, с тех пор за ним последовали еще 15 штатов и округ Колумбия. Политические партии и другие организации иногда проводят кампании по регистрации избирателей, чтобы зарегистрировать новых избирателей.
В 31 штате и округе Колумбия лица, регистрирующиеся для голосования, могут одновременно заявить о своей принадлежности к политической партии . [7]
В 1800 году Массачусетс стал первым штатом, потребовавшим регистрацию избирателей в качестве предварительного условия для голосования в штате. [8] За ним последовали Мэн (1821), Пенсильвания (1836) и Коннектикут (1839). В течение 19 века, и особенно после Гражданской войны, все больше штатов и городов устанавливали регистрацию избирателей в качестве предварительного условия для голосования, частично для того, чтобы предотвратить голосование иммигрантов в городах. Однако только в 1913 году Небраска стала первым штатом, установившим постоянный общегосударственный реестр избирателей, контролируемый комиссаром по выборам.
Согласно исследованию 2020 года, законы о регистрации избирателей, принятые в период 1880–1916 годов, снизили явку на 19% [9] .
Северная Дакота отменила регистрацию избирателей в 1951 году для выборов на уровне штата и федеральных выборов, став единственным штатом, сделавшим это. [1] С 2004 года от избирателей требуется предъявлять удостоверение личности во время голосования. Это привело к тому, что Северную Дакоту обвинили в подавлении избирателей , поскольку многим коренным американцам было отказано в голосовании, поскольку в адресе в их племенных удостоверениях личности был указан адрес почтового ящика, что по-прежнему является распространенной практикой. [10]
В 2002 году Аризона сделала доступной онлайн-регистрацию избирателей. В 2016 году Орегон стал первым штатом, внедрившим полностью автоматическую (с возможностью отказа) систему регистрации избирателей, привязанную к процессу выдачи водительских прав и удостоверений личности.
Северная Дакота — единственный штат, в котором нет регистрации избирателей, которая была отменена в 1951 году, хотя города в Северной Дакоте могут регистрировать избирателей на городских выборах. [1] [11] В Северной Дакоте избиратели должны предоставить удостоверение личности и подтверждение права голоса на избирательном участке, прежде чем им будет разрешено проголосовать.
Северная Дакота освобождена от требований федерального Закона о национальной регистрации избирателей 1993 года . Из-за этого освобождения Северная Дакота с 2004 года требует от избирателей предъявлять утвержденную форму удостоверения личности, прежде чем они смогут проголосовать, одним из которых был идентификатор племени, обычно используемый коренными американцами. Было обычным и законным использовать в этом идентификаторе почтовый ящик вместо адреса проживания, поскольку в резервациях нет уличных адресов. В 2016 году изменение потребовало, чтобы племенной идентификатор имел адрес проживания, чтобы быть принятым, и Северную Дакоту обвинили в подавлении избирателей , поскольку многим коренным американцам было отказано в голосовании, потому что у них не было утвержденной формы удостоверения личности с адресом проживания. [10]
Закон об удостоверениях личности Северной Дакоты особенно негативно отразился на большом количестве коренных американцев, поскольку почти четверти коренных американцев в штате, имеющих право голоса, было отказано в голосовании на основании того, что у них нет надлежащего удостоверения личности; по сравнению с 12% неиндейцев. Судья отменил закон об удостоверениях личности в июле 2016 года, также заявив: «Неоспоримые доказательства, представленные Суду, показывают, что мошенничество на выборах в Северной Дакоте фактически не существовало». [12] Однако отказ в голосовании на этом основании также был проблемой на промежуточных выборах 2018 года. [10]
Хотя Конгресс США обладает юрисдикцией в отношении законов, применяемых к федеральным выборам, он передал большинство аспектов избирательного права штатам . Конституция США запрещает штатам ограничивать избирательные права способами, которые нарушают право человека на равную защиту по закону ( 14-я поправка ), по признаку расы ( 15-я поправка ), по признаку пола ( 19-я поправка ), по признаку неуплаты избирательного налога или любого другого налога (14-я поправка (см.: Harper v. VA Elections Board ) и 24-я поправка ), или по признаку возраста для лиц в возрасте 18 лет и старше ( 26-я поправка ). Однако проведение выборов значительно различается в разных юрисдикциях.
В целом, граждане США старше 18 лет имеют право голосовать на федеральных выборах. [13] В некоторых случаях постоянные жители (обладатели «грин-карт») регистрировались для голосования и голосовали, не осознавая, что это незаконно. Неграждане, осужденные уголовным судом за ложное заявление о гражданстве с целью регистрации для голосования на федеральных выборах, могут быть оштрафованы и заключены в тюрьму на срок до года. В результате нескольких таких случаев были возбуждены дела о депортации и высылке . [14] Некоторые муниципалитеты разрешают негражданам голосовать на муниципальных или школьных окружных выборах.
Все штаты, за исключением Мэна и Вермонта (и округа Колумбия), на некоторое время лишают права голоса осужденных преступников , практика, известная как лишение избирательных прав за совершение тяжких преступлений . В 16 штатах голосование запрещено только во время тюремного заключения. 21 штат дополнительно запрещает голосование во время условно-досрочного освобождения или испытательного срока , но разрешает голосование после. Одиннадцать штатов либо приостанавливают право голоса на неопределенный срок, либо требуют принятия специальных мер для восстановления права голоса. [15]
В 2023 году подрядчик WSD Digital, разрабатывающий систему регистрации избирателей и электронных избирательных книг для Нью-Гемпшира, вставил код для связи с веб-сайтами в России и использовал программное обеспечение с открытым исходным кодом, управляемое россиянином. Нью-Гемпшир обнаружил эти проблемы, наняв другую компанию, ReversingLabs, для проверки кода первой компании. [16]
В 2016 году российские хакеры прозондировали все штаты и взломали системы регистрации избирателей в двух штатах. Взломы могут добавлять, удалять или изменять избирателей, позволяя позднее добавлять бюллетени на эти имена. [16]
Исследование, проведенное в 2012 году благотворительным фондом Pew Charitable Trusts, показало, что 24% населения США, имеющего право голоса, не зарегистрированы для голосования, что составляет «не менее 51 миллиона граждан США, имеющих право голоса». [17] [18] Исследование предполагает, что требования регистрации способствуют тому, что люди отказываются от реализации своего права голоса , тем самым вызывая более низкую явку избирателей . Однако степень этого отчуждения и его влияние на усиление социально-экономической предвзятости электората остаются спорными.
В эпохальном исследовании 1980 года Рэймонд Э. Вольфингер и Стивен Дж. Розенстоун пришли к выводу, что менее строгие требования к регистрации существенно повысят явку избирателей. Согласно их пробит-анализу , если бы все штаты приняли процедуры наиболее разрешительных государственных правил, это означало бы:
(стр. 73) явка на президентских выборах 1972 года была бы на 9,1% выше, и проголосовало бы 12,2 миллиона человек дополнительно. [19] В основополагающей книге 1988 года социологи Ричард Кловард и Фрэнсис Фокс Пивен утверждали, что снижение требований к регистрации улучшит социально-экономическое равенство в составе электората. [20]
Результаты, подобные этим, вдохновили законодателей на упрощение процесса регистрации, что в конечном итоге привело к принятию Закона о регистрации избирателей на национальном уровне 1993 года (или Закона о «автомобильном голосовании»), который требовал от штатов разрешать регистрацию избирателей в различных государственных учреждениях, включая центры регистрации водительских прав, центры для инвалидов, школы, библиотеки, а также регистрацию по почте, если только штат не примет регистрацию избирателей в день выборов. Однако путь к принятию этого федерального закона был долгим и тернистым, поскольку эти реформы были предметом серьезных споров. В расширенном издании 1990 года своей книги 1988 года под названием «Почему американцы до сих пор не голосуют: и почему политики хотят, чтобы это было так», Кловард и Пивен утверждали, что реформы должны были поощрять менее привилегированные группы, которые, как оказалось, склоняются к Демократической партии . [21]
Хотя явка на федеральных выборах существенно возросла после избирательных реформ, эффект не оправдал ожиданий Вольфингера и Розенстоуна, а надежда Кловарда и Пивена на улучшение демографической репрезентативности электората не оправдалась вообще. Политолог Адам Берински в статье 2005 года пришел к выводу, что реформы, призванные сделать голосование «более простым» в целом, имели противоположный эффект, фактически усилив существовавшие ранее социально-экономические предубеждения, гарантируя, что «те граждане, которые больше всего вовлечены в политический мир — те, у кого есть политически значимые ресурсы — продолжают участвовать, в то время как те, у кого нет таких ресурсов, остаются на обочине». [22] Как Берински подтверждает в статье 2016 года, единственный способ увеличить явку и одновременно улучшить репрезентативность — это заставить больше людей заинтересоваться политикой. [23]
Отсутствие места жительства, почтового адреса или документа, удостоверяющего личность [24], является препятствием для голосования бездомных .
В исследовании Pew Research Center 2012 года исследователи обнаружили, что военнослужащие непропорционально сильно страдали от ошибок регистрации избирателей. Чаще всего это касалось военнослужащих и их семей, которые были развернуты за рубежом. [25]
Традиционно регистрация избирателей проходила в правительственных учреждениях, но федеральный Закон о регистрации избирателей 1993 года , вступивший в силу 1 января 1995 года, упростил регистрацию. Закон требует от правительств штатов предоставлять услуги регистрации по выбору через центры регистрации водительских прав, центры инвалидности, школы, библиотеки, а также обеспечивать регистрацию по почте. Однако шесть штатов освобождены от упрощенных процессов в соответствии с Законом: Северная Дакота, Айдахо, Миннесота, Нью-Гемпшир, Висконсин и Вайоминг.
За годы, прошедшие после президентских выборов 2000 года , многие штаты внедрили инновационную политику, которая оптимизирует процесс регистрации избирателей, способствует точности списков избирателей и создает возможности для граждан, имеющих право голоса, регистрироваться или обновлять свою регистрацию. Такие инновации включают в себя онлайн-регистрацию избирателей, автоматическую регистрацию избирателей и регистрацию избирателей в тот же день.
Исследование, проведенное в сентябре 2024 года Центром инноваций и исследований в области выборов, показало, что внедрение по крайней мере одного из этих трех методов регистрации избирателей увеличилось с семи штатов в 2000 году до 46 штатов в 2024 году. Чтобы подчеркнуть этот момент: во время всеобщих выборов 2000 года менее 6 процентов граждан избирательного возраста проживали в штатах с одним из этих методов регистрации. На момент проведения этого исследования почти 90 процентов граждан избирательного возраста проживают в штатах, в которых будет действовать по крайней мере один из этих методов на президентских выборах 2024 года , и примерно треть граждан избирательного возраста в настоящее время проживают в штатах, в которых реализованы все три метода.
На картах ниже показаны инновационные методы регистрации, доступные в каждом штате и в Вашингтоне (округ Колумбия) в 2024 году.
По состоянию на сентябрь 2024 года онлайн-регистрация избирателей доступна в 43 штатах и округе Колумбия. [26] В Северной Дакоте нет регистрации избирателей. После федерального судебного постановления в сентябре 2020 года Техас разрешил жителям регистрироваться для голосования онлайн, если и когда они продлевают свои водительские права или удостоверения личности штата. [27]
По состоянию на сентябрь 2023 года в 24 штатах и округе Колумбия действует автоматическая регистрация граждан, которые взаимодействуют с государственными учреждениями, такими как DMV , а также в 3 других штатах, которые приняли законодательство или взяли на себя административные обязательства по созданию систем автоматической регистрации, но еще не внедрили их. [61] [62] [63] Те, кто взаимодействует с государственными учреждениями, имеют возможность отказаться от регистрации.
1 января 2016 года Закон штата Орегон об автомобильных избирателях ввел автоматическую регистрацию избирателей, имеющих право голоса, привязанную к процессу выдачи водительских прав и удостоверений личности, при этом лицо имело право отказаться от участия. [64] К апрелю 2016 года еще три штата — Калифорния, Западная Вирджиния и Вермонт — приняли эту систему, а в мае 2016 года Коннектикут объявил о планах внедрить ее в административном порядке, а не законодательно. [65] [66] Избиратели Аляски одобрили Меру 1 8 ноября 2016 года, чтобы разрешить жителям регистрироваться для голосования при ежегодной подаче заявки на Фонд постоянных дивидендов штата . [67] [68] Одобрение избирателями Меры 1 сделало Аляску первым штатом, внедрившим автоматическую (добровольную) регистрацию избирателей через инициативу голосования. Нью-Йорк принял автоматическую регистрацию избирателей 22 декабря 2020 года, а реализация должна начаться в 2023 году. [69] Еще несколько штатов рассмотрели законопроект об автоматической регистрации. [70] 28 августа 2017 года Иллинойс установил дату 1 июля 2018 года для внедрения автоматической регистрации избирателей в автотранспортных агентствах, а год спустя — в других государственных агентствах. [71]
В 2023 году Центр инноваций и исследований в сфере выборов провел исследование влияния автоматической регистрации избирателей в Джорджии, которая с 2016 года осуществляется Департаментом обслуживания водителей (DDS) штата. Среди основных выводов:
Большинство штатов требуют, чтобы избиратели регистрировались за две-четыре недели до выборов , а крайние даты варьируются от 15 до 30 дней. Все большее число штатов разрешает регистрацию избирателей в тот же день (SDR), что позволяет гражданам, имеющим право голоса , зарегистрироваться для голосования или обновить свою регистрацию в тот же день, когда они голосуют.
Регистрация в тот же день позволяет гражданам, имеющим право голоса, зарегистрироваться или обновить свою регистрацию на избирательных участках или в местном избирательном офисе, предъявив действительное удостоверение личности работнику избирательного участка или должностному лицу, отвечающему за выборы, который проверяет удостоверение личности, сверяется со списком регистрации и, если они не зарегистрированы или регистрация устарела, регистрирует их на месте.
Двадцать пять штатов и округ Колумбия предложат регистрацию избирателей на всеобщих выборах 2024 года в тот же день, что позволит любому жителю штата, имеющему право голоса, зарегистрироваться для голосования и проголосовать в тот же день. [2]
Явка избирателей намного выше в штатах, использующих регистрацию в тот же день, чем в штатах, которые этого не делают. В отчете 2013 года, анализирующем явку на президентских выборах в США 2012 года, средняя явка избирателей в штатах SDR составила 71%, что значительно выше среднего показателя явки избирателей в 59% для штатов, не использующих SDR. [89] Согласно официальному отчету о явке избирателей в издании 2014 года America Goes to the Polls, [90] явка избирателей в штатах SDR в среднем была на 10–14 процентов выше, чем в штатах, в которых такая возможность отсутствует. [91] Исследование 2021 года показало, что регистрация в тот же день непропорционально увеличивает явку среди молодых избирателей; молодые избиратели чаще переезжают, что непропорционально обременяет их в соответствии с традиционными законами о регистрации избирателей. [92]
Во многих юрисдикциях в Соединенных Штатах зарегистрированный избиратель должен перерегистрироваться для голосования при изменении адреса проживания (даже в пределах одного округа ), [98] [99] или изменении имени . [99] В 31 штате (и округе Колумбия), где избиратели регистрируются по политической партии, [7] избиратель, желающий сменить партийную принадлежность, должен также перерегистрироваться [99] для голосования на закрытых предварительных выборах . [100]
В некоторых юрисдикциях действует автоматическая перерегистрация избирателей, при которой существующие зарегистрировавшиеся автоматически перерегистрируются после смены домашнего адреса. Исследование 2022 года показало, что автоматическая перерегистрация избирателей увеличит явку избирателей в США на 5,8 процентных пункта. [98]
Этот тип передает некоторые данные из DMV в электронном виде должностным лицам, ответственным за выборы. Например, имя, возраст и адрес. Однако, он не полностью соответствует определению полностью автоматизированной системы, поскольку в некотором роде все еще полагается на бумажные формы. [101]
С 2014 года Делавэр, Гавайи, Орегон и Техас разрешают зарегистрированным избирателям, которые переехали в пределах штата, обновлять свою регистрацию при голосовании и получают обычный бюллетень при голосовании. Флорида на короткое время разрешила любому зарегистрированному избирателю, который переехал в другой округ и другой избирательный участок, голосовать по предварительному бюллетеню , за исключением случаев, когда «в избирательном участке, в который вы переехали, есть электронная книга для голосования или вы являетесь действующим военнослужащим», в этом случае избирателю выдавался обычный бюллетень при голосовании. [102] С 2014 года округ Колумбия, Мэриленд, Огайо и Юта разрешают зарегистрированным избирателям, которые переехали в пределах штата или округа Колумбия, голосовать в своем новом округе без повторной регистрации по новому адресу, но они могут голосовать только по предварительному бюллетеню, что может потребовать дополнительных действий от избирателя перед подсчетом голосов. [103]
Предварительная регистрация позволяет лицам моложе 18 лет зарегистрироваться для голосования, но не голосовать фактически до достижения ими 18 лет. Во всех штатах есть та или иная форма предварительной регистрации, начиная с 16 лет, за исключением Северной Дакоты, где нет никакой регистрации. [104]
Кампания по регистрации избирателей — это усилия, предпринимаемые государственным органом, политической партией или другим субъектом для регистрации для голосования лиц, имеющих право голоса. Во многих юрисдикциях функции избирательных органов включают усилия по привлечению как можно большего числа людей к регистрации для голосования. В большинстве юрисдикций регистрация является предварительным условием для того, чтобы человек мог голосовать на выборах.
В Соединенных Штатах такие кампании часто проводятся политической кампанией , политической партией или другими внешними группами (партийными и беспартийными), которые стремятся зарегистрировать лиц, имеющих право голоса, но не зарегистрированных. Во всех штатах США, за исключением Северной Дакоты , регистрация является обязательным условием для того, чтобы человек мог голосовать на федеральных, государственных или местных выборах, а также работать в составе присяжных и выполнять другие гражданские обязанности. Иногда эти кампании проводятся в партийных целях и нацелены на определенные демографические группы, которые, как считается, с большой вероятностью проголосуют за того или иного кандидата; с другой стороны, такие кампании могут проводиться беспартийными группами и иметь более общую направленность.
В 2004 году отделение Nu Mu Lambda братства Alpha Phi Alpha провело кампанию по регистрации избирателей в округе Декалб, штат Джорджия , на которой государственный секретарь Джорджии Кэти Кокс (демократ) отклонила все 63 заявления на регистрацию избирателей, поскольку братство не получило специального предварительного разрешения от штата на проведение своей кампании. Nu Mu Lambda подала иск Charles H. Wesley Education Foundation против Cathy Cox ( Wesley против Cox ) [105], утверждая, что давняя политика и практика Джорджии по отклонению заявлений на регистрацию избирателей, поданных по почте пачками лицами, не являющимися регистраторами, заместителями регистраторов или «уполномоченными лицами», нарушают требования Национального закона о регистрации избирателей 1993 года, подрывая кампании по регистрации избирателей. Старший окружной судья США поддержал предыдущие решения федерального суда по этому делу, которые установили, что частные организации имеют право, в соответствии с федеральным законом, участвовать в организованной деятельности по регистрации избирателей в Джорджии в любое время и в любом месте по своему выбору, без присутствия или разрешения должностных лиц штата или местных органов власти, ответственных за выборы. [106]
Организации, которые регулярно занимаются регистрацией избирателей и содействием участию граждан в выборах, включают в себя следующие (некоторые работают на национальном уровне, а другие — на местном):
В 31 штате и округе Колумбия избирателям разрешено отмечать свою партийную принадлежность или статус отсутствия принадлежности в форме регистрации избирателя. В тех штатах, где проводятся закрытые праймериз для политических партий, избиратели часто обязаны заявлять о своей партийной принадлежности до получения первичного бюллетеня, будь то в день проведения праймериз или к предыдущему крайнему сроку. [7] Кроме того, независимо от метода проведения праймериз в этих штатах избирателям, которые имеют партийную принадлежность в своих файлах избирателей, чаще всего разрешается участвовать во внутрипартийных выборах и принятии решений. Миссури, штат с открытыми праймериз, стал последним штатом, который ввел необязательный вопрос о партийной принадлежности в формы регистрации избирателей в 2023 году.
В некоторых городах люди моложе 18 лет могут голосовать на местных выборах, например, в городские советы и школьные советы. Такома-Парк, штат Мэриленд, был первым городом, разрешившим голосование молодежи, начиная с 2013 года. Другие близлежащие города, включая Хьяттсвилл, Гринбелт и Ривердейл-Парк, приняли аналогичные меры. [127]
Вам необходимо обновить или изменить свою регистрацию избирателя, если вы: Переезжаете в пределах своего штата, Меняете свое имя, Хотите изменить свою принадлежность к политической партии