Закон о чистом воздухе ( CAA ) является основным федеральным законом США о качестве воздуха , призванным уменьшить и контролировать загрязнение воздуха по всей стране . Первоначально принятый в 1963 году и с тех пор в него неоднократно вносились поправки, он является одним из первых и наиболее влиятельных современных экологических законов США .
Как и многие другие важные федеральные законы США по охране окружающей среды , Закон о чистом воздухе находится в ведении Агентства по охране окружающей среды США (EPA) в координации с правительствами штатов, местными властями и властями племен. [1] : 2–3 Агентство по охране окружающей среды разрабатывает обширные административные правила для выполнения требований закона. Соответствующие программы регулирования, которые часто являются техническими и сложными, реализуют эти правила. Среди наиболее важных из них — Национальная программа стандартов качества окружающего воздуха, устанавливающая стандарты концентрации определенных загрязняющих веществ в наружном воздухе, и Национальная программа стандартов выбросов опасных загрязнителей воздуха, которая устанавливает стандарты выбросов конкретных опасных загрязнителей из конкретных источников. Другие программы создают требования к автомобильному топливу, промышленным объектам и другим технологиям и видам деятельности, влияющим на качество воздуха. Новые программы решают конкретные проблемы, включая кислотные дожди, защиту озонового слоя и изменение климата.
Закон CAA неоднократно оспаривался в суде, как экологическими группами, требующими более строгого соблюдения, так и штатами и коммунальными предприятиями, стремящимися к большей свободе регулирования.
Хотя его точные выгоды зависят от того, что подсчитывается, Закон о чистом воздухе существенно снизил загрязнение воздуха и улучшил качество воздуха в США — преимущества, которые, по мнению Агентства по охране окружающей среды, позволяют ежегодно экономить триллионы долларов и многие тысячи жизней.
В Соединенных Штатах «Закон о чистом воздухе» обычно относится к кодифицированному закону в 42 главе USC . 85. Этот статут является продуктом нескольких актов Конгресса , один из которых — закон 1963 года — фактически назывался «Закон о чистом воздухе», а другой — закон 1970 года — чаще всего упоминается как таковой. [2] [3] В Кодексе США сам закон разделен на подразделы, и номера разделов не связаны четко с подразделами. Однако в законопроектах, на основе которых был создан закон, основные разделы называются «Заголовки», а разделы закона нумеруются в соответствии с названием (например, Раздел II начинается со статьи 201). [4] На практике EPA, суды и адвокаты часто используют последнюю схему нумерации.
Хотя многие части закона весьма подробны, другие излагают лишь общие контуры программ регулирования закона и оставляют многие ключевые термины неопределенными. Поэтому ответственные агентства, в первую очередь Агентство по охране окружающей среды, разработали административные правила для выполнения указаний Конгресса. Предлагаемые и окончательные положения EPA публикуются в Федеральном реестре , часто с подробной историей. Существующие правила CAA кодифицированы в 40 CFR , подраздел C, части 50–98. [5] Эти части чаще соответствуют основным программам регулирования Закона о чистом воздухе.
Сегодня ниже приведены основные программы регулирования в соответствии с Законом о чистом воздухе.
Национальные стандарты качества окружающего воздуха (NAAQS) определяют, сколько приземного озона (O 3 ), оксида углерода (CO), твердых частиц (PM 10 , PM 2,5 ), свинца (Pb), диоксида серы (SO 2 ) и диоксид азота (NO 2 ) допускается в наружном воздухе. [6] NAAQS устанавливает допустимые уровни некоторых загрязнителей воздуха в атмосферном воздухе в Соединенных Штатах. До 1965 года не существовало национальной программы по разработке стандартов качества окружающего воздуха, а до 1970 года федеральное правительство не несло основной ответственности за их разработку.
Поправки CAA 1970 года требовали от Агентства по охране окружающей среды определить, какие загрязнители воздуха представляют наибольшую угрозу для здоровья и благосостояния населения, и обнародовать NAAQS и критерии качества воздуха для них. Стандарты, основанные на здравоохранении, назывались «первичными» NAAQS, тогда как стандарты, установленные для защиты общественного благосостояния, помимо здоровья (например, сельскохозяйственных ценностей), назывались «вторичными» NAAQS.
В 1971 году Агентство по охране окружающей среды опубликовало правила по оксидам серы, твердым частицам, оксиду углерода, фотохимическим окислителям, углеводородам и диоксиду азота (36 FR 22384). Первоначально Агентство по охране окружающей среды не включило свинец в список загрязняющих веществ, контролируя его с помощью органов по передвижным источникам, но оно было обязано сделать это после успешного судебного разбирательства, проведенного Советом по защите природных ресурсов (NRDC) в 1976 году (43 FR 46258).
Поправки CAA 1977 года создали процедуру регулярного пересмотра списка NAAQS и создали постоянный независимый комитет научной экспертизы для предоставления технической информации по NAAQS Агентству по охране окружающей среды. [7] Агентство по охране окружающей среды добавило правила для PM2,5 в 1997 году (62 FR 38652) и время от времени обновляет NAAQS на основе новых научных исследований в области окружающей среды и здравоохранения.
Национальные стандарты выбросов опасных загрязнителей воздуха (NESHAP) определяют, какое количество из 187 токсичных загрязнителей воздуха разрешено выбрасывать в атмосферу промышленными предприятиями и другими источниками. [8] В соответствии с CAA, опасными загрязнителями воздуха (HAP или воздушными токсинами) являются загрязнители воздуха, отличные от тех, для которых существуют NAAQS, которые угрожают здоровью и благополучию человека. NESHAP — это стандарты, используемые для контроля, сокращения и устранения выбросов HAP из стационарных источников, таких как промышленные объекты.
В 1970 году CAA потребовало от Агентства по охране окружающей среды составить список HAP, а затем разработать национальные стандарты выбросов для каждого из них. Первоначальные NESHAP представляли собой стандарты, основанные на здравоохранении.
Поправки CAA 1990 года ( Pub. L. 101–549 Раздел III) кодифицировал список EPA и потребовал создания технологических стандартов в соответствии с «максимально достижимой технологией контроля» (MACT). За прошедшие годы Агентство по охране окружающей среды выпустило десятки правил NESHAP, в которых были разработаны NESHAP по загрязняющим веществам, категориям промышленных источников и промышленным процессам. Существуют также NESHAP для мобильных источников (транспорт), хотя они в основном рассматриваются органами власти по мобильным источникам. [9] Поправки 1990 года (добавляющие CAA § 112(df)) также создали процесс, в соответствии с которым Агентство по охране окружающей среды было обязано пересматривать и обновлять свои NESHAP каждые восемь лет, а также выявлять любые риски, оставшиеся после применения MACT, и разрабатывать дополнительные правила, необходимые для защитить здоровье населения. [10]
Стандарты производительности новых источников (NSPS) — это правила для оборудования, которое необходимо устанавливать на новых и модифицированных промышленных объектах, а также правила определения того, является ли объект «новым». [11]
CAA 1970 года потребовало, чтобы Агентство по охране окружающей среды разработало стандарты для вновь построенных и модифицированных стационарных источников (промышленных объектов) с использованием «лучшей системы сокращения выбросов, которая (с учетом затрат на достижение такого сокращения), по мнению [EPA], была адекватно продемонстрирована». В следующем году EPA выпустило свое первое постановление NSPS, охватывающее парогенераторы, мусоросжигательные заводы, заводы по производству портландцемента, а также заводы по производству азотной и серной кислоты (36 FR 24876). С тех пор Агентство по охране окружающей среды выпустило десятки правил NSPS, в основном по категориям источников. Эти требования способствуют повсеместному внедрению доступных технологий контроля загрязнения. Однако, поскольку эти стандарты применяются только к новым и модифицированным источникам, они способствуют продлению срока службы ранее существовавших установок.
В поправках CAA 1977 года Конгресс потребовал, чтобы Агентство по охране окружающей среды провело процесс «проверки новых источников» ( 40 CFR 52 , подраздел I), чтобы определить, поднимаются ли техническое обслуживание и другие виды деятельности до уровня модификации, требующей применения NSPS. [12]
Программа кислотных дождей (ARP) — это программа торговли выбросами для электростанций с целью контроля выбросов загрязняющих веществ, вызывающих кислотные дожди . [13] Поправки CAA 1990 года создали новое название для решения проблемы кислотных дождей и, в частности, выбросов оксидов азота (NO x ) и диоксида серы (SO 2 ) от электростанций, работающих на ископаемом топливе, и других промышленных источников. Программа «Кислотные дожди» была первой программой торговли выбросами в Соединенных Штатах, устанавливавшей ограничение на общий объем выбросов, которое со временем сокращалось за счет торговых квот на выбросы, а не за счет прямого контроля над выбросами. Программа развивалась в два этапа: на первом этапе требовалось более 100 электрогенерирующих объектов мощностью более 100 мегаватт, чтобы обеспечить сокращение выбросов SO 2 на 3,5 миллиона тонн к январю 1995 года. На втором этапе крайний срок для объектов мощностью более 75 мегаватт был установлен в январе 2000 года. Программа достигла всех своих уставных целей. [14]
Озоновая программа CAA представляет собой программу технологического перехода, направленную на поэтапный отказ от использования химикатов, наносящих вред озоновому слою . [15] В соответствии с обязательствами США по Монреальскому протоколу , Раздел VI CAA, добавленный поправками CAA 1990 года, предписывает правила использования и производства химических веществ, которые наносят вред стратосферному озоновому слою Земли. В соответствии с Разделом VI Агентство по охране окружающей среды реализует программы по поэтапному отказу от озоноразрушающих веществ, отслеживанию их импорта и экспорта, определению исключений для их дальнейшего использования и определению методов их уничтожения, технического обслуживания и обслуживания оборудования, которое их использует, выявления новых альтернатив тем, которые все еще используются. использование и лицензирование технических специалистов на использование таких химикатов.
Правила выбросов загрязняющих веществ двигателями внутреннего сгорания транспортных средств. [16] С 1965 года Конгресс предписал все более строгий контроль над технологиями автомобильных двигателей и сокращение выбросов из выхлопных труб. Сегодня закон требует, чтобы Агентство по охране окружающей среды установило и регулярно обновляло правила в отношении загрязняющих веществ, которые могут угрожать здоровью населения, из самых разных классов автомобилей, которые включают технологии для достижения «наибольшего достижимого уровня сокращения выбросов», с учетом доступности, стоимости , энергия и безопасность ( 42 USC § 7521).
Агентство по охране окружающей среды устанавливает стандарты по выхлопным газам, выбросам в результате испарения, токсичным веществам в воздухе, улавливанию паров заправки, а также проверке и техническому обслуживанию транспортных средств для нескольких классов транспортных средств, которые передвигаются по дорогам. Правила EPA для легковых автомобилей распространяются на легковые автомобили, минивэны, пассажирские фургоны, пикапы и внедорожники. Правила «Тяжелые транспортные средства» распространяются на большие грузовики и автобусы. Агентство по охране окружающей среды впервые выпустило правила по выбросам мотоциклов в 1977 году (42 FR 1122) и обновило их в 2004 году (69 FR 2397).
Система тестирования загрязнения воздуха для автомобилей была первоначально разработана в 1972 году и использовала ездовые циклы , предназначенные для имитации вождения в час пик в Лос-Анджелесе того времени. До 1984 года Агентство по охране окружающей среды сообщало точные показатели экономии топлива, рассчитанные по результатам испытаний. [ нужна ссылка ] В 1984 году Агентство по охране окружающей среды начало корректировать результаты по городу (также известному как « Расписание движения городского динамометра » или UDDS ) в сторону понижения на 10%, а результаты по шоссе (также известному как «Испытание экономии топлива HighWay» или HWFET) на 22%, чтобы компенсировать изменения в условиях вождения с 1972 года. и лучше сопоставить результаты испытаний EPA с реальным вождением. В 1996 году Агентство по охране окружающей среды предложило обновить Федеральные процедуры испытаний [17] , добавив новое испытание на более высокой скорости (US06) и испытание при включенном кондиционере (SC03) для дальнейшего улучшения корреляции оценок экономии топлива и выбросов с реальными показателями. отчеты. В декабре 2006 года обновленная методология испытаний была завершена для внедрения в автомобили 2008 модельного года и создала прецедент 12-летнего цикла проверки процедур испытаний. [18]
В феврале 2005 года Агентство по охране окружающей среды запустило программу под названием «Ваш MPG», которая позволяет водителям добавлять реальные статистические данные об экономии топлива в базу данных на веб-сайте EPA по экономии топлива и сравнивать их с другими данными и с исходными результатами испытаний EPA. [19]
Агентство по охране окружающей среды проводит тесты на экономию топлива на очень небольшом количестве автомобилей. [20] Две трети транспортных средств, которые EPA тестирует, выбираются случайным образом, а оставшаяся треть тестируется по конкретным причинам.
Хотя изначально ездовые циклы создавались как ориентир для автомобилей, работающих на ископаемом топливе, они использовались для оценки того, сколько миль электромобиль может проехать на одной зарядке. [21]
Поправки CAA 1970 года предусматривали регулирование выбросов самолетов ( 42 USC § 7571), а EPA начало регулировать выбросы в 1973 году. В 2012 году EPA окончательно утвердило свои новейшие ограничения на выбросы NOx из газотурбинных авиационных двигателей с номинальной тягой выше 26,7 кН (3 коротких тонны) . -force ), означая прежде всего двигатели коммерческих реактивных самолетов, предназначенные для соответствия международным стандартам. Агентство по охране окружающей среды изучает вопрос о том, следует ли регулировать содержание свинца в топливе для малых самолетов с 2010 года, но пока не предприняло никаких действий. Поправки CAA 1990 года ( Pub. L. 101–549 § 222) добавили правила для программы «внедорожных» двигателей ( 42 USC § 7547), которые расширили регулирование EPA на локомотивы, двигатели тяжелой техники и малой техники, работающие на дизельном топливе (с воспламенением от сжатия), газе и других видах топлива ( искровое зажигание) и морской транспорт.
Агентство по охране окружающей среды разработало множество добровольных программ для стимулирования и содействия сокращению загрязнения воздуха, связанного с транспортом, включая элементы Кампании за чистое дизельное топливо, [22] Портовой инициативы, [23] программы SmartWay (для сектора грузовых перевозок), [24] и другие.
Федеральное правительство регулирует химический состав транспортного топлива с 1967 года, а в 1970 году были добавлены значительные новые полномочия по защите здоровья населения. [25] Одним из первых действий Агентства по охране окружающей среды было прекращение использования свинца в бензине в США, начиная с 1971 года, [26] проект, который был описан как «одно из величайших достижений общественного здравоохранения 20-го века». [27] Агентство по охране окружающей среды продолжает регулировать химический состав бензина , бензина и дизельного топлива в Соединенных Штатах. [28]
Поправки 1990 года санкционировали национальную программу разрешений на эксплуатацию, иногда называемую «Программой Раздела V», охватывающую тысячи крупных промышленных и коммерческих источников. Крупным предприятиям требовалось следить за выбросами загрязняющих веществ в воздух, измерять их количество и иметь план по их контролю и минимизации, а также периодически отчитываться. Это свело требования к объекту в единый документ. [1] : 19 В недостигнутых районах разрешения требовались для источников, которые выбрасывают всего лишь 50, 25 или 10 тонн ЛОС в год в зависимости от серьезности недостигнутого статуса региона. [29] Большинство разрешений выдаются государственными и местными агентствами. [30] Если государство не контролирует должным образом требования, EPA может взять на себя контроль. Общественность может запросить просмотр разрешений, обратившись в Агентство по охране окружающей среды. Разрешение ограничено сроком действия не более пяти лет и требует продления. [29]
Один из наиболее публичных аспектов Закона о чистом воздухе: EPA уполномочено контролировать соблюдение многих требований закона, требовать штрафов за нарушения и принуждать регулируемые организации соблюдать их. [31] Правоприменительные дела обычно урегулируются, при этом штрафы оцениваются значительно ниже максимальных установленных законом пределов. [ нужна цитата ] Недавно многие из крупнейших соглашений по Закону о чистом воздухе были достигнуты с автопроизводителями, обвиненными в обходе стандартов на транспортные средства и топливо, предусмотренных Законом (например, скандал « Дизельгейт » 2015 года).
Большая часть регулирования выбросов парниковых газов (ПГ) Агентством по охране окружающей среды осуществляется в рамках программ, обсуждавшихся выше. Агентство по охране окружающей среды начало регулировать выбросы парниковых газов после решения Верховного суда 2007 года по делу Массачусетс против Агентства по охране окружающей среды , последующего заключения Агентства по охране окружающей среды об угрозе и разработки конкретных правил для различных источников. [32] Полномочия Агентства по охране окружающей среды по регулированию выбросов углекислого газа были поставлены под сомнение судом в деле Западная Вирджиния против Агентства по охране окружающей среды (2022 г.), но восстановлены Конгрессом Законом о сокращении инфляции 2022 года , в котором разъяснялось, что углекислый газ является одним из загрязнителей, подпадающих под действие Закона о сокращении инфляции. Закон о чистом воздухе. [33] [34]
Стандарты для мобильных источников были установлены в соответствии с разделом 202 CAA, а выбросы парниковых газов из стационарных источников контролируются в соответствии с частью C раздела I Закона. Стандарты выбросов парниковых газов Агентства по охране окружающей среды, выпущенные в 2010 и 2012 годах, призваны сократить выбросы от целевых транспортных средств вдвое, удвоить экономию топлива легковых автомобилей и легких грузовиков к 2025 году и сэкономить более 4 миллиардов баррелей нефти и 1,7 триллиона долларов США для потребители. Агентство также предложило двухэтапную программу по сокращению выбросов парниковых газов для средних и тяжелых грузовиков и автобусов. [ требуется обновление ] [35] Кроме того, Агентство по охране окружающей среды контролирует национальную программу отчетности по инвентаризации парниковых газов. [36]
После решения Верховного суда по делу Западная Вирджиния против Агентства по охране окружающей среды , которое постановило, что Конгресс не предоставил Агентству по охране окружающей среды полномочия требовать «внешних» вариантов ограничения выбросов углекислого газа на электростанциях, Закон о сокращении инфляции 2022 года конкретно определил двуокись углерода, гидрофторуглероды. , метан, закись азота, перфторуглероды и гексафторид серы в качестве парниковых газов, которые будут регулироваться Агентством по охране окружающей среды, а также предоставление Агентству по охране окружающей среды возможности регулировать включение возобновляемых источников, в частности, через зеленый банк стоимостью 27 миллиардов долларов , среди других методов. [34] [37] [38]
Другие важные, но менее основополагающие программы регулирования Закона о чистом воздухе, как правило, основываются на вышеупомянутых программах или пересекаются с ними:
Закон 1963 года требовал разработки государственных планов реализации (SIP) как части совместной федералистской программы по разработке стандартов и программ по контролю загрязнения. [45] Вместо того, чтобы создавать исключительно национальную программу, CAA возлагает на штаты США ответственность за разработку планов по реализации требований Закона. Затем Агентство по охране окружающей среды рассматривает, изменяет и утверждает эти планы. EPA впервые обнародовало правила SIP в 1971 и 1972 годах. [46]
Поправки 1970 года установили восемь критериев, которым должен соответствовать план реализации. [47] Агентство по охране окружающей среды обязано утверждать планы, соответствующие трехлетнему мандату Сената в отношении первичных стандартов качества воздуха, даже если Агентство считает, что этот план не представляется осуществимым. В деле Union Electric Co. против Агентства по охране окружающей среды Верховный суд рассмотрел вопрос о том, было ли Агентство обязано отклонять планы, которые были технологически или экономически нецелесообразны. Они решили, что государства могут принять более строгие стандарты выбросов, чем национальные стандарты, и «принудительные технологии». [48] [49]
Поправки CAA 1977 года добавили требования SIP для областей, которые не достигли применимых NAAQS («зоны недостижения»). В этих областях штаты должны были принять планы, обеспечивающие «разумный дальнейший прогресс» в достижении цели до тех пор, пока не будут приняты все «разумно доступные меры контроля». Поскольку прогресс в достижении был намного медленнее, чем первоначально поручил Конгресс, основные поправки к требованиям SIP в недостижимых областях были частью поправок CAA 1990 года. [50]
Поправки CAA 1977 года изменили требования SIP, добавив требования «Предотвращения значительного ухудшения» (PSD). Эти требования защищают территории, в том числе дикую природу и национальные парки, которые уже соответствуют требованиям NAAQS. Положение PSD требует, чтобы SIP сохраняли воздух хорошего качества в дополнение к очистке плохого воздуха. Новый закон также требует проверки новых источников (расследования предлагаемого строительства новых загрязняющих объектов) для проверки того, будут ли выполнены требования PSD. [51]
Конституция не содержит положений, включающих экологические стандарты в число перечисленных федеральных полномочий, и до 1970 года они в основном рассматривались на уровне штата и на местном уровне. Однако законодатели 1960-х годов находились под сильным влиянием правительственной идеологии эпохи «Нового курса », позволившей значительно расширить федеральную власть, часто сверх того, что было строго разрешено Конституцией. Закон о чистом воздухе наделил Агентство по охране окружающей среды правоприменительными полномочиями и потребовал от штатов разработать планы действий штата по обеспечению соответствия новым национальным стандартам качества окружающего воздуха к 1977 году. [52] Эта совместная федеральная модель действует и сегодня. Закон признает, что штаты должны играть ведущую роль в выполнении Закона о чистом воздухе, поскольку проблемы контроля загрязнения часто требуют специального понимания местных условий, таких как география, промышленная деятельность, транспорт и структура жилищного строительства. Однако штатам не разрешается иметь более слабый контроль, чем национальные минимальные критерии, установленные EPA. EPA должно утвердить каждый SIP, и если SIP неприемлем, EPA может сохранить соблюдение CAA в этом штате. Например, Калифорния не смогла соответствовать новым стандартам, установленным поправками 1970 года, что привело к судебному иску и разработке федерального плана реализации штата. [53] Федеральное правительство также помогает штатам, предоставляя научные исследования, экспертные исследования, инженерные разработки и деньги для поддержки программ чистого воздуха.
Закон также запрещает штатам устанавливать более строгие стандарты, чем федеральные, но предусматривает специальное исключение для Калифорнии из-за ее прошлых проблем с загрязнением смога в мегаполисах. На практике, когда экологические агентства Калифорнии принимают решение о новых стандартах выбросов транспортных средств, они передаются на утверждение EPA в соответствии с этим отказом, причем последнее утверждение было получено в 2009 году . [54] Калифорнийский стандарт был принят двенадцатью другими штатами, и установил стандарт де-факто , который впоследствии приняли производители автомобилей, чтобы избежать необходимости разрабатывать разные системы выбросов в своих транспортных средствах для разных штатов. Однако в сентябре 2019 года президент Дональд Трамп попытался отменить этот отказ, утверждая, что ужесточение выбросов сделало автомобили слишком дорогими, а их отмена сделает транспортные средства более безопасными. Эндрю Уиллер из EPA также заявил, что, хотя агентство уважает федерализм, оно не может позволить одному штату диктовать стандарты для всей страны. Губернатор Калифорнии Гэвин Ньюсом счел этот шаг частью «политической вендетты» Трампа против Калифорнии и заявил о своем намерении подать в суд на федеральное правительство. [55] Двадцать три штата, а также округ Колумбия и города Нью-Йорк и Лос-Анджелес присоединились к Калифорнии в федеральном иске, оспаривающем решение администрации. [56] В марте 2022 года администрация Байдена отменила правило эпохи Трампа, позволив Калифорнии снова установить более строгие стандарты выбросов автомобилей. [57]
Между Второй промышленной революцией и 1960-ми годами в США наблюдалось все более сильное загрязнение воздуха . После смога в Доноре в 1948 году общественность начала обсуждать загрязнение воздуха как серьезную проблему, штаты начали принимать ряд законов по снижению загрязнения воздуха, а Конгресс начал обсуждать, следует ли предпринимать дальнейшие действия в ответ. В то время основными федеральными агентствами, заинтересованными в загрязнении воздуха, были Горное бюро США , которое интересовалось «борьбой с дымом» (уменьшением дыма от сжигания угля), и Служба общественного здравоохранения США , которая занималась промышленной гигиеной и обеспокоены причинами проблем со здоровьем легких. [58]
После нескольких лет предложений и слушаний Конгресс принял первый федеральный закон по борьбе с загрязнением воздуха в 1955 году. Закон о контроле за загрязнением воздуха 1955 года санкционировал программу исследований и обучения, направляя 3 миллиона долларов в год Службе общественного здравоохранения США в течение пяти лет. но не регулировал напрямую источники загрязнения. Исследовательская программа Закона 1955 года продлевалась в 1959, 1960 и 1962 годах, пока Конгресс рассматривал возможность дальнейшего регулирования.
Начиная с 1963 года Конгресс начал расширять федеральный закон о контроле за загрязнением воздуха, чтобы ускорить ликвидацию загрязнения воздуха по всей стране. Программы нового закона первоначально находились в ведении министра здравоохранения, образования и социального обеспечения США и Управления по борьбе с загрязнением воздуха Службы общественного здравоохранения США , пока они не были переданы недавно созданному Агентству по охране окружающей среды непосредственно перед внесением основных поправок в 1970 году. с тех пор был принят Закон о чистом воздухе, а Конгресс добавил крупные программы регулирования в 1977 и 1990 годах. [59] Совсем недавно решение Верховного суда США по делу Массачусетс против Агентства по охране окружающей среды привело к расширению регулирующей деятельности Агентства по охране окружающей среды (CAA) на выбросы парниковых газов .
Закон о чистом воздухе 1963 года ( Pub. L. 88–206) был первым федеральным законом, разрешавшим федеральному правительству США принимать прямые меры по контролю загрязнения воздуха. Он расширил исследовательскую программу 1955 года, поощрял совместные действия штатов, местных и федеральных властей по уменьшению загрязнения воздуха, выделил 95 миллионов долларов в течение трех лет на поддержку разработки государственных программ по контролю загрязнения и уполномочил секретаря HEW организовывать конференции и принимать прямые меры против загрязнения воздуха. загрязнение воздуха между штатами, когда действия штата были сочтены недостаточными. [58]
Закон о контроле за загрязнением воздуха автотранспортными средствами ( Pub. L. 89–272) внесли поправки в Закон о чистом воздухе 1963 года и установили первые федеральные стандарты выбросов транспортных средств , начиная с моделей 1968 года. Эти стандарты представляли собой снижение уровня выбросов по сравнению с 1963 годом: сокращение выбросов углеводородов на 72% , сокращение угарного газа на 56% и сокращение выбросов картерных газов на 100%. [ нужна цитата ] . В закон также добавлен новый раздел, разрешающий борьбу с международным загрязнением воздуха. [60]
Закон о качестве воздуха 1967 года ( Pub. L. 90–148) разрешил гранты на планирование государственным агентствам по контролю загрязнения воздуха, разрешил создание межгосударственных агентств по контролю загрязнения воздуха и потребовал от HEW определить регионы качества воздуха и разработать техническую документацию, которая позволила бы штатам устанавливать стандарты качества окружающего воздуха и технологий контроля загрязнения. , и потребовал от штатов представить планы реализации по улучшению качества воздуха, а также разрешил HEW принимать прямые меры по снижению загрязнения воздуха в чрезвычайных ситуациях. Он также санкционировал расширенные исследования кадастров выбросов загрязнителей воздуха, методов мониторинга окружающей среды и методов контроля. [61] [60] Это позволило федеральному правительству активизировать свою деятельность по расследованию правоприменения межштатного транспорта загрязнений воздуха и, впервые, провести далеко идущие исследования по мониторингу окружающей среды и инспекции стационарных источников. Закон 1967 года также разрешил расширенные исследования кадастров выбросов загрязнителей воздуха, методов мониторинга окружающей среды и методов контроля. [62] В то время как только шесть штатов имели программы по загрязнению воздуха в 1960 году, все 50 штатов имели программы по загрязнению воздуха к 1970 году благодаря федеральному финансированию и законодательству 1960-х годов. [35]
В поправках к «Чистому воздуху» 1970 года ( Pub. L. 91–604), Конгресс значительно расширил федеральный мандат, потребовав комплексных федеральных и государственных правил как для промышленных, так и для мобильных источников. Закон установил Национальные стандарты качества окружающего воздуха (NAAQS), Стандарты производительности новых источников (NSPS); и Национальные стандарты выбросов опасных загрязнителей воздуха (NESHAP), а также значительно усилили федеральные правоохранительные органы, и все это направлено на достижение агрессивных целей по сокращению загрязнения воздуха.
Чтобы реализовать строгие поправки, администратор Агентства по охране окружающей среды Уильям Ракельсхаус в течение своего первого срока посвятил 60% своего времени автомобильной промышленности, выбросы которой должны были сократиться на 90% в соответствии с новым законом. Сенаторы были разочарованы неспособностью отрасли сократить выбросы в соответствии с предыдущими, более слабыми законами о воздухе. [63]
Основные поправки были внесены в Закон о чистом воздухе в 1977 году (CAAA 1977 года) (91 Закон 685, Pub. L. 95–95). Поправки 1977 года в первую очередь касались положений о предотвращении значительного ухудшения качества воздуха (PSD) в районах, соответствующих требованиям NAAQS. В CAAA 1977 года также содержались требования, касающиеся источников в недостижимых для NAAQS областях. Зона недостижения — это географическая зона, которая не соответствует одному или нескольким федеральным стандартам качества воздуха. Оба эти CAAA 1977 года установили основные требования к проверке разрешений для обеспечения достижения и поддержания NAAQS. [62] Эти поправки также включали принятие политики компенсационной торговли, первоначально применявшейся к Лос-Анджелесу в 1974 году, которая позволяет новым источникам компенсировать свои выбросы путем покупки дополнительных сокращений из существующих источников. [35]
Поправки к Закону о чистом воздухе 1977 года требовали предотвращения значительного ухудшения качества воздуха (PSD) для территорий, соответствующих требованиям NAAQS, а также добавляли требования для зон, не достигших таких показателей. [64]
Еще один набор крупных поправок к Закону о чистом воздухе был внесен в 1990 году (CAAA 1990 года) (104 Stat. 2468, Pub. L. 101–549). CAAA 1990 года существенно увеличил полномочия и ответственность федерального правительства. Были утверждены новые программы регулирования для контроля кислотных выпадений (кислотных дождей) [65] и выдачи разрешений на эксплуатацию стационарных источников. NESHAP были включены в значительно расширенную программу по контролю токсичных загрязнителей воздуха. Положения по получению и поддержанию NAAQS были существенно изменены и расширены. Другие изменения включали положения, касающиеся защиты стратосферного озона, усиления правоприменительных полномочий и расширения исследовательских программ. [62]
Закон о чистом воздухе 1990 года добавил нормативные программы по контролю кислотных отложений (кислотных дождей) и разрешения на эксплуатацию стационарных источников. Положения, направленные на сокращение выбросов диоксида серы, включали программу ограничения выбросов и торговли квотами, которая давала энергетическим компаниям большую гибкость в достижении целей закона по сравнению с предыдущими редакциями Закона о чистом воздухе. Поправки значительно вышли за рамки первоначальных критериев загрязнителей, расширив программу NESHAP списком из 189 опасных загрязнителей воздуха, которые подлежат контролю в сотнях категорий источников в соответствии с конкретным графиком. [1] : 16 Программа NAAQS также была расширена. Другие новые положения касались защиты стратосферного озона, усиления правоприменительных полномочий и расширения исследовательских программ. [66]
Дальнейшие поправки были внесены в 1990 году для решения проблем кислотных дождей , разрушения озонового слоя и токсичного загрязнения воздуха, а также для создания национальной программы разрешений для стационарных источников и усиления правоприменительных полномочий. Поправки также установили новые требования к изменению рецептуры автомобильного бензина, установили стандарты Рида по давлению паров (RVP) для контроля выбросов в результате испарения бензина и обязали продавать новые рецептуры бензина с мая по сентябрь во многих штатах. Подводя итоги своего пребывания на посту администратора Агентства по охране окружающей среды при президенте Джордже Буше-старшем , Уильям К. Рейли охарактеризовал принятие поправок 1990 года к Закону о чистом воздухе как свое самое заметное достижение. [67]
Поправки 1990 года также включали требование к Министерству труда выпустить не позднее 12 месяцев с даты публикации поправок в сотрудничестве с Агентством по охране окружающей среды «стандарт технологической безопасности». В тексте также выделены 14 принципов, на которых это должно основываться. Они были реализованы в 1992 году в правилах OSHA по управлению безопасностью процессов (раздел 29 CFR, часть 1910, подраздел H § 1910.119), а также в правилах Программы управления рисками (RMP) EPA 1996 года (раздел 40 CFR, часть 68).
Закон о сокращении инфляции , законопроект о согласовании бюджета , подписанный президентом Джо Байденом в августе 2022 года, вносит поправки в Закон о чистом воздухе, позволяющие Агентству по охране окружающей среды выделять гранты на сумму 27 миллиардов долларов зеленым банкам по всей стране через механизм конкурсного финансирования, который будет называться «Сокращение выбросов парниковых газов». Фонд. 14 миллиардов долларов пойдут в избранные некоммерческие зеленые банки для широкого спектра прямых инвестиций в стартапы по декарбонизации, 6 миллиардов долларов пойдут на инвестиции в малообеспеченные и исторически неблагополучные сообщества, а 7 миллиардов долларов пойдут на распределение солнечной энергии в аналогичных сообществах с альтернативы финансирования нет. [68] [69] [37] [70] Ожидается, что это принесет правительству высокую норму прибыли от инвестиций в частный сектор. Он также определяет углекислый газ и другие парниковые газы как вещества, которые должны регулироваться Агентством по охране окружающей среды, в ответ на дело Верховного суда Западная Вирджиния против Агентства по охране окружающей среды, которое ограничивало полномочия Агентства по охране окружающей среды по созданию такой программы, как План чистой энергии эпохи Обамы . IRA также дает EPA больше свободы в продвижении возобновляемых источников энергии. [71]
Согласно обзорному исследованию 2022 года, опубликованному в Журнале экономической литературы , существует множество причинно-следственных доказательств того, что CAA улучшило качество воздуха. [72]
Согласно последнему исследованию Агентства по охране окружающей среды, по сравнению с базовыми программами регулирования 1970 и 1977 годов, к 2020 году обновления, инициированные поправками к Закону о чистом воздухе 1990 года, будут стоить Соединенным Штатам примерно 60 миллиардов долларов в год, принося при этом пользу Соединенным Штатам. Штаты (в монетизированном здравоохранении и спасенных жизнях) около 2 триллионов долларов в год. [73] В 2020 году исследование, подготовленное для Совета по защите природных ресурсов, оценило ежегодные выгоды в 370 000 случаев предотвращения преждевременной смерти, на 189 000 меньше госпитализаций, а чистая экономическая выгода составила до 3,8 триллиона долларов (в 32 раза больше стоимости правил). [74] Другие исследования пришли к аналогичным выводам. [75]
С 1970-х годов мобильные источники, включая автомобили, поезда и лодочные двигатели, стали на 99% чище от таких загрязняющих веществ, как углеводороды, окись углерода, оксиды азота и выбросы твердых частиц. Допустимые выбросы летучих органических химикатов, оксида углерода, оксидов азота и свинца от отдельных автомобилей также были сокращены более чем на 90%, что привело к снижению национальных выбросов этих загрязняющих веществ, несмотря на увеличение общего количества пройденных миль в год более чем на 400%. [35] С 1980-х годов было сокращено 1/4 приземного озона, выбросы ртути сократились на 80%, а с момента перехода с этилированного газа на неэтилированный газ загрязнение атмосферы свинцом сократилось на 90%. [76] Исследование 2018 года показало, что Закон о чистом воздухе способствовал снижению выбросов загрязняющих веществ обрабатывающей промышленностью на 60% в период с 1990 по 2008 год. [77] [78]
С момента своего создания полномочия, предоставленные Агентству по охране окружающей среды Конгрессом, и нормотворчество Агентства по охране окружающей среды в рамках Закона о чистом воздухе стали предметом многочисленных судебных исков. Некоторые из основных исков, по которым Закон о чистом воздухе был предметом судебных разбирательств, включают следующие:
Поскольку плохое качество воздуха по-прежнему является проблемой в Соединенных Штатах, было отмечено, что вероятность того, что меньшинство проживет в районе с загрязнением воздуха, в 1,5 раза выше, чем у большинства. [91] Хотя Соединенные Штаты все еще страдают от пандемии COVID-19 , исследования показали, что если кто-то живет в районе, где наблюдается загрязнение воздуха, вероятность того, что он испытает долгосрочные последствия COVID-19, на 8% выше и потенциально может иметь фатальный исход. Это создает неравенство между сообществами меньшинств в Америке и большинством американцев, даже несмотря на то, что загрязнение воздуха, с которым сталкиваются эти сообщества, часто является результатом « красной линии» , в результате которой сообщества меньшинств размещаются в районах, где расположены предприятия, загрязняющие воздух, а также дороги с интенсивным движением транспорта. [92] Решения, предложенные Sierra Club и Агентством по охране окружающей среды (EPA), включают финансирование услуг по транспортировке экологически чистой энергии, снижение приемлемых уровней выбросов и более интенсивное обеспечение уже действующего Закона о чистом воздухе. [93] Хотя Закон о чистом воздухе в целом был эффективен с момента его принятия в 1970 году, отрасли ископаемого топлива предпринимали попытки обойти эти правила, что привело к еще большему загрязнению воздуха во многих сообществах. [94]
Примером региона, где Закон о чистом воздухе не оказался слишком эффективным, является долина Сан-Хоакин , где качество воздуха плохое, что связано с вредными методами ведения сельского хозяйства, интенсивным движением транспорта на основных дорогах и нефтяными промышленными предприятиями. [93] Исследования показывают, что главный загрязнитель воздуха в регионе известен как PM 2,5 или мелкие твердые частицы и вызывает проблемы со здоровьем у беременных женщин, подвергающихся его воздействию, такие как более тяжелая астма, снижение ОФВ1 , нарушение иммунитета и повышенный риск. преждевременных родов. [95] Другие симптомы, возникающие в результате воздействия PM 2,5, включают хронический бронхит, снижение функции легких у детей, а также госпитализации по поводу сердца и легких, которые потенциально могут привести к преждевременной смерти, особенно если у человека ранее были проблемы со здоровьем. Было отмечено, что в 2004 году произошло массовое снижение загрязнения PM 2,5 из-за сокращения практики сжигания биомассы в сельском хозяйстве, однако это все еще является обычным явлением и сегодня, и уровни PM 2,5 увеличились. Такие организации, как Калифорнийский совет по воздушным ресурсам (CARB), рекомендовали ввести в долине Сан-Хоакин более строгие правила для сокращения токсичных выбросов в атмосферу. [96] В настоящее время EPA, CARB и округ по контролю за загрязнением воздуха в долине Сан-Хоакин предпринимают усилия по обеспечению соблюдения правил Закона о чистом воздухе и финансированию дальнейших усилий по обеспечению более устойчивого образа жизни.
По состоянию на 2017 год некоторые города США по-прежнему не соответствуют всем национальным стандартам качества окружающего воздуха. Вполне вероятно, что десятки тысяч преждевременных смертей по-прежнему вызваны загрязнением мелкодисперсными частицами и загрязнением приземного озона. [35]
Изменение климата создает проблему для управления обычными загрязнителями воздуха в Соединенных Штатах из-за более теплых и засушливых летних условий, которые могут привести к увеличению случаев застоя воздуха. Длительные засухи, которые могут способствовать возникновению лесных пожаров, также приведут к повышению уровня содержания частиц в воздухе в региональном масштабе. [97]
Трансграничное загрязнение воздуха (как ввозящееся, так и вывозящееся из Соединенных Штатов) не регулируется напрямую Законом о чистом воздухе, что требует международных переговоров и действующих соглашений с другими странами, особенно с Канадой и Мексикой. [98]
Экологическая справедливость продолжает оставаться постоянной проблемой для Закона о чистом воздухе. Содействуя сокращению загрязнения, Закон о чистом воздухе помогает снизить повышенное воздействие загрязнения воздуха на меньшинства и общины с низкими доходами. [99] Однако афроамериканское население «постоянно перепредставлено» в районах с самым плохим качеством воздуха. [100] Плотные группы населения с низкими доходами и меньшинствами населяют наиболее загрязненные районы Соединенных Штатов, что, как считается, усугубляет проблемы со здоровьем среди этих групп населения. [101] Высокий уровень загрязнения воздуха связан с рядом заболеваний, включая астму, рак, преждевременную смерть и детскую смертность, каждое из которых непропорционально влияет на меньшинства и общины с низкими доходами. [102] Сокращение загрязнения, достигнутое Законом о чистом воздухе, связано с ухудшением каждого из этих условий и может способствовать экологической справедливости для сообществ, которые непропорционально страдают от загрязнения воздуха и ухудшения состояния здоровья. [102]
Лишь 18 из 17 000 сотрудников Агентства по охране окружающей среды работают в отделе автомобильных испытаний в Анн-Арборе, штат Мичиган, проверяя от 200 до 250 автомобилей в год, или примерно 15 процентов новых моделей.
Что касается остальных 85 процентов, то Агентство по охране окружающей среды верит автопроизводителям на слово, не прибегая к каким-либо испытаниям, признавая представленные результаты точными.
Агентство по охране окружающей среды возвращается к своей политике 2015 года, объясняя, что положения Плана реализации штата, которые предусматривают освобождение от ограничений на выбросы в атмосферу в периоды запуска, остановки и неисправности (SSM) или которые предусматривают положения позитивной защиты, не соответствуют Закону о чистом воздухе и, как правило, не будут применяться. приемлемо.
Эта статья включает общедоступные материалы из истории Закона о чистом воздухе. Агентство по охране окружающей среды США . 8 августа 2013 года . Проверено 23 августа 2014 г.{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )