Рейнато Серрано Пуно , KGCR (родился 17 мая 1940 года) — филиппинский юрист. Он занимал должность 22-го главного судьи Верховного суда Филиппин с 8 декабря 2007 года президентом Глорией Макапагал Арройо до своей обязательной отставки 17 мая 2010 года. Первоначально Пуно был назначен в Верховный суд в качестве ассоциированного судьи 28 июня 1993 года.
23 января 2018 года Пуно был назначен председателем Консультативного комитета по пересмотру Конституции 1987 года в соответствии с Указом президента № 10 .
Пуно также является председателем компании солнечной энергетики «GenWATT». [1] [2] [3] [4]
Пуно получил юридическое образование в Филиппинском университете Дилиман . Во время своего пребывания в государственном университете он также работал редактором The Philippine Collegian . Позже он закончил аспирантуру в Южном методистском университете в Далласе , штат Техас (магистр сравнительного права), Калифорнийском университете в Беркли ( магистр права ) и Иллинойском университете (выполнил все академические требования степени доктора юридических наук).
Пуно начал свою юридическую карьеру в частной практике. В 1969 году он присоединился к юридической практике своего старшего брата Исаака, будущего судьи, убийство которого в возрасте 42 лет до сих пор остается нераскрытым. В 1971 году он поступил на работу в Управление Генерального солиситора, где прослужил следующие девять лет. В 1980 году Пуно был назначен президентом Фердинандом Маркосом судьей Апелляционного суда . Он вернулся в исполнительный департамент в 1984 году, на этот раз в качестве заместителя министра юстиции . После вступления в должность президента Корасон Акино в 1986 году Пуно был повторно назначен в Апелляционный суд.
Пуно хвалили за его эрудированный и литературный стиль письма. Его предшественник на посту главного судьи Артемио Панганибан однажды похвалил творчество Пуно следующим образом: «Как опытный хирург, он использует свое перо с бритвенной точностью, чтобы отделить поддельные выдумки от правды и претензии от реальности. В процессе он дает жизнь популистским причинам и либертарианским идеалам. Стремительный, бесстрашный и эрудированный, он часто ведет одинокие битвы против общепринятых взглядов с его волнующими инакомыслиями и проницательным мнением». (Панганибан, Справедливость и вера , стр. 142)
Пуно — масон и бывший великий мастер Великой ложи Филиппин. [5] [6] MW Рейнато С. Пуно PGM из ложи Хирама № 88, а также член-учредитель ложи памяти Жака Де Моле № 305 и двойной член ложи Дагохой № 84. [7]
28 июня 1993 года президент Фидель В. Рамос назначил Пуно членом Верховного суда в возрасте 53 лет. Он прослужил в этой должности следующие 13 лет. После выхода на пенсию судьи Хосе Беллосильо в 2003 году Пуно стал старшим членом суда.
Традиционно, самый старший ассоциированный судья назначался для заполнения любой постоянной вакансии на место главного судьи, хотя эта традиция не всегда соблюдалась. После ухода на пенсию главного судьи Иларио Давиде-младшего в 2005 году, Пуно, как старший ассоциированный судья, был ведущим кандидатом на назначение на должность следующего главного судьи. Однако президент Глория Макапагал-Арройо вместо этого назначила ассоциированного судью Артемио Панганибана на должность главного судьи, что стало первым случаем за 20 лет, когда старшего ассоциированного судьи обошли стороной.
Судья Пуно оставался самым старшим членом Верховного суда в течение двенадцати месяцев срока полномочий главного судьи Панганибана. Несмотря на некоторые предположения, что президент Арройо снова обойдет Пуно и назначит либо члена Верховного суда Леонардо Кисумбинга , либо сенатора Мириам Дефенсор Сантьяго главным судьей, Пуно был назначен на эту должность в течение нескольких часов после отставки Панганибана. Пуно опроверг предположения о том, что он уйдет с должности главного судьи до 17 мая 2010 года. [8]
7 января 2008 года опрос социальных метеостанций (с 30 ноября по 3 декабря 2007 года) опубликовал рейтинг работы главного судьи Рейнато Пуно — 32% удовлетворены и 34% не удовлетворены, или в целом -2, который с марта 2007 года находился на уровне однозначного числа. [9]
Пуно был назван одним из десяти выдающихся молодых людей (TOYM) Филиппин в области права в 1977 году. Он также был одним из выдающихся выпускников братства Alpha Phi Beta - UP College of Law в 1975 году. Как член судебной системы , он получил почетные докторские степени от Уэслианского университета Филиппин , Фонда университета Анджелеса, Государственного университета Булакан, Университета Ханнам Южной Кореи, Центрального филиппинского университета , Университета Востока , Политехнического университета Филиппин , Филиппинского университета и Университета Силлимана . [10] [11] [12]
В 1996 году он был назван «Выдающимся выпускником» Юридического факультета Филиппинского университета . [13]
В октябре главный судья и соучредитель Совета по присуждению Всемирной премии мира (WPPAC) Лестер Вольф , исполнительный судья и соучредитель WPPAC доктор Хан Мин Су, генеральный судья WPPAC доктор Ашер Наим и судья WPPAC доктор Мохаммад А. Чолками признали Пуно Международным культурным достоянием человечества 2008 года. [14]
Пуно был женат на Лузвиминде Т. Дельгадо-Пуно (1940–2006), юристе, которая была секретарем Верховного суда с 1993 по 2005 год. Она умерла в 5:10 утра 12 апреля 2006 года в больнице Св. Луки в Кесон-Сити из-за осложнений после операции на сердце. [15] 25 апреля 2007 года Нарциса «Сисанг» Серрано Пуно, 92 лет, мать главного судьи Рейнато С. Пуно, умерла в Филиппинском кардиологическом центре в Кесон-Сити. [16] [17]
22-й Верховный суд Пуно провел Национальный консультативный саммит по внесудебным казням 16 и 17 июля 2007 года в отеле Manila. В нем приняли участие приглашенные представители трех ветвей власти (включая AFP, PNP, CHR, СМИ, академические круги, гражданское общество и другие заинтересованные стороны). Пуно выступил с программной речью и заключительным словом. Пуно ищет основные решения для решения проблемы насильственных исчезновений. В первый день саммита докладчики представили свои соответствующие доклады, включающие существенные вклады из своих соответствующих секторов, а на второй день участники были разделены на 12 групп (под председательством судьи) и приняли участие в семинаре. Были аккредитованы местные и международные наблюдатели (дипломатический корпус и представители различных международных организаций). Пуно сообщил, что «кульминацией саммита станет пленарное заседание, на котором каждая из 12 групп представит органу свои рекомендуемые резолюции. Отчеты и предложения были обобщены и затем переданы в соответствующие правительственные учреждения для принятия соответствующих мер». С другой стороны, ранее запланированный саммит по вопросам мира и безопасности в Минданао, спонсируемый Малаканангом (8–10 июля 2007 г. в городе Кагаян-де-Оро), будет сосредоточен на том, как сделать антитеррористический закон или Закон о безопасности человека (HSA) 2007 г. более приемлемым для общественности. Он, вероятно, украдет гром у саммита Пуно по внесудебным казням и насильственным исчезновениям. [18] [19]
16 июля 2007 года судьи, активисты, лидеры боевиков, полицейские, политики и прелаты посетили двухдневный саммит Верховного суда в отеле Manila в городе Манила, чтобы наметить пути прекращения череды внесудебных казней в стране. Баян собирался начать свой «молчаливый протест», но выразил поддержку инициативе высшего суда. Директор Гири Бариас, глава полицейской целевой группы по борьбе с убийствами Usig, сенатор Панфило Лаксон, мэр Манилы Альфредо Лим, епископ Калукан Деограсиас Иньигес, переизбранные представители по партийному списку Сатур Окампо (Баян Муна) и Криспин Бельтран (Анакпавис) почтили это событие. Главный судья Верховного суда Рейнато Пуно сказал, что «Национальный консультативный саммит по внесудебным казням и насильственным исчезновениям: поиск решений» поможет остановить убийства. Делегатам было предоставлено от 12 до 15 минут, чтобы поделиться своими мыслями и знаниями по этому вопросу. Инигес раскритиковал правительство за неспособность активно проводить расследования сотен убийств, а Католическая церковь была встревожена тем, что жертвы были лишены своего «основного права» на жизнь. По подсчетам Инигес-черч, число жертв внесудебных казней достигло 778, в то время как число выживших после «политических убийств» составило 370. Он также отметил 203 жертвы «резни», 186 человек, которые недобровольно исчезли, 502 подверглись пыткам и других, которые были незаконно арестованы. Инигес также раскритиковал предполагаемое настойчивое стремление правительства реализовать свои Oplan Bantay Laya I и II, военные планы операций по борьбе с повстанцами, которые, по словам боевиков, рассматривают организации законных людей в качестве целей. Тем временем Баян призвал Верховный суд «проверить наличие серьезных угроз гражданским свободам и основным свободам», включая антитеррористический закон или Закон о безопасности человека 2007 года, который вступил в силу 15 июля, несмотря на протесты левых групп. Вице-президент Теофисто Гингона-младший присоединился к Баян и другим левым группам в качестве заявителей в их официальном ходатайстве перед Верховным судом, оспаривающем конституционность закона. Адвокат по правам человека Эдре Олалия из Международной ассоциации народных юристов (IAPL) выступил в качестве ведущего адвоката. Председатель Баян Кэрол Араулло сказала, что среди ответчиков были члены Совета по борьбе с терроризмом во главе с исполнительным секретарем Эдуардо Эрмита и Раулем Гонсалесом. Ранее президент CBCP Анхель Лагдамео указал по крайней мере на 5 положений закона, которые могут угрожать гражданским свободам: ст. Раздел 19 допускает задержание простых подозреваемых на срок более трех дней в случае фактического или террористического нападения, в то время как раздел 26 допускает домашний арест, несмотря на внесение залога, и запрещает право на поездки и общение с другими людьми; раздел 39 допускает арест активов, в то время как раздел 7 разрешает наблюдение или прослушивание телефонных разговоров подозреваемых; раздел 26 допускает домашний арест, несмотря на внесение залога, и запрещает право на свободу передвижения и общение с другими людьми; раздел 39 допускает арест активов, в то время как раздел 7 разрешает наблюдение или прослушивание телефонных разговоров подозреваемых;26 позволяет проводить расследование банковских депозитов и других активов. [20]
Саммит в Пуно, Южная Каролина, призвал к перемирию и переговорам с повстанцами, поскольку двухдневный саммит завершился: «Давайте лучше займемся заговором надежды... и надеждой на мир». Пуно сказал, что передаст рекомендации саммита президенту Глории Макапагал Арройо, Сенату и Палате представителей. «В столкновении оружия законы молчат. Нам нужно сократить насилие, создать условия, способствующие меньшему насилию, на основе верховенства закона», — заявила в отчете судья Кончита Карпио-Моралес. Одна группа рекомендовала объявить неконституционными Закон о республике 9372 или Закон о безопасности человека. Все группы согласились с тем, что мятеж — это не только военная, но и политическая проблема, и заявили, что прекращение огня станет признаком доброй воли и искренности правительства в заключении подлинных мирных соглашений со всеми повстанческими группами. Они также рекомендовали использовать подход третьей стороны к мирным переговорам. Среди других рекомендаций саммита: - Верховному суду следует пересмотреть дело Умила против Рамоса, в котором говорится, что мятеж и связанные с ним преступления являются длящимися правонарушениями, что позволяет производить несанкционированные аресты подозреваемых; тщательно изучить возможность создания нового состава преступления за убийства и нападения на журналистов, судей и деятельность, аналогичного закону, карающему насилие в отношении женщин и детей; создать убежища, где могут укрыться жертвы и свидетели; президенту следует подтвердить, а сенату - ратифицировать Римский статут, учредивший Международный уголовный суд, и Протокол 1 к Женевской конвенции, в котором рассматривается вопрос о том, как сделать гражданское население или отдельных гражданских лиц объектом нападений; принять закон, в котором будут точно определены внесудебные казни и насильственные исчезновения; провести исследование по использованию приказа ампаро для большей защиты конституционных прав и более творческого и изобретательного применения приказа хабеас корпус; приостановление действия презумпции регулярности исполнения служебных обязанностей в случаях внесудебных казней и насильственных исчезновений; изучение вопроса о том, может ли правительство продолжать ссылаться на свой иммунитет от приостановления в случаях внесудебных казней и насильственных исчезновений; разрешение заявителям на получение судебного приказа habeas corpus добиваться судебных постановлений об обыске помещений полицейских и военных лагерей и участков в присутствии представителя Комиссии по правам человека; требование к Министерству внутренних дел и местного самоуправления (DILG) брать образцы ДНК неопознанных трупов для сохранения в лаборатории Филиппинской национальной полиции; принятие международных стандартов ответственности командования; укрепление моральных, этических и конституционных ценностей, которые ставят во главу угла толерантность и верховенство закона.
Однако CPP заявила, что злоупотребления будут продолжаться «до тех пор, пока организатор остается у власти». «Внесудебные казни и насильственные исчезновения будут продолжаться до тех пор, пока организатор остается у власти и проводит преднамеренную государственную террористическую политику, которая создает условия для грубых нарушений прав человека». Представитель CPP Грегорио «Ка Роджер» Росал заявил, что Новая народная армия (NPA) и народные суды проводят собственные расследования и активизируют усилия по расследованию и разрешению конкретных случаев внесудебных казней и похищений. Росал привел в пример случай капитана Патрика Баесы, офицера разведки печально известного 901-го пехотного батальона, который был подвергнут революционному наказанию в ноябре 2006 года. Баеса, который базировался в Иросине, Албай, был ответственен за организацию эскадронов смерти, которые совершили убийства Макса Фривалдо, Динга Уя, Рей Мон Гурана и председателя барангая Нила Футалана. «Но в конечном итоге именно режим Арройо и его высшие должностные лица по безопасности и военные должны быть наказаны за эти отвратительные преступления», - сказал он. Кроме того, бывший вице-президент Теофисто Гингона и BAYAN обратились в суд с просьбой объявить Закон о безопасности человека (HSA) неконституционным. 89-страничная петиция об истребовании дела и запрете с просьбой о временном запретительном судебном приказе против реализации закона о борьбе с терроризмом. Другими петиционерами были Габриэла, Килусанг Магбубукид нг Филиппинас, Движение обеспокоенных граждан за гражданские свободы, группа государственных служащих КУРАЖ, Кадамай, Солидарность рабочих Кавите, Лига филиппинских студентов, ХЭД, Анакбаян, Памалакая, Альянс обеспокоенных учителей, Мигранте и АГАМ. [21] [22] [23]
Две ужасные смерти произошли примерно в один и тот же день в прошлом году, 15 января 2007 года, когда Верховный суд Филиппин ( логотип или печать ) был загадочно сожжен пополам почти часовым дневным пожаром. [24] [25] Несмотря на различные призывы местных и международных групп, волна внесудебных казней на Филиппинах продолжалась. 15 января 2008 года Рейнато Пуно осудил убийство судьи Роберто Навидада, регионального суда первой инстанции, отделение 32, Калбайог , Самар , 15-го судьи, подвергшегося засаде с 20 июля 1999 года, 14-го при правительстве Арройо. Только что заведя двигатель своего черного внедорожника Nissan Patrol , Нативидад был застрелен в лицо / левый глаз в 7:10 вечера в понедельник одиноким стрелком ростом 5 футов 4 дюйма и среднего телосложения, одетым в черную куртку, из пистолета 45 калибра . [26] Во вторник католический миссионер Рей Рода, Облат Непорочного Зачатия (OMI), 54 года, был застрелен в 8:30 вечера, когда он сопротивлялся попытке похищения неизвестными 10 вооруженными людьми в часовне в деревне Икуд Табаван, Южный Убиан, Тави -Тави , Южный Убиан. В феврале 1997 года еще один лидер OMI, епископ Бенджамин де Хесус, был застрелен перед собором Джоло . [27] В 2006 году Азиатская комиссия по правам человека заявила, что было ликвидировано или стало жертвами насилия в соответствии с Глорией Макапагал Администрация Арройо с 2001 года. [28] Сюда входят 3 священника, которые, как сообщается, были убиты только в 2007 году: Базилио Баутиста из филиппинской реформаторской группы Иглесии в Суригао-дель-Сур , индонезийский священник Франсискус Мадху в провинции Калинга и католический священник Флоранте Ригонан в Илокос-Норте . [29]
17 августа 2007 года Пуно заявил, что приказ amparo (испанское слово для защиты) лишит военных защиты отрицания (празднование 9-й годовщины организации «Волонтеры против преступности и коррупции» в лагере Crame). Согласно приказу, семьи жертв будут иметь право доступа к информации по своим делам — конституционное право, называемое « habeas data », распространенное в нескольких странах Латинской Америки. Окончательная версия правила, которая была сделана обратной силой, выйдет в следующем месяце. Пуно заявил, что « Другими словами, если у вас есть это право, государственным агентам, государственным органам будет очень, очень трудно избежать своей вины » . [30] [31]
15 сентября 2007 года адвокат Нери Хавьер Кольменарес (Национальный союз народных адвокатов) объявил, что комитет Верховного суда Филиппин по пересмотру правил разработал правила процедуры amparo, которые были обнародованы в октябре. Процедура amparo (исп. защита) является защитой для предотвращения внесудебных казней и насильственных исчезновений . В качестве дополнения также было предусмотрено обращение к " habeas data ", чтобы предоставить право доступа к информации о desaparecidos. [32]
25 сентября 2007 года главный судья Рейнато Пуно официально объявил об одобрении или обнародовании Верховным судом Филиппин приказа Ампаро: « Сегодня Верховный суд обнародовал правило, которое поставит конституционное право на жизнь, свободу и безопасность выше нарушений и угроз нарушения. Это правило предоставит жертвам внесудебных убийств и насильственных исчезновений необходимую им защиту и обещание восстановления их прав. Это правило уполномочивает наши суды выносить решения, которые могут быть предоставлены посредством судебных приказов о защите, предоставлении, проверке и других мерах защиты жизни и свободы человека. Приказ Ампаро должен требовать от государственных органов, тех, кто дал присягу защищать конституцию и обеспечивать соблюдение наших законов, соблюдения высоких стандартов официального поведения и возлагать на них ответственность перед нашим народом. Суверенный филиппинский народ должен быть уверен, что если его право на жизнь и свободу находится под угрозой или нарушается, он найдет оправдание в наших судах ». [33]
Резолюция и Правило о приказе ампаро дали юридическое рождение детищу Пуно. [34] [35] [36] Для ампаро, вступившего в силу 24 октября как раз к 62-й годовщине Организации Объединенных Наций , не требуется подачи или уплаты судебных сборов . Пуно также заявил, что суд вскоре выпустит правила о приказе хабеас дата и руководящие принципы реализации хабеас корпус . Ходатайство о приказе ампаро может быть подано « в любой день и в любое время » в Региональный суд первой инстанции или в Сандиганбаян , Апелляционный суд и Верховный суд. Временными мерами по ампаро являются: временный охранный ордер (TPO), инспекционный ордер (IO), производственные ордер (PO) и ордер на защиту свидетелей (WPO, RA 6981). [37]
Международная критика
28 сентября 2007 года Азиатская комиссия по правам человека (AHRC) раскритиковала приказ Amparo и Habeas Data (Филиппины) за его недостаточность: « Хотя он отвечает практическим областям, все равно необходимо, чтобы были предприняты дальнейшие действия в дополнение к этому. Законодательные органы, Палата представителей и Сенат , также должны инициировать свои собственные действия быстро и без промедления. Они должны принять законы, которые гарантируют защиту прав — законы против пыток и насильственных исчезновений и законы, предоставляющие адекватные средства правовой защиты жертвам ». AHRC возразила, поскольку приказ не защищает лиц, не являющихся свидетелями, даже если они тоже сталкиваются с угрозами или риском для своей жизни. [38]
Суд Пуно провел свою первую многосекторальную встречу в 2007 году для рассмотрения вопроса внесудебных казней и насильственных исчезновений на Филиппинах . Пуно объявил, что его суд проведет 2-й саммит , названный «Форум по расширению доступа к правосудию: преодоление пробелов и устранение препятствий», который проводился одновременно на 3 площадках в Лусоне, Висайях и Минданао с 30 июня по 1 июля 2008 года с помощью видеоконференцсвязи. [39] Проект «Доступ к правосудию для бедных» был реализован 30 июня 2008 года в 36 муниципалитетах в 15 беднейших провинциях при содействии Департамента социального обеспечения и развития (DSWD), Департамента внутренних дел и местного самоуправления (DILG), Департамента юстиции (DOJ) и Alternative Law Groups Inc. Форум «Расширение доступа к правосудию» обнаружил, что помимо бедности, на доступ к правосудию также влияют непомерные гонорары адвокатов и редкое использование тагальского языка во время судебных слушаний. [40]
Пуно и Альфредо Лим 9 июля 2008 года возобновили проект Верховного суда «Правосудие на колесах» (JOW), чтобы улучшить доступ к правосудию для бедных, в частности, для тех, кому больше 70 лет, и задержанных, чьи дела тянулись дольше, чем предписано законом. Программа «Правосудие на колесах», заимствованная из системы правосудия Гватемалы , была впервые запущена на Филиппинах в 2004 году при финансировании Всемирного банка и Азиатского банка развития . 4 автобуса были переоборудованы в мобильные залы суда для обслуживания Манилы и других регионов. Городская тюрьма Манилы была построена всего для 1000 заключенных, но была переполнена 4602. [41] [42] [43]
Соединенные Штаты пожертвовали 50 компьютерных единиц и другое сопутствующее оборудование Высокому трибуналу во время запуска 23 июля 2008 года Системы управления информацией о делах (CMIS) Рейнато Пуно и Кристи Кенни , чтобы сократить количество нерассмотренных дел в судебной системе и перегруженные доки. Компьютеры являются частью гранта в размере 650 000 долларов США Агентства США по международному развитию (Usaid) для CMIS, «для разработки программного обеспечения, построения информационной структуры, для технической помощи и обучения судей и персонала суда (ВС, Апелляционного налогового суда, Апелляционного суда и Сандиганбаяна)». [44]
Пуно сказал: «У нас есть программа нулевого отставания; мы продолжаем пересматривать, пересматривать и упрощать Правила суда; мы создали специальные суды и т. д.» [45] Проект эффективности верховенства права (RoLE) CMIS направлен на «(1) сокращение задержек и предотвращение перегрузки дел, а также на общее ускорение темпов судебных разбирательств, (2) укрепление судебной ответственности и инфраструктуры ее честности, (3) повышение способности судей управлять нагрузкой более эффективно и удобным образом, (4) улучшение доступа к правосудию и доступа общественности к соответствующей информации по делам, и (5) повышение возможностей для надежного планирования надзора, мониторинга и оценки деятельности и производительности судов и поддержка лучшего надзора за деятельностью судов». [46]
30 сентября 2008 года Пуно официально запустил пилотный проект суда по мелким искам, «Правила процедуры для дел по мелким искам» (AM № 08-8-7-SC), вступивший в силу в 22 пилотных судах в соответствии с AM № 141-2008. [47] 70% дел, рассматриваемых столичными судами первой инстанции Манилы , состоят из дел по мелким искам, поданных неимущими. Новое правило теперь предусматривает «недорогой и быстрый способ урегулирования исков в судах первой инстанции, за исключением окружных судов шариата (араб. شريعة) , для денежных исков, не превышающих Ph P100,000.00. Адвокаты не допускаются, и предоставляются удобные для пользователя формы. Решения также должны выноситься в первый день слушаний. Решение по делу о мелких исках является окончательным и не подлежит обжалованию, за исключением чрезвычайных апелляций через certiorari ». Правило было обнародовано Верховным судом Филиппин в соответствии с его «Программой расширения доступа к правосудию» при поддержке Агентства США по международному развитию и Американской ассоциации юристов – Инициативы по верховенству права . [48] [49] [50]
Пуно был переназначен на второй срок в качестве члена Совета регентов Филиппинского университета и получал денежные суммы до 30 сентября 2014 года. [51]