Рексфорд Гай Тагуэлл (10 июля 1891 г. — 21 июля 1979 г.) — американский экономист , вошедший в состав первого « мозгового треста » Франклина Д. Рузвельта , группы учёных Колумбийского университета , которые помогали разрабатывать политические рекомендации, приведшие к Новому курсу Рузвельта . Тагуэлл служил в администрации Рузвельта, пока его не выгнали в 1936 году. Он был специалистом по планированию и считал, что у правительства должны быть крупномасштабные планы по выводу экономики из Великой депрессии , поскольку частный бизнес был слишком заморожен на месте, чтобы выполнять эту работу. Он помог разработать фермерскую программу Нового курса и Администрацию по переселению , которая переселила фермеров, ведущих натуральное хозяйство, в небольшие арендованные фермы под пристальным наблюдением. Его идеи о планировании пригородов привели к строительству Гринбелта, штат Мэриленд , с низкой арендной платой для семей, получающих помощь. Консерваторы осуждали его за то, что он выступал за государственное экономическое планирование для преодоления Великой депрессии.
Рузвельт назначил Тагвелла губернатором Пуэрто-Рико во время Второй мировой войны (1941–1945). Он стал профессором в различных университетах, долгое время проработав в Чикагском университете и Калифорнийском университете в Санта-Барбаре . Он написал двадцать книг, посвященных политике Нового курса, биографиям крупных политиков, вопросам планирования и мемуарам о своем опыте.
Рексфорд Тагвелл родился в 1891 году в Синклервилле, штат Нью-Йорк . В юности он получил признание за права трудящихся и либеральную политику из работ Эптона Синклера , Джеймса Брайса , Эдварда Беллами , [1] Фредерика Уинслоу Тейлора , [2] и Чарльза Ричарда ван Хайза . [3] [4] Тагвелл начал изучать экономику в аспирантуре в Школе Уортона Пенсильванского университета и получил докторскую степень в Колумбийском университете . В университете на него оказали влияние учение Скотта Ниаринга и Саймона Паттена , а также труды Джона Дьюи по философии. [5]
После окончания университета Тагвелл работал младшим преподавателем в Вашингтонском университете , Американском университете в Париже и Колумбийском университете . В Колумбийском университете он преподавал экономику с 1920 по 1932 год. [6]
Подход Тагвелла к экономике был экспериментальным, и он рассматривал промышленное планирование Первой мировой войны как успешный эксперимент. Он выступал за сельскохозяйственное планирование (под руководством промышленности), чтобы остановить сельскую бедность, которая стала распространенной из-за излишков урожая после Первой мировой войны . Этот метод контроля производства, цен и издержек был особенно актуален, когда началась Великая депрессия . [7]
В 1932 году Тагвелла пригласили присоединиться к команде советников президента Франклина Рузвельта, известной как Brain Trust . После инаугурации Рузвельта в 1933 году Тагвелл был назначен сначала помощником секретаря, а затем в 1934 году заместителем секретаря Министерства сельского хозяйства США . Он помог создать Управление по регулированию сельского хозяйства (AAA) и был его директором. AAA включала в себя программу внутренних наделов, которая выплачивала фермерам добровольное сокращение их производства примерно на 30%, так что сокращение поставок увеличивало получаемую ими цену. Она финансировалась за счет налога на перерабатывающие компании, которые использовали сельскохозяйственные товары. Департамент Тагвелла управлял производством ключевых культур, корректируя субсидии на непроизводство. [8] Закон был признан неконституционным Верховным судом в 1936 году в деле United States v. Butler , и в 1938 году его пришлось заменить.
Тагвелл также сыграл важную роль в создании Службы охраны почв в 1933 году, чтобы ограничить возделывание, восстановить некачественные земли и внедрить лучшие методы ведения сельского хозяйства для сохранения почвы. [9] Это было особенно необходимо, учитывая масштабный ущерб от Пыльных бурь 1930-х годов . Он также сыграл ключевую роль в разработке Федерального закона о пищевых продуктах, лекарственных средствах и косметических средствах 1938 года .
В апреле 1935 года Тагвелл и Рузвельт создали Администрацию по переселению (RA), подразделение Федеральной администрации по оказанию чрезвычайной помощи . Под руководством Тагвелла RA стремилась создать здоровые сообщества для сельских безработных, переселяя их в новые сообщества для доступа к городским возможностям. Некоторые из мероприятий RA были связаны с сохранением земель и помощью сельскому населению, но строительство новых пригородных городов-спутников было наиболее заметным. В своей книге « Смерть и жизнь больших американских городов » автор Джейн Джекобс критически цитирует Тагвелла о программе: «Моя идея состоит в том, чтобы выйти за пределы населенных пунктов, подобрать дешевую землю, построить целое сообщество и заманить в него людей. Затем вернуться в города и снести целые трущобы и сделать из них парки». [10] Она считала, что он недооценил сильные стороны сложных городских сообществ и вызвал слишком много социальных перемещений, «снося» кварталы, которые можно было бы отремонтировать. Это привело к большему ущербу для внутренних городских кварталов. [11]
RA завершила три города "Greenbelt" до того, как Апелляционный суд Соединенных Штатов по округу Колумбия признал программу неконституционной в деле Franklin Township против Tugwell. Он постановил, что жилищное строительство является государственной властью, а RA является незаконным делегированием полномочий Федеральной администрации по оказанию чрезвычайной помощи. [12] [13]
Ранее Тагвелла называли «Рексом Красным». [14] Программа переселения в пригороды RA принесла ему осуждение как коммунистическому и неамериканскому из-за аспектов социального планирования. Историки сходятся во мнении, что он всегда был лояльным американцем и никогда не был связан каким-либо образом с Коммунистической партией. [15]
Учитывая оппозицию своей политике, Тагвелл ушел из администрации Рузвельта в конце 1936 года. Он был назначен вице-президентом в American Molasses Co. В это время он развелся со своей первой женой и женился на Грейс Фолк, своей бывшей помощнице. [16]
В 1938 году Тагвелл был назначен первым директором Комиссии по планированию города Нью-Йорка . Реформаторский мэр Нью-Йорка Фиорелло Ла Гуардиа создал комиссию в рамках реформы городского устава, направленной на снижение коррупции и неэффективности. Комиссия по планированию имела относительно ограниченные полномочия: все действия требовали одобрения законодательного Совета по оценке . Тагвелл пытался утвердить полномочия комиссии. Он пытался ретроспективно обеспечить несоответствующее землепользование, несмотря на отсутствие общественной или юридической поддержки. Его комиссия стремилась создать государственное жилье с умеренной плотностью, но при этом неоднократно одобряла запросы FHA на большую плотность. Роберт Мозес убил предложенный Тагвеллом пятидесятилетний генеральный план пламенным публичным осуждением его защиты открытого пространства. [17]
Тагвелл был последним назначенным американским губернатором Пуэрто-Рико с 1941 по 1946 год. Он работал с законодательным органом над созданием Совета по планированию, урбанизации и зонированию Пуэрто-Рико в 1942 году. Тагвелл поддержал самоуправление Пуэрто-Рико посредством внесения поправок в Органический закон в 1948 году, но яростно выступал против децентрализации правительственных учреждений и служб за пределами города Сан-Хуан, «несмотря на то, что большинство пуэрториканцев, нуждающихся в таких услугах, не проживают в столице». В одном случае он наложил вето на законопроект, одобренный обеими палатами Законодательного собрания Пуэрто-Рико и поддержанный 59 из 77 [a] муниципалитетов, о создании государственной медицинской школы в городе Понсе, назвав это «регионализмом». [18] Он публично поддержал Народно-демократическую партию Луиса Муньоса Марина , которая хотела получить статус Содружества. [19]
Готовясь уйти в отставку с поста губернатора, Тагвелл сыграл важную роль в назначении на эту должность первого пуэрториканца — Хесуса Т. Пиньеро , который тогда занимал должность комиссара-резидента в Вашингтоне, округ Колумбия. Тагвелл также занимал пост канцлера Университета Пуэрто-Рико .
После своего пребывания на посту губернатора Тагвелл вернулся к преподаванию в различных учреждениях. Он много лет проработал в Чикагском университете , где помогал разрабатывать программу планирования. Он переехал в Гринбелт, Мэриленд , один из новых пригородов, спроектированных и построенных Администрацией по переселению под его руководством.
После атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки Тагвелл считал, что глобальное планирование — единственный верный способ предотвратить ядерный апокалипсис. Он участвовал в работе Комитета по разработке всемирной конституции с 1945 по 1948 год. Он также считал, что необходимо внести поправки в национальную конституцию, чтобы обеспечить экономическое планирование .
В 1948 году Тагвелл был председателем комитета платформы Прогрессивной партии . Во время ее съезда (23–25 июля 1948 года) он рассказал о разговоре с кандидатом в президенты Франклином Д. Рузвельтом в 1942 году, в ходе которого Рузвельт предупредил его о внутренних столкновениях, которые могут разрушить Демократическую партию, но также могут создать «Прогрессивную партию», добавив своими словами, что Рузвельт «возглавил бы движение, подобное тому, к которому мы сейчас присоединяемся». Тагвелл призывал к единству партии в рамках платформы, которую The New York Times резюмировала как «поддержку красной внешней политики». [20]
В конце жизни Тагвелл составил проект конституции для Новых штатов Америки. В ней планирование стало новой ветвью федерального правительства, наряду с регулирующими и избирательными ветвями. [21] За это время он написал несколько книг, включая биографию Гровера Кливленда с подзаголовком: Биография президента, чья бескомпромиссная честность и целостность подвели Америку во время кризиса (1968). Его биография Франклина Д. Рузвельта была озаглавлена FDR: An Architect of an Era. A Stricken Land была его мемуарами о годах в Пуэрто-Рико. Эта книга была переиздана в 2007 году Фондом Муньоса Марина.
Тагвелл также написал предисловие к первой опубликованной работе Эдварда К. Банфилда «Правительственный проект» (Free Press, 1951), в которой рассказывается история одной из коллективных фермерских программ Тагвелла в Калифорнии.
Автобиографии Тагвелла включают «Свет иных дней» (1962), «На меньшие высоты Морнингсайда» (1982), «Пораженная земля» (1947), «Хроника опасности» (1955), «Мозговой трест» (1968), «Отклонение от курса» (1971) и «Революция Рузвельта: первый год, личная точка зрения» (1977).