Эдинбургский сбор за въезд в центр города (также известный как дорожные сборы Эдинбурга ) был предложенной схемой ценообразования в связи с въездом в центр города Шотландии . Планировалось снизить въезд в центр города за счет введения ежедневной платы за въезд в оцепление, а собранные средства направить на финансирование улучшений в общественном транспорте . Схема стала предметом интенсивных общественных и политических дебатов и в конечном итоге была отклонена. Был проведен референдум, и почти три четверти респондентов отклонили предложения.
Дороги Эдинбурга расходятся от центра города, который выступает в качестве узла для других видов транспорта и облегчает сквозные поездки. Внешняя объездная дорога охватывает восточную, южную и западную границы города, но нет ни северной объездной дороги, ни признанной внутренней кольцевой дороги для движения автотранспорта. По состоянию на 2001 год общественный транспорт Эдинбурга полагался на автобусы и такси; было две основные (и десять второстепенных) городских железнодорожных станции, не было системы легкорельсового транспорта, а трамвайная сеть была выведена из эксплуатации в 1950-х годах. Центр города охватывает семь холмов; существовала внедорожная велосипедная сеть, хотя в центре города было несколько выделенных маршрутов. Городские жители могли использовать схемы Park and Ride или несколько автобусных компаний, крупнейшей из которых была Lothian Buses , созданная в 2000 году с городским советом Эдинбурга в качестве ее основного акционера, перевезшая 108 миллионов пассажиров в 2006 году. [1]
Экономика Эдинбурга росла в течение последних нескольких десятилетий, и, по прогнозам, в городе будет создано 34 800 новых рабочих мест в период с 2006 по 2015 год. Это помогло стимулировать местный рост использования автомобилей в Эдинбурге, при этом ежедневные поездки на работу и обратно увеличились на 72% в период с 1981 по 2001 год. В 2000 году в Эдинбурге было зарегистрировано больше транспортных средств, чем где-либо еще в Шотландии. Прогнозировалось, что загруженность города вырастет еще на 25% в период с 2006 по 2026 год. [2]
Дорожная сеть Эдинбурга также нуждалась в масштабном ремонте и реконструкции; хотя расходы на техническое обслуживание были увеличены до 16 млн фунтов стерлингов в год, объем невыполненных работ оценивался в 70 млн фунтов стерлингов. [3]
Задержки на дорогах и последствия заторов на дорогах, по оценкам, обходятся местной экономике примерно в 20 миллиардов фунтов стерлингов в год. [4] Хотя качество воздуха в целом хорошее, некоторые районы Эдинбурга страдают от высокой концентрации оксидов азота (NOx), в основном выбрасываемых выхлопными газами транспортных средств. Незначительные изменения в управлении дорожным движением были запланированы для снижения этого показателя на 5% в наиболее пострадавших районах, но общее снижение было нацелено на 40%, частично за счет введения зоны с низким уровнем выбросов для ограничения большегрузных автомобилей, частично за счет улучшения стандартов транспортных средств, а остальное за счет «Интегрированной транспортной инициативы» Эдинбурга, при этом поездки будут переведены на общественный транспорт в результате взимания платы за заторы. [5] Для улучшения общественного транспорта город также рассматривал возможность открытия существующих железнодорожных линий, которые в настоящее время используются для грузовых перевозок, для перевозки новых пассажирских поездов, [6] и новой трамвайной линии на юго-востоке Эдинбурга.
Подводя итог, можно сказать, что Эдинбургский совет столкнулся с растущими проблемами с частным и общественным транспортом, при этом у него было мало возможностей и сложная финансовая ситуация, поскольку он был ограничен годовым транспортным бюджетом и средствами, собранными за счет платы за парковку.
Тем временем Вестминстерский парламент принял закон, расширяющий спектр возможных методов налогообложения дорог в Великобритании , в частности, позволяя местным властям вводить местные схемы ценообразования за пользование дорогами. Дарем ввел первую британскую схему в 2002 году, [7] за которой последовал лондонский сбор за перегруженность в 2003 году, введенный в соответствии с новыми полномочиями, предоставленными мэру Лондона Кену Ливингстону . [ 8]
Эдинбург решил принять участие в Партнерстве по развитию взимания платы Департамента транспорта, в которое входят местные органы власти, работающие над введением платы за въезд в центр города или сборов за парковку на рабочих местах, а также частично профинансировал проект Европейского Союза PROGR€SS («Ценообразование за пользование дорогами для большей ответственности, эффективности и устойчивости»), чтобы продемонстрировать и оценить эффективность и принятие схем взимания платы за пользование городскими дорогами в рамках Европейской инициативы ЕС по взиманию платы за пользование дорогами CUPID. [9] [10]
Закон о транспорте (Шотландия) 2001 года сделал возможными шотландские схемы ценообразования на дорогах и установил условие, что все доходы от таких схем должны быть потрачены на транспорт. В 2002 году городской совет Эдинбурга начал консультации о будущих вариантах развития транспорта в Эдинбурге. Было представлено три варианта:
Схема рассматривалась как возможный образец для других районов Шотландии, при этом Глазго , Абердин и Данди ждали результатов схемы Эдинбурга, прежде чем вносить свои собственные предложения. [11]
Первоначальные планы предусматривали схему взимания платы, которая действовала бы в центре города с 07:00 до 19:00, с понедельника по пятницу, начиная с 2006 года. Намерение состояло в том, чтобы использовать технологии, аналогичные лондонской схеме, с автоматическими системами распознавания номерных знаков для регистрации транспортных средств, пересекающих границы кордона, и штрафами, выписанными тем, кто не заплатил, с использованием базы данных Агентства по лицензированию водителей и транспортных средств для отслеживания транспортных средств. [12] Предварительная оплата будет разрешена, а также оплата в нескольких местах. [11] С транспортных средств будет взиматься плата в размере 2 фунтов стерлингов [13] за проезд одного из двух кордонов. [11] [14] Один будет на объездной дороге Эдинбурга , а другой — вокруг центра города . [15] Будет только одна плата за въезд в центр города, даже если оба кордона будут пройдены или кордоны будут пройдены несколько раз в течение одного дня. [11] [16] Также было предложено перекрыть боковые дороги, чтобы остановить бегство крыс .
Первоначально предполагалось, что схема на весь день соберет около 900 миллионов фунтов стерлингов только для центрального кордона и 1,5 миллиарда фунтов стерлингов для варианта с двойным кордоном. При условии одобрения общественности сбор должен был начаться в 2006 году после различных транспортных улучшений. [14] Ожидалось, что схема с двумя кордонами сократит заторы в целом на 15%, [13] с падением до 85 000 поездок в день. Предполагалось, что она сократит объемы на 18 процентов в центре и на 15 процентов на западе. Планировалось, что схема с одним кордоном исключит 59 000 поездок в центре города, хотя на западе будет небольшое увеличение. [17] Стоимость установления сбора за заторы была оценена в 11 миллионов фунтов стерлингов для варианта с двумя кордонами и в 8 миллионов фунтов стерлингов для предложения только с кордоном в центре города. [18]
Позже в 2002 году совет заявил, что они рассмотрят различные варианты скидок для жителей, потенциально снизив плату до 20 пенсов для тех, кто имеет на это право. [19] В сентябре 2002 года совет подтвердил первоначальные предложения с некоторыми изменениями. Теперь предлагалось, чтобы внешний кордон действовал с 07:00 до 10:00 и с 16:00 до 18:30, а внутренний кордон — с 07:00 до 18:30, хотя эти изменения сократят доходы, доступные для предоставления обещанных транспортных улучшений. [20] В 2003 году сообщалось, что концессии стоили 58 миллионов фунтов стерлингов, что сократило финансирование транспортных улучшений до 900 миллионов фунтов стерлингов. [21] Расходы на подготовку схемы в конце 2003 года оценивались в 5,36 миллиона фунтов стерлингов, и что совет не будет продолжать схему как государственно-частное партнерство . [22] Транспортные инициативы Эдинбурга объявили о выделении 435 миллионов фунтов стерлингов на программы общественного транспорта за пределами района Эдинбургского совета. [23]
Первоначально консультация была направлена более чем 250 000 человек в городе и близлежащих районах. Соседний совет Западного Лотиана выступил против этой схемы и разослал 72 000 информационных бюллетеней своим предприятиям и жителям, критикуя ее. [11] Совет Файфа также был обеспокоен ее справедливостью по отношению к жителям соседних районов, которые вносили вклад в экономику Эдинбурга, но были вытеснены из города из-за высокой стоимости жизни, и запланировал исследование влияния схемы Эдинбурга на остальную часть Королевства. [17] Некоторые политические партии и торговцы из центрального города скептически отнеслись к прогнозируемой экономике, утверждая, что покупатели будут ездить в другие загородные направления, такие как Макартур-Глен в Ливингстоне , перемещая бизнес из Эдинбурга. Они отметили, что обстоятельства отличаются от лондонских, которые настолько велики, что влияние на розничную торговлю и бизнес будет менее значительным. [24] Затем совет Эдинбурга запросил обратную связь от общественности и пересмотрел некоторые части работы схемы.
Публичное расследование началось 27 апреля 2004 года [25] и длилось десять недель. [26] Отчет о расследовании в целом поддержал предложения совета Эдинбурга, но рекомендовал отменить некоторые из предложенных исключений и разрешить оплату на следующий день. В нем также выражалась обеспокоенность по поводу графика реализации и вероятности получения требуемых улучшений общественного транспорта. [27] Расходы на подготовку схемы теперь оценивались в 8,1 млн фунтов стерлингов. Расходы были разделены на 50% с шотландским исполнительным органом. [28]
Совет также предложил ввести меры по снижению интенсивности движения , включая установку искусственных неровностей , закрытие дорог и одностороннее движение, чтобы остановить «крысиные бега» водителей, пытающихся избежать платы за проезд. [29]
В окончательных предложениях внешний кордон работал в утренний час пик, а внутренний — с 07:00 до 18:30, оба с понедельника по пятницу. [30]
На данном этапе совет заявил, что схема будет привлекать около 50 миллионов фунтов стерлингов в год для финансирования улучшений в общественном транспорте, [15] что составит 760 миллионов фунтов стерлингов за 20 лет. [31] Была надежда, что эти деньги пойдут на финансирование ряда новых транспортных проектов: [10]
Когда начались первоначальные консультации, изначально были и противодействие, и поддержка схемы взимания платы за перегрузку. Transform Scotland, группа давления в сфере транспорта, поддержала схему двух кордонов. [11] Friends of the Earth Scotland также приветствовали предложения, поскольку они считали, что они снизят загрязнение воздуха и улучшат городскую среду. [17] Ассоциация Princes Street выступила против схемы, заявив, что предприятия в центре города окажутся в невыгодном положении по сравнению с конкурентами. [11] Два опроса общественности в марте 2002 года показали, что 75% жителей пригородов Эдинбурга и 64% по всему городу выступают против схемы взимания платы. Ожидалась поддержка со стороны Scottish Executive , но Исполнительный комитет заявил, что местные власти должны предлагать схемы. [32] AA Scotland заявила о своем несогласии с этой схемой. [16] Индустрия гостеприимства поддержала эту схему при условии улучшения общественного транспорта. [33] Совет Файфа объявил о докладе о влиянии на их территорию, [17] в то время как Совет Западного Лотиана выступил против внешнего кордона как штрафа для пассажиров, приезжающих в Эдинбург. [34] Также была выражена обеспокоенность тем, что DVLA не сможет отследить 1 из 12 неплательщиков. [12]
Предложения стали частью политических дебатов в Шотландии. Шотландские консерваторы утверждали, что эта схема была не о пробках, а о сборе денег [12] [35] и Шотландская национальная партия вела кампанию против сбора и сделала это вопросом на местных выборах 2003 года . [36] Шотландские зеленые поддержали сбор за въезд в центр города. [37] Правящая шотландская лейбористская партия потеряла значительное количество голосов на выборах в совет в сентябре 2002 года (опустившись со второго на четвертое место), а участники утверждали, что предложенный сбор за въезд в центр города был фактором. [19] В городском совете Эдинбурга оппозиционные партии шотландских консерваторов, шотландских либеральных демократов и шотландской национальной партии выступили против планов. Либеральные демократы поддержали взимание дорожных сборов в шотландском парламенте . [38] Министр транспорта Шотландии Иэн Грей объявил о принципиальной поддержке правительством этой схемы в декабре 2002 года при условии поддержки схемы жителями Эдинбурга. [39] Городской совет предложил провести референдум, который, в отличие от первоначальной консультации, будет ограничен жителями района совета города Эдинбурга . [40]
Советы, окружающие Эдинбург - Западный Лотиан, [22] Файф [41] и Мидлотиан [42] - выступили против этой схемы. Мид Лотиан распространил листовки, призывающие своих жителей активно выступать против планов. [42] В феврале 2005 года этим трем советам было разрешено подать петицию о признании схемы незаконной в Сессионном суде . [41] Они утверждали, что уступки для жителей района совета Эдинбурга, которые жили дальше, чем некоторые из их жителей от столицы, сделали эту схему несправедливой. Кроме того, они также потребовали сделать заявление о том, что городской совет Эдинбурга действовал незаконно, не приняв во внимание рекомендации общественного расследования, и что не было законных полномочий финансировать общественный транспорт за пределами городских границ. [41] Совет по шотландским границам также выступил против этой схемы и хотел, чтобы референдум был распространен на их жителей. [43]
После введения платы за въезд в Лондон профессор Дэвид Бегг, председатель Комиссии по интегрированному транспорту, сослался на сообщения об этом успехе как на причину для продолжения реализации эдинбургской схемы. [24] Были созданы две группы для агитации за введение платы и голосования «за» на референдуме: «Да Эдинбургу» и «Заставьте Эдинбург двигаться» . [44] Против взимания платы выступили «Сообщества Эдинбурга против въезда в центр города» , [45] розничные предприятия и Национальный альянс против дорожных сборов.
Партнерство Джона Льюиса , владельцы универмага в центре Эдинбурга, призвало сократить часы взимания платы в центре города, чтобы уменьшить влияние на розничные магазины [46] и усовершенствовать систему общественного транспорта до начала взимания платы. [24] Эдинбургская торговая палата присоединилась к Ассоциации грузовых перевозок [47] в требовании освободить от уплаты все коммерческие транспортные средства, утверждая, что предприятиям придется переложить свои возросшие издержки на потребителей или вообще покинуть город. [46] Согласно опросу, проведенному Торговой палатой в начале 2004 года, 90% респондентов отвергли предложенную схему, а две трети выступили против взимания платы за проезд по дорогам в принципе. [48]
Первоначальные результаты консультаций показали, что среди респондентов половина поддержала оцепление центра города, но 44% поддержали внешнее оцепление. [49] Была выражена обеспокоенность по поводу крысиных бегов и местного качества воздуха в некоторых частях северного Эдинбурга, если будет введено только оцепление центра города. [50] Опрос, организованный советом Мид-Лотиан, показал, что 98% жителей выступают против этой схемы. [51] В преддверии референдума совет предложил создать независимый наблюдательный совет для этой схемы и возможную отмену через два года, если она не сработает. [52]
Референдум был организован городским советом Эдинбурга и проводился путем голосования по почте с 7 по 21 февраля 2005 года. [ 30] Стоимость референдума составила 600 000 фунтов стерлингов. [28]
На референдуме по плате за проезд в Эдинбурге был задан вопрос :
«В листовке, прилагаемой к этому избирательному бюллетеню, содержится информация о транспортных предложениях Совета для Эдинбурга. «Предпочтительная» стратегия Совета включает в себя сбор за въезд и увеличение инвестиций в транспорт, финансируемых за счет этого. Поддерживаете ли вы «предпочтительную» стратегию Совета?» [53]
Были опасения, что формы референдума были запутанными. Специальная линия помощи совета получила 943 звонка за один день. [54] Были жалобы на то, что вопрос был предвзятым, ссылаясь на «предпочтительную» стратегию совета, и были опасения, высказанные некоторыми политическими партиями, что информационная листовка, приложенная к форме, также добавит путаницы. [53] Около 30 000 жителей, которые заявили о своем предпочтении не получать спам-почту в форме избирательного реестра , не смогли получить бюллетень для голосования. [55]
22 февраля 2005 года был объявлен результат, большинством голосов отклонивший предложения. При явке 61,7% (179 643 голоса) [56] из потенциального электората в 300 000 человек [57] было подано 133 678 голосов против и 45 965 голосов за. [56] Отклонения составили 74,4% от поданных голосов.
Совет принял результаты референдума и не реализовал их предложения. [58] Окончательный законопроект в размере 9 миллионов фунтов стерлингов был выставлен на разработку предложений. [59]
Комитет Палаты общин по транспорту предположил, что отклонение схемы задержит планы по внедрению других схем в Соединенном Королевстве . [60]
Хотя расходы на общественный транспорт по-прежнему остаются политически спорными на местном и шотландском уровне, совет продолжил тратить деньги на трамвайную сеть Эдинбурга , автобусы и новые схемы парковок и перехватывающих парковок . [2]
Оглядываясь назад, представители Transport Initiatives Edinburgh отметили, что, хотя и было достигнуто согласие о необходимости сдерживания заторов, существовало явное общественное противодействие концепции взимания платы за проезд как прямой меры ограничения движения. [61] Неспособность получить поддержку они объяснили рядом факторов: