Политика России

Политика России протекает в рамках федеративной полупрезидентской республики Россия . Согласно Конституции России , Президент России является главой государства и многопартийной системы с исполнительной властью , осуществляемой правительством во главе с Премьер-министром , который назначается Президентом с одобрения парламента. Законодательная власть принадлежит двум палатам Федерального Собрания Российской Федерации , а Президент и Правительство издают многочисленные юридически обязательные подзаконные акты. После распада Советского Союза в конце 1991 года Россия столкнулась с серьезными трудностями в своих усилиях по созданию политической системы, которая бы следовала почти семидесяти пяти годам советского правления. Например, ведущие деятели законодательной и исполнительной власти выдвинули противоположные взгляды на политическое направление России и правительственные инструменты, которые следует использовать для его следования. Этот конфликт достиг апогея в сентябре и октябре 1993 года, когда президент Борис Ельцин применил военную силу для роспуска парламента и призвал к новым выборам в законодательные органы ( см. «Российский конституционный кризис 1993 года »). Это событие ознаменовало конец первого конституционного периода России, который был определен в сильно измененной конституции , принятой Верховным Советом РСФСР в 1978 году . Новая конституция , предусматривающая сильную президентскую власть, была одобрена референдумом в декабре. 1993.

Благодаря новой конституции и новому парламенту, представляющему различные партии и фракции, политическая структура России впоследствии продемонстрировала признаки стабилизации. По мере того, как переходный период продолжался до середины 1990-х годов, власть национального правительства продолжала ослабевать, поскольку российские регионы получали политические и экономические уступки от Москвы . С согласия президента Российской Федерации Владимира Путина были реализованы реформы по усилению федерального контроля, что привело к сведению на нет прироста региональной власти, в том числе в 22 республиках.

Историческая справка, 1924-93 гг.

Советское наследие

Первая конституция Советского Союза , обнародованная в 1924 году, включала союзный договор между различными советскими республиками. По договору Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика стала называться Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР). Номинально в границы каждого подразделения входила территория определенной народности. Конституция наделила новые республики суверенитетом, хотя сообщалось, что они добровольно делегировали большую часть своих суверенных полномочий советскому центру. Формальный суверенитет подтверждался существованием флагов, конституций и других государственных символов, а также гарантированным конституцией «правом» республик на выход из союза.

Россия была крупнейшей из союзных республик по территории и численности населения. В эпоху холодной войны (около 1947–1991 гг.) из-за доминирования русских в делах Союза РСФСР не смогла создать некоторые институты управления и администрирования, которые были типичны для общественной жизни в других республиках: Коммунистическая партия республиканского уровня, Российская академия наук и российские отделения профсоюзов, например. Однако, когда в конце 1980-х годов титульные национальности других четырнадцати союзных республик начали требовать расширения республиканских прав, этнические русские также начали требовать создания или укрепления различных специфически русских институтов в РСФСР.

Горбачев, 1985 – 1991 гг.

Определенная политика советского лидера Михаила Горбачева (занимавшего должность Генерального секретаря Коммунистической партии Советского Союза с 1985 по 1991 год) также поощряла национальности в союзных республиках, включая Российскую Республику, отстаивать свои права. Эта политика включала гласность (буквально «публичное высказывание»), которая сделала возможным открытое обсуждение демократических реформ и долго игнорируемых общественных проблем, таких как загрязнение окружающей среды. Гласность также привела к конституционным реформам, которые привели к выборам новых республиканских законодательных органов со значительными блоками сторонников реформ.

В РСФСР новый законодательный орган, названный Съездом народных депутатов , был избран в марте 1990 года в результате преимущественно свободного и конкурентного голосования. После созыва в мае съезд избрал Бориса Ельцина , бывшего протеже Горбачева, который ушел в отставку/был изгнан из высших партийных эшелонов из-за его радикальных реформаторских предложений и эксцентричной личности, председателем постоянного рабочего органа съезда - Верховного Совета . В следующем месяце Конгресс провозгласил суверенитет России над ее природными ресурсами и приоритет законов России над законами центрального советского правительства.

В 1990-1991 годах РСФСР укрепила свой суверенитет путем создания республиканских отделений таких организаций, как Коммунистическая партия, Академия наук Советского Союза, радио- и телевещания, а также Комитета государственной безопасности (Комитет государственной безопасности — КГБ ). . В 1991 году Россия создала новую исполнительную должность — президентскую должность — по примеру Горбачева, который создал для себя такую должность в 1990 году.

Ельцин, 1991 год.

Президентские выборы в России в июне 1991 года придали этому посту легитимность, тогда как Горбачев воздержался от таких выборов и был назначен советским парламентом. Несмотря на попытки Горбачева отговорить российский электорат голосовать за него, Ельцин выиграл всенародные выборы и стал президентом, легко победив пять других кандидатов, набрав более 57 процентов голосов.

Ельцин использовал свою роль президента России, чтобы провозгласить российский суверенитет и патриотизм, а его легитимность как президента стала основной причиной краха переворота, организованного сторонниками жесткой линии правительства и партийных чиновников против Горбачева, августовского переворота 1991 года . Лидеры переворота попытались свергнуть Горбачева, чтобы помешать его плану подписать Новый Союзный договор , который, по их мнению, разрушил Советский Союз. Ельцин демонстративно выступил против заговорщиков и призвал к восстановлению Горбачева, сплотив российскую общественность. Самое главное, что фракция Ельцина привела к тому, что элементы «силовых министерств», которые контролировали армию, полицию и КГБ, отказались подчиняться приказам заговорщиков. Оппозиция во главе с Ельциным в сочетании с нерешительностью заговорщиков привели к провалу переворота через три дня.

После неудавшегося августовского переворота Горбачев обнаружил фундаментально изменившуюся расстановку сил: Ельцин де- факто контролировал большую часть порой непокорного советского административного аппарата. Хотя Горбачев вернулся на свой пост президента СССР, события начали обходить его стороной. Деятельность Коммунистической партии была приостановлена ^{[ кем? ]} . Большинство союзных республик быстро провозгласили свою независимость, хотя многие, похоже, были готовы подписать расплывчатый договор о конфедерации Горбачева. Страны Балтии добились полной независимости и быстро получили дипломатическое признание многих стран. Оставшееся правительство Горбачева признало независимость Эстонии , Латвии и Литвы в августе и сентябре 1991 года.

В конце 1991 года правительство Ельцина взяло на себя бюджетный контроль над оставшимся правительством Горбачева. Россия не провозгласила свою независимость, и Ельцин продолжал надеяться на создание той или иной формы конфедерации. В декабре, через неделю после того, как Украинская Республика утвердила независимость на референдуме, Ельцин и лидеры Украины и Белоруссии встретились, чтобы сформировать Содружество Независимых Государств (СНГ). В ответ на призывы среднеазиатских и других союзных республик о вступлении в Алма-Ату 21 декабря состоялась еще одна встреча по формированию расширенного СНГ.

На этой встрече все стороны заявили, что союзный договор 1922 года, по которому был создан Советский Союз, аннулирован и что Советский Союз прекратил свое существование. Горбачев официально объявил об этом решении 25 декабря 1991 года. Россия получила международное признание как главный преемник Советского Союза, получив постоянное место Советского Союза в Совете Безопасности ООН и должности в других международных и региональных организациях. Страны СНГ также договорились, что Россия первоначально возьмет под свой контроль советские посольства и другую собственность за рубежом.

В октябре 1991 года, во время «медового месяца» после сопротивления советскому перевороту, Ельцин убедил законодательный орган предоставить ему особые исполнительные (и законодательные) полномочия сроком на один год, чтобы он мог осуществить свои экономические реформы. В ноябре 1991 года Ельцин назначил новое правительство, назначив себя исполняющим обязанности премьер-министра, и занимал этот пост до назначения Егора Гайдара исполняющим обязанности премьер-министра в июне 1992 года.

Постсоветское развитие при Ельцине 1991-1993 гг.

В 1992 году Ельцин и его реформы подвергались растущим нападкам со стороны бывших членов и должностных лиц Коммунистической партии Советского Союза , крайних националистов и других лиц, призывавших замедлить или даже остановить реформы в России. Локусом этой оппозиции все чаще стал двухпалатный парламент — Верховный Совет России , включающий Совет Республики и Совет Национальностей . Председатель Верховного Совета Руслан Хасбулатов стал самым ярым оппонентом Ельцина. Согласно конституции 1978 года , парламент являлся высшим органом власти в России.

После того, как в 1991 году Россия добавила должность президента, разделение полномочий между двумя ветвями власти оставалось неоднозначным, в то время как Съезд народных депутатов России (СНД) сохранил свои очевидные полномочия «рассматривать и решать любые вопросы, находящиеся в юрисдикции Российской Федерации». ". В 1992 году Конгресс получил еще больше полномочий, получив возможность приостанавливать действие любых статей Конституции в соответствии с измененной статьей 185 Конституции (Основного закона) Российской Федерации 1978 года.

Хотя Ельцину удалось отразить большинство препятствий на пути его программы реформ на заседании КПГ в апреле 1992 года, в декабре он понес значительную утрату своих особых исполнительных полномочий. ДПК приказал ему прекратить назначения администраторов на местах, а также практику назначения дополнительных местных эмиссаров по надзору (так называемых «представителей президента»). Ельцин также потерял право издавать специальные указы, касающиеся экономики, сохраняя при этом свои конституционные полномочия издавать указы в соответствии с существующими законами.

Когда КПГ отклонила попытку Ельцина добиться утверждения Гайдара на посту премьер-министра (декабрь 1992 г.), Ельцин назначил Виктора Черномырдина , которого парламент одобрил, поскольку он считался более консервативным в экономическом отношении, чем Гайдар. После спорных переговоров между парламентом и Ельциным обе стороны согласились провести общенациональный референдум, чтобы позволить населению определить основное разделение властей между двумя ветвями власти. Тем временем были высказаны предложения о крайнем ограничении власти Ельцина. ^{[ кем? ]}

Однако в начале 1993 года наблюдалось усиление напряженности между Ельциным и парламентом по поводу референдума и разделения власти. В середине марта 1993 года экстренная сессия КПГ отклонила предложения Ельцина о разделении власти и отменила референдум, снова открыв дверь для принятия закона, который сместил бы баланс сил в сторону от президента. Столкнувшись с этими неудачами, Ельцин напрямую обратился к нации с просьбой объявить о «особом режиме», в соответствии с которым он возьмет на себя исключительную исполнительную власть в ожидании результатов референдума о сроках новых выборов в законодательные органы, о новой конституции и о доверии общества к президент и вице-президент. После того как Конституционный суд признал его заявление неконституционным, Ельцин отступил.

Несмотря на перемену взглядов Ельцина, вторая внеочередная сессия CPD обсудила чрезвычайные меры по защите конституции, включая импичмент президента. Хотя голосование по импичменту провалилось, CPD установила новые условия для всенародного референдума. Версия референдума, представленная законодательным органом, задавалась вопросом, доверяют ли граждане Ельцину, одобряют ли его реформы и поддерживают ли досрочные президентские и законодательные выборы.

По условиям CPD, чтобы избежать досрочных президентских выборов, Ельцину потребуется поддержка 50 процентов избирателей, имеющих право голоса, а не 50 процентов тех, кто действительно голосует. В ходе голосования 25 апреля россияне не смогли обеспечить такого уровня одобрения, но большинство избирателей одобрили политику Ельцина и призвали к новым выборам в законодательные органы. Ельцин назвал результаты, нанесшие серьезный удар по престижу парламента, мандатом на продолжение пребывания у власти.

В июне 1993 года Ельцин издал указ о создании специального конституционного собрания для рассмотрения проекта конституции, который он представил в апреле. Эта конвенция была призвана обойти парламент, который работал над собственным проектом конституции. Как и ожидалось, два основных проекта содержали противоположные взгляды на отношения законодательной и исполнительной власти. Съезд, в который вошли делегаты от крупных политических и общественных организаций и 89 субнациональных юрисдикций, одобрил в июле 1993 года компромиссный проект конституции, включивший в себя некоторые аспекты проекта парламента. Однако парламент не смог одобрить проект.

В конце сентября 1993 года Ельцин отреагировал на тупик в отношениях законодательной и исполнительной власти, повторив свое объявление о конституционном референдуме, но на этот раз он последовал за объявлением, распустив парламент и объявив новые выборы в законодательные органы на декабрь (см. Российский конституционный кризис 1993 года ). . ДПГ снова собралась на экстренное заседание, утвердила вице-президента Александра Руцкого на посту президента и проголосовала за импичмент Ельцину. 27 сентября военные подразделения окружили здание законодательного собрания (известное в народе как Белый дом ) , но 180 делегатов отказались покинуть здание. После двухнедельного противостояния Руцкой призвал сторонников у здания законодательного собрания одолеть военные силы Ельцина. В нескольких местах Москвы произошли перестрелки и разрушение имущества.

На следующий день, 3 октября 1993 года, Ельцин выбрал радикальное решение своего спора с парламентом: он вызвал танки для обстрела здания парламента. Под руководством министра обороны Павла Грачева танки обстреляли Белый дом, а военные заняли здание и остальную часть города. Поскольку Ельцин предпринял антиконституционный шаг по роспуску законодательной власти, Россия подошла ближе всего к серьезному гражданскому конфликту со времен революции 1917 года. Эта открытая, жестокая конфронтация оставалась фоном для отношений Ельцина с законодательной властью в течение следующих трех лет.

Разработка с 1993 года.

Конституция и структура правительства

В 1992–1993 годах Ельцин утверждал, что существующая конституция России 1978 года, в которую были внесены значительные поправки, устарела и противоречива сама себе, и что России необходима новая конституция, предоставляющая президенту большую власть. Это утверждение привело к представлению и пропаганде конкурирующих проектов конституции, разработанных законодательной и исполнительной ветвями власти. Неспособность парламента поддержать компромисс стала важным фактором роспуска Ельциным этого органа в сентябре 1993 года.

Затем Ельцин использовал свои президентские полномочия для формирования симпатизирующей конституционной ассамблеи, которая быстро подготовила проект конституции, предусматривающей сильную исполнительную власть, а также определила результаты референдума в декабре 1993 года по новому основному закону России. Требование явки на референдум было изменено с 50 процентов избирателей до просто 50 процентов участвующих избирателей. Голосование на референдуме дало одобрение 58,4 процента зарегистрированных избирателей России.

Конституция 1993 года провозглашает Россию демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Государственная власть разделена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Разнообразие идеологий и религий санкционируется, а государственная или принудительная идеология не может быть принята. Однако постепенно нарушения прав человека в отношении религиозных групп, названных правительством «экстремистскими», участились. Поддерживается право на многопартийную политическую систему. Содержание законов должно быть одобрено общественностью до того, как они вступят в силу, и они должны быть сформулированы в соответствии с международным правом и принципами. Государственным языком объявлен русский язык, хотя республикам федерации разрешено создавать собственное государство.

Исполнительная власть

Конституция 1993 года создала двойную исполнительную власть, состоящую из президента и премьер-министра, причем президент является доминирующей фигурой. Сильное президентство России иногда сравнивают с президентством Шарля де Голля (на посту президента в 1958-69 годах) во Французской Пятой республике . В конституции конкретно прописаны многие прерогативы, но некоторые полномочия, которыми пользовался Ельцин, развивались на разовой основе.

Президентские полномочия

Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики России, представляет российское государство внутри страны и во внешних делах . Президент назначает и отзывает послов России после консультаций с законодательным органом, принимает верительные грамоты и отзывные грамоты иностранных представителей, проводит международные переговоры и подписывает международные договоры. Специальное положение позволило Ельцину завершить срок полномочий, который должен был закончиться в июне 1996 года, и осуществить полномочия новой конституции, хотя он был избран в соответствии с другим конституционным порядком.

В ходе президентской избирательной кампании 1996 года некоторые кандидаты призывали к ликвидации президентской власти, критикуя ее полномочия как диктаторские. Ельцин защищал свои президентские полномочия, утверждая, что россияне желают «вертикальной структуры власти и сильной руки» и что парламентское правительство приведет к нерешительным разговорам, а не к действиям.

Несколько предписанных полномочий ставят президента в превосходящее положение по отношению к законодательному органу. Президент обладает широкими полномочиями издавать указы и директивы , имеющие силу закона без судебного контроля , хотя в конституции отмечается, что они не должны противоречить этому документу или другим законам. При определенных условиях президент может распустить Государственную Думу , нижнюю палату парламента, Федеральное собрание . Президент обладает прерогативой назначения референдумов (ранее это право принадлежало парламенту), внесения законопроектов в Государственную Думу и обнародования федеральных законов .

Исполнительно-законодательный кризис осени 1993 года побудил Ельцина установить конституционные препятствия для законодательного смещения президента. Согласно конституции 1993 года, если президент совершает «тяжкие преступления» или государственную измену, Государственная Дума может подать заявление об импичменте в верхнюю палату парламента – Совет Федерации. Эти обвинения должны быть подтверждены постановлением Верховного суда о том, что действия президента являются преступлением, а также постановлением Конституционного суда о соблюдении надлежащих процедур предъявления обвинений. Обвинения затем должны быть приняты специальной комиссией Госдумы и утверждены не менее чем двумя третями депутатов Госдумы.

Для отстранения президента необходимо две трети голосов Совета Федерации. Если Совет Федерации не предпримет никаких действий в течение трех месяцев, обвинения будут сняты. Если президент отстранен от должности или становится неспособным осуществлять власть из-за серьезной болезни, премьер-министр должен временно принять на себя обязанности президента; тогда президентские выборы должны быть проведены в течение трех месяцев. Конституция не предусматривает должность вице-президента, и не существует конкретной процедуры определения того, способен ли президент выполнять свои обязанности.

Президент имеет право назначать премьер-министра председателем правительства (в других странах называемого кабинетом министров или советом министров) с согласия Государственной Думы. Президент Российской Федерации председательствует на заседаниях Правительства Российской Федерации. Он также может полностью отправить в отставку правительство. По рекомендации премьер-министра президент может назначать или снимать с должности членов правительства, включая заместителей премьер-министра.

Президент вносит в Государственную Думу кандидатуру на должность председателя Центрального банка Российской Федерации (ЦБ) и может предложить Государственной Думе освободить председателя от должности. Кроме того, президент выдвигает в Совет Федерации кандидатов для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда, а также кандидатов на должность генерального прокурора - главного правоохранительного органа России. Президент также назначает судей федеральных окружных судов.

Неформальные силы и центры власти

Многие из полномочий президента связаны с неоспоримой свободой действий действующего президента в формировании администрации и найме персонала. Администрация президента состоит из нескольких конкурирующих, пересекающихся и нечетко очерченных иерархий, которые исторически сопротивлялись усилиям по консолидации. В начале 1996 года российские источники сообщали, что численность президентского аппарата в Москве и населенных пунктах составляет более 75 000 человек, большинство из которых являются сотрудниками государственных предприятий, находящихся под непосредственным контролем президента. Эта структура аналогична, но в несколько раз больше, чем высший аппарат Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) советских времен.

Бывший первый вице-премьер Анатолий Чубайс был назначен главой президентской администрации (главой администрации) в июле 1996 года. Чубайс сменил Николая Егорова , бескомпромиссного соратника свергнутого главы Службы безопасности президента Александра Коржакова . Егоров был назначен в начале 1996 года, когда Ельцин отреагировал на активное участие антиреформаторских фракций на выборах в законодательные органы, исключив реформаторов из своей администрации. Ельцин теперь приказал Чубайсу, который был включен в эту чистку, сократить размер администрации и количество департаментов, курирующих функции министерского аппарата.

Существовавшие в то время шесть административных департаментов занимались правами граждан, внутренней и внешней политикой, государственно-правовыми вопросами, кадрами, анализом и надзором, а Чубайс унаследовал штат, насчитывавший около 2000 сотрудников. Чубайс также получил контроль над президентской консультативной группой, занимающейся вопросами экономики, национальной безопасности и другими вопросами. Сообщается, что эта группа конкурировала со службой безопасности Коржакова за влияние в администрации Ельцина.

Еще одним центром власти в администрации президента является Совет Безопасности, который был создан уставом в середине 1992 года. В конституции 1993 года совет описывается как сформированный и возглавляемый президентом и регулируемый законом. С момента своего образования она, видимо, постепенно теряла влияние в конкуренции с другими центрами власти в администрации президента. Однако назначение в июне 1996 года бывшего генерала армии и кандидата в президенты Александра Лебедя главой Совета безопасности улучшило перспективы авторитета организации. В июле 1996 года указом президента на Совет Безопасности был возложен целый ряд новых задач. Особенно расплывчатым и обширным было описание в указе консультативных функций Совета безопасности, хотя он ставил главу Совета безопасности в прямое подчинение президенту. Как и раньше, Совет Безопасности должен был проводить заседания не реже одного раза в месяц.

Другие службы поддержки президента включают Контрольное управление (отвечающее за расследование коррупции среди чиновников), Управление по административным делам, Пресс-службу президента и Протокольное управление. Управление по административным делам контролирует государственные дачи , санатории, автомобили, офисные здания и другие привилегии высоких должностей исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Эта функция включает управление более чем 200 государственными предприятиями, в которых работает около 50 000 человек. Комитет по оперативным вопросам, который до июня 1996 года возглавлял антиреформатор Олег Сосковец , описывался как «правительство внутри правительства». При президенте также закреплено более двух десятков консультативных комиссий и внебюджетных «фондов».

Президент также обладает обширными полномочиями в сфере военной политики. Президент как Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации утверждает оборонную доктрину, назначает и освобождает от должности высшее командование Вооружёнными Силами, присваивает высшие воинские звания и награды. Президент имеет право объявлять национальное или региональное военное положение , а также чрезвычайное положение . В обоих случаях обе палаты парламента должны быть уведомлены немедленно. Совет Федерации, верхняя палата , имеет право утвердить или отклонить такой указ.

Режим военного положения определен федеральным законом «О военном положении», подписанным президентом Владимиром Путиным в 2002 году. Обстоятельства и порядок объявления президентом чрезвычайного положения более конкретно прописаны в федеральном законе, чем в конституции. . На практике Конституционный суд в 1995 году постановил, что президент имеет широкую свободу действий в реагировании на кризисы внутри России, такие как беззаконие в сепаратистской Чеченской Республике , и что действия Ельцина в Чечне не требуют формального объявления чрезвычайного положения. В 1994 году Ельцин объявил чрезвычайное положение в Ингушетии и Северной Осетии , двух республиках, охваченных периодическими этническими конфликтами.

Выборы президента

Конституция устанавливает мало требований к президентским выборам, уступая во многих вопросах другим положениям, установленным законом. Срок президентского срока установлен в шесть лет, и президент может исполнять свои обязанности только два срока подряд. Кандидат в президенты должен быть гражданином России не моложе 35 лет и проживать в стране не менее десяти лет. Если президент не сможет продолжать занимать свой пост из-за проблем со здоровьем, отставки, импичмента или смерти, президентские выборы должны быть проведены не позднее чем через три месяца. В такой ситуации Совет Федерации уполномочен назначить дату выборов.

Закон о президентских выборах, ратифицированный в мае 1995 года, устанавливает правовую основу для президентских выборов. Основанный на проекте, представленном администрацией Ельцина, новый закон включал многие положения, уже содержавшиеся в законе о выборах Российской Республики 1990 года; Изменения включали сокращение количества подписей, необходимых для регистрации кандидата, с 2 миллионов до 1 миллиона. Закон, устанавливающий строгие стандарты справедливых избирательных и избирательных процедур, был расценен международными аналитиками как важный шаг на пути к демократизации. Согласно закону, партии, блоки и группы избирателей регистрируются в Центральной избирательной комиссии России (ЦИК) и выдвигают своих кандидатов. Затем этим организациям разрешается начать сбор 1 миллиона подписей, необходимых для регистрации их кандидатов; не более 7 процентов подписей могут исходить из одной федеральной юрисдикции. Целью 7-процентного требования является продвижение кандидатур с широкой территориальной базой и устранение тех, кого поддерживает только один город или этнический анклав .

Закон требует, чтобы в выборах приняли участие не менее 50 процентов избирателей, имеющих право голоса, чтобы президентские выборы были признаны действительными. В ходе дебатов по законопроекту в Государственной Думе некоторые депутаты выступали за минимум 25 процентов (что позже было включено в закон о выборах в Государственную Думу), предупреждая, что многие россияне разочаровались в голосовании и не придут на выборы. Чтобы сделать участие избирателей более привлекательным, закон требовал один избирательный участок примерно на каждые 3000 избирателей, при этом голосование разрешалось до поздней ночи. Были смягчены условия заочного голосования, а переносные урны для голосования должны были предоставляться по требованию. Были установлены строгие требования к присутствию наблюдателей за выборами, в том числе эмиссаров всех участвующих партий, блоков и групп, на избирательных участках и в местных избирательных комиссиях для предотвращения фальсификаций и обеспечения правильного подведения итогов.

Закон о президентских выборах требует, чтобы победитель получил более 50 процентов поданных голосов. Если ни один кандидат не наберет более 50 процентов голосов (весьма вероятный результат из-за нескольких кандидатур), два лучших набравших голоса должны встретиться друг с другом во втором туре выборов. Как только станут известны результаты первого тура, второй тур выборов должен быть проведен в течение пятнадцати дней. Традиционное положение позволяет избирателям отметить «ничего из вышеперечисленного», а это означает, что кандидат во втором туре из двух человек может победить, не набрав большинства. Другое положение закона о выборах уполномочивает ЦИК требовать от Верховного суда отстранения кандидата от участия в выборах, если этот кандидат выступает за насильственное изменение конституционного строя или целостности Российской Федерации.

Президентские выборы 1996 года стали крупным эпизодом в борьбе между Ельциным и Коммунистической партией Российской Федерации (КПРФ), которая стремилась отстранить Ельцина от должности и вернуться к власти. Ельцин запретил Коммунистическую партию Российской Республики за ее центральную роль в перевороте в августе 1991 года против правительства Горбачева. Будучи членом Политбюро и секретариата запрещенной партии, Геннадий Зюганов приложил немало усилий для ее повторной легализации. Несмотря на возражения Ельцина, Конституционный суд в феврале 1993 года расчистил путь российским коммунистам к возрождению в качестве КПРФ во главе с Зюгановым. Ельцин снова временно запретил партию в октябре 1993 года за ее роль в только что завершившейся попытке Верховного Совета свергнуть правительство. его администрация. Начиная с 1993 года Зюганов также возглавлял усилия депутатов КПРФ по импичменту Ельцину. После триумфа КПРФ на выборах в законодательные органы в декабре 1995 года Ельцин объявил, что будет баллотироваться на переизбрание с главной целью защитить Россию от коммунистической реставрации.

Хотя высказывались предположения, что партии, проигравшие на выборах в декабре 1995 года, могут решить не выдвигать кандидатов в президенты, на самом деле свои кандидатуры выдвинули десятки граждан, как известных, так и малоизвестных. После сбора и проверки подписных листов ЦИК утвердила одиннадцать кандидатов, один из которых впоследствии выбыл.

В опросах общественного мнения начала 1996 года Ельцин сильно отставал от большинства других кандидатов; его рейтинг популярности долгое время был ниже 10 процентов. Однако интенсивная кампания, проведенная в последнюю минуту и получившая широкое освещение на телевидении, выступления по всей России с обещанием увеличить государственные расходы для широкого круга заинтересованных групп и концерты, спонсируемые предвыборной кампанией, увеличили преимущество Ельцина до 3 процентов над Зюгановым в первом туре. Избирательную кампанию в значительной степени спонсировали богатые магнаты, для которых пребывание Ельцина у власти было залогом защиты их собственности, нажитой в ходе реформ 1991-1996 годов. После первого тура выборов Ельцин сделал тактически значимый шаг, назначив главой Совета безопасности кандидата в президенты первого тура Александра Лебедя, занявшего третье место после Ельцина и Зюганова. Вслед за назначением Лебедя главным советником президента по национальной безопасности Ельцин уволил нескольких наиболее консервативных членов своего окружения, которых многие обвиняли в нарушениях прав человека в Чечне и других ошибках. Несмотря на то, что вскоре после этого он фактически исчез из поля зрения общественности по состоянию здоровья, Ельцин смог подтвердить свое главное послание о том, что России следует двигаться вперед, а не возвращаться к своему коммунистическому прошлому. Зюганову не удалось провести энергичную и убедительную вторую кампанию, и через три недели после первого этапа выборов Ельцин легко победил своего оппонента - 54 процента против 40 процентов. ^{[ нужна цитата ]}

Утверждалось, что Ельцин выиграл президентские выборы в России в 1996 году благодаря обширной помощи, оказанной командой экспертов по средствам массовой информации и связям с общественностью из Соединенных Штатов . ^[1]^[2] The Guardian сообщила, что Джо Шумейт, Джордж Гортон , Ричард Дреснер, близкий соратник Дика Морриса , «и Стивен Мур (который позже стал специалистом по связям с общественностью) дали эксклюзивное интервью журналу Time в 1996 году о их приключения в качестве политических консультантов в России. Они также подробно рассказали о степени своего сотрудничества с Белым домом Клинтон ». ^[3]

Явка в первом туре была высокой: в выборах приняли участие около 70 процентов из 108,5 миллионов избирателей. Общая явка во втором туре была почти такой же, как и в первом туре. Контингент из почти 1000 международных наблюдателей, как и ЦИК, счел выборы в целом честными и демократичными.

Краткое описание результатов см. ниже.

Большинство наблюдателей в России и других странах согласились с тем, что выборы способствовали демократизации в России, и многие утверждали, что реформы в России стали необратимыми. Ельцин укрепил институт регулярных выборов, когда он отклонил призывы деловых организаций и других групп, а также некоторых своих чиновников отменить или отложить голосование из-за угрозы насилия. Высокая явка свидетельствовала о том, что избиратели были уверены, что их бюллетени будут учтены, и выборы прошли без происшествий. Процессу демократизации также способствовала готовность Ельцина сменить ключевой персонал и политику в ответ на общественные протесты, а также его беспрецедентная серия личных предвыборных выступлений по всей России.

Правительство (кабинет)

Конституция предписывает, что правительство России, соответствующее западной структуре кабинета министров, состоит из премьер-министра (председателя правительства), заместителей премьер-министра, а также федеральных министров, а также их министерств и ведомств. В течение одной недели с момента назначения президентом и утверждения Государственной Думой премьер-министр должен представить президенту кандидатуры на все подчиненные государственные должности, включая заместителей премьер-министра и федеральных министров. Премьер -министр осуществляет управление в соответствии с конституцией, законами и указами президента . Министерства правительства, которых в середине 1996 года насчитывалось 24, осуществляют кредитную и денежную политику, а также функции обороны, внешней политики и государственной безопасности; обеспечить верховенство закона и уважение прав человека и гражданина; защитить собственность; и принять меры против преступности . Если правительство издает указы и директивы, противоречащие законодательству или указам президента, президент может их отменить.

Правительство формирует федеральный бюджет , вносит его в Государственную Думу и представляет отчет о его исполнении. В конце 1994 года парламент успешно потребовал от правительства начать представлять ежеквартальные отчеты о бюджетных расходах и соблюдать другие руководящие принципы по бюджетным вопросам, хотя бюджетные полномочия парламента ограничены. Если Государственная Дума отклоняет проект бюджета Правительства, бюджет передается в согласительную комиссию, в состав которой входят представители обеих ветвей власти.

Помимо министерств, в 1996 году в состав исполнительной власти входили одиннадцать государственных комитетов и 46 государственных служб и агентств, от Государственного космического агентства (Главкосмос) до Государственного комитета по статистике (Госкомстат). Существовали также бесчисленные агентства, советы, центры, советы, комиссии и комитеты. Сообщалось, что в 1995 году личный состав премьер-министра Виктора Черномырдина насчитывал около 2000 человек.

Черномырдин, назначенный премьер-министром в конце 1992 года для умиротворения антиреформаторских фракций, установил в целом гладкие рабочие отношения с Ельциным. Черномырдин доказал, что умеет примирять враждебные внутренние группировки и создавать положительный имидж России на переговорах с другими странами. Однако, когда в 1995 году авторитет Ельцина в общественном мнении резко упал, Черномырдин стал одним из многих правительственных чиновников, которых президент публично обвинил в неудачах администрации Ельцина. В рамках своей президентской кампании Ельцин угрожал сменить правительство Черномырдина, если оно не сможет решить насущные проблемы социального обеспечения в России. Однако после президентских выборов в середине 1996 года Ельцин объявил, что назначит Черномырдина главой нового правительства.

Законодательная ветвь

Парламент

Парламент, состоящий из 616 членов, называемый Федеральным Собранием , состоит из двух палат : Государственной Думы из 450 членов (нижняя палата) и Совета Федерации из 166 членов (верхняя палата). Законодательный орган России был создан на основе конституции, одобренной на референдуме в декабре 1993 года. В то же время были проведены первые выборы в Федеральное собрание – процедура, которую некоторые россияне критиковали как показатель неуважения Ельцина к конституционным тонкостям. Согласно конституции, депутаты, избранные в декабре 1993 года, назывались «переходными», поскольку срок их полномочий составлял всего два года.

В апреле 1994 года законодатели, правительственные чиновники и многие видные бизнесмены и религиозные лидеры подписали «Гражданское соглашение», предложенное Ельциным, обещая в течение двухлетнего «переходного периода» воздерживаться от насилия, призывая к досрочным президентским или законодательным выборам и попытки изменить конституцию. Это соглашение, а также воспоминания о жестоком противостоянии предыдущего парламента с правительственными силами оказали определенное влияние на смягчение политической риторики в течение следующих двух лет.

Первые выборы в законодательные органы в соответствии с новой конституцией включали несколько нарушений. Республики Татарстан , Чечня и Челябинская область бойкотировали голосование; это действие, наряду с другими неточностями, привело к избранию всего 170 членов Совета Федерации. Однако к середине 1994 года все места были заполнены, за исключением Чечни, которая продолжала провозглашать свою независимость. Все федеральные округа приняли участие в выборах в законодательные органы в декабре 1995 года, хотя честность голосования в Чечне была поставлена под угрозу продолжающимся там конфликтом.

Федеральное собрание определено как постоянно функционирующий орган, то есть оно проводит непрерывные сессии, за исключением регулярных перерывов между весенней и осенней сессиями. Такой график работы отличает новый парламент от «штампованных» законодательных органов советской эпохи, которые собирались всего несколько дней в году. Новая конституция также предписывает, чтобы две палаты собирались отдельно на заседаниях, открытых для общественности, хотя совместные заседания проводятся для важных выступлений президента или иностранных лидеров.

Депутаты Государственной Думы выполняют свои законодательные обязанности полный рабочий день; им не разрешается одновременно работать в местных законодательных органах или занимать государственные должности. Однако переходное положение в конституции позволяло депутатам, избранным в декабре 1993 года, сохранять свои должности в правительстве, и это положение позволяло многим чиновникам администрации Ельцина работать в парламенте. После выборов в законодательные органы в декабре 1995 года девятнадцать правительственных чиновников были вынуждены уйти в отставку, чтобы приступить к исполнению своих законодательных обязанностей.

Несмотря на свой "переходный" характер, Федеральное Собрание 1994-95 гг. за два года одобрило около 500 законодательных актов. Когда в январе 1996 года собрался новый парламент, депутатам был предоставлен каталог этих законов, и им было поручено работать в назначенных им комитетах над заполнением пробелов в существующем законодательстве, а также над разработкой новых законов. Главным достижением законодательных сессий 1994-95 годов стало принятие первых двух частей нового гражданского кодекса , крайне необходимого для обновления устаревших положений советской эпохи. Новый кодекс включал положения о договорных обязательствах, арендной плате , страховании , займах и кредитах , партнерстве и опеке , а также другие правовые стандарты, необходимые для поддержки создания рыночной экономики . В новом органе возобновилась работа над несколькими законопроектами, которые находились в комитетах или на дебатах в предыдущем законодательном органе. Аналогично, несколько законопроектов, на которые Ельцин наложил вето, были снова приняты новым законодательным органом.

Структура Федерального Собрания

Состав Совета Федерации был предметом споров незадолго до выборов 2000 года. Законодательство, принятое в декабре 1995 года вопреки возражениям Совета Федерации, разъяснило формулировку конституции по этому вопросу, предоставив места в советах ex officio главам местных законодательных органов и администраций в каждой из восьмидесяти девяти субнациональных юрисдикций, то есть в общей сложности 178 мест. В состав Совета Федерации, составленного в 1996 году, входили около пятидесяти руководителей субнациональных юрисдикций, которые были назначены на свои посты Ельциным в 1991-92 годах, а затем выиграли всенародные выборы непосредственно в этот орган в декабре 1993 года. Но закон 1995 года предусматривал народное голосование. выборы глав исполнительной власти во всех субнациональных юрисдикциях, включая те, которыми по-прежнему управляют назначенцы президента. Лица, выбранные на этих выборах, затем займут места в Совете Федерации по должности.

Каждая палата избирает председателя , который контролирует внутренние процедуры палаты. Палаты также формируют парламентские комитеты и комиссии для решения определенных типов вопросов. В отличие от комитетов и комиссий предыдущих российских и советских парламентов, те, которые действуют в соответствии с конституцией 1993 года, несут значительную ответственность за разработку законодательства и осуществление надзора. Они готовят и оценивают законопроекты, докладывают о законопроектах своим домам, проводят слушания и контролируют выполнение законов. По состоянию на начало 1996 года в Государственной Думе действовало двадцать восемь комитетов и несколько специальных комиссий, а в Совете Федерации - двенадцать комитетов и две комиссии. Совет Федерации создал меньше комитетов из-за неполного статуса его членов, которые также занимают политические посты в субнациональных юрисдикциях. В 1996 году большинство комитетов обеих палат были сохранены в базовой форме из предыдущего парламента. Согласно внутренней процедуре, ни один депутат не может входить более чем в один комитет. К 1996 году во многих комитетах Государственной Думы были созданы подкомитеты.

Должности в комитетах распределяются при формировании новых парламентов. Общая политика предусматривает распределение председательств и членства в комитетах между партиями и фракциями примерно пропорционально размеру их представительства. Однако в 1994 году Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) Владимира Жириновского , получившая второе по величине число мест на недавних выборах, была лишена всех постов, кроме одного ключевого председателя - председателя Комитет Государственной Думы по геополитике.

Законодательная власть

Две палаты Федерального Собрания обладают разными полномочиями и обязанностями, причем Государственная Дума обладает большей властью. Совет Федерации, как следует из его названия и состава, занимается в первую очередь вопросами, волнующими субнациональные юрисдикции, такими как корректировка внутренних границ и указы президента, вводящие военное или чрезвычайное положение. Как верхняя палата, она также несет ответственность за утверждение и увольнение генерального прокурора, а также утверждение судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда по рекомендации президента. Совету Федерации также поручено принять окончательное решение, если Госдума предложит отстранить президента от должности. Конституция также предписывает Совету Федерации рассматривать законопроекты, принятые нижней палатой, касающиеся бюджетных , налоговых и других финансовых мер, а также вопросов, касающихся войны и мира и ратификации договоров.

Однако при рассмотрении и решении большинства законодательных вопросов Совет Федерации имеет меньшие полномочия, чем Государственная Дума. Все законопроекты, даже предложенные Советом Федерации, сначала должны быть рассмотрены Госдумой. Если Совет Федерации отклонит принятый Госдумой законопроект, обе палаты могут сформировать согласительную комиссию для выработки компромиссного варианта закона. Затем Госдума голосует по компромиссному законопроекту. Если Госдума возражает против предложений верхней палаты в согласительном процессе, она может большинством в две трети голосов направить свой вариант президенту на подпись. Неполный характер работы Совета Федерации, его менее развитая комитетская структура и меньшие полномочия по отношению к Государственной Думе делают его скорее консультативно-контрольным органом, чем законотворческой палатой.

Поскольку в состав Совета Федерации изначально входили многие региональные администраторы, назначенные Ельциным, этот орган часто поддерживал президента и возражал против законопроектов, одобренных Государственной Думой, в которой было больше антиельцинских депутатов. Полномочия верхней палаты рассматривать законопроекты, принятые нижней палатой, привели к неодобрению примерно половины таких законопроектов, что потребовало уступок со стороны Государственной Думы или голосований для преодоления возражений верхней палаты. В феврале 1996 года главы двух палат пообещали попытаться избавиться от этой привычки, но в последующие месяцы разногласия, похоже, усилились.

Государственная Дума утверждает назначение премьер -министра , но не имеет полномочий по утверждению министров правительства. Полномочия по утверждению или отклонению должности премьер-министра строго ограничены. Согласно конституции 1993 года, Государственная Дума должна в течение одной недели принять решение об утверждении или отклонении кандидата после того, как президент внес его имя в номинацию. Если он отклонит трех кандидатов, президент имеет право назначить премьер-министра, распустить парламент и назначить новые выборы в законодательные органы.

Полномочия Государственной Думы по принуждению к отставке Правительства также строго ограничены. Он может выразить вотум недоверия Правительству большинством голосов всех членов Государственной Думы, но президент имеет право не учитывать этот вотум. Однако если в течение трех месяцев Госдума повторит вотум недоверия, президент может отправить правительство в отставку. Но вероятность повторного вотума недоверия практически исключается конституционным положением, позволяющим президенту в такой ситуации распускать Государственную Думу , а не Правительство. Позиция правительства подкрепляется еще одним конституционным положением, позволяющим правительству в любой момент потребовать вотума доверия от Государственной Думы; отказ является основанием для президента распустить Думу.

Законодательный процесс

Законотворческий процесс [ ^4] в России включает три слушания в Государственной Думе, затем одобрение Совета Федерации , верхней палаты и подписание закона Президентом .

Законопроекты могут исходить от любой законодательной палаты или могут быть представлены президентом, правительством, местными законодательными органами и Верховным судом, Конституционным судом или Высшим арбитражным судом в пределах их соответствующих полномочий. Законопроекты сначала рассматриваются в Государственной Думе. После принятия большинством полного состава Государственной Думы законопроект рассматривается Советом Федерации, у которого есть четырнадцать дней на внесение законопроекта в свой календарь. Согласительные комиссии — установленная процедура для устранения разногласий в законопроектах, рассматриваемых обеими палатами.

Положение Конституции, предписывающее, чтобы проекты законов, касающихся доходов и расходов, могли рассматриваться «только тогда, когда стали известны выводы правительства», существенно ограничивает контроль Федерального Собрания над государственными финансами. Однако законодательный орган может изменить финансовое законодательство, представленное правительством позднее, и это право обеспечивает определенную степень традиционного законодательного контроля над кошельком. Две палаты законодательного органа также имеют право преодолевать президентское вето на закон. Конституция требует не менее двух третей голосов от общего числа членов обеих палат.

Судебная власть

Судебная власть России определена Конституцией и законодательством России и имеет иерархическую структуру, на вершине которой находятся Конституционный суд , Верховный суд и Верховный арбитражный суд . С 2014 года Высший арбитражный суд объединился с Верховным судом. Районные суды являются первичными уголовными судами , а областные суды являются первичными апелляционными судами . Судебная власть управляется Всероссийским съездом судей и его Советом судей, а ее управлению помогают Судебный департамент Верховного Суда, Квалификационные коллегии судей, Министерство юстиции и председатели различных судов. В суде много судебных исполнителей , в том числе присяжных , но Генеральная прокуратура остается самым мощным звеном российской судебной системы.

Многие судьи, назначенные режимами Леонида Брежнева (на посту в 1964-82 годах) и Юрия Андропова (на посту в 1982-84 годах), остались на своих местах в середине 1990-х годов. Такие арбитры прошли подготовку по « социалистическому праву » и привыкли основывать свои вердикты на телефонных звонках местных руководителей КПСС, а не на юридических основаниях дел.

В вопросах судебной инфраструктуры и финансовой поддержки судьи должны зависеть от Министерства юстиции , а в вопросах жилья они должны зависеть от местных властей в юрисдикции, в которой они заседают. В 1995 году средняя зарплата судьи составляла 160 долларов США в месяц, что существенно меньше, чем заработок, связанный с более низкими должностями в российском обществе. Эти обстоятельства в сочетании с нарушениями в процессе назначения и сохраняющейся сильной позицией прокуроров лишили судей нижестоящих юрисдикций независимой власти.

Многие вопросы, которыми занимаются административные органы европейских стран, остаются предметом политического влияния в России. Конституционный суд России был вновь созван в марте 1995 года после приостановки его деятельности президентом Ельциным во время конституционного кризиса в октябре 1993 года . Конституция 1993 года наделяет суд полномочиями разрешать споры между исполнительной и законодательной ветвями власти, а также между Москвой и региональными и местными властями. Суд также уполномочен выносить решения о нарушениях конституционных прав , рассматривать апелляции различных органов и участвовать в процедуре импичмента президенту. Закон о Конституционном суде от июля 1994 года запрещает суду рассматривать дела по собственной инициативе и ограничивает круг вопросов, которые может рассматривать суд.

Государственная Дума на своей сессии 2001 года приняла Уголовно-процессуальный кодекс и другие судебные реформы. Эти реформы помогают сделать российскую судебную систему более совместимой с ее западными аналогами и рассматриваются большинством как достижение в области прав человека. Реформы вновь ввели суд присяжных по некоторым уголовным делам и создали более состязательную систему уголовных процессов, которая более адекватно защищает права обвиняемых. В 2002 году введение нового кодекса привело к значительному сокращению сроков содержания под стражей для новых задержанных, а количество подозреваемых, помещенных в следственные изоляторы, сократилось на 30%. Еще одним значительным достижением нового Кодекса является передача от прокуратуры судам полномочий по выдаче ордеров на обыск и арест.

Местное и региональное самоуправление

В советский период некоторым из примерно 100 национальностей России были предоставлены собственные этнические анклавы, которым были закреплены различные формальные федеральные права. Другие более мелкие или более рассредоточенные народности такого признания не получили. В большинстве этих анклавов этнические русские составляли большинство населения, хотя титульные национальности обычно имели непропорциональное представительство в органах местного самоуправления. Отношения между центральным правительством и подчиненными юрисдикциями, а также между этими юрисдикциями, стали политическим вопросом в 1990-х годах.

Российская Федерация внесла мало изменений в советскую модель региональной юрисдикции. Конституция 1993 года устанавливает федеральное правительство и перечисляет восемьдесят девять субнациональных юрисдикций, включая двадцать один этнический анклав со статусом республик. Есть десять автономных областей, или округов (поет., округ), и Еврейская автономная область (Еврейская автономная область, также известная как Биробиджан). Помимо этнически идентифицированных юрисдикций, существует шесть территорий (край; пен., край) и сорок девять областей (губерний).

Города Москва и Санкт-Петербург независимы от окружающих юрисдикций. Названные «городами федерального значения», они имеют тот же статус, что и области. Десять автономных областей и Биробиджан являются частью более крупных юрисдикций: области или края. Поскольку власть и влияние центрального правительства ослабли, губернаторы и мэры стали единственными соответствующими государственными органами во многих юрисдикциях.

Федеративный договор и региональная власть

Федеративный договор был подписан в марте 1992 года президентом Ельциным и большинством руководителей автономных республик и других этногеографических подразделений. Договор состоял из трех отдельных документов, каждый из которых относился к одному типу региональной юрисдикции. В нем были определены полномочия, зарезервированные за центральным правительством, общие полномочия и остаточные полномочия, которые должны осуществляться в первую очередь подразделениями. Поскольку на момент ратификации новая конституция России оставалась предметом споров в Федеральном собрании, Договор о Федерации и положения, основанные на договоре, были включены в качестве поправок к конституции 1978 года. Ряд новых условий был установлен конституцией 1993 года и двусторонними соглашениями.

Местные юрисдикции согласно конституции

Конституция 1993 года разрешила многие неясности и противоречия, касающиеся степени децентрализации в соответствии со значительно измененной конституцией Российской Республики 1978 года; большинство таких решений благоприятствовало концентрации власти в центральном правительстве. После ратификации конституции Федеративный договор был понижен до статуса подконституционного документа. Переходное положение конституции предусматривало, что в случае расхождений между федеральной конституцией и Договором о Федерации или между конституцией и другими договорами, касающимися субнациональной юрисдикции, все остальные документы будут подчиняться конституции.

Конституция 1993 года представляет собой устрашающий список полномочий, закрепленных за центром. Полномочия, разделенные совместно между федеральными и местными властями, менее многочисленны. Региональным юрисдикциям наделены только полномочия, которые конкретно не закреплены за федеральным правительством и не осуществляются совместно. Эти полномочия включают управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение региональных бюджетов, установление и сбор региональных налогов, а также поддержание правопорядка. Некоторые границы между совместными и исключительно федеральными полномочиями прописаны расплывчато; предположительно, они станут более ясными благодаря взаимопониманию федеральной практики или судебным решениям, как это произошло в других федеральных системах. Между тем, двусторонние договоры о разделе власти между центральным правительством и его подразделениями стали важным средством уточнения границ разделяемых полномочий. Однако многие субнациональные юрисдикции имеют свои собственные конституции, и зачастую эти документы наделяют юрисдикцию полномочиями, несовместимыми с положениями федеральной конституции. По состоянию на 1996 год не было разработано никакого процесса разрешения таких конфликтов.

По конституции 1993 г. республики, края, области, автономная область, автономные районы и города федерального значения считаются «равными в отношениях с федеральными органами государственной власти»; эта формулировка представляет собой попытку положить конец жалобам нереспубликанских юрисдикций на их низкий статус. В соответствии с этим новым равенством республики больше не получают эпитета «суверенные», как это было в конституции 1978 года. Равное представительство в Совете Федерации всех восьмидесяти девяти юрисдикций способствует процессу выравнивания, обеспечивая им значимый вклад в законодательную деятельность, особенно в ту, которая имеет особое местное значение.

Однако представители Совета Федерации раскритиковали Госдуму за неспособность адекватно представлять региональные интересы. В середине 1995 года Владимир Шумейко, тогдашний спикер Совета Федерации, раскритиковал положение действующей избирательной системы о партийных списках за то, что оно позволяет некоторым частям России получить непропорциональное представительство в нижней палате. (На выборах 1995 года Московская область получила почти 38 процентов мест в Государственной Думе благодаря концентрации кандидатов по партийным спискам в столице страны.) Шумейко утверждал, что такое неправильное распределение подпитывает потенциально опасное народное недовольство парламентом и политиками.

Несмотря на конституционные формулировки, уравнивающие региональные юрисдикции в отношениях с центром, пережитки многоуровневого федерализма советских времен сохраняются в ряде положений, в том числе допускающих использование нерусских языков в республиках, но не в других юрисдикциях, а также в определения пяти категорий субъединиц. По большинству деталей федеральной системы конституция неясна, и к середине 1996 года не было принято разъясняющее законодательство. Однако некоторые аналитики отмечают, что такая неопределённость облегчает разрешение отдельных конфликтов между центром и регионами.

Разделение власти

Гибкость является целью конституционного положения, позволяющего заключать двусторонние договоры или хартии между центральным правительством и регионами о разделении власти. Например, в двустороннем договоре, подписанном с правительством России в феврале 1994 года, Республика Татарстан отказалась от своих претензий на суверенитет и признала налоговые полномочия России в обмен на согласие России на татарский контроль над нефтью и другими ресурсами, а также право республики на подписывать экономические соглашения с другими странами. Этот договор имеет особое значение, поскольку Татарстан был одной из двух республик, не подписавших Федеративный договор в 1992 году. К середине 1996 года почти треть федеральных субъектов заключили договоры или уставы о разделе власти.

Первая хартия о разделении власти, согласованная центральным правительством и областью, была подписана в декабре 1995 года с Оренбургской областью. Хартия разделила власть в сферах экономической и сельскохозяйственной политики, природных ресурсов, международных экономических отношений и торговли, а также военной промышленности. По словам премьер-министра Черномырдина, устав предоставил Оренбургу полную власть над своим бюджетом и позволил области участвовать в принятии решений по приватизации. К началу 1996 года аналогичные хартии были подписаны с Краснодарским краем, Калининградской и Свердловской областями. Летом 1996 года Ельцин заручился поддержкой потенциальных региональных сторонников своего переизбрания, подписав хартии с Пермской, Ростовской, Тверской и Ленинградской областями, а также с городом Санкт-Петербургом, среди прочих, предоставив этим регионам либеральный налоговый режим и другие экономические условия. преимущества.

К середине 1990-х годов региональные юрисдикции также стали смелее принимать местные законы, чтобы заполнить пробелы в уставах федераций, вместо того, чтобы ждать действий Федерального собрания. Например, в Волгоградской области были приняты законы, регулирующие местные пенсии, выпуск векселей и кредитные союзы. Конституция поддерживает региональные законодательные полномочия по принятию законов, соответствующих конституции и действующим федеральным законам.

Список договоров о разделе власти

За время президентства Бориса Ельтина он подписал в общей сложности 46 договоров о разделе власти с различными субъектами России ^[5], начиная с Татарстана 15 февраля 1994 года и заканчивая Москвой 16 июня 1998 года, ^[6] предоставляя им большую автономию от федерального правительства. По словам премьер-министра Виктора Черномырдина , правительство намерено подписать соглашения о разделе власти со всеми 89 субъектами России. ^[7] После избрания Владимира Путина 26 марта 2000 года и последующей реформы федеральной системы договоры о разделе власти начали отменяться. Подавляющее большинство договоров было расторгнуто в период с 2001 по 2002 год, а другие были принудительно аннулированы 4 июля 2003 года. Срок действия договоров Башкортостана, Москвы и Татарстана истек в отдельные даты. 24 июля 2017 года истек срок действия договора о разделе власти Татарстана, в результате чего он стал последним субъектом, потерявшим свою автономию. ^[8]

Республики

Башкортостан , 3 августа 1994 г. ^[9] - 7 июля 2005 г. ^[10]
Бурятия, 11 июля 1995 г. ^[9] - 15 февраля 2002 г. ^[11]
Чувашия 27 мая 1996 г. ^[12] - 4 июля 2003 г. ^[а]
Кабардино-Балкария 1 июля 1994 г. ^[9] - 8 августа 2002 г. ^[11]
Республика Коми 20 марта 1996 г. ^[13] - 20 мая 2002 г. ^[11]
Марий Эл , 21 мая 1998 г. ^[14] - 31 декабря 2001 г. ^[11]
Северная Осетия – Алания 23 марта 1995 г. ^[9] - 2 сентября 2002 г. ^[11]
Республика Саха 29 июня 1995 г. ^[9] - 4 июля 2003 г. ^[а]
Татарстан 15 февраля 1994 г. - 24 июля 2017 г. ^[8]
Удмуртия 17 октября 1995 г. ^[9] - 4 июля 2003 г. ^[а]

Крайс

Алтайский край 29 ноября 1996 г. ^[15] - 15 марта 2002 г. ^[11]
Хабаровский край 24 апреля 1996 г. ^[9] - 12 августа 2002 г. ^[11]
Краснодарский край 30 января 1996 г. ^[9] - 12 апреля 2002 г. ^[11]
Красноярский край 1 ноября 1997 г. ^[16] - 4 июля 2003 г. ^[а]

Области

Амурская область , 21 мая 1998 г. ^[14] - 18 марта 2002 г. ^[11]
Астраханская область 30 октября 1997 г. ^[17] - 21 декабря 2001 г. ^[11]
Брянская область 4 июля 1997 г. ^[18] - 9 августа 2002 г. ^[11]
Челябинская область 4 июля 1997 г. ^[18] - 2 февраля 2002 г. ^[11]
Ивановская область, 21 мая 1998 г. ^[14] - 26 февраля 2002 г. ^[11]
Иркутская область , 27 мая 1996 г. ^[12] - 6 июля 2002 г. ^[19]
Калининградская область, 12 января 1996 г. ^[9] - 31 мая 2002 г. ^[11]
Кировская область 30 октября 1997 г. ^[17] - 24 января 2002 г. ^[11]
Костромская область , 21 мая 1998 г. ^[14] - 19 февраля 2002 г. ^[11]
Ленинградская область, 13 июня 1996 г. ^[20] - 18 апреля 2002 г. ^[11]
Магаданская область, 4 июля 1997 г. ^[18] - 30 января 2002 г. ^[11]
Мурманская область 30 октября 1997 г. ^[17] - 20 мая 2003 г. ^[11]
Нижегородская область 8 июня 1996 г. ^[15] - 6 апреля 2002 г. ^[11]
Омская область 19 мая 1996 г. ^[21] - 21 декабря 2001 г. ^[11]
Оренбургская область 30 января 1996 г. ^[22] - 4 апреля 2002 г. ^[11]
Пермская область , 31 мая 1996 г. ^[23] - 21 декабря 2001 г. ^[11]
Ростовская область 29 мая 1996 г. ^[7] - 15 марта 2002 г. ^[11]
Сахалинская область , 29 мая 1996 г. ^[7] - 4 марта 2002 г. ^[11]
Самарская область 1 августа 1997 г. ^[24] - 22 февраля 2002 г. ^[11]
Саратовская область 4 июля 1997 г. ^[18] - 9 февраля 2002 г. ^[11]
Свердловская область 12 января 1996 г. ^[9] - 4 июля 2003 г. ^[а]
Тверская область, 13 июня 1996 г. ^[20] - 19 февраля 2002 г. ^[11]
Ульяновская область 30 октября 1997 г. ^[17] - 31 декабря 2001 г. ^[11]
Вологодская область 4 июля 1997 г. ^[18] - 15 марта 2002 г. ^[11]
Воронежская область, 21 мая 1998 г. ^[14] - 22 февраля 2002 г. ^[11]
Ярославская область 30 октября 1997 г. ^[17] - 15 марта 2002 г. ^[11]

Автономные округа

Эвенкийский автономный округ ^[б] 1 ноября 1997 г. ^[16] - 4 июля 2003 г. ^[а]
Коми-Пермяцкий автономный округ ^[c] 31 мая 1996 г. ^[23] - 21 декабря 2001 г. ^[11]
Таймырский автономный округ ^[б] 1 ноября 1997 г. ^[16] - 4 июля 2003 г. ^[а]
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ ^[д] 27 мая 1996 г. ^[12] - 6 июля 2002 г. ^[19]

Федеральные города

Москва , 16 июня 1998 г. ^[25] - 16 июня 2008 г. ^[26]
Санкт-Петербург, 13 июня 1996 г. ^[20] - 4 апреля 2002 г. ^[11]

Президентская власть в регионах

Президент сохраняет за собой право назначать и снимать с должности представителей президента, которые действуют как прямые эмиссары в юрисдикциях, контролируя реализацию президентской политики местными администрациями. Полномочия назначать этих наблюдателей были предоставлены Ельцину Верховным Советом России в конце 1991 года. В течение 1992-93 годов парламент несколько раз пытался отменить или ограничить деятельность этих назначенцев, чьи полномочия лишь упоминаются в конституции. Присутствие представителей Ельцина помогло обеспечить голосование в местных органах власти за него на президентских выборах 1996 года.

В состав правительств республик входят президент или премьер-министр (или оба), а также региональный совет или законодательный орган. Руководителей низших юрисдикций называют губернаторами или административными главами. Как правило, в юрисдикциях, отличных от республик, исполнительная власть более симпатизировала центральному правительству, а законодательные органы (до конца 1993 года называвшиеся советами, а затем — думами или ассамблеями) были центром всех существующих сепаратистских настроений. В соответствии с предоставленными ему в 1991 году полномочиями назначать глав исполнительной власти территорий, областей, автономных округов и автономной области Ельцин назначил практически всех из шестидесяти шести руководителей этих юрисдикций. Напротив, президенты республик избирались всенародно с 1992 года. Некоторые из назначенцев Ельцина столкнулись с сильной оппозицией со стороны своих законодательных органов; в 1992 и 1993 годах в некоторых случаях вотум недоверия привел к всенародным выборам на должность главы исполнительной власти.

После московской конфронтации в октябре 1993 года Ельцин стремился укрепить свою региональную поддержку, распустив законодательные органы всех федеральных субъектов, кроме республик (которым было рекомендовано «реформировать» свои политические системы). Соответственно, в 1994 году выборы были проведены во всех юрисдикциях, законодательные органы которых были распущены. В некоторых случаях этот процесс ставил местных руководителей во главе законодательных органов, устраняя сдержки и противовесы между ветвями власти на региональном уровне.

Результаты выборов в субнациональных округах имели большое значение для администрации Ельцина, поскольку победители занимали места ex officio в Совете Федерации, который до 1996 года был надежным бастионом поддержки. Избрание большого числа кандидатов от оппозиции положит конец полезности Совета Федерации как противовеса антиельцинской Государственной Думе и еще больше затруднит реализацию программы Ельцина. В 1995 году в некоторых регионах прошли выборы губернаторов для заполнения административных постов, первоначально предоставленных назначенцам Ельцина в 1991 году.

Столкнувшись с растущим числом запросов на проведение таких выборов, Ельцин объявил декабрь 1996 года датой проведения большинства губернаторских и республиканских президентских выборов. Эта дата была подтверждена законом Совета Федерации 1995 года. Указ также назначил выборы в местные законодательные органы на июнь или декабрь 1997 года. (В июле 1996 года Государственная дума перенесла эти выборы на конец 1996 года.) Наблюдатели отметили, что, призывая к проведению большинства этих выборов после президентских выборов, Ельцин предотвратил неблагоприятные события. результаты от возможного снижения его шансов на переизбрание, хотя апатия избирателей после президентских выборов потенциально могла помочь кандидатам от оппозиции.

Политические партии и выборы

Раньше в России Дума избиралась наполовину по пропорциональному представительству (при наличии не менее 5% голосов для получения мест) и наполовину по одномандатным округам. Однако президент Путин принял закон, согласно которому все места должны избираться по пропорциональному представительству (не менее 7% голосов для получения мест), который вступит в силу на выборах в декабре 2007 года. Сделав это, Путин устранил независимых кандидатов и затруднил избрание в Думу небольшим партиям.

Борьба за исполнительную и законодательную власть, 1993–1996 гг.

Хотя конституция 1993 года ослабила их позиции по отношению к президенту, парламенты, избранные в 1993 и 1995 годах, тем не менее, использовали свои полномочия для формирования законодательства в соответствии со своими собственными принципами и для того, чтобы бросить вызов Ельцину по некоторым вопросам. Первым примером стало голосование Государственной Думы в феврале 1994 года за амнистию лидерам московского переворота 1991 года. Ельцин резко осудил это действие, хотя оно входило в конституционную компетенцию Государственной Думы. В октябре 1994 года обе законодательные палаты приняли закон, преодолевающий вето Ельцина, требующий от правительства ежеквартальных отчетов о бюджетных расходах в Государственную Думу и соблюдения других бюджетных принципов.

В ходе самого значительного столкновения между исполнительной и законодательной властью с 1993 года Государственная Дума подавляющим большинством голосов проголосовала за недоверие правительству в июне 1995 года. Голосование было спровоцировано рейдом чеченских повстанцев в соседний российский город Буденовск , где повстанцам удалось захватить больше более 1000 заложников. Недовольство экономическими реформами Ельцина также сыграло свою роль в голосовании. Второй вотум недоверия в начале июля не был реализован. В марте 1996 года Государственная дума снова рассердила Ельцина, проголосовав за отмену декабрьского 1991 года постановления Верховного Совета России об отмене договора 1922 года, в соответствии с которым был основан Советский Союз. Эта резолюция подготовила почву для образования Содружества Независимых Государств .

В своей речи о положении страны в феврале 1996 года Ельцин похвалил предыдущий парламент за принятие ряда важных законов и с облегчением отметил "гражданское" разрешение конфликта недоверия в июне 1995 года. Однако он жаловался, что Федеральное собрание не приняло мер по таким вопросам, как частная собственность на землю, налоговый кодекс и судебная реформа. Ельцин также критиковал закон, который он был вынужден вернуть в парламент, поскольку он противоречил конституции и существующему законодательству, а также законодательные попытки принять финансовое законодательство в нарушение конституционного положения, согласно которому такие законопроекты должны быть предварительно одобрены правительством. Он отметил, что продолжит использовать свое право вето против плохо составленных законопроектов и свое право издавать указы по вопросам, которые он считает важными, и что такие указы будут оставаться в силе до тех пор, пока не будут приняты соответствующие законы. В марте 1996 года Государственная дума приняла постановление, требующее от Ельцина воздержаться от возвращения законопроектов в парламент на доработку, утверждая, что президент обязан либо подписать законопроекты, либо наложить на них вето.

Сепаратизм

В первой половине 1990-х годов наблюдатели высказывали предположения о возможности того, что некоторые юрисдикции федерации могут последовать примеру бывших советских республик и потребовать полной независимости. Однако несколько факторов препятствуют такому результату. Россия более чем на 80 процентов населена этническими русскими, и в большинстве из тридцати двух этнических юрисдикций демографически преобладают этнические русские, как и во всех территориях и областях. Многие из субнациональных юрисдикций находятся внутри России, а это означает, что они не могли отделиться, не присоединившись к блоку отделяющихся приграничных территорий, и экономика всех таких юрисдикций была тщательно интегрирована с национальной экономикой в советской системе. Конституция 1993 года укрепляет официальный статус центрального правительства по отношению к различным регионам, хотя Москва пошла на значительные уступки в двусторонних договорах. Наконец, большинство различий, лежащих в основе сепаратистских движений, носят скорее экономический и географический, чем этнический характер.

Сторонники отделения , которых много в нескольких регионах, обычно находятся в меньшинстве и рассредоточены неравномерно. Некоторые регионы даже выступают за большую централизацию по некоторым вопросам. К 1996 году большинство экспертов считали, что федерация сохранится, хотя, вероятно, за счет дополнительных уступок власти со стороны центрального правительства. Тенденция направлена не столько к сепаратизму, сколько к передаче центральных полномочий на места в сфере торговли, налогов и других вопросов.

Некоторые эксперты отмечают, что этнически различные республики России, претендующие на расширение прав своих подразделений, делятся на три группы. В первую входят те юрисдикции, которые наиболее активно подавляют этнический сепаратизм, включая Чечню и, возможно, другие республики Северного Кавказа , а также Республику Тыва . Вторую группу составляют крупные, богатые ресурсами республики, в том числе Карелия , Республика Коми и Саха (Якутия) . Их разногласия с Москвой касаются контроля над ресурсами и налогов, а не требований полной независимости. Третья, смешанная группа состоит из республик, расположенных вдоль реки Волги, которые пересекают стратегические водные, железнодорожные и трубопроводные маршруты, обладают такими ресурсами, как нефть, и включают большое количество российского мусульманского и буддийского населения. К таким республикам относятся Башкортостан , Калмыкия , Марий Эл , Мордовия , Татарстан и Удмуртия .

Помимо республик, несколько других юрисдикций лоббировали расширение прав, в основном по вопросам контроля над ресурсами и налогообложения. К ним относятся Свердловская область , которая в 1993 году провозгласила себя автономной республикой в знак протеста против получения меньших по сравнению с республиками привилегий в области налогообложения и контроля над ресурсами, а также стратегически важный Приморский край («Приморский край») на побережье Тихого океана, губернатор которого в середине 1990-х гг. В 1990-е годы Евгений Наздратенко бросил вызов центральной экономической и политической политике по ряду широко освещенных вопросов.

Между региональными юрисдикциями России наблюдается некоторое ограниченное сотрудничество, и эксперты полагают, что существует потенциал для еще большей координации. Было создано восемь региональных организаций сотрудничества, охватывающих все субнациональные юрисдикции, кроме Чечни: Ассоциация Сибирского согласия; Ассоциация Центральной России; Северо-Западная ассоциация; Ассоциация Черноземья; Ассоциация сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа; Ассоциация «Большая Волга»; Уральская региональная ассоциация; и Ассоциация Дальнего Востока и Байкала. Совет Федерации официально признал эти межведомственные организации в 1994 году. Расширению деятельности организаций препятствует экономическое неравенство среди их членов и неадекватная межрегиональная транспортная инфраструктура, но в 1996 году они начали наращивать свое влияние в Москве.

Региональные и этнические конфликты стимулировали предложения об упразднении существующих подразделений и возрождении губернии царской эпохи , или большой провинции, которая включала бы несколько более мелких подразделений на основе географии и населения, а не этнических соображений. К поддержке этого предложения к российским ультранационалистам, таким как Владимир Жириновский, присоединились некоторые чиновники национального правительства, а также руководители областей и территорий, которые недовольны привилегиями республик. Некоторые призывают создать эти новые подразделения на базе восьми межрегиональных экономических объединений.

администрация Путина

В российской политике сейчас доминируют президент Путин , его партия «Единая Россия» и премьер-министр Михаил Мишустин . На выборах в законодательные органы 2003 года «Единая Россия» низвела все остальные партии до статуса меньшинства. Другими партиями, сохранившими места в Государственной Думе , нижней палате законодательного органа, являются Коммунистическая партия Российской Федерации , Либерально-демократическая партия России и «Справедливая Россия» .

Первые президентские выборы состоялись 26 марта 2000 года. Путин, который ранее был назначен премьер-министром России , а после отставки Ельцина исполнял обязанности президента России, победил в первом туре, набрав 53% голосов в выборах, которые были признаны в целом свободными и честные выборы. (См. президентские выборы в России 2000 года .) Путин без труда выиграл второй полный срок на президентских выборах в марте 2004 года . Хотя Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе сообщила, что выборы в целом были организованы профессионально, среди прочего звучала критика неравного обращения с кандидатами со стороны контролируемых государством СМИ. ^[27]

После выборов 24 февраля 2004 года премьер-министр Михаил Касьянов и его кабинет были отправлены в отставку Путиным. ^[28] Эксперты в России полагают, что это связано не с недовольством президента правительством, а с самим Касьяновым, поскольку российская конституция не позволяет смещать премьер-министра без увольнения всего кабинета министров. ^[28] Позднее Касьянов стал ярым критиком Путина. ^[29] Хотя российские регионы обладают определенной степенью автономного самоуправления, выборы региональных губернаторов были заменены прямым назначением президентом в 2005 году. В сентябре 2007 года Путин принял отставку премьер-министра Михаила Фрадкова , назначив Виктора Зубкова новый премьер-министр. ^[30]

На президентских выборах 2008 года Дмитрий Медведев , кандидатуру которого поддержал популярный уходящий президент Владимир Путин , одержал убедительную победу. По мнению аналитиков, страной теперь фактически управлял «тандем» с конституционно сильным президентом и влиятельным и популярным премьер-министром. ^[31]^[32]

За время правления Путина и Медведева Россия пережила откат от демократии . Freedom House включила Россию в список «несвободных» стран с 2005 года. ^[33] В 2004 году Freedom House предупредила, что «отход России от свободы знаменует собой низкую точку, не зарегистрированную с 1989 года, когда страна была частью Советского Союза». ^[34] Альваро Хиль-Роблес (тогдашний руководитель отдела по правам человека Совета Европы ) заявил в 2004 году, что «зарождающаяся российская демократия, конечно, еще далека от совершенства, но ее существование и успехи нельзя отрицать». ^[35]

The Economist Intelligence Unit оценивает Россию как «авторитарную» с 2011 года, ^[36]^тогда как ранее, еще в 2007 году, она считалась « гибридным режимом » (с «той или иной формой демократического правления»). Федерация заявляет, что Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, которая, как доказано, сегодня не применяется. ^[38] Политолог Ларри Даймонд в своей статье в 2015 году заявил, что «ни один серьезный ученый не станет считать сегодняшнюю Россию демократией». ^[39]

Наталья Арно, бывший глава Международного республиканского института в России, так описывает выборы в российской « управляемой демократии »:

Политическим деятелям, поддерживающим президента, разрешено вносить свое имя в избирательные бюллетени и номинально баллотироваться против него, но всякий раз, когда появлялся человек, который действительно хотел бросить вызов системе, он всегда натыкался на бюрократические барьеры.
Может быть, ЦИК обнаружит проблему с подписями, которые кандидат собирал для регистрации, а может быть, кандидату предъявят обвинение в преступлении на основании сомнительных доказательств, но всегда что-нибудь произойдет... ^[40]

Арест известного олигарха Михаила Ходорковского по обвинению в мошенничестве, растрате и уклонении от уплаты налогов был встречен критикой внутри страны и на Западе, утверждавшей, что арест был политическим, а суд над ним был весьма ошибочным. ^[41] Однако этот шаг был положительно встречен российской общественностью и в значительной степени не остановил инвестиции из страны, которые продолжали расти двузначными темпами. ^[42]^{[ до каких пор? ]}

В 2005 году Россия начала постепенно повышать цену на продаваемый в значительной степени субсидируемый газ бывшим советским республикам. Недавно Россию обвинили в использовании своих природных ресурсов в качестве политического оружия. ^[43] Россия, в свою очередь, обвиняет Запад в применении двойных стандартов в отношении рыночных принципов, указывая на то, что Россия поставляла газ в рассматриваемые государства по ценам, которые были существенно ниже мировых рыночных цен, а в большинстве случаев остаются таковыми даже после повышения. ^{[ нужна цитата ]} Политики в России утверждали, что она не обязана эффективно субсидировать экономику постсоветских государств, предлагая им ресурсы по ценам ниже рыночных. ^[44] Независимо от предполагаемой политической мотивации, наблюдатели отмечают, что взимание рыночных цен является законным правом России, ^[45] и отмечают, что Россия подняла цены даже для своего близкого союзника, Беларуси. ^[46]

Другие вопросы

Конституция гарантирует гражданам право выбора места жительства и выезда за границу. Однако власти некоторых крупных городов ограничили это право, установив правила регистрации по месту жительства, которые очень напоминают правила о прописке советских времен . Хотя правила рекламировались как средство уведомления, а не как система контроля, их реализация дала во многом те же результаты, что и система прописки. Свобода выезда за границу и эмиграции соблюдается, хотя ограничения могут применяться к тем, кто имел доступ к государственной тайне. ^{[ нужна цитата ]}

Смотрите также

Примечания

^ abcdefg Прекращено на основании статьи 5 Федерального закона, принятого 4 июля 2003 г.
^ аб Красноярск, Эвенк и Таймыр имели тот же договор, поскольку два последних находились в ведении Красноярска.
↑ Пермь и коми-пермяки имели такой же договор, поскольку последним управляла Пермь.
↑ Иркутск и Усть-Орда имели такой же договор, поскольку последний находился в ведении Иркутска.

дальнейшее чтение

Дэвид Сакони. 2020. Политика ради прибыли: бизнес, выборы и формирование политики в России . Издательство Кембриджского университета.

Внешние ссылки

В данную статью включен текст из этого источника, находящегося в свободном доступе . Россия: страновое исследование. Федеральный исследовательский отдел .
Родерик Лайн, Строуб Тэлботт, Кодзи Ватанабэ: Взаимодействие с Россией – следующий этап, доклад Трехсторонней комиссии; Вашингтон, Париж, Токио; 2006. Архивировано 27 марта 2009 года в Wayback Machine .
Хайко Плейнс (редактор): Как объяснить постсоветскую политическую и экономическую систему России, сентябрь 2005 г.
Библиотека Конгресса: политический профиль России
Вице-премьеры и министерства России
Путеводитель Эрика Херрона по политике Центрально-Восточной Европы и Евразии