В сентябре и октябре 1993 года в Российской Федерации возник конституционный кризис в результате конфликта между президентом Борисом Ельциным и российским парламентом. Президент Ельцин совершил самопереворот , распустив парламент и установив президентское правление посредством декретной системы. Кризис закончился тем, что Ельцин применил военную силу, чтобы атаковать Дом Советов в Москве и арестовать законодателей. В России эти события известны как Октябрьский переворот ( русский : Октябрьский путч , латинизированный : Октябрьский путч ) или Черный Октябрь ( русский : Чёрный октябрь , латинизированный : Чёрный Октябрь ).
Ельцин вступил на пост президента Российской Федерации после распада Советского Союза в 1991 году. Однако российская конституция 1978 года советской эпохи осталась в силе. Ельцин начал брать на себя все больше полномочий, что привело к политическому противостоянию с российским парламентом, который в 1993 году состоял из Съезда народных депутатов и Верховного Совета . Получив народную поддержку своей политики реструктуризации на апрельском референдуме , Ельцин призвал к досрочным парламентским выборам и 21 сентября распустил законодательный орган, не санкционированный конституцией.
23 сентября парламент (возглавляемый председателем Верховного Совета Русланом Хасбулатовым ) объявил Ельцину импичмент, провозгласил вице-президента Александра Руцкого исполняющим обязанности президента и забаррикадировался в здании Белого дома . Начались десятидневные уличные бои между полицией и демонстрантами, лояльными Ельцину, и парламентариями. 3 октября демонстранты сняли кордоны милиции вокруг парламента и по настоянию своих лидеров захватили мэрию и попытались штурмовать телецентр Останкино . 4 октября армия, сохранявшая нейтралитет, по приказу Ельцина обстреляла Белый дом из танков и штурмовала здание спецназом, арестовав выживших лидеров сопротивления. Все причастные к событиям позднее были амнистированы Государственной Думой в феврале 1994 года и освобождены из тюрьмы.
В разгар кризиса некоторые считали, что Россия находится «на грани» гражданской войны . [3] [4] 10-дневный конфликт стал самым смертоносным событием уличных боев в истории Москвы со времен Октябрьской революции ; [5] Согласно официальной статистике российского правительства, 147 человек были убиты и 437 ранены. В результате событий Ельцин укрепил свои позиции, еще больше расширил полномочия исполнительной власти и добился принятия конституции Российской Федерации 1993 года .
Советский Союз распался 26 декабря 1991 года, и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика обрела независимость как Российская Федерация . В России программа экономических реформ Ельцина вступила в силу 2 января 1992 года. [6] Вскоре после этого цены взлетели до небес, государственные расходы были урезаны, и вступили в силу новые высокие налоги . Глубокий кредитный кризис остановил работу многих отраслей и привел к затяжной депрессии. В результате безработица достигла рекордного уровня. Программа начала терять поддержку, и последующая политическая конфронтация между Ельциным, с одной стороны, и оппозицией радикальным экономическим реформам, с другой, все больше концентрировалась в руках двух ветвей власти.
На протяжении 1992 года оппозиция политике реформ Ельцина становилась все сильнее и труднее среди бюрократов, обеспокоенных состоянием российской промышленности, а также среди региональных лидеров, которые хотели большей независимости от Москвы . Вице-президент России Александр Руцкой назвал программу Ельцина «экономическим геноцидом». [8] С 1991 по 1998 год, первые семь лет правления Ельцина, валовой внутренний продукт России (измеряемый по паритету покупательной способности ) вырос с более чем двух триллионов долларов США в год до менее чем одного с четвертью триллиона долларов США в год. За восемь лет президентства Клинтона Соединенные Штаты предоставили России официальную помощь на сумму около 2,58 миллиарда долларов для построения новой экономической системы, и он призвал американский бизнес инвестировать. [9] [10] Лидеры богатых нефтью республик, таких как Татарстан и Башкирия, призвали к полной независимости от России.
Также на протяжении 1992 года Ельцин боролся с Верховным Советом (постоянным законодательным органом) и Съездом народных депутатов России (высшим законодательным органом страны, из которого отбирались члены Верховного Совета) за контроль над правительством и государственной политикой. В 1992 году спикер Верховного Совета России Руслан Хасбулатов выступил против реформ, несмотря на заявления о поддержке общих целей Ельцина.
Президент был обеспокоен условиями поправок к конституции, принятых в конце 1991 года, а это означало, что его особые полномочия указа истекали к концу 1992 года (Ельцин расширил полномочия президента за пределы обычных конституционных пределов при проведении реформы). программа). Ельцин, ожидая реализации своей программы приватизации , потребовал, чтобы парламент восстановил его декретные полномочия (только парламент имел право заменять или вносить поправки в конституцию). Но на Съезде народных депутатов России и в Верховном Совете депутаты отказались принять новую конституцию, которая закрепила бы в законе объем президентских полномочий, которых требовал Ельцин.
Другой причиной конфликта также называют неоднократный отказ Съезда народных депутатов ратифицировать Беловежские соглашения о прекращении существования СССР [11] [12] и исключить из текста Конституции РСФСР 1978 года ссылки на Конституция и законы СССР. [13] [14]
Во время своей декабрьской сессии парламент столкнулся с Ельциным по ряду вопросов, и конфликт достиг апогея 9 декабря, когда парламент отказался утвердить Егора Гайдара , широко непопулярного архитектора российской « шоковой терапии » либерализации рынка, в качестве главного премьера. министр. Парламент отказался выдвинуть кандидатуру Гайдара, потребовав изменения экономической программы, и поручил Центральному банку, находившемуся под контролем парламента, продолжать выдавать кредиты предприятиям, чтобы они не закрылись. [15]
В гневной речи на следующий день, 10 декабря, Ельцин обвинил Конгресс в блокировании правительственных реформ и предложил народу решить на референдуме: « Какой курс поддерживают граждане России? или курс Съезда, Верховного Совета и его Председателя, курс на свертывание реформ и, в конечном счете, на углубление кризиса». [16] Парламент отреагировал голосованием за контроль над армией.
12 декабря Ельцин и спикер парламента Хасбулатов договорились о компромиссе, который включал следующие положения: (1) национальный референдум по разработке новой российской конституции, который должен был состояться в апреле 1993 года; (2) большая часть чрезвычайных полномочий Ельцина была продлена до референдума; (3) парламент заявил о своем праве выдвигать кандидатуры и голосовать по своему усмотрению на пост премьер-министра; и (4) парламент заявил о своем праве отклонить выбор президента на пост главы министерств обороны, иностранных дел, внутренних дел и безопасности. 14 декабря Ельцин выдвинул кандидатуру Виктора Черномырдина на пост премьер-министра, и парламент утвердил его.
Компромисс, достигнутый Ельциным в декабре 1992 года с седьмым съездом народных депутатов, временно дал обратный эффект. В начале 1993 года наблюдалось усиление напряженности между Ельциным и парламентом по поводу языка референдума и разделения власти. В результате серии политических столкновений конгресс свел на нет чрезвычайные полномочия президента, которые он предоставил ему в конце 1991 года. Законодательный орган, возглавляемый спикером Русланом Хасбулатовым , начал чувствовать, что он может заблокировать и даже победить президента. Принятая им тактика заключалась в постепенном ослаблении президентского контроля над правительством. В ответ президент назначил референдум по конституции на 11 апреля.
Восьмой съезд народных депутатов открылся 10 марта 1993 г. [17] резкой атакой на президента со стороны Хасбулатова, который обвинил Ельцина в неконституционных действиях. В середине марта внеочередная сессия Съезда народных депутатов проголосовала за внесение поправок в конституцию, лишение Ельцина многих полномочий и отмену запланированного на апрель референдума, что вновь открыло двери для принятия законов, которые сместят баланс сил от президент. Президент покинул конгресс. Первый вице-премьер Владимир Шумейко заявил, что референдум состоится, но 25 апреля.
Парламент постепенно расширял свое влияние на правительство. 16 марта президент подписал указ о присвоении ранга Кабинета министров Виктору Геращенко , председателю центрального банка, и трем другим чиновникам; это было в соответствии с решением VIII съезда о том, что эти чиновники должны быть членами правительства. Однако постановление конгресса ясно дало понять, что как министры они будут продолжать подчиняться парламенту. В целом законотворческая деятельность парламента в 1993 году снизилась, поскольку в его повестке дня все больше стали доминировать усилия по расширению полномочий парламента и сокращению полномочий президента. [18]
Реакция президента была драматичной. 20 марта Ельцин обратился к нации прямо по телевидению, заявив, что он подписал указ об «особом режиме» («Об особом порядке управления до преодоления кризиса власти»), в соответствии с которым он возьмет на себя чрезвычайную исполнительную власть в ожидании результатов референдум о сроках новых выборов в законодательные органы, о новой конституции и о доверии общества к президенту и вице-президенту. [17] Ельцин также резко напал на парламент, обвинив депутатов в попытках восстановить порядок советских времен.
Вскоре после телеобращения Ельцина с обращением выступили Валерий Зорькин (председатель Конституционного суда РФ ), Юрий Воронин (первый заместитель председателя Верховного Совета), Александр Руцкой [17] и Валентин Степанков ( генеральный прокурор ): публично осудив заявление Ельцина как неконституционное. [19] 23 марта, хотя еще не имея подписанного документа, [20] Конституционный суд постановил, что некоторые меры, предложенные в телеобращении Ельцина, являются неконституционными. [21] Однако сам указ, опубликованный лишь через несколько дней, [22] не содержал антиконституционных шагов. [ нужна цитата ]
Девятый съезд, открывшийся 26 марта, [17] начался с внеочередной сессии Съезда народных депутатов, на которой обсуждались чрезвычайные меры по защите конституции, включая импичмент президента Ельцина. Ельцин признал, что допустил ошибки, и попытался повлиять на избирателей в парламенте. Ельцин с трудом пережил голосование по импичменту 28 марта: голосов за импичмент не хватило на 72 голоса из 689 голосов, необходимых для большинства в 2/3. Аналогичное предложение об увольнении председателя Верховного Совета Руслана Хасбулатова было отклонено с большим перевесом (339 человек за это предложение), хотя первоначально 614 депутатов высказались за включение в повестку дня переизбрания председателя. явный признак слабости собственных позиций Хасбулатова (517 голосов "за" хватило бы для отстранения спикера). [23]
К моменту девятого съезда в законодательной власти доминировал объединенный коммунистически-националистический блок «Русское Единство», [24] в который входили представители КПРФ и фракции «Отечество» (коммунисты, отставные военные и другие депутаты социалистической ориентации). [25] [26] ), Аграрный союз и фракция « Россия » во главе с Сергеем Бабуриным . [27] [28] Эти группы, вместе с более «центристскими» группами (например, «Смена» ) , оставили оппозиционный блок сторонников Ельцина («Демократическая Россия», «Радикальные демократы») в явном меньшинстве.
Референдум должен был состояться, но, поскольку голосование по импичменту провалилось, Конгресс народных депутатов попытался установить новые условия для всенародного референдума. Версия референдума, представленная законодательным органом, задавалась вопросом, доверяют ли граждане Ельцину, одобряют ли его реформы и поддерживают ли досрочные президентские и законодательные выборы. Парламент проголосовал за то, что для победы президенту необходимо получить 50 процентов всего электората, а не 50 процентов тех, кто фактически голосует, чтобы избежать досрочных президентских выборов.
На этот раз Конституционный суд поддержал Ельцина и постановил, что президенту требуется лишь простое большинство по двум вопросам: доверие к нему, а также экономическая и социальная политика; ему понадобится поддержка половины избирателей, чтобы назначить новые парламентские и президентские выборы.
25 апреля большинство избирателей выразили доверие президенту [17] и призвали к новым выборам в законодательные органы. Ельцин назвал эти результаты мандатом на то, чтобы он оставался у власти. Перед референдумом Ельцин пообещал уйти в отставку, если электорат не выразит доверия к его политике. [29] Хотя это позволило президенту заявить, что его поддерживает население, а не парламент, у Ельцина не было конституционного механизма для реализации своей победы. Как и прежде, президенту приходилось апеллировать к народу через голову законодательного органа.
1 мая антиправительственные протесты, организованные жесткой оппозицией, переросли в насилие. [17] В организации протеста и в его ходе приняли участие многочисленные депутаты Верховного Совета. Во время беспорядков один сотрудник ОМОНа получил смертельные ранения. В ответ ряд представителей петербургской интеллигенции (например, Олег Басилашвили , Алексей Герман , Борис Стругацкий ) направили петицию президенту Ельцину, призывая «положить конец уличной преступности под политическими лозунгами». [30]
29 апреля 1993 года Борис Ельцин представил текст предложенной им конституции на совещании министров правительства и руководителей республик и регионов, сообщает ИТАР-ТАСС . [31] [32] [33] [34] 12 мая Ельцин созвал внеочередное собрание Совета Федерации, который был сформирован 17 июля 1990 года в аппарате Председателя Верховного Совета РСФСР, [35 ] и других представителей, включая политических лидеров широкого круга государственных учреждений, регионов, общественных организаций и политических партий, для завершения разработки проекта новой конституции 5–10 июня, за чем последовал аналогичный указ 21 мая. [31] [32] [36]
После долгих колебаний Конституционный комитет Съезда народных депутатов решил принять участие и представить собственный проект конституции. Разумеется, два основных проекта содержали противоположные взгляды на отношения законодательной и исполнительной власти.
Около 700 представителей на конференции в конечном итоге приняли 12 июля проект конституции, который предусматривал двухпалатный законодательный орган и роспуск конгресса. Но поскольку проект конституции, предложенный съездом, предполагал роспуск конгресса, вероятность того, что конгресс проголосует за свое существование, была маловероятна. Верховный Совет немедленно отклонил проект и заявил, что Съезд народных депутатов является высшим законодательным органом и, следовательно, будет принимать решение по новой конституции.
Парламент действовал в июле-августе, пока президент был в отпуске, и принял ряд указов, пересмотревших экономическую политику [17] с целью «покончить с расколом общества». Он также начал расследования в отношении ключевых советников президента, обвиняя их в коррупции. [17] Президент вернулся в августе и заявил, что применит все средства, включая обход конституции, для проведения новых парламентских выборов.
В июле Конституционный суд Российской Федерации подтвердил избрание Петра Сумина главой администрации Челябинской области , с чем Ельцин отказался согласиться. В результате с июля по октябрь 1993 года в этом регионе существовала ситуация двоевластия , при этом две администрации одновременно заявляли о своей легитимности. [37] Другой конфликт связан с решением Конституционного Суда РФ относительно регионального президентства в Мордовии . Суд делегировал вопрос о законности упразднения должности президента региона в Конституционный суд Мордовии. В результате своего поста лишился всенародно избранный президент Василий Гуслянников , член проельцинского движения «Демократическая Россия» . После этого государственное информационное агентство ( ИТАР-ТАСС ) перестало сообщать о ряде решений Конституционного суда. [37]
Верховный Совет также пытался проводить внешнюю политику, отличную от линии Ельцина. Так, 9 июля 1993 года было принято постановление по Севастополю , «подтвердившее российский федеральный статус » города. [38] Украина увидела, что на карту поставлена ее территориальная целостность, и подала жалобу в Совет Безопасности ООН. [39] Ельцин осудил постановление Верховного Совета.
В августе 1993 года комментатор размышлял о ситуации следующим образом: «Президент издает указы, как будто нет Верховного Совета, а Верховный Совет приостанавливает действие указов, как будто нет Президента». ( «Известия» , 13 августа 1993 г.). [40]
Президент начал свое наступление 1 сентября, когда попытался отстранить от должности вице-президента Руцкого, ключевого противника. [17] Руцкой, избранный по тому же списку, что и Ельцин в 1991 году, был автоматическим преемником президента. Представитель президента заявил, что его отстранили от должности из-за «обвинений в коррупции» из-за предполагаемых обвинений в коррупции, которые в дальнейшем не подтвердились. [41] 3 сентября Верховный Совет отклонил решение Ельцина об отстранении Руцкого и передал вопрос в Конституционный суд. [17]
Две недели спустя Ельцин заявил, что согласен назначить досрочные президентские выборы при условии, что парламент также объявит выборы. Парламент его проигнорировал. 18 сентября Ельцин затем назначил Егора Гайдара, которого парламентская оппозиция отстранила от должности в 1992 году, вице-премьером и вице-премьером по экономическим вопросам. Это назначение было неприемлемо для Верховного Совета. [17]
.png/1280px-Supreme_Soviet_of_Russia_meeting_(1993).png)
21 сентября Ельцин объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета ; [42] этот закон противоречил ряду статей Конституции 1978 года (с поправками 1989–1993 годов), например, статье 121 6 [примечание 2] , в которой говорилось:
Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения общенациональной и государственной организации Российской Федерации, роспуска или вмешательства в деятельность любых выборных органов государственной власти. В этом случае его полномочия немедленно прекращаются.
В своем телевизионном обращении к гражданам России президент Ельцин аргументировал указ № 1400 следующим образом:
Уже больше года предпринимались попытки достичь компромисса с корпусом депутатов, с Верховным Советом. Россияне хорошо знают, сколько шагов было сделано с моей стороны во время последних съездов и между ними. ...Последние дни раз и навсегда разрушили надежды на возрождение хоть какого-то конструктивного сотрудничества. Большинство Верховного Совета находится прямо против воли русского народа. Был взят курс на ослабление президента и в конечном итоге его отстранение от должности, на дезорганизацию работы правительства; За последние месяцы были подготовлены и приняты десятки непопулярных решений. ... Многие из них были намеренно спланированы с целью ухудшить ситуацию в России. Наиболее вопиющими из них являются так называемая экономическая политика Верховного Совета, его решения по бюджету и приватизации; есть много других, которые углубляют кризис, наносят стране колоссальный ущерб. Все попытки правительства хоть сколько-нибудь облегчить экономическую ситуацию встречают непонимание. Едва ли проходит день, чтобы кабинет министров не подвергался преследованиям, ему не связывали руки. И это происходит в ситуации глубочайшего экономического кризиса. Верховный Совет перестал учитывать указы президента, его поправки к законодательным проектам, даже его конституционное право вето. Конституционная реформа практически свернута. Процесс создания правового государства в России по существу дезорганизован. Напротив, происходит целенаправленное сокращение правовой базы молодого российского государства, которое и без того достаточно слабое. Законодательная работа стала орудием политической борьбы. Законы, в которых остро нуждается Россия, откладываются на годы. ...
Уже долгое время большинство сессий Верховного Совета проходят с нарушениями элементарных процедур и порядка... Происходит чистка комитетов и комиссий. Всех, кто не проявит личной преданности своему руководителю, беспощадно исключают из Верховного Совета, из его президиума. ...Все это горькое свидетельство того, что Верховный Совет как государственное учреждение в настоящее время находится в состоянии упадка... . Власть в Верховном Совете захвачена группой лиц, превративших его в штаб непримиримой оппозиции. ...Единственный путь преодоления паралича государственной власти в Российской Федерации - это ее коренное обновление на основе принципов народной власти и конституционности. Действующая конституция этого не позволяет. Действующая конституция также не предусматривает процедуры принятия новой конституции, которая обеспечила бы достойный выход из кризиса государственной власти. Я как гарант безопасности нашего государства должен предложить выход из этого тупика, должен разорвать этот порочный круг. [43]
В то же время Ельцин повторил свое объявление о конституционном референдуме и новых выборах в законодательные органы в декабре. Он также отверг Конституцию 1978 года, заявив, что она была заменена Конституцией, которая давала ему чрезвычайные исполнительные полномочия. Согласно новому плану, нижняя палата будет состоять из 450 депутатов и называться Государственной Думой — так назывался российский законодательный орган до большевистской революции 1917 года. Совет Федерации , который объединил бы представителей 89 субъектов Российской Федерации. , возьмет на себя роль верхней палаты. Ельцин утверждал, что, распустив российский парламент в сентябре 1993 года, он расчистил путь для быстрого перехода к функционирующей рыночной экономике. Благодаря этому обещанию он получил мощную поддержку со стороны ведущих держав Запада. У Ельцина были прочные отношения с западными державами, особенно с Соединенными Штатами , но эти отношения сделали его непопулярным среди многих россиян. В России сторона Ельцина контролировала телевидение, где во время сентябрьско-октябрьского кризиса на нем практически не высказывались пропарламентские взгляды. [44]
Руцкой назвал действия Ельцина шагом к государственному перевороту . На следующий день Конституционный суд постановил, что Ельцин нарушил конституцию и может быть привлечен к ответственности. [45] На ночном заседании под председательством Хасбулатова парламент признал указ президента недействительным. [46] Руцкой был провозглашен исполняющим обязанности президента до новых выборов. [47] Он уволил ключевых министров Павла Грачева (обороны), [48] Николая Голушко (безопасности), [49] и Виктора Ерина (внутренних дел). [50] В России теперь было два президента и два министра обороны, безопасности и внутренних дел. [51] Хотя Геннадий Зюганов и другие высшие руководители КПРФ не участвовали в мероприятиях, отдельные члены коммунистических организаций активно поддержали парламент.
23 сентября при соблюдении кворума был созван Съезд народных депутатов (кворум составил 638 человек). [52] Конгресс намеревался объявить Ельцину импичмент. [53] В тот же день Ельцин объявил президентские выборы на июнь 1994 года. [54]
24 сентября Съезд народных депутатов проголосовал за одновременное проведение парламентских и президентских выборов к марту 1994 года. [55] Ельцин высмеял поддержанное парламентом предложение об одновременных выборах и ответил на следующий день отключением электричества, телефонной связи и горячая вода в здании парламента.
Ельцин также спровоцировал народные волнения, распустив Конгресс и парламент, которые все больше выступали против его неолиберальных экономических реформ. Десятки тысяч россиян вышли на улицы Москвы, стремясь поддержать парламентское дело. Демонстранты протестовали против ухудшения условий жизни. С 1989 года ВВП падал, коррупция процветала, насильственные преступления стремительно росли, медицинские услуги разрушались, а продолжительность жизни падала. Ельцина также все чаще обвиняли в этом. [примечание 3] Среди западных экономистов, социологов и политиков до сих пор горячо обсуждается вопрос о том, была ли принята в России политика реформ, поддерживаемая МВФ, Всемирным банком и Министерством финансов США, которую часто называют « шоковой терапией ». были ответственны за плохие экономические показатели России в 1990-е годы, или, скорее, за то, что Ельцин не зашел достаточно далеко.
В рамках поддерживаемой Западом экономической программы, принятой Ельциным, российское правительство приняло сразу несколько радикальных мер, которые должны были стабилизировать экономику, приведя государственные расходы и доходы в баланс и позволив рыночному спросу определять цены и предложение товаров.
В рамках реформ правительство позволило большинству цен оставаться плавающими , подняло налоги и резко сократило расходы в промышленности и строительстве. Эта политика вызвала массовые трудности, поскольку многие государственные предприятия оказались без заказов и финансирования. Смысл программы заключался в том, чтобы выдавить из экономики встроенное инфляционное давление , чтобы недавно приватизированные производители начали принимать разумные решения о производстве, ценообразовании и инвестициях вместо хронического чрезмерного использования ресурсов, как в советскую эпоху . Позволяя рынку, а не централизованному планированию определять цены, ассортимент продукции, уровень производства и т.п., реформаторы намеревались создать структуру стимулов в экономике, где эффективность и риск будут вознаграждаться, а расточительство и небрежность наказываются. Устранение причин хронической инфляции , утверждали архитекторы реформы, было предварительным условием для всех других реформ. Они утверждали, что гиперинфляция разрушит как демократию, так и экономический прогресс; только стабилизировав государственный бюджет, правительство могло приступить к реструктуризации экономики. Аналогичная программа реформ была принята в Польше в январе 1990 года и в целом дала положительные результаты. Однако западные критики реформы Ельцина, в первую очередь Джозеф Стиглиц и Маршалл Голдман (которые выступали за более «постепенный» переход к рыночному капитализму), считают политику, принятую в Польше, малоподходящей для России, учитывая влияние коммунизма на польскую экономику. экономика и политическая культура были гораздо менее неизгладимыми. [56]
За пределами Москвы русские массы в целом были растеряны и дезорганизованы. Тем не менее, некоторые из них также пытались выразить свой протест, и по всей России прошли спорадические забастовки. [ нужна цитата ] Среди протестующих были сторонники различных коммунистических ( «Трудовая Россия ») и националистических организаций, в том числе принадлежащих к Фронту национального спасения . [ нужна цитата ] [ нейтралитет оспаривается ] Ряд вооруженных боевиков Русского национального единства приняли участие в защите российского Белого дома , а также, как сообщается , ветераны Тирасполя и рижского ОМОНа . [57] Присутствие приднестровских сил, в том числе отряда КГБ « Днестр », побудило генерала Александра Лебедя протестовать против вмешательства Приднестровья во внутренние дела России. [58] [59]
28 сентября в Москве произошли первые кровавые столкновения между спецназом и антиельцинскими демонстрантами. Также в тот же день МВД России приступило к опечатыванию здания парламента. Вокруг здания были возведены баррикады и проволока. По оценкам Министерства внутренних дел, 1 октября к политическим оппонентам Ельцина в здании парламента присоединились 600 боевиков с большим запасом оружия. [ нужна цитата ]
Съезд народных депутатов по-прежнему не сбрасывал со счетов перспективу компромисса с Ельциным. Русская Православная Церковь выступила организатором бессвязных дискуссий между представителями Конгресса и президентом. Переговоры с Патриархом Русской Православной Церкви Алексием II в качестве посредника продолжались до 2 октября. Днем 3 октября Московская муниципальная милиция не смогла контролировать демонстрацию возле Белого дома, и политический тупик перерос в вооруженный конфликт.
2 октября сторонники парламента построили баррикады и перекрыли движение транспорта на главных улицах Москвы. Руцкой подписал не имевший практических последствий указ об освобождении Виктора Черномырдина с поста премьер-министра. [60]
Днем 3 октября вооруженные противники Ельцина успешно штурмовали полицейский кордон вокруг территории Белого дома, где забаррикадировался российский парламент. [61] Военизированные формирования из фракций, поддерживающих парламент, а также несколько подразделений внутренних вооруженных сил (вооруженные силы, обычно подчиняющиеся Министерству внутренних дел), поддержали Верховный Совет.
Руцкой приветствовал толпу с балкона Белого дома и призвал ее сформировать батальоны и продолжить захват мэрии и национального телецентра в Останкино. Хасбулатов также призвал к штурму Кремля и заключению «преступника и узурпатора Ельцина» в Матросскую Тишину . В 16:00 Ельцин подписал указ [62] об объявлении чрезвычайного положения в Москве.
Вечером 3 октября, захватив мэрию, расположенную неподалеку от бывшего штаба СЭВ, пропарламентские демонстранты и боевики во главе с генералом Альбертом Макашовым двинулись в сторону телецентра Останкино. Но пропарламентскую толпу встретили силы милиции и ОМОНа , которые заняли позиции внутри и вокруг телекомплекса. Последовал решительный бой. Значительно пострадала часть телецентра. Телевизионные станции прекратили вещание, и 46 человек были убиты, [63] по официальным оценкам российского правительства, в том числе Терри Майкл Дункан , американский юрист, который находился в Москве для открытия юридической фирмы и был убит при попытке помочь раненым. [64] [65] Первоначально правительство отказалось сообщить о количестве убитых, в результате чего появились сообщения о том, что было убито до 1500 человек. По сообщению украинского радио, число погибших составило 2783 человека. [66] Еще до полуночи подразделения МВД отбросили сторонников парламента.
Когда поздно вечером вещание возобновилось, вице-премьер Егор Гайдар созвал по телевидению митинг в поддержку демократии и президента Ельцина, "чтобы страна снова не превратилась в огромный концентрационный лагерь". [67] Ряд людей с разными политическими убеждениями и интерпретациями причин кризиса (например, Григорий Явлинский , Александр Яковлев , Юрий Лужков , Алесь Адамович и Булат Окуджава ) также обратились в поддержку Президента. [68] Аналогичным образом, блок «конструктивной оппозиции» «Гражданский союз » выступил с заявлением, в котором обвинил Верховный Совет в том, что он пересек границу, отделяющую политическую борьбу от преступности. [68] Несколько сотен сторонников Ельцина провели ночь на площади перед мэрией Москвы, готовясь к дальнейшим столкновениям, а утром 4 октября узнали, что армия на их стороне.
Убийства в Останкино остались незамеченными российским государственным телевидением. Были сожжены студии единственной независимой московской радиостанции. Двое французов, один британец и один американский журналист были убиты снайперским огнем во время резни. [69] Пятый журналист умер от сердечного приступа. [70] С 4 октября пресса и новости подвергались цензуре, а к середине октября предварительная цензура была заменена карательными мерами. [69]
В период со 2 по 4 октября решающим фактором было положение армии. Военные в течение нескольких часов уклонялись от ответа на призыв Ельцина к действию. К этому времени десятки людей были убиты и сотни ранены.
Руцкой, как бывший генерал, обратился к некоторым своим бывшим сослуживцам. Ведь многие офицеры и особенно рядовые солдаты мало симпатизировали Ельцину. Но сторонники парламента не отправили эмиссаров в казармы для набора офицерского состава низшего звена, допустив фатальную ошибку, попытавшись провести совещание только среди высокопоставленных военных чиновников, которые уже имели тесные связи с парламентскими лидерами. В конце концов, подавляющая часть генералов не захотела рисковать с режимом Руцкого-Хасбулатова. Некоторые генералы заявляли о намерении поддержать парламент, но в последний момент перешли на сторону Ельцина.
План действий предложил капитан Геннадий Захаров. Десять танков должны были обстрелять верхние этажи Белого дома с целью минимизировать потери, но создать замешательство и панику среди защитников. Пять танков стояли у моста на Новом Арбате , а остальные пять — у детской площадки Павлика Морозова, за зданием. Затем спецназ подразделений "Вымпел" и " Альфа" будет штурмовать здание парламента. [71] По словам телохранителя Ельцина Александра Коржакова , стрельба на верхних этажах была необходима еще и для отпугивания снайперов.
К восходу солнца 4 октября российская армия окружила здание парламента, а через несколько часов армейские танки начали обстреливать Белый дом, пробивая дыры в его фасаде. [72] В 8:00 по московскому времени заявление Ельцина огласила его пресс-служба. Ельцин заявил:
Те, кто пошел против мирного города и развязал кровавую резню, являются преступниками. Но это не только преступления отдельных бандитов и погромщиков . Все, что происходило и происходит в Москве, — это заранее спланированный вооруженный мятеж. Его организовали коммунистические реваншисты , фашистские лидеры, часть бывших депутатов и представители Советов .
Под прикрытием переговоров они собирали силы, набирали в бандитские отряды наёмников, привыкших к убийствам и насилию. Мелкая банда политиков попыталась вооруженной силой навязать свою волю всей стране. Средства, с помощью которых они хотели управлять Россией, были показаны всему миру. Это циничная ложь и взяточничество. Это булыжники , заостренные железные прутья, автоматическое оружие и пулеметы.
Те, кто машут красными флагами , снова запятнали Россию кровью. Они надеялись на неожиданность, на то, что их наглость и невиданная жестокость посеют страх и растерянность.
Он также заверил слушателей, что:
Фашистско-коммунистическое вооруженное восстание в Москве должно быть подавлено в кратчайший срок. Для этого у Российского государства есть необходимые силы. [73]
К полудню войска вошли в Белый дом и начали занимать его этаж за этажом. Отчаянный призыв Руцкого к летчикам ВВС разбомбить Кремль транслировался по радио "Эхо Москвы" , но остался без ответа. [74] Он также пытался заставить председателя Конституционного суда Валерия Зорькина позвонить в западные посольства, чтобы гарантировать безопасность Руцкого и его соратников, но безуспешно. Военные действия прекращались несколько раз, чтобы позволить некоторым членам Белого дома покинуть страну. К середине дня народное сопротивление на улицах было полностью подавлено, за исключением редких снайперских обстрелов.
«Вторая Октябрьская революция», [75] как уже упоминалось, стала свидетелем самых кровопролитных уличных боев в Москве с 1917 года. Официальный список погибших, представленный 27 июля 1994 года следственной группой Генеральной прокуратуры Российской Федерации, включает 147 человек: 45 гражданских и 1 военнослужащий в Останкино, а также 77 гражданских и 24 военнослужащих Минобороны и МВД в «районе Белого дома». [76]
Некоторые утверждают, что военные поддержали Ельцина лишь неохотно и только в самый последний момент. [ нужны разъяснения ] Инструменты принуждения получили наибольшую пользу, и они ожидали, что Ельцин вознаградит их в будущем. Ярким примером этого был генерал Павел Грачев , продемонстрировавший свою лояльность во время этого кризиса. Грачев стал ключевой политической фигурой, несмотря на многолетние обвинения в причастности к коррупции в российской армии. [77]
Российский институт изучения общественного мнения ВЦИОМ , контролируемое государством агентство, провел опрос после октябрьских событий 1993 года и выяснил, что 70% опрошенных считали применение военной силы Ельциным оправданным, а 30% считали это оправданным. не было оправдано. В последующие годы эта поддержка действий Ельцина снизилась. Когда ВЦИОМ-А задал тот же вопрос в 2010 году, только 41% согласились с использованием армии, а 59% выступили против. [78]
На вопрос об основной причине событий 3–4 октября 46% опрошенных ВЦИОМ 1993 года обвинили Руцкого и Хасбулатова. Однако спустя девять лет после кризиса самым популярным виновником было наследие Михаила Горбачева (36%), за которым следовала политика Ельцина (32%). [79]
5 октября 1993 года газета « Известия» опубликовала открытое письмо «Писатели требуют от правительства решительных действий» к правительству и президенту, подписанное 42 известными российскими литераторами и названное « Письмом сорока двух» . Оно было написано в ответ на события и содержало следующие семь требований: [80]
- Все виды коммунистических и националистических партий, фронтов и объединений должны быть расформированы и запрещены указом Президента.
- Все незаконные военизированные формирования и тем более вооруженные группы и объединения должны быть выявлены и распущены (с привлечением их к уголовной ответственности, если это предусмотрено законом).
- Законодательство, предусматривающее жесткие санкции за пропаганду фашизма , шовинизма , расовой ненависти , за призывы к насилию и жестокости, должно, наконец, начать работать. Прокуроры, следователи и судьи, покровительствующие таким общественно опасным преступлениям, должны быть немедленно отстранены от работы.
- Органы печати, изо дня в день внушающие ненависть, призывающие к насилию и являющиеся, по нашему мнению, одними из главных организаторов и исполнителей трагедии (и потенциальными виновниками множества будущих трагедий), такие как «День » , «Правду» , «Советскую Россию» , «Литературную Россию» (а также телепрограмму « 600 секунд ») и ряд других следует закрыть до начала судебного разбирательства.
- Деятельность органов советской власти, отказавшихся подчиняться законной власти России, должна быть приостановлена.
- Мы все вместе должны не допустить, чтобы суд над организаторами и участниками кровавой драмы в Москве стал похож на тот позорный фарс, который называется «судом над бандой восьми ».
- Признать нелегитимными не только Съезд народных депутатов , Верховный Совет , но и все образованные ими органы (в том числе Конституционный суд).
В течение нескольких недель после штурма Белого дома Ельцин издал шквал президентских указов, призванных укрепить его позиции. 5 октября Ельцин запретил политические левые и националистические организации и газеты, такие как «День» , «Советская Россия» и «Правда» , которые поддерживали парламент (позже они возобновили выпуск). [81] В обращении к нации 6 октября Ельцин также призвал те региональные советы , которые выступали против него (а это подавляющее большинство), к роспуску. Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин был вынужден уйти в отставку. Был также уволен председатель Федерации независимых профсоюзов. Антиельцинскую телепередачу «600 секунд Александра Невзорова» в конечном итоге закрыли.
Ельцин 12 октября постановил, что обе палаты парламента будут избраны в декабре. 15 октября он приказал провести в декабре всенародный референдум по новой конституции. 15 октября Руцкому и Хасбулатову были предъявлены обвинения в «организации массовых беспорядков» и заключены в тюрьму. 23 февраля 1994 года Государственная дума амнистировала всех лиц, причастных к событиям сентября – октября 1993 года. Позже они были освобождены в 1994 году, когда положение Ельцина стало достаточно безопасным. В начале 1995 года уголовное дело было прекращено и передано в архив. [82]
"России нужен порядок", - заявил Ельцин российскому народу в телевизионной передаче в ноябре, представляя свой новый проект конституции, который должен был быть вынесен на референдум 12 декабря. Новый основной закон сосредоточит широкие полномочия в руках президента. Двухпалатный законодательный орган, срок полномочий которого составлял всего два года, был ограничен в важнейших областях. Президент мог выбрать премьер-министра, даже если парламент возражал, и мог назначать военное руководство без одобрения парламента. Он возглавит и назначит членов нового, более мощного совета безопасности. Если бы был принят вотум недоверия правительству, президент получил бы право оставаться на своем посту в течение трех месяцев и мог распустить парламент, если бы он повторил голосование. Президент мог наложить вето на любой законопроект, принятый простым большинством голосов в нижней палате, после чего для принятия закона потребуется большинство в две трети голосов. Президента нельзя привлечь к ответственности за нарушение конституции. Центральный банк станет независимым, но президенту потребуется одобрение Государственной Думы, чтобы назначить управляющего банка, который после этого будет независимым от парламента. В то время большинство политических обозревателей считали, что проект конституции был разработан Ельциным и для него и, возможно, вряд ли переживет его.
12 декабря Ельцину удалось провести свою новую конституцию, создав сильную президентскую власть и предоставив президенту широкие полномочия по изданию указов.
Однако избранный в тот же день парламент (с явкой около 53%) дал ошеломляющий отпор его неолиберальной экономической программе. Кандидаты, разделявшие экономическую политику Ельцина, были подавлены огромным протестным голосованием, большая часть которого разделилась между коммунистами (которые в основном пользовались поддержкой промышленных рабочих, безработных бюрократов, некоторых специалистов и пенсионеров) и ультра- националисты (которые пользовались поддержкой недовольных элементов низшего среднего класса ). Неожиданно самой удивительной повстанческой группировкой оказалась ультранационалистическая Либерально-демократическая партия во главе с Владимиром Жириновским . Она набрала 23% голосов, партия " Выбор России" под руководством Гайдара получила 15,5%, а Коммунистическая партия Российской Федерации - 12,4%. Жириновский встревожил многих зарубежных наблюдателей своими неофашистскими и шовинистическими заявлениями .
Тем не менее, референдум ознаменовал конец конституционного периода, определенного конституцией, принятой РСФСР в 1978 году, в которую неоднократно вносились поправки , пока Россия была частью Советского Союза Михаила Горбачева . Хотя теоретически в России возникнет двойная президентско-парламентская система, значительная власть будет находиться в руках президента. В настоящее время в России есть премьер-министр , который возглавляет кабинет министров и руководит администрацией , но, несмотря на официальное соблюдение полупрезидентской конституционной модели, система фактически является примером президентско-парламентского президентства, поскольку премьер-министр назначается и фактически свободно увольняется. , президентом.
Отсюда их искренняя поддержка Ельцина в его конфронтации в сентябре-октябре 1993 года с левонационалистическими радикальными сторонниками Верховного Совета. Президент Чехии Вацлав Гавел заявил 4 октября, что столкновения в Москве были не просто «борьбой за власть, а, скорее, борьбой между демократией и тоталитаризмом». В совместном заявлении президенты Эстонии Леннарт Мери, Латвия Гунтис Улманис и Литва Альгирдас Бразаускас назвали борьбу в Москве "соперничеством между демократически избранным президентом и антидемократическим властными структурами". Их молдавский коллега Мирча Снегур назвал сторонников Верховного Совета «коммунистическими, империалистическими силами, которые хотят превратить Россию в концентрационный лагерь». «В своих мыслях я нахожусь на баррикадах вместе с защитниками российской демократии, как был рядом с ними в августе 1991 года», — заявил Эдуард Шеварднадзе в послании Кремлю ближе к вечеру 3 октября 1993 года, когда результат выглядел довольно мрачно для Ельцина. «Глубоко обеспокоенный событиями в Москве, я вновь выражаю решительную поддержку президенту Ельцину и его союзникам».
В отличие от Кишинева, лидеры приднестровских сепаратистов почти открыто поддержали лагерь Руцкого-Хасбулатова, отправив из Приднестровья военизированные формирования из Приднестровья в российскую столицу для защиты Белого дома. 4 октября посол Молдовы в Москве дал интервью российской прессе, в котором предупредил о присутствии среди защитников Белого дома представителей военизированных отрядов приднестровских сепаратистов.
В целях обращения к регионам России и ее нерусским народам Ельцин в июле 1990 года уже учредил Совет Федерации в рамках аппарата председателя Верховного Совета РСФСР.
