Соглашение Сайкса - Пико ( англ. Sykes -Pico Agreement, ˈs aɪksˈp iːk oʊ, -p ɪˈk oʊ, -p iːˈk oʊ / [ 1 ] ) — секретный договор 1916 года между Соединенным Королевством и Францией , заключённый с согласия России и Италии , с целью определения их взаимно согласованных сфер влияния и контроля при возможном разделе Османской империи .
Соглашение основывалось на предпосылке, что Антанта добьется успеха в разгроме Османской империи во время Первой мировой войны , и было частью серии секретных соглашений, предусматривающих ее раздел. Основные переговоры, приведшие к соглашению, проходили с 23 ноября 1915 года по 3 января 1916 года, когда британские и французские дипломаты Марк Сайкс и Франсуа Жорж-Пико парафировали согласованный меморандум. [2] [3] Соглашение было ратифицировано их соответствующими правительствами 9 и 16 мая 1916 года. [4]
Соглашение фактически разделило османские провинции за пределами Аравийского полуострова на области британского и французского контроля и влияния. Страны, контролируемые британцами и французами, были разделены линией Сайкса-Пико. [5] Соглашение передало Великобритании контроль над тем, что сегодня является южным Израилем и Палестиной , Иорданией и южным Ираком , а также дополнительную небольшую территорию, которая включала порты Хайфа и Акко , чтобы обеспечить доступ к Средиземному морю. [6] [7] [8] Франция должна была контролировать юго-восточную Турцию , Курдистан , Сирию и Ливан . [8]
В результате включенного Соглашения Сазонова-Палеолога Россия должна была получить Западную Армению в дополнение к Константинополю и Турецким проливам , уже обещанным по Константинопольскому соглашению 1915 года . [8] Италия согласилась на соглашение в 1917 году через Соглашение Сен-Жан-де-Морьен и получила южную Анатолию . [8] Палестинский регион , с меньшей площадью, чем более поздняя Подмандатная Палестина , должен был попасть под «международное управление».
Соглашение изначально использовалось непосредственно в качестве основы для англо-французского Modus Vivendi 1918 года , который обеспечил рамки для администрации оккупированной вражеской территории в Леванте. В более широком смысле это должно было привести, косвенно, к последующему разделу Османской империи после поражения Османской империи в 1918 году. Вскоре после войны французы уступили Палестину и Мосул британцам. Мандаты в Леванте и Месопотамии были назначены на конференции в Сан-Ремо в апреле 1920 года в соответствии с рамками Сайкса-Пико; британский мандат на Палестину действовал до 1948 года, британский мандат на Месопотамию должен был быть заменен аналогичным договором с подмандатным Ираком , а французский мандат на Сирию и Ливан действовал до 1946 года. Анатолийские части соглашения были назначены Севрским договором в августе 1920 года ; Однако этим амбициям помешала война за независимость Турции 1919–1923 годов и последовавший за ней Лозаннский мирный договор .
Соглашение рассматривается многими как поворотный момент в западных и арабских отношениях. Оно нарушило обещания Великобритании арабам [9] относительно национального арабского государства в районе Сирии в обмен на поддержку британцев против Османской империи. Соглашение, наряду с другими, было обнародовано большевиками [ 10] в Москве 23 ноября 1917 года и повторено в The Manchester Guardian 26 ноября 1917 года, так что «британцы были смущены, арабы встревожены, а турки в восторге». [11] [12] [13] Наследие соглашения привело к большому недовольству в регионе, среди арабов в частности, но также и среди курдов , которым было отказано в независимом государстве . [14] [15] [16] [17]
В Константинопольском соглашении от 18 марта 1915 года, после начала военно-морских операций в преддверии Галлиполийской кампании, российский министр иностранных дел Сергей Сазонов написал послам Франции и Великобритании и заявил о своих претензиях на Константинополь и Дарданеллы . В серии дипломатических обменов в течение пяти недель Великобритания и Франция согласились, выдвигая собственные претензии, на расширение сферы влияния в Иране в случае Великобритании и на аннексию Сирии (включая Палестину ) и Киликии для Франции. Претензии Великобритании и Франции были согласованы, все стороны также согласились с тем, что точное управление Святыми местами должно быть оставлено для более позднего урегулирования. [18] Если бы не русские революции 1917 года, Константинополь и проливы могли бы быть переданы России после победы союзников. Это соглашение и соглашение Сайкса-Пико были взаимодополняющими, поскольку Франция и Великобритания сначала должны были удовлетворить Россию, чтобы завершить раздел Ближнего Востока. [19]
В Лондонском договоре от 26 апреля 1915 года статья 9 включала обязательства относительно участия Италии в любом разделе Османской империи. Статья гласила: «Если Франция, Великобритания и Россия займут какие-либо территории Турции в Азии в ходе войны, то средиземноморский регион, граничащий с провинцией Адалия в пределах, указанных выше, будет зарезервирован за Италией, которая будет иметь право занять его».
Пока Сайкс и Пико вели переговоры, параллельно шли обсуждения между Хусейном бин Али, Шарифом Мекки , и подполковником сэром Генри Макмахоном , британским верховным комиссаром в Египте ( переписка Макмахона и Хусейна ). Их переписка состояла из десяти писем, которыми они обменялись с июля 1915 года по март 1916 года, [20] в которых британское правительство соглашалось признать арабскую независимость после войны в обмен на то, что Шариф Мекки начнет арабское восстание против Османской империи . [21] [22]
Зона арабской независимости была определена как «ограниченная на севере Мерсиной и Аданой до 37 градуса широты , на который попадают Бириджик , Урфа , Мардин , Мидиат , Джеризат (Ибн Ума) , Амадия , до границы с Персией; на востоке — границами Персии до залива Басры ; на юге — Индийским океаном , за исключением положения Адена , которое должно оставаться таким, как оно есть; на западе — Красным морем , Средиземным морем до Мерсины », за исключением «частей Сирии », лежащих к западу от «районов Дамаска , Хомса , Хамы и Алеппо ».
Министерство иностранных дел получило ответ Хусейна от 1 января на ответ Макмахона от 14 декабря 1915 года. На конверте Макмахона говорилось:
Как бы ни было приятно отметить его общее принятие на данный момент предлагаемых отношений Франции с Аравией, его ссылка на будущее этих отношений предвещает источник беспокойства, который было бы мудро не игнорировать. Я не раз доводил до сведения правительства Его Величества глубокую антипатию, с которой арабы относятся к перспективе французского управления любой частью арабской территории. В этом кроется значительная опасность для наших будущих отношений с Францией, поскольку, хотя трудно и даже невозможно убедить Францию в ее ошибке, если мы не попытаемся сделать это, предупредив ее о реальном состоянии арабских настроений, нас впоследствии могут обвинить в подстрекательстве или поощрении оппозиции французам, которой арабы сейчас угрожают и которую, несомненно, окажут.
После обсуждений Грей распорядился, чтобы французы были проинформированы о ситуации, хотя Поль Камбон не воспринял соглашение всерьёз. [23]
21 октября 1915 года Грей встретился с Камбоном и предложил Франции назначить представителя для обсуждения будущих границ Сирии, поскольку Британия хотела поддержать создание независимого арабского государства. В этот момент Грей столкнулся с конкурирующими претензиями со стороны Франции и Хусейна и накануне отправил телеграмму в Каир, в которой просил Верховного комиссара быть как можно более неопределенным в своем следующем письме Шарифу при обсуждении северо-западного, сирийского, угла территории, на которую претендовал Хусейн, и оставил Макмахона с «осмотрительностью в этом вопросе, поскольку он срочный и нет времени обсуждать точную формулу», добавив: «Если требуется что-то более точное, чем это, вы можете это дать». [24]
«Главная проблема, которую необходимо решить, — найти средний курс, который будет гармонировать с требованиями различных сторон, а именно:
(a) Франция требует урегулирования, которое (1) компенсируя ей неудобства и потери, связанные с распадом Османской империи, (2) защитит ее историческое и традиционное положение в Сирии, (3) обеспечит ей полную возможность реализовать ее экономические устремления на Ближнем Востоке.
(b) Арабы требуют (1) признания их национальности, (2) защиты их расы от чужеземного гнета и (3) возможности восстановить свое положение в качестве фактора, способствующего мировому прогрессу.
(c) Великобритания требует (1) обеспечения своего положения в Персидском заливе, (2) возможности развивать Нижнюю Месопотамию, (3) (a) торгового и военного сообщения между Персидским заливом и Средиземноморьем по суше, (b) влияния в области, достаточной для обеспечения персонала, занятого на ирригационных работах в Месопотамии, подходящими санаториями и горными станциями, и содержащей адекватный набор местных жителей земли для административных целей, (4) для получения коммерческих возможностей в обсуждаемом районе.
(d) Наконец, такое урегулирование должно быть согласовано с соглашением, удовлетворяющим сознательным желаниям христианства, иудаизма и магометанства в отношении статуса Иерусалима и соседних святынь».
«Предварительные замечания»; Совместный меморандум Сайкса-Пико, 3 января 1916 г. [25]
Первая встреча британского межведомственного комитета во главе с сэром Артуром Николсоном с Франсуа Жоржем-Пико состоялась 23 ноября 1915 года. Пико сообщил комитету Николсона, что Франция претендует на владение землей, начинающейся с того места, где горы Таурус подходят к морю в Киликии , следуя за горами Таурус и горами далее на восток, включая Диярбекир , Мосул и Эрбиль , а затем возвращаясь к Дейр-эз-Зору на Евфрате и оттуда на юг вдоль границы с пустыней, в конечном итоге заканчиваясь на египетской границе. Пико, однако, добавил, что он готов «предложить французскому правительству сбросить Мосул в арабский бассейн, если мы сделаем это в случае с Багдадом». [26]
Вторая встреча комитета Николсона с Пико состоялась 21 декабря 1915 года, на которой Пико заявил, что получил разрешение согласиться на включение городов Алеппо, Хама, Хомс и Дамаск в арабские владения, которые будут управляться арабами. Хотя французы в некоторой степени уменьшили свои требования, британцы также заявили, что хотят включить Ливан в будущее арабское государство, и эта встреча также закончилась тупиком. [27] [28]
Во вторник 28 декабря Марк Сайкс сообщил Гилберту Клейтону , что ему «предоставили переговоры Пико». Сайкс и Пико вступили в «почти ежедневные» частные обсуждения в течение шестидневного периода; никаких документов от этих обсуждений не сохранилось. [29] [30]
В понедельник 3 января 1916 года они договорились и парафировали совместный меморандум, содержащий то, что стало известно как Соглашение Сайкса-Пико. Они согласились пойти на компромисс по двум основным областям разногласий — они разделили Мосульский вилайет на две части по реке Малый Заб , причем французы заняли северную часть ( Мосул и Эрбиль ), а британцы — южную ( Киркук и Сулеймания ), а Палестина должна была быть помещена под «международное управление, форма которого должна быть определена после консультаций с Россией, а затем в консультации с другими союзниками и представителями шерифа Мекки». [31] [25]
Меморандум был направлен в Министерство иностранных дел и распространен для комментариев. [a] 16 января Сайкс сообщил Министерству иностранных дел, что он говорил с Пико и что, по его мнению, Париж сможет договориться. 21 января Николсон созвал межведомственную конференцию. После встречи 2 февраля окончательный проект соглашения был распространен среди кабинета министров, Военный комитет рассмотрел его 3-го и, наконец, на встрече 4-го числа между Бонаром Лоу, Чемберленом, лордом Китченером и другими было решено, что:
Г-н Пико может сообщить своему правительству, что принятие всего проекта повлечет за собой отказ от значительных британских интересов, но при условии, что будет обеспечено сотрудничество арабов, и что арабы выполнят условия и получат города Хомс, Хама, Дамаск и Алеппо, британское правительство не будет возражать против соглашения. Но, поскольку Голубая зона простирается так далеко на восток и затрагивает русские интересы, было бы абсолютно необходимо, чтобы, прежде чем что-либо будет заключено, было получено согласие России.
Пико был проинформирован, а пять дней спустя Камбон сообщил Николсону, что «французское правительство согласно с предложениями, касающимися арабского вопроса». [33]
Позднее, в феврале и марте, Сайкс и Пико выступали в качестве советников сэра Джорджа Бьюкенена и французского посла соответственно во время переговоров с Сазоновым. [26]
В конце концов, Россия согласилась 26 апреля 1916 года, а окончательные условия были отправлены Полем Камбоном, французским послом в Лондоне, государственному секретарю иностранных дел Эдварду Грею 9 мая 1916 года и ратифицированы в ответе Грея 16 мая 1916 года. [34] [35]
Официальные соглашения между Великобританией, Францией и Россией включали одиннадцать писем, представленных ниже.
В цепочке соглашений между Францией, Россией и Британией российские претензии были одобрены первыми: Франция подтвердила свое соглашение 26 апреля, а Британия — 23 мая, с формальной санкцией 23 октября. Англо-французское соглашение было подтверждено в обмене письмами 9 и 16 мая. [37]
На встрече в железнодорожном вагоне в Сен-Жан-де-Морьен 19 апреля 1917 года было достигнуто предварительное соглашение между премьер-министрами Великобритании и Франции Дэвидом Ллойд Джорджем и Александром Рибо , а также премьер-министром Италии и министром иностранных дел Паоло Боселли и Сиднеем Соннино ; об урегулировании итальянских интересов в Османской империи — в частности, статьи 9 Лондонского договора. [38] Соглашение было необходимо союзникам для обеспечения позиций итальянских войск в Западной Азии. [39]
Целью было сбалансировать падение военной мощи на ближневосточном театре Первой мировой войны , когда российские (царские) войска выводили войска из кавказской кампании , даже несмотря на то, что их заменяли войска так называемой Первой Республики Армения . [40] Итальянцам было ясно, что выделенная им территория не может быть легко уступлена Турецкой империей, поэтому британский премьер-министр предложил расплывчатую формулу для послевоенного урегулирования, если фактическое послевоенное распределение не окажется сбалансированным. [41]
Соглашение было разработано и согласовано дипломатами стран в течение следующих месяцев и подписано союзниками между 18 августа и 26 сентября 1917 года. [38] Россия не была представлена в этом соглашении, поскольку царский режим был в разгаре революции. Отсутствие согласия России на соглашение Сен-Жан-де-Морьен впоследствии было использовано британцами на Парижской мирной конференции 1919 года, чтобы признать его недействительным, позиция, которая сильно разозлила итальянское правительство. [42]
Верете описывает, как спор с Османской империей по поводу восточной границы Египта закончился в 1906 году, когда границы были перерисованы по линии Рафа-Акаба, и впоследствии страх нападения на Египет привел к повышению стратегической важности «внутренних районов Синая, западной и восточной Палестины, по крайней мере, до линии Акра-Даръа». [43] [44]
Палестина обсуждалась между различными членами британской гражданской службы. Лорд Китченер , недавно назначенный государственный секретарь по вопросам войны , был отозван с должности генерального консула в Египте; его секретарь Освальд Фицджеральд обсуждал этот вопрос с Рональдом Сторрсом , восточным секретарем в Каире, который написал 28 декабря 1914 года: «включение части Палестины в египетский протекторат [с Иерусалимом как свободным городом могло бы быть] возможным решением... [Это сделало бы] проникновение евреев в Палестину... менее очевидным и раздражающим для восприимчивости мусульман и даже определенных элементов в христианском мире» [45]
После Константинопольского соглашения французы обратились к британцам с целью выработки взаимных желаний, и 8 апреля 1915 года британцы создали Комитет Де Бунзена для рассмотрения британских вариантов. [46] В докладе комитета, представленном в июне 1915 года, сионизм не рассматривался, [47] в котором был сделан вывод о том, что в случае раздела или вариантов зон влияния должна быть британская сфера влияния, включающая Палестину, при этом признавалось, что в Иерусалиме и Святых местах существуют соответствующие французские и русские, а также исламские интересы. [48] [49]
Марк Сайкс был отправлен по поручению Военного министерства в начале июня для обсуждения выводов комитета с британскими властями на Ближнем и Среднем Востоке и в то же время для изучения ситуации на месте. Он отправился в Афины, Галлиполи, Софию, Каир, Аден, Каир во второй раз, а затем в Индию, вернувшись в Басру в сентябре и в третий раз в Каир в ноябре (где его проинформировали о переписке Мак-Магона-Хусейна), прежде чем вернуться домой 8 декабря и, наконец, представить свой отчет Военному комитету 16 декабря. [50]
В своем вступительном слове к симпозиуму 2016 года по теме соглашения Сайкса-Пико профессор права Энджи отмечает, что большая часть соглашения посвящена «коммерческим и торговым соглашениям, доступу к портам и строительству железных дорог» [51] .
Лоеви делает схожий вывод в отношении разделов 4–8 соглашения и ссылается на практику британцев и французов «османского колониального развития как инсайдеров», и что этот опыт послужил дорожной картой для последующих переговоров военного времени. [52] Халиди указывает на переговоры между Великобританией и Францией в 1913 и 1914 годах относительно железной дороги Хомс -Багдад, а также на довоенные соглашения, которые обе империи заключили с Германией по другим регионам Ближнего Востока, как на «четкую основу» для их последующих сфер влияния в соответствии с соглашением. [53]
В своей докторской диссертации Гибсон обсуждает роль нефти в британском стратегическом мышлении того времени и упоминает вилайет Мосул как крупнейшее потенциальное месторождение нефти и согласие Франции в 1918 году включить его в мандат на Ирак (Соглашение Клемансо-Ллойд-Джорджа) в обмен на «долю нефти и британскую поддержку в других местах». [54]
В письме от 18 февраля 1916 года Хусейн обратился к Мак-Магону с просьбой о 50 000 фунтов стерлингов золотом, а также оружием, боеприпасами и продовольствием, утверждая, что Фейсал ожидает прибытия «не менее 100 000 человек» для запланированного восстания, и ответ Мак-Магона от 10 марта 1916 года подтвердил британское согласие на просьбы и завершил десять писем переписки. В апреле и мае Сайкс инициировал обсуждения относительно достоинств встречи с участием Пико и арабов для согласования желаний обеих сторон. В то же время решались вопросы логистики в отношении обещанного восстания, и росло нетерпение в отношении действий, которые должен предпринять Хусейн. Наконец, в конце апреля Мак-Магону сообщили об условиях Сайкса-Пико, и он и Грей согласились, что они не будут раскрыты арабам. [55] [56] : 57–60
Арабское восстание было официально инициировано Хусейном в Мекке 10 июня 1916 года, хотя его сыновья Али и Фейсал уже начали операции в Медине, начавшиеся 5 июня. [57] Сроки были назначены Хусейном заранее, и, по словам Каира, [58] «Ни он, ни мы не были готовы в начале июня 1916 года, и только с огромным трудом удалось собрать минимум необходимой материальной помощи, чтобы обеспечить первоначальный успех».
Полковник Эдуард Бремон был отправлен в Аравию в сентябре 1916 года в качестве главы французской военной миссии к арабам. По словам Каира, Бремон намеревался сдержать восстание, чтобы арабы никоим образом не угрожали французским интересам в Сирии. Эти опасения не были приняты во внимание в Лондоне, британско-французское сотрудничество считалось первостепенным, и Каир знал об этом. (Вингейт был проинформирован в конце ноября, что «было бы желательно внушить вашим подчиненным необходимость самого лояльного сотрудничества с французами, которых правительство Его Величества не подозревает в скрытых замыслах в Хиджазе»). [59]
Когда 1916 год подходил к концу, правительство Асквита , находившееся под растущим давлением и критикой, в основном из-за своего ведения войны, уступило 6 декабря Дэвиду Ллойд Джорджу, который критиковал военные усилия и сменил Китченера на посту государственного секретаря по вопросам войны после его безвременной кончины в июне. Ллойд Джордж хотел сделать уничтожение Османской империи главной британской военной целью и через два дня после вступления в должность сказал Робертсону, что он хочет крупной победы, предпочтительно взятия Иерусалима , чтобы произвести впечатление на британское общественное мнение. [60] : 119–120 ВЭФ в то время находились в оборонительном режиме на линии на восточном краю Синая в Эль -Арише и в 15 милях от границ Османской Палестины. Ллойд Джордж «немедленно» проконсультировался со своим военным кабинетом о «дальнейшей кампании в Палестине, когда Эль-Ариш будет захвачен». Давление со стороны Ллойд Джорджа (в условиях оговорок начальника Генерального штаба ) привело к захвату Рафы и прибытию британских войск к границам Османской империи. [60] : 47–49
Ллойд Джордж создал новый небольшой Военный кабинет, первоначально в который входили лорды Керзон и Милнер, Бонар Лоу, Артур Хендерсон и он сам; Хэнки стал секретарем, а Сайкс, Ормсби-Гор и Эмери стали помощниками. Хотя Артур Бальфур сменил Грея на посту министра иностранных дел, его исключение из Военного кабинета и активистская позиция его членов ослабили его влияние на внешнюю политику. [61]
Французы выбрали Пико в качестве французского верховного комиссара для вскоре оккупированной территории Сирии и Палестины. Британцы назначили Сайкса главным политическим офицером Египетского экспедиционного корпуса. 3 апреля 1917 года Сайкс встретился с Ллойд Джорджем, Керзоном и Хэнки, чтобы получить инструкции по этому поводу, а именно, удерживать французов на стороне, одновременно настаивая на британской Палестине. Сначала Сайкс в начале мая, а затем Пико и Сайкс вместе посетили Хиджаз позже в мае, чтобы обсудить соглашение с Фейсалом и Хусейном. [56] : 166 Хусейна убедили согласиться на формулу, согласно которой французы будут проводить в Сирии ту же политику, что и британцы в Багдаде; поскольку Хусейн считал, что Багдад будет частью арабского государства, это в конечном итоге его удовлетворило. Более поздние отчеты участников выражали сомнения относительно точного характера обсуждений и степени, в которой Хусейн действительно был информирован об условиях Сайкса-Пико. [62]
Участие Италии в войне, регулируемое Лондонским договором , в конечном итоге привело к Соглашению Сен-Жан-де-Морьен в апреле 1917 года; на этой конференции Ллойд Джордж поднял вопрос о британском протекторате над Палестиной, и эта идея «была очень холодно принята» французами и итальянцами. Военный кабинет, рассматривая эту конференцию 25 апреля, «склонился к мнению, что рано или поздно Соглашение Сайкса-Пико, возможно, придется пересмотреть... В настоящее время не следует предпринимать никаких действий по этому вопросу». [63]
В промежутке между встречами с Хусейном Сайкс сообщил Лондону, что «чем скорее французская военная миссия будет удалена из Хеджаза, тем лучше», а затем лорду Берти было поручено потребовать того же от французов на том основании, что миссия враждебна арабскому делу и что «не может не нанести ущерба отношениям и политике союзников в Хеджазе и может даже повлиять на все будущее французских отношений с арабами». После французского ответа на это, 31 мая 1917 года, Уильям Ормсби-Гор написал:
Британское правительство, санкционируя письма, отправленные королю Хусейну [Шарифу Мекки] до начала восстания сэра Генри Макмахона, как будто бы вызывает сомнения относительно того, соответствуют ли наши обещания королю Хусейну как главе арабской нации французским намерениям сделать не только Сирию, но и Верхнюю Месопотамию еще одним Тунисом. Если наша поддержка короля Хусейна и других арабских лидеров менее выдающегося происхождения и престижа что-либо значит, то это означает, что мы готовы признать полную суверенную независимость арабов Аравии и Сирии. Кажется, пришло время ознакомить французское правительство с нашими подробными обещаниями королю Хусейну и дать понять последнему, должен ли он или кто-то другой быть правителем Дамаска, который является единственной возможной столицей арабского государства, которое могло бы добиться повиновения других арабских эмиров. [64]
В качестве еще одного признака недовольства Британии соглашением Сайкса-Пико, в августе Сайкс написал «Меморандум о соглашении по Малой Азии», который был равносилен призыву к его пересмотру, в противном случае французам будет ясно, что они «делают хорошо — то есть, если они не могут предпринять военные усилия, совместимые со своей политикой, они должны изменить свою политику». После многих обсуждений Сайксу было поручено заключить с Пико соглашение или дополнение к соглашению Сайкса-Пико («Projet d'Arrangement»), охватывающее «будущий статус Хиджаза и Аравии», и это было достигнуто к концу сентября. [65] Однако к концу года соглашение все еще не было ратифицировано французским правительством. [66]
Тем временем 2 ноября была опубликована Декларация Бальфура вместе с ее потенциальными претензиями на Палестину, а 9 декабря британцы вошли в Иерусалим, а два дня спустя в него пешком вошел Алленби в сопровождении представителей французских и итальянских отрядов.
Российские претензии в Османской империи были отклонены после большевистской революции , и большевики опубликовали копию Соглашения Сайкса-Пико (а также других договоров). Они опубликовали полные тексты в «Известиях» и «Правде» 23 ноября 1917 года; впоследствии «Манчестер Гардиан» напечатал тексты 26 ноября 1917 года. [67] Это вызвало большое смущение у союзников и растущее недоверие между ними и арабами. Ранее, в апреле, сионисты подтвердили детали Соглашения британскому правительству. [68]
Президент США Вудро Вильсон отверг все секретные соглашения, заключенные между союзниками, и продвигал открытую дипломатию, а также идеи о самоопределении. 22 ноября 1917 года Лев Троцкий направил послам в Петрограде ноту, «содержащую предложения о перемирии и демократическом мире без аннексий и без контрибуций, основанные на принципе независимости наций и их права самим определять характер своего развития». [69] Мирные переговоры с Четверным союзом — Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией — начались в Брест-Литовске месяц спустя. От имени Четверного союза граф Чернин 25 декабря ответил, что «вопрос о государственной верности национальных групп, не обладающих государственной независимостью», должен решаться «каждым государством со своими народами самостоятельно в конституционном порядке», и что «право меньшинств является неотъемлемой составной частью конституционного права народов на самоопределение». [70]
В свою очередь, Ллойд Джордж 5 января выступил с речью о целях войны, включавшей ссылки на право на самоопределение и «согласие управляемых», а также на секретные договоры и изменившиеся обстоятельства, касающиеся их. Три дня спустя Вильсон высказал свои Четырнадцать пунктов , двенадцатый из которых гласил, что «турецким частям нынешней Османской империи должен быть гарантирован надежный суверенитет, но другим национальностям, которые сейчас находятся под турецким владычеством, должна быть гарантирована несомненная безопасность жизни и абсолютно беспрепятственная возможность автономного развития».
23 декабря 1917 года Сайкс (который был отправлен во Францию в середине декабря, чтобы посмотреть, что происходит с Projet d'Arrangement) и представитель французского Министерства иностранных дел выступили с публичными обращениями к Центральному сирийскому комитету в Париже [c] в Париже по поводу нетурецких элементов Османской империи, включая освобожденный Иерусалим. Сайкс заявил, что свершившийся факт независимости Хиджаза сделал почти невозможным отказ Сирии в эффективной и реальной автономии. Однако в протоколах также зафиксировано, что сирийские арабы в Египте не были довольны развитием событий и в отсутствие более четкого, менее двусмысленного заявления в отношении будущего Сирии и Месопотамии союзники, а также король Хиджаза потеряли бы большую часть арабской поддержки. [74]
Сайкс был автором Послания Хогарта — секретного послания Хусейну от января 1918 года, отправленного в ответ на его просьбу разъяснить Декларацию Бальфура, а Письмо Бассета — письма (также секретного) от 8 февраля 1918 года от британского правительства Хусейну в ответ на его просьбу разъяснить Соглашение Сайкса-Пико.
Провал Projet d'Arrangement плохо отразился на Сайксе и, как следствие сомнений по поводу его объяснений Сайкса-Пико Хусейну годом ранее, ослабил его авторитет в ближневосточных делах на протяжении всего 1918 года. Тем не менее (по его собственной просьбе, теперь исполняющего обязанности советника по арабским и палестинским делам в Министерстве иностранных дел) он продолжал критиковать Сайкса-Пико, заявив 16 февраля, что «англо-французское соглашение 1916 года в отношении Малой Азии должно быть пересмотрено», а затем, 3 марта, в письме Клейтону, «положения в отношении красных и синих зон можно рассматривать только как совершенно противоречащие духу каждой министерской речи, произнесенной за последние три месяца».
28 марта 1918 года состоялось первое заседание вновь образованного Восточного комитета под председательством Керзона. [d]
В мае Клейтон сообщил Балфуру, что Пико в ответ на предположение о том, что соглашение является спорным, «допустил, что требуется существенный пересмотр ввиду изменений, произошедших в ситуации с момента заключения соглашения», но тем не менее посчитал, что «соглашение сохраняет силу, по крайней мере в принципе».
16 июня британцы опубликовали Декларацию семи , которая стала первым британским заявлением арабам, продвигающим принцип национального самоопределения. [75]
30 сентября 1918 года сторонники арабского восстания в Дамаске провозгласили правительство, лояльное шерифу Мекки. Он был провозглашен королем арабов горсткой религиозных лидеров и других знатных людей в Мекке. [76]
Арабские и британские армии вошли в Дамаск 1 октября 1918 года, а 3 октября 1918 года Али Рида аль-Рикаби был назначен военным губернатором Восточного управления оккупированной вражеской территории . [77] [78] Фейсал вошел в Дамаск 4 октября и назначил Рикаби главой Совета директоров (т. е. премьер-министром) Сирии.
5 октября с разрешения генерала Алленби Фейсал объявил о создании полностью и абсолютно независимого арабского конституционного правительства. [79] Фейсал объявил, что это будет арабское правительство, основанное на справедливости и равенстве для всех арабов независимо от религии. [80]
Англо -французская декларация от ноября 1918 года обещала, что Великобритания и Франция будут «помочь в создании местных правительств и администраций в Сирии и Месопотамии» путем «создания национальных правительств и администраций, черпающих свои полномочия из свободного осуществления инициативы и выбора коренного населения». Французы неохотно согласились выпустить декларацию по настоянию британцев. Протоколы заседания британского военного кабинета показывают, что британцы ссылались на законы завоевания и военной оккупации, чтобы избежать совместного управления с французами в рамках гражданского режима. Британцы подчеркивали, что условия англо-французской декларации заменили Соглашение Сайкса-Пико, чтобы оправдать новые переговоры о распределении территорий Сирии, Месопотамии и Палестины. [81]
Джордж Керзон заявил, что великие державы по-прежнему привержены соглашению Règlement Organique , которое касалось управления и невмешательства в дела маронитских , православных , друзских и мусульманских общин в отношении Бейрутского вилайета в июне 1861 года и сентябре 1864 года, и добавил, что права, предоставленные Франции на территории современной Сирии и частей Турции по соглашению Сайкса-Пико, несовместимы с этим соглашением. [82]
_2.800_Mosul_Vilayet.jpg/1280px-CUINET(1892)_2.800_Mosul_Vilayet.jpg)
30 октября Османская империя подписала Мудросское перемирие . 2 ноября британцы заняли Мосульский вилайет [83] , что привело к территориальному спору, известному как Мосульский вопрос .
В воскресенье 1 декабря во французском посольстве в Лондоне Дэвид Ллойд Джордж и Клемансо провели частную и незадокументированную встречу, на которой последний отказался от французских прав на Мосул (город Мосул и к югу от Малого Заба) [84] и на Палестину, которые были предоставлены по Соглашению Сайкса-Пико. [e] Хотя Ллойд Джордж и другие предполагали, что ничего не было предоставлено взамен, по словам Яна Ратледжа и Джеймса Барра , Ллойд Джордж обещал по крайней мере одну или даже все из поддержки французских претензий на Рур, что когда начнется добыча нефти в Мосуле, Франция получит долю, и что обязательства Сайкса-Пико будут сохранены в отношении Сирии. [86] [87] [88]
Восточный комитет собирался девять раз в ноябре и декабре, чтобы разработать ряд резолюций по британской политике в интересах переговорщиков. [90]
21 октября военный кабинет поручил Смэтсу подготовить краткий обзор мира, а Эрл Ричардс — выполнить эту задачу, в результате чего был составлен «P-memo» для использования делегатами Мирной конференции . [91] [92] Выводы Восточного комитета на странице 4 P-memo включали в себя в качестве целей отмену соглашения Сайкса-Пико и поддержку арабов в их притязаниях на государство со столицей в Дамаске (в соответствии с перепиской Мак-Магона-Хусейна ). [93]
На Мирной конференции, официально открывшейся 18 января, Большая четверка (первоначально «Совет десяти», в состав которого входили по два делегата от Великобритании, Франции, США, Италии и Японии, но Япония вышла из конференции) 30 января согласовала основные положения системы мандата (включая три уровня мандата), которая позже стала статьей 22 Устава Лиги . Большая четверка позже решит, какие общины, на каких условиях и какой мандат.
Протоколы, составленные во время встречи Большой четверки, состоявшейся в Париже 20 марта 1919 года, на которой присутствовали Вудро Вильсон , Жорж Клемансо , Витторио Эммануэле Орландо , а также Ллойд Джордж и Артур Бальфур, [94] объясняли британскую и французскую точки зрения относительно соглашения. Это была первая тема, поднятая во время обсуждения Сирии и Турции, и она стала центром всех последующих дискуссий.
Англо-французская декларация была зачитана в протоколе, Пишон прокомментировал, что она показала незаинтересованную позицию обоих правительств в отношении арабов, а Ллойд Джордж — что она «важнее всех старых соглашений». [95] Пишон продолжил упоминать предлагаемую схему соглашения от 15 февраля, основанную на частном соглашении, достигнутом между Клемансо и Ллойд Джорджем в предыдущем декабре. [95] (По словам Лисхаута, как раз перед тем, как Фейсал выступил с докладом на конференции 6-го числа, Клемансо передал Ллойд Джорджу предложение, которое, по-видимому, охватывало тот же предмет; Лисхаут получил доступ к связанным британским материалам, датированным 6-м числом, тогда как дата в протоколе не указана. [96] )
В ходе последующих обсуждений Франция заявила о своих претензиях на Сирию (и ее мандат), в то время как Британия стремилась выделить арабские районы зон А и В, утверждая, что Франция неявно приняла такое соглашение, хотя именно Британия заключила соглашение с арабами. [97]
Вильсон вмешался и подчеркнул принцип согласия управляемых, будь то Сирия или Месопотамия, что, по его мнению, эти вопросы касались мира во всем мире и не обязательно были только вопросом между Францией и Британией. Он предложил сформировать Межсоюзническую комиссию и направить ее для выяснения пожеланий местных жителей в регионе. Обсуждение завершилось согласием Вильсона подготовить проект Положения о полномочиях комиссии. [98]
21 апреля Фейсал отправился на Восток. Перед отъездом, 17 апреля, Клемансо отправил проект письма, в котором французское правительство заявило, что оно признает «право Сирии на независимость в форме федерации автономных правительств в соответствии с традициями и желаниями населения», и утверждало, что Фейсал признал, «что Франция является державой, квалифицированной для оказания Сирии помощи различных советников, необходимых для наведения порядка и реализации прогресса, требуемого сирийским населением», а 20 апреля Фейсал заверил Клемансо, что он «глубоко впечатлен бескорыстной дружелюбностью ваших заявлений мне, когда я был в Париже, и должен поблагодарить вас за то, что вы первым предложили отправить межсоюзническую комиссию, которая должна вскоре отправиться на Восток, чтобы выяснить пожелания местных народов относительно будущей организации их страны. Я уверен, что народ Сирии найдет способ выразить вам свою благодарность». [99]
Между тем, по состоянию на конец мая, противостояние между французами и британцами по поводу дислокации сил продолжалось, французы продолжали настаивать на замене британских войск французскими в Сирии на фоне споров о точных географических границах того же, и в целом отношения пострадали; после встречи 21-го числа Ллойд Джордж написал Клемансо и отменил нефтяное соглашение Лонга-Беранже (пересмотренная версия которого была согласована в конце апреля), заявив, что ничего не знал об этом и не хотел, чтобы это стало проблемой, в то время как Клемансо утверждал, что это не было предметом каких-либо споров. Также были дискуссии о том, что именно было согласовано или нет на частной встрече между Клемансо и Ллойд Джорджем в декабре прошлого года. [100] [101]
В июне 1919 года американская комиссия Кинга-Крейна прибыла в Сирию, чтобы выяснить мнение местной общественности о будущем страны. После многих превратностей, «погрязнув в путанице и интригах», [102] «Ллойд Джордж передумал...», [103] французы и британцы отказались от участия. [104]
Сирийский национальный конгресс был созван в мае 1919 года для рассмотрения будущего региона Сирии и представления арабских взглядов, содержащихся в резолюции от 2 июля [105] , Комиссии Кинга-Крейна.
Мирный договор с Германией был подписан 28 июня, и с отъездом Вильсона и Ллойд Джорджа из Парижа турецко-сирийский вопрос был фактически отложен. [106]
15 сентября британцы раздали Aide Memoire (который обсуждался в частном порядке за два дня до этого между Ллойд Джорджем и Клемансо [107] ), в соответствии с которым британцы выведут свои войска в Палестину и Месопотамию и передадут Дамаск, Хомс, Хаму и Алеппо силам Фейсала. Принимая вывод, Клемансо продолжал настаивать на соглашении Сайкса-Пико как на основе всех обсуждений. [108]
18 сентября Фейсал прибыл в Лондон, а на следующий день и 23-го имел продолжительные встречи с Ллойд Джорджем, который объяснил ему Aide Memoire и позицию Великобритании. Ллойд Джордж объяснил, что он «находится в положении человека, унаследовавшего два набора обязательств: перед королем Хусейном и перед французами», Фейсал отметил, что соглашение «похоже, основано на соглашении 1916 года между британцами и французами». Клемансо, отвечая относительно Aide Memoire, отказался двигаться в Сирии и сказал, что этот вопрос следует оставить на усмотрение французов, чтобы они решали его напрямую с Фейсалом.
Фейсал прибыл в Париж 20 октября, а 6 января 1920 года Фейсал принял французский мандат «на всю Сирию», в то время как Франция в ответ согласилась «на образование арабского государства, которое включало бы Дамаск, Хомс, Хаму и Алеппо и должно было управляться эмиром с помощью французских советников» (признавалось «право сирийцев на объединение для управления собой как независимой нацией» [109] . Тем временем британские войска покинули Дамаск 26 ноября.
Фейсал вернулся в Дамаск 16 января, а Мильеран сменил Клемансо 20-го числа. 8 марта 1920 года на заседании Сирийского национального конгресса в Дамаске было провозглашено независимое государство Сирия. Новое государство должно было включать части Сирии, Палестины и северной Месопотамии. Фейсал был объявлен главой государства. В то же время принц Зейд, брат Фейсала, был объявлен регентом Месопотамии.
В апреле 1920 года конференция в Сан-Ремо передала мандаты класса А по Сирии Франции, а Ираку и Палестине — Великобритании. Та же конференция ратифицировала нефтяное соглашение , достигнутое на Лондонской конференции 12 февраля, основанное на несколько иной версии соглашения Лонг-Беренджера, ранее парафированного в Лондоне 21 декабря.
Франция решила управлять Сирией напрямую и приняла меры по обеспечению французского мандата в Сирии до того, как условия были приняты Советом Лиги Наций. Французы выдвинули ультиматум и вмешались в военном отношении в битве при Майсалуне в июне 1920 года. Они свергли местное арабское правительство и выслали короля Фейсала из Дамаска в августе 1920 года. Великобритания также назначила Верховного комиссара и установила свой собственный режим мандата в Палестине, не получив предварительно одобрения Совета Лиги Наций или формальной уступки территории от бывшего суверена, Турции.
В ноябре 1914 года британцы оккупировали Басру . Согласно докладу Комитета де Бунзена , британские интересы в Месопотамии определялись необходимостью защиты западного фланга Индии и защиты коммерческих интересов, включая нефть. Британцы также были обеспокоены железной дорогой Берлин-Багдад . Хотя она никогда не была ратифицирована, британцы также парафировали Англо-Османскую конвенцию 1913 года .
В рамках Месопотамской кампании 11 марта 1917 года британцы вошли в Багдад, 30 октября 1918 года было подписано Мудросское перемирие, хотя британцы продолжали наступление и 2 ноября вошли в Мосул.
После присуждения Британского мандата в Месопотамии в Сан-Ремо, британцы столкнулись с иракским восстанием против британцев с июля по февраль 1921 года, а также с курдским восстанием в Северном Ираке. После Каирской конференции было решено, что Фейсал должен быть назначен правителем в Подмандатном Ираке .
Первоначально Сайкс-Пико выделил часть Северного Курдистана и значительную часть вилайета Мосул, включая город Мосул, Франции в зоне B, Россия получила Битлис и Ван в Северном Курдистане (предполагаемое арабское государство включило курдов в свою восточную границу, разделенную между зонами A и B). Боуман говорит, что в Турции проживало около 2,5 миллионов курдов, в основном в горном регионе, называемом Курдистаном . [110]
Шериф-паша, известный как Шариф-паша, представил «Меморандум о требованиях курдского народа» на Парижской мирной конференции в 1919 году , а в скрытом докладе комиссии Кинга-Крейна также рекомендовалась форма автономии в «естественной географической области, которая лежит между предлагаемой Арменией на севере и Месопотамией на юге, с водоразделом между Евфратом и Тигром в качестве западной границы и персидской границей в качестве восточной границы».
Русские отказались от территориальных претензий после большевистской революции, и на конференции в Сан-Ремо французам был предоставлен французский мандат в Сирии , а англичанам — британский мандат в Месопотамии . Последующий Севрский договор потенциально предусматривал курдскую территорию, подлежащую референдуму и санкции Лиги Наций в течение года после заключения договора. Однако турецкая война за независимость привела к тому, что договор был заменен Лозаннским договором , в котором не было никаких положений о курдском государстве.
В результате курды вместе со своими ассирийскими соседями оказались разделены между Турцией, Ираком, Сирией и Ираном.
Многие источники утверждают, что соглашение Сайкса-Пико противоречило переписке Хусейна-Мак-Магона 1915–1916 годов и что публикация соглашения в ноябре 1917 года вызвала отставку сэра Генри Мак-Магона . [111] Было несколько пунктов расхождений, наиболее очевидным из которых было помещение Ирака в британскую красную зону, а менее очевидным — идея о том, что британские и французские советники будут контролировать территорию, обозначенную как предназначенная для арабского государства. Наконец, хотя в переписке не упоминалась Палестина, Хайфа и Акра должны были быть британскими, а коричневая зона (уменьшенная Палестина) интернационализирована. [112]
В преддверии столетия соглашения Сайкса-Пико в 2016 году большой интерес был вызван среди СМИ [113] и академических кругов [114] относительно долгосрочных последствий соглашения. Соглашение часто упоминается как создавшее «искусственные» границы на Ближнем Востоке, «без какого-либо учета этнических или сектантских характеристик, [что] привело к бесконечному конфликту». [115] Степень, в которой соглашение Сайкса-Пико фактически сформировало границы современного Ближнего Востока, является спорной. [116] [117]
Исламское государство Ирака и Леванта (ИГИЛ) заявило, что одной из целей его мятежа является отмена последствий Соглашения Сайкса-Пико с целью построения единого Исламского государства. [118] [119] [120] «Мы не признаем его и никогда не признаем. Это не первая граница, которую мы нарушим, мы нарушим другие границы», — предупредил джихадист из ИГИЛ Абу Сафийя [ 121] в видео под названием « Конец Сайкса-Пико» . [118] Бывший лидер ИГИЛ Абу Бакр аль-Багдади в своей речи в июле 2014 года в Большой мечети аль-Нури в Мосуле поклялся, что «это благословенное наступление не остановится, пока мы не забьем последний гвоздь в гроб заговора Сайкса-Пико». [122] [123] Бывший премьер-министр Франции Доминик де Вильпен представил аналогичный геополитический анализ в редакционной статье для французской газеты Le Monde . [124]
Этот контент доступен по лицензии Open Government License v3.0. Архивировано 28 июня 2017 г. на Wayback Machine . © Авторские права принадлежат короне.PRO 30/57/45, документы Китченера, Сторрс Фицджеральду, 28 декабря 1914 г.
... решили представить следующее как определение стремлений людей, которые выбрали нас, чтобы представить их перед американской секцией Межсоюзнической комиссии.
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )
