Свободное государство Пруссия ( нем . Freistaat Preußen , произносится [ˈfʁaɪʃtaːt ˈpʁɔʏsn̩] ) была одним из составных государствГерманиис 1918 по 1947 год. Преемник КоролевстваПруссияпосле пораженияГерманской империивПервой мировой войне, она продолжала быть доминирующим государством в Германии во времяВеймарской республики, как и во время империи, хотя большая частьпослевоенных территориальных потерь Германиив Европе пришлась на ее земли. Здесь находилась федеральная столицаБерлин, и на ее территории проживало 62% территории Германии и 61% ее населения. Пруссия изменилась с авторитарного государства, которым она была в прошлом, и стала парламентской демократией в соответствии сконституцией 1920 года. В течение Веймарского периода она управлялась почти полностью продемократическими партиями и оказалась более политически стабильной, чем сама Республика. С небольшими перерывамиСоциал-демократическая партия(СДПГ) предоставила постминистра-президента. Министры внутренних дел, также из СДПГ, продвигали республиканскую реформу администрации и полиции, в результате чего Пруссия стала считаться оплотом демократии в Веймарской республике.[2]
В результате прусского переворота, спровоцированного рейхсканцлером Францем фон Папеном в 1932 году, Свободное государство было подчинено правительству Рейха и лишено своей независимости. Таким образом, Пруссия фактически прекратила свое существование до того, как нацистская партия захватила власть в 1933 году, хотя прусское правительство под руководством Германа Геринга продолжало формально функционировать до 1945 года. После окончания Второй мировой войны , по указу Контрольного совета союзников , 25 февраля 1947 года произошло юридическое упразднение Пруссии .
9 ноября 1918 года, в первые дни Революции 1918–1919 годов , которая свергла германскую монархию , принц Максимилиан фон Баден , последний канцлер Германской империи , который, как и большинство его предшественников, был также министром-президентом Пруссии, объявил об отречении Вильгельма II от престола германского императора и короля Пруссии до того, как он фактически сделал это. [3]
В тот же день принц Максимилиан передал должность рейхсканцлера Фридриху Эберту , председателю большинства СДПГ (МСПГ), которая была крупнейшей партией в Рейхстаге . Затем Эберт поручил Паулю Хиршу , лидеру партии МСПГ в Прусской палате представителей , поддержание мира и порядка в Пруссии. Последний министр внутренних дел Королевства Пруссия Билл Древс узаконил передачу фактической правительственной власти Хиршу. 10 ноября Эберт оказался вынужден сформировать совместное правительство, Совет народных депутатов , с представителями Независимой СДПГ (НСДПГ), более левой и антивоенной группы, которая откололась от первоначальной объединенной СДПГ в 1917 году, и вступить в союз с движением советов, формой коммунизма советов .
12 ноября 1918 года комиссары из рабочих и солдатских советов Большого Берлина, включая Пауля Хирша, Отто Брауна (МСПГ) и Адольфа Хоффмана (УСПГ), предстали перед последним заместителем премьер-министра Пруссии Робертом Фридбергом. Они объявили предыдущее правительство низложенным и потребовали взять управление государственными делами на себя. [4] В тот же день комиссары издали инструкции о том, что все государственные ведомства должны продолжать свою работу в обычном режиме. Манифест «К прусскому народу!» гласил, что целью является преобразование «старой, принципиально реакционной Пруссии... в полностью демократическую составную часть единой Народной Республики». [5]
13 ноября новое правительство конфисковало королевскую собственность и передало ее Министерству финансов. На следующий день большинство и независимые социал-демократы сформировали прусский революционный кабинет по образцу коалиции на уровне рейха. В него вошли Пауль Хирш, Ойген Эрнст и Отто Браун из МСДПГ и Генрих Штребель , Адольф Хоффман и Курт Розенфельд из НСДПГ. Почти все департаменты находились под руководством министров от обеих партий. Хирш и Штребель стали сопредседателями кабинета. В него также вошли другие беспартийные министры или министры, принадлежащие к разным политическим лагерям, такие как военный министр, первоначально Генрих Шойх , затем с января 1919 года Вальтер Рейнхардт . Однако более узкий, решительный политический кабинет включал только политиков из двух рабочих партий. [6] Поскольку лидерские качества двух председателей были сравнительно слабыми, тон во временном правительстве задавали в основном Отто Браун и Адольф Хоффман. [7]
14 ноября прусская Палата лордов ( Herrenhaus ) была упразднена, а Палата представителей распущена. Однако замена политической элиты в первые годы оставалась ограниченной. Во многих случаях бывшие королевские администраторы округов ( Landräte ) продолжали занимать свои должности, как будто революции не было. Жалобы на них со стороны рабочих советов либо отклонялись, либо игнорировались министром внутренних дел Вольфгангом Гейне (MSPD). Когда консервативные администраторы округов сами просили об увольнении, их просили остаться, чтобы поддерживать мир и порядок.
23 декабря правительство издало административный указ о выборах в конституционное собрание. Всеобщее, свободное и тайное избирательное право для женщин и мужчин заменило старое прусское трехклассное избирательное право . Однако на муниципальном уровне потребовалось восемь месяцев, прежде чем существующие правительственные органы были заменены демократически легитимированными. [8] Обсуждения относительно фундаментальной реформы имущественных отношений в сельской местности, в частности, раздробления крупных землевладений, не принесли плодов. Манорские округа, которые были политической основой власти крупных землевладельцев, остались на месте. [9]
В образовательной политике министр культуры Адольф Хоффман отменил религиозное обучение в качестве первого шага в движении к разделению церкви и государства. Этот шаг вызвал значительные волнения в католических районах Пруссии и возродил воспоминания о Kulturkampf («культурном конфликте») Бисмарка 1870-х годов против католической церкви. В конце декабря 1919 года министр MSPD Конрад Хениш отменил указ Хоффмана. В письме кардиналу Кельнскому Феликсу фон Гартманну премьер-министр Хирш заверил его, что положения Хоффмана о прекращении духовного надзора за школами были незаконными, поскольку они не были проголосованы в кабинете министров. Социалистическая культурная политика Хоффмана сильнее, чем любые другие меры правительства, настроила большие слои населения против революции. [10]
Рождественские бои в Берлине между Народной военно-морской дивизией и частями немецкой армии привели к выходу НСДПГ из правительства как в Пруссии, так и на уровне Рейха. Увольнение Эмиля Эйххорна (НСДПГ) с поста начальника полиции Берлина спровоцировало неудавшееся восстание спартаковцев 5–12 января 1919 года, которое попыталось повернуть направление революции в сторону создания коммунистического государства.
Дальнейшее существование Пруссии после революции никоим образом не было гарантировано. В Рейнской провинции консультативный совет Католической партии Центра , опасаясь диктатуры пролетариата, призвал 4 декабря 1918 года к образованию Рейнланд- Вестфальской республики, независимой от Пруссии. В провинции Ганновер 100 000 человек подписали призыв к территориальной автономии. В Силезии также были предприняты попытки сформировать независимое государство. В восточных провинциях на Рождество 1918 года вспыхнуло восстание с целью восстановления польского государства . Движение вскоре охватило всю провинцию Познань и в конечном итоге приняло характер партизанской войны. [11] [12]
Даже для многих сторонников Республики прусское господство казалось опасным бременем для Рейха. Гуго Пройсс , автор проекта Веймарской конституции , изначально предполагал разбить Пруссию на несколько более мелких государств. Учитывая прусское господство в бывшей империи, эта идея была встречена с симпатией. Отто Ландсберг (МСПД) из Совета народных депутатов прокомментировал: «Пруссия заняла свою позицию мечом, и этот меч сломан. Если Германия должна жить, Пруссия в ее нынешнем виде должна умереть». [13]
Новое социалистическое правительство Пруссии выступило против такого шага. 23 января 1919 года участники чрезвычайного заседания центрального совета и временного правительства выступили против роспуска Пруссии. При воздержавшейся Центристской партии Государственное собрание на своих первых сессиях приняло резолюцию против возможного распада Пруссии. За исключением нескольких исключений, среди которых был Фридрих Эберт, даже среди Совета народных депутатов на уровне Рейха было мало поддержки этой резолюции, поскольку она рассматривалась как первый шаг к отделению Рейнской области от Рейха. [14] [15]
Настроение в Пруссии было более неопределенным. В декабре 1919 года Государственное собрание приняло резолюцию 210 голосами против 32, в которой говорилось: «Как крупнейшее из немецких государств, Пруссия считает своей первой обязанностью попытаться выяснить, невозможно ли создание единого немецкого государства». [16]
26 января 1919 года, через неделю после немецких федеральных выборов 1919 года , состоялись выборы в учредительное Прусское государственное собрание . Во время кампании важную роль играло привлечение женщин-избирательниц, которые впервые шли на избирательные участки. В католических регионах государства антиклерикальная школьная программа Хоффмана помогла Центристской партии мобилизовать свою избирательную базу. [17] Самой сильной партией оказалась МСПД, за ней следовали Центр и Германская демократическая партия (ДДП). Собрание впервые собралось 13 марта 1919 года, в последние дни ожесточенных мартовских боев в Берлине и Рурского восстания .
20 марта Ассамблея приняла закон о временном упорядочении полномочий государства. Он передал все предыдущие права прусского короля, включая его роль как высшего органа протестантской церкви, Министерству государства, за исключением его права откладывать или закрывать Государственное собрание. Министерство государства назначалось Председателем Государственного собрания, имело коллегиальную структуру и зависело от доверия большинства в Парламенте. В целях обеспечения правовой определенности все предыдущие законы, которые не противоречили положениям временного порядка, оставались в силе. [18] [19]
Самой важной задачей Ассамблеи было составление проекта конституции. В конституционный комитет вошли одиннадцать членов от MSPD, шесть от Центра, по четыре от DDP и правого националиста Немецкой национальной народной партии (DNVP) и по одному от USPD и либеральной Немецкой народной партии (DVP). (Дополнительные подробности см. в разделе «Конституция» ниже.)
25 марта 1919 года временное революционное правительство Хирша ушло в отставку. Его заменила, как и в Рейхе, коалиция МСПГ, Центра и НДП, так называемая Веймарская коалиция , которая вместе имела 298 из 401 мест. Пауль Хирш стал премьер-министром. В его кабинет вошли четыре члена от МСПГ, два от Центра и два от НДП. Большинство министерств существовали при монархии, хотя Министерство общественного благосостояния было новым. Наряду с Министерством внутренних дел оно превратилось в одно из крупнейших министерств из-за круга своих задач. [20]
Широкомасштабные забастовки, особенно в горнодобывающей промышленности Рура, начались в январе 1919 года. Они привели к нехватке энергоносителей по всей Германии, и особенно в Пруссии, также вызвали транспортные проблемы. В начале апреля войска рейхсвера вошли в Рур и кроваво подавили восстание. В августе 1919 года вооруженные восстания произошли в Верхней Силезии среди слоев польского населения ( первое Силезское восстание ). Насилие там также было подавлено военными средствами. В Померании вспыхнули столкновения между сельскохозяйственными рабочими и крупными землевладельцами, которые получили поддержку региональной армии и подразделений Freikorps . Министр сельского хозяйства Отто Браун в сентябре провел чрезвычайный указ, чтобы обеспечить коллективное согласование положений, касающихся заработной платы сельскохозяйственных рабочих. [21]
В марте 1920 года республиканский порядок в Рейхе и Пруссии был оспорен Капповским путчем , попыткой правых свергнуть правительство Рейха. Это было частью специфически прусской истории, поскольку единственной относительно сплоченной социальной группой, стоявшей за путчем, были крупные землевладельцы государства. К ним присоединились некоторые военные офицеры и члены образованной государственной службы. В целом, путч был восстанием консервативной Восточной Эльбии , в основном сельской местности к востоку от реки Эльбы , которая боялась потерять свою традиционную власть. [22] В то время как правительство Рейха бежало в Штутгарт , прусское правительство оставалось в Берлине. Всеобщая забастовка против путча, инициированная, в частности, профсоюзами и государственными служащими, в значительной степени парализовала общественную жизнь в Пруссии. Большинство губернаторов прусских провинций стояли за законным государственным правительством. Только провинции Шлезвиг-Гольштейн , Ганновер и Восточная Пруссия поддержали путч. Примечательно, что Август Винниг, губернатор Восточной Пруссии, был социал-демократом. Со многими администраторами округов ситуация была иной. Среди них существовало четкое разделение на восток и запад. В западных провинциях почти все администраторы округов поддерживали конституционное правительство, даже если в некоторых случаях только под давлением рабочих. В Восточной Пруссии все они встали на сторону антиреспубликанцев. [23] Попытка путча провалилась через шесть дней.
Путч Каппа и последовавшая за ним всеобщая забастовка привели к глубокому разрыву, который практически превратил Пруссию в образцовое республиканское государство. Отто Браун сменил Хирша на посту премьер-министра. Карл Зеверинг стал новым министром внутренних дел. Оба были гораздо более напористыми, чем их предшественники на посту. Хирш и министр финансов Зюдекум также были политически дискредитированы, поскольку вели переговоры с путчистами. «Система Брауна-Зеверинга» стала синонимом демократической Пруссии. [24] [25] [26]
Большинство германских территориальных уступок, предусмотренных Версальским договором, затронули Пруссию. Эйпен-Мальмеди отошел к Бельгии , Данциг стал вольным городом под управлением Лиги Наций , а территория Мемеля перешла под управление союзников, прежде чем в конечном итоге перейти к Литве . Hultschiner Ländchen отошла к Чехословакии , большие территории провинций Познань и Западная Пруссия стали частью нового государства Польша , а Восточная Пруссия была отделена от остальной территории Рейха Польским коридором . Дополнительные изменения были приняты на плебисцитах. В Северном Шлезвиге 74% голосов 10 февраля 1920 года были за присоединение к Дании , которой он впоследствии был передан. В южной части 81% избирателей 14 марта решили остаться в составе Германии. Новая немецко-датская граница была установлена 26 мая. Восточная Верхняя Силезия отошла к Польше, хотя большинство избирателей на плебисците там проголосовали за то, чтобы остаться в составе Германского рейха. Более 90% тех, кто голосовал на плебисците в южной Восточной Пруссии и частях Западной Пруссии, высказались за то, чтобы остаться частью Германии. Саарский регион был передан под контроль Лиги Наций на пятнадцать лет, прежде чем там должен был состояться референдум . Бывшая имперская территория Эльзас-Лотарингия , которая фактически находилась под прусским управлением, была передана Франции без голосования.
Аннексия Свободного государства Вальдек-Пирмонт была единственным территориальным присоединением Пруссии во время Веймарской республики. Округ Пирмонт сделал первый шаг после референдума в 1921 году. Остальная часть государства последовала за ним в 1929 году.
Потеря территории имела значительные негативные экономические и финансовые последствия для прусского государства, включая расходы на репатриацию и обеспечение государственных служащих. Только в Министерстве юстиции пострадали 3500 государственных служащих и работников. [28]
После 1918 года население не росло так быстро, как до войны. Помимо продолжения демографического перехода современных индустриальных обществ к более низким показателям рождаемости, потери Первой мировой войны также были фактором. Крупные перемещения населения в Пруссии замедлились. В отличие от периода до 1914 года, больше людей переезжали в Пруссию из зарубежных стран, чем эмигрировали. Миграция с уступленных территорий наряду с растущей иммиграцией, особенно из Восточной Европы, сыграли свою роль.
Также были большие различия в плотности населения по всей Пруссии. В 1925 году в Восточной Пруссии было в среднем 60,9 жителей на квадратный километр, в то время как в Рейнской провинции было 295,6. Из-за размеров ее малонаселенных сельских регионов, Пруссия имела плотность 130,7 на квадратный километр, что было ниже среднего показателя среди немецких государств. Свободное государство Саксония , напротив, имело 333 жителей на км 2 . [29]
Урбанизация и городской рост потеряли импульс по сравнению с периодом до 1914 года. Рост населения в крупных городах был вызван не столько внутренней миграцией, сколько присоединением. Так было с образованием Большого Берлина в 1920 году, когда были присоединены 7 городов, 56 сельских общин и 29 поместных округов. Еще более масштабными и последовательными для формирования крупных городов были муниципальные реформы в Рурской области в конце 1920-х годов.
Географические различия в степени урбанизации все еще были значительными. В то время как в Восточной Пруссии более 60% жителей жили в сельских общинах в 1925 году, в провинции Вестфалия эта цифра составляла всего 16,5%. В Восточной Пруссии 12,4% населения жили в городах с населением более 100 000 жителей; в Рейнской провинции этот показатель составлял более 41%. [31]
Промышленность и квалифицированные ремесла доминировали в экономике Пруссии в 1925 году, составляя 41,3% всех рабочих. Сельское хозяйство играло лишь второстепенную роль — 22%, а торговля и транспорт отставали лишь немного — 17,5%. Другие секторы экономики значительно отставали. Существовали также сильные географические различия в экономической структуре Пруссии. В Восточной Пруссии сельское хозяйство использовало 45,4% рабочей силы, в то время как промышленность и квалифицированные ремесла составляли всего 19,6%. Земли Гогенцоллернов , где 53,7% населения жили за счет земли, были самым сельскохозяйственным регионом. Напротив, сельское хозяйство имело очень небольшое значение в Рейнской области и Вестфалии, каждая с примерно 13%. Коммерческий сектор был соответственно силен — более 56% в Вестфалии. Коммерческий сектор Берлина — 46% — был высок, но столичный характер города отражался прежде всего в доле сектора торговли и транспорта, которая составляла более 28%. В целом после 1918 года все еще сохранялись значительные экономические различия между восточной частью Свободного государства, которая в основном была аграрной, и промышленным западом. [32]
В 1925 году почти половина населения была занята. Из них 46,8% были рабочими, 17,1% — наемными работниками и государственными служащими, 16,2% были самозанятыми, 15,4% — членами семьи, вносящими вклад (те, кто работает в бизнесе, которым управляет самозанятый член семьи, такой как независимый фермер или владелец магазина, и которые получают максимум карманные деньги вместо зарплаты), и 4,5% были домашними работниками. Уровень безработицы в 1925 году составлял 6%. Пропорции варьировались в зависимости от преобладающего сектора экономики отдельных провинций. В более сельской Восточной Пруссии число членов семьи, вносящих вклад, было значительно выше — 22,3%, чем в промышленной Вестфалии, где оно составляло 12,8%. Напротив, доля рабочих в Восточной Пруссии составляла 42,6%, а в Вестфалии — 54,1%. В столичном Берлине доля рабочих в 45,9% была ниже, чем в Вестфалии, несмотря на важный промышленный сектор Берлина. Причиной была сила третичного сектора города. Наемные работники и государственные служащие составляли 30,5% в Берлине, тогда как в Вестфалии — 15,6%. [32]
Особое городское положение Берлина также отражалось на его среднем доходе. В 1928 году средний доход в Берлине-Бранденбурге составлял 1566 рейхсмарок , что на 30% превышало средний доход по Рейху. В аграрной Восточной Пруссии средний доход составлял всего 814 рейхсмарок, что на 30% ниже среднего дохода по Рейху. Промышленные районы, такие как Вестфалия и Рейнская область, примерно соответствовали среднему доходу по Германии. [33]
Несмотря на усилия прусского правительства в таких областях, как образование, восходящая мобильность оставалась ограниченной. В 1927/28 году только один процент младших юристов были выходцами из семей рабочего класса. Возможности продвижения были значительно лучше в начальной школе. Доля студентов из семей рабочего класса в образовательных академиях выросла с 7 процентов в 1928/29 году до 10 процентов в 1932/33 году. [34]
Свободное государство состояло из двенадцати провинций плюс Берлин, чей статус соответствовал статусу провинции. Земли Гогенцоллернов на юге Германии были уникальным типом административного округа ( Regierungsbezirk ), который не был настоящей провинцией, но имел почти все права таковой. Провинции возглавлялись губернаторами ( Oberpräsidenten ), назначаемыми Государственным министерством. Кроме того, существовал провинциальный совет, состоящий из губернатора, члена, назначаемого министром внутренних дел, и пяти членов, избираемых провинциальным комитетом. Каждая провинция имела парламент. В Гессен-Нассау для районных ассоциаций наряду с провинциальным парламентом существовали муниципальные парламенты. Провинциальные парламенты избирали Landeshauptmann , который возглавлял правительственную администрацию; соответствующая должность в Берлине была у мэра. Кроме того, провинциальный парламент избирал провинциальный комитет из своих собственных рядов для управления повседневными делами. Земельные парламенты направляли своих представителей в общенациональный рейхсрат и соответствующий прусский государственный совет ( Staatsrat ). [35]
Ниже провинциального уровня было (по состоянию на 1933 год) 34 административных округа; некоторые провинции, включая Позен-Западную Пруссию, Верхнюю Силезию, Шлезвиг-Гольштейн, а также Берлин, имели только один административный округ. В общей сложности 361 округ (называемый Kreise или Landkreise ) составляли основу государственного управления в сельских районах и небольших городах. Более крупные города обычно образовывали городские округа ( Stadtkreise ), которых было в общей сложности 116. В то время как в аграрной Восточной Пруссии было всего пять городских округов, в промышленной Вестфалии их было 21. [36]
См. также: – через Викитека .(Полный текст на английском языке)
Карл Зеверинг не представлял проект конституции до 26 апреля 1920 года из-за задержек, вызванных Капповским путчем и ожиданием конституции Рейха , которая была ратифицирована 11 августа 1919 года. 30 ноября 1920 года Государственное собрание приняло конституцию Свободного государства Пруссия . 280 депутатов проголосовали за, 60 против и 7 воздержались. В частности, DNVP и независимые депутаты голосовали против. [37]
В отличие от Рейха и других государств Веймарской республики, президента земли не было. Отсутствие института, стоящего выше правящих министров и парламентского большинства, четко отличало Пруссию от Рейха. В целом, положение парламента в соответствии с конституцией было сильным. Отличительной чертой была позиция премьер-министра, которая была возвышена его полномочиями проводить политику. Премьер-министр Отто Браун, в частности, ясно осознавал это и целенаправленно использовал это. [37] [38]
Конституция также предусматривала элементы плебисцитарной демократии в форме референдумов и петиций.
Законодательный период парламента составлял четыре года. Он мог быть распущен большинством голосов или референдумом. Парламент действовал как законодательный орган, избирал министра-президента, имел право создавать следственные комитеты и мог вносить поправки в конституцию большинством в две трети депутатов. Он также имел право выносить порицание отдельным министрам или министерству в целом. При наличии большинства в две трети голосов он мог объявить импичмент министрам в государственном суде.
Министерство государства было высшим и ведущим органом власти в государстве; оно состояло из министра-президента и государственных министров (статья 7). Хотя оно было организовано коллегиально, министр-президент имел полномочия по разработке политики (статья 46). Он избирался парламентом. После внесения поправки в правила процедуры с 1932 года требовалось абсолютное большинство. Министр-президент назначал других министров (статья 45).
Конституция не определяла министерства; они возникли из практических потребностей. После передачи военных обязанностей Рейху, после 1919 года в Пруссии не было военного министра. Министр общественных работ также потерял свою важнейшую сферу ответственности с созданием Немецкой национальной железной дороги , и министерство было распущено в 1921 году. Была официально создана должность министра благосостояния, которая существовала во временном правительстве. Также были министерства внутренних дел, финансов, юстиции, сельского хозяйства и торговли. Министерство духовных, образовательных и медицинских дел было переименовано в Министерство науки, искусства и национального образования в 1918 году. Экономические интересы государства были в значительной степени сосредоточены в Министерстве торговли и коммерции. Это было второе по значимости государственное министерство после Министерства внутренних дел и могло оказывать значительное влияние на внутреннюю и внешнюю торговлю за пределами границ Пруссии.
После прусского переворота 1932 года , в результате которого законное правительство Пруссии было заменено Францем фон Папеном на посту рейхскомиссара, Министерство благосостояния в его старой форме было распущено. В то же время министр торговли стал также министром экономики и труда. Министерство юстиции было распущено в 1935 году в соответствии с законом о передаче отправления правосудия Рейху.
Конституция предусматривала формирование Государственного совета для представления провинций Пруссии. Его члены избирались провинциальными парламентами; они не могли быть одновременно членами парламента. Правительство должно было информировать орган о государственных делах. Государственный совет мог выражать свою точку зрения, имел право законодательной инициативы и мог подавать возражения на законы, принятые парламентом. При наличии большинства в две трети голосов парламент мог, за некоторыми исключениями, отклонить возражение или назначить референдум. До 1933 года мэр Кельна и будущий канцлер Федеративной Республики Германии Конрад Аденауэр был председателем Государственного совета.
Веймарская конституция и новая прусская конституция навсегда изменили отношения между Рейхом и Пруссией. В отличие от времен империи, исполнительная власть на уровне Рейха была полностью независима от Пруссии. Один и тот же человек больше не был и рейхсканцлером, и прусским премьер-министром. Большое значение государственных налогов снизилось в пользу центрального налогового управления. Рейх имел фискальный суверенитет и распределял доходы между землями. Наряду с армией и железными дорогами, водные пути и большая часть социального управления стали ответственностью Рейха.
Хотя в 1925 году в Пруссии проживало 61% населения Рейха, у нее было только две пятых голосов в Рейхсрате , эквиваленте Государственного совета на уровне Рейха. В отличие от Федерального совета империи и в отличие от других государств, только половина членов Рейхсрата, на который имела право Пруссия, были назначены прусским правительством. Остальные члены были избраны провинциальными парламентами. [39] [40]
В период с 1921 по 1925 год управление государственными предприятиями было выведено из-под прямой ответственности Министерства торговли и промышленности по инициативе министра этого ведомства Вильгельма Зиринга (СДПГ). Акционерные компании были сформированы для управления государственными шахтами, соляными промыслами, плавильными заводами, водопроводными сооружениями и электростанциями. Идеи об экономическом общем благе, такие как те, которые отстаивал государственный секретарь Ганс Штаудингер (СДПГ), также сыграли свою роль в ускоренном развитии государственных компаний. [41]
Прусская партийная система, состоящая из консерватизма ( Немецкая национальная народная партия , DNVP), политического католицизма ( Центральная партия ), либерализма ( Немецкая народная партия , DVP и Немецкая демократическая партия , DDP), социал-демократии ( Социал-демократическая партия большинства , MSPD) и социализма/коммунизма (Независимая социал-демократическая партия , USPD и Коммунистическая партия Германии , KPD), соответствовала системе на уровне Рейха. DNVP имела особую близость к бывшей прусской монархии. Среди региональных партий некоторое влияние имела Немецко-ганноверская партия (DHP). [42] MSPD и USPD, которые раскололись в 1917 году, объединились в 1922 году и вернули себе первоначальное название SPD. (Небольшая и политически незначительная часть USPD продолжала существовать до 1931 года, когда она объединилась с Социалистической рабочей партией Германии .)
DNVP и DVP имели опорные пункты в нескольких городах и в районах, которые были более сельскими и протестантскими, особенно к востоку от реки Эльбы . В Восточной Пруссии DNVP получила более 30% голосов на федеральных выборах в Рейхстаг 1928 года. Центр был силен в католических районах, таких как Силезия, Рейнская область и Вестфалия. Левые партии были важны в крупных городах и в районах с развитой торговлей и некатолической территорией. Например, в Берлине голоса СДПГ составили 34% в 1928 году, а КПГ — почти 30%. Подъем нацистской партии (НСДАП) изменил картину, но она оставалась доминирующей в основных чертах до 1932 года. [44]
В Пруссии наблюдались значительные различия в поддержке Республики. Большинство в Берлине, Рейнской области и Вестфалии выступало за демократию, в то время как в восточных и аграрных провинциях сохранялись оговорки. На выборах в Рейхстаг в марте 1933 года НСДАП имела силу выше средней в таких округах, как Восточная Пруссия (56,5%), Франкфурт-на-Одере (55,2%), Лигниц (54%) и Шлезвиг-Гольштейн (53,2%), но была значительно слабее в Берлине (31,3%), Вестфалии (34,3%) и Рейнской области (34,1%), чем в среднем по Рейху (43,9%).
Фактором политической стабильности Пруссии было то, что СДПГ, которая была сильнейшей партией в течение большей части Веймарской республики, была готова до 1932 года взять на себя ответственность за управление государством и не отходить в оппозиционную роль, как это было на уровне Рейха в 1920, 1923 и 1930 годах. Лидеры прусской СДПГ быстро идентифицировали себя со своей новой задачей. Философ Эдуард Шпрангер говорил о «сродстве социал-демократии к прусскому», а Отто Браун утверждал, что «Пруссией никогда не управляли более прусским образом, чем во время моего срока полномочий». [45] Помимо ведущих лиц партии, структурные причины также сыграли свою роль в силе СДПГ. Политический разрыв от трехклассового избирательного права к демократической конституции был более выражен в Пруссии, чем в других государствах Рейха, которые имели схожие системы голосования. В отличие от Рейхстага, в котором было много старых парламентариев СДПГ, привыкших к роли оппозиции, в Прусском парламенте таких почти не было. Поэтому парламентские члены партии не были так сильно подвержены влиянию укоренившихся ролей и были способны лучше адаптироваться к роли партии, которая формировала часть правительства. Кроме того, левое крыло партии, которое критиковало сотрудничество с буржуазными партиями, было слабым. Поэтому компромиссные решения было легче реализовать в Пруссии, чем в Рейхе. [46]
Несмотря на свою силу, особенно в крупных городах, лишь немногие мэры в крупных городах были социал-демократами. Партия уважала опыт буржуазных муниципальных политиков и часто оставляла эту должность представителям НДП. Только Эрнст Ройтер в Магдебурге и Макс Брауэр в Альтоне были среди мэров-социал-демократов в начале 1933 года. [47]
Во время революции прусские государственные служащие заявили, что они лояльны не монархии, а прусскому государству. [14] Первоначально правительство, и в частности министр внутренних дел Вольфганг Гейне (СДПГ), в значительной степени воздерживались от реорганизации государственного управления в духе Республики. Гейне совершил решающую ошибку, когда назначил Магнуса Фрайхерра фон Брауна (DNVP) — отца учёного-ракетчика Вернера фон Брауна и позже одного из сторонников Капповского путча — офицером по кадрам. [48] К концу 1919 года только 46 социал-демократов были назначены на высшие административные должности. Из примерно 480 районных администраторов ( Landräte ) только 24 принадлежали к СДПГ. Капповский путч продемонстрировал слабо развитую лояльность некоторых старших государственных служащих, многие из которых были близки к DNVP, которая была враждебна Республике.
Новый министр внутренних дел Карл Зеверинг провел фундаментальную реформу после Капповского путча в марте 1920 года. Старшие государственные служащие, враждебно настроенные по отношению к Республике, были уволены, а политическая благонадежность новых сотрудников была проверена. В общей сложности около ста старших государственных служащих были отправлены на пенсию. Среди них были три губернатора ( Oberpräsidenten ), три председателя округа ( Regierungspräsidenten ) и 88 администраторов округов. Почти все они были из восточных провинций. Помимо сторонников консервативных партий, среди них были социал-демократические губернаторы Август Винниг (Восточная Пруссия) и Феликс Филипп (Нижняя Силезия).
Зеверинг и его преемники намеренно назначали сторонников коалиционных партий на должности политических должностных лиц. Политика привела к существенной смене руководителей департаментов. В 1929 году 291 из 540 политических должностных лиц были членами партий Веймарской коалиции, включая девять из 11 губернаторов и 21 из 32 председателей округов. Сдвиг также изменил социальный состав высших должностных лиц. Если в 1918 году одиннадцать губернаторов были аристократами, то в период с 1920 по 1932 год их было всего двое. Тем не менее, все еще были отстающие регионы. В то время как в западных провинциях 78% вновь назначенных администраторов округов были сторонниками правящих партий, ситуация в восточных провинциях заметно отличалась вплоть до 1926 года. Там сторонники коалиции составляли только треть администраторов округов; остальные были в основном консервативными беспартийными.
Другим ограничением было то, что разрушение монополии юристов на высших должностях государственной службы не удалось. Только в исключительных случаях, таких как случай Вильгельма Рихтера, шефа полиции Берлина, назначались посторонние. [49] [50] [51]
Прусская полиция была не только самой сильной в Рейхе, но и важнейшим инструментом исполнительной власти прусского правительства для поддержания конституционного порядка. Массовая реструктуризация полиции началась также после Капповского путча, чтобы обеспечить ее лояльность Республике. Под руководством министра внутренних дел республикански настроенный начальник полиции Вильгельм Абегг стал решающей фигурой в проведении реформы. К концу 1920-х годов все ведущие офицеры полиции были республиканцами. Из тридцати начальников полиции в 1928 году пятнадцать были членами СДПГ, пятеро принадлежали к Центру, четверо к Демократической демократической партии, трое к Демократической народной партии, а остальные были беспартийными. [52]
Однако ниже командного уровня ситуация была несколько иной. Значительную часть полицейских составляли бывшие профессиональные военные; большинство были консерваторами и антикоммунистами, а некоторые поддерживали связи с правыми организациями. Для них враг был слева.
Важным изменением в организации стало создание полиции охраны ( Schutzpolizei ) как инструмента защиты конституции и республики.
В судебной системе реформы оставались ограниченными даже дольше, чем в полиции. Многие судьи продолжали поддерживать монархию. В политических процессах обвиняемые левых взглядов регулярно подвергались более суровому осуждению, чем обвиняемые правых взглядов. Одной из причин нерешительного вмешательства демократов и центристов было уважение независимости судебной системы. Автономия судей была четко закреплена в конституции. Это делало фундаментальную республиканизацию судебной системы невозможной. Более того, министр юстиции Хуго ам Ценхофф, занимавший эту должность с 1919 по 1927 год, не проявлял реального интереса к судебной реформе. [53] Однако власти обращали внимание на отношение к демократии среди новых назначенцев. Но Свободное государство не просуществовало достаточно долго, чтобы это оказало заметное влияние. Одна из оценок 1932 года предполагала, что только около 5% судей были республиканцами. [54]
После принятия конституции выборы в первый регулярный земельный парламент были назначены на 20 февраля 1921 года. СДПГ оказалась самой сильной политической силой, получив 114 мест, за ней следовал Центр с 81 местом. Несмотря на то, что Германская демократическая партия (НДП) уступила места Немецкой народной партии (ННП), Веймарская коалиция (СДПГ, НПД и Центр) с общим количеством мест 224 из 428 все еще имела большинство, хотя и небольшое, в отличие от выборов в Рейхстаг 1920 года , после которых было сформировано правительство меньшинства из Центра, НПД и ННП.
Формирование нового правительства в Пруссии оказалось нелегким делом. В то время как НДП и Центр хотели включить ДВП в коалицию, МСПД отклонила это предложение из-за близости ДВП к тяжелой промышленности и ее неясного отношения к Республике. В результате Отто Браун не баллотировался в качестве кандидата на пост премьер-министра. Вместо этого Адам Штегервальд из Центристской партии был избран голосами предыдущей коалиции и ДВП, но его попытка сформировать прочную большую коалицию провалилась. Затем МСПД прекратила свою поддержку, и Штегервальд ушел в отставку.
На вторых выборах 21 апреля Штегервальд был переизбран голосами буржуазных партий, включая DNVP. Он сформировал правительство меньшинства, состоящее из Центра и DDP, а также нескольких независимых. Им пришлось искать поддержку у MSPD и DNVP в каждом конкретном случае. [55]
Давление на прусскую политику оказывали в первую очередь внешние факторы. После лондонского ультиматума от 5 мая 1921 года относительно выплаты Германией военных репараций союзные войска заняли Дюссельдорф и Дуйсбург в Руре. Убийство бывшего вице-канцлера Рейха и министра финансов Маттиаса Эрцбергера 26 августа членами крайне правой организации «Консул» потрясло сторонников Республики. В сентябре 1921 года МСПГ расчистила путь для коалиции с ДНП на своем партийном съезде в Герлице . Отто Браун заявил:
То, с чем мы имеем дело здесь, — это превращение нашей партии из действующей в правящую партию. Это очень трудно для многих, потому что это переводит нас из удобного положения в положение, которое иногда очень неудобно и полно ответственности. ... Товарищи, которые выступают против резолюции, не имеют достаточной уверенности в силе призыва нашей партии. Мы должны иметь волю к власти. [56]
После того, как в октябре 1921 года MSPD отказалась от поддержки правительства, обвинив Государственное министерство в склонении к DNVP, начались переговоры по формированию большой коалиции. 5 ноября 1921 года MSPD и DVP вошли в состав кабинета, а Штегервальд подал в отставку. [57]
Оппозиция внутри парламентской группы MSPD была значительной. Сорок шесть депутатов проголосовали за формирование большой коалиции, а 41 — против. Существенные сомнения были и внутри DVP. В конце концов, 197 из 339 присутствовавших депутатов проголосовали за Брауна на пост министра-президента. Министры были выбраны из MSPD, Центра, DDP и DVP. Карл Северинг снова стал министром внутренних дел. [58]
Большая коалиция Пруссии оказалась стабилизирующим фактором в Веймарской республике и способствовала ее способности пережить кризисный 1923 год. DVP осталась лояльной коалиции, даже несмотря на то, что DNVP уговаривала ее сформировать «гражданский блок». Эффективно функционирующий коалиционный комитет успешно обеспечил баланс различных политических интересов, но, несмотря на коллегиальное сотрудничество, Браун и Зеверинг доминировали в правительстве.
Коалиция претендовала ни на что иное, как на «прусскую демократическую миссию» для всей Германии. [59] Это было особенно актуально после убийства министра иностранных дел Рейха Вальтера Ратенау (DDP) 24 июня 1922 года, снова членами Организации Консул. На основе Закона Рейха о защите Республики ( Gesetz zum Schutze der Republik ) , [60] который был решительно поддержан прусским правительством, министр внутренних дел Зеверинг запретил нацистскую партию в Пруссии 15 ноября 1922 года. [61]
Прусская территория была напрямую затронута, когда войска Франции и Бельгии оккупировали Рур 11 января 1923 года после того, как Германия не выполнила свои военные репарационные платежи , хотя основные решения о том, как реагировать, принимались на уровне Рейха. Непосредственно перед оккупацией прусский парламент — за исключением Коммунистической партии — выразил протест против действий французов и бельгийцев. В то же время население Рейнской области и Вестфалии было призвано проявлять благоразумие. Прусское правительство в конечном итоге поддержало пассивное сопротивление, к которому призывал Рейх. Прусским чиновникам было поручено не подчиняться приказам оккупантов. Однако быстро стало очевидно, что экономическое бремя, вызванное ситуацией, становится огромным. Тенденция к инфляции, существовавшая со времен Первой мировой войны, вылилась в гиперинфляцию Веймарской республики .
Внутри страны кризис усилил радикальные силы. После ряда актов насилия со стороны правых активистов министр внутренних дел Зеверинг запретил Немецкую народную партию свободы ( DVFP), несмотря на оговорки правительства Рейха. Националисты резко критиковали Зеверинга публично и в парламенте земли, но в целом парламент поддержал его значительным большинством.
Прекращение борьбы против оккупации Рура (которая произошла 26 сентября 1923 года) было необходимо до проведения денежной реформы в Рейхе. Однако все еще оккупированная Рейнская область была исключена из введения новой рентной марки 16 ноября 1923 года. Это подтолкнуло региональных сепаратистов к действию. В разных городах была провозглашена Рейнская республика , но она не нашла большого отклика у населения. К концу года отделение Рейнской области и Вестфалии провалилось. Основные политические кризисы 1923 года, такие как пивной путч Адольфа Гитлера в Баварии и попытка коммунистической революции, так называемый « Немецкий октябрь » в Центральной Германии, произошли за пределами Пруссии. Рейхсканцлер Густав Штреземан (DVP) описал Пруссию периода кризиса 1923 года как «оплот немецких республиканцев». [62]
В начале 1924 года все больше признаков того, что общая почва большой коалиции утрачена. 5 января DVP потребовала, чтобы DNVP была включена в правительство, а Браун ушел в отставку. Когда он отказался, DVP отозвала своих министров из правительства и положила конец коалиции. Формирование нового правительства оказалось таким же трудным, как и в 1920 году. 10 февраля бывший рейхсканцлер Вильгельм Маркс (Центр), поддержанный Центром, Демократической демократической партией и СДПГ, был избран премьер-министром. Он сформировал кабинет, состоящий из Центра и Демократической демократической партии, оставив Зеверинга министром внутренних дел. После потери вотума доверия Маркс ушел в отставку, но оставался на своем посту до апреля в качестве исполняющего обязанности.
Новые выборы в парламент штата состоялись 7 декабря 1924 года.
Отто Браун был избран премьер-министром 3 апреля 1925 года, получив 216 из 430 голосов. Как и Маркс, его базой были СДПГ, Центр и НДП. Браун взял на себя большую часть кабинета Маркса и стремился к преемственности в политике. Он возложил вину за многомесячный правительственный кризис на то, что он называл «немецким национальным коммунистическим блоком», под которым он подразумевал все оппозиционные партии от DVP и DNVP до различных мелких партий, включавших НСДАП и коммунистов. Браун сказал, что «они столь же неспособны строить, сколь единодушны в разрушении». [63] Новый кабинет был правительством меньшинства, но он оказался на удивление стабильным. [64]
Вопрос о финансовых расчетах с бывшими правящими династиями Германии в принципе был делом земель. В Пруссии переговоры с Гогенцоллернами провалились в 1920 году, потому что СДПГ отклонила предложение в земельном парламенте, а бывший королевский дом возражал против него в 1924 году. В 1925 году министерство финансов под руководством Германа Хёпкера-Ашоффа (DDP) представило еще один проект предложения. Он был чрезвычайно благоприятен для Гогенцоллернов и вызвал яростную критику со стороны СДПГ и DDP. Затем DDP внесла в Рейхстаг законопроект, который уполномочил бы земли найти решение без обращения в суд. Это стало отправной точкой для политического процесса, который привел к провалившемуся референдуму по вопросу экспроприации княжеской собственности на уровне Рейха в 1926 году. [65]
Правительство Брауна впоследствии активизировало переговоры с Гогенцоллернами по поводу активов бывшего королевского дома. В конце концов был достигнут компромисс, который СДПГ расценила весьма критически. Основная линия Гогенцоллернов получила 250 000 акров земли и 15 миллионов рейхсмарок. Прусское государство также получило 250 000 акров, а также королевские дворцы вместе с дворцами Бельвю и Бабельсберг , произведениями искусства, коронационными регалиями, библиотекой бывшего королевского дома, архивами и театром. В парламенте депутаты КПГ отреагировали гневом и даже насилием. Голосование прошло в пользу соглашения. Примечательно, что не только коммунисты отклонили законопроект, но и представители правящей партии СДПГ либо проголосовали против него, либо не участвовали в голосовании. Браун смог гарантировать, что больше депутатов СДПГ не проголосуют против законопроекта, только пригрозив уйти в отставку. [66] [67]
.svg/1280px-Flag_of_Germany_(3-2).svg.png)
.svg/1280px-Flag_of_Germany_(1867%E2%80%931918).svg.png)
6 октября 1926 года, как и было согласовано с Брауном некоторое время назад, Карл Зеверинг ушел с поста министра внутренних дел, оставив премьер-министра единственным политическим тяжеловесом в кабинете. Зеверинга сменил Альберт Гржесинский (СДПГ).
Между христианско-буржуазными правительствами Рейха и левоцентристским правительством Пруссии часто возникали трения. Одним из практических вопросов было разделение доходов между Рейхом и землями. Компенсация финансового ущерба, причиненного территориальными потерями в соответствии с условиями Версальского договора, оставалась центральным пунктом конфликта между Рейхом и Пруссией. [12] Споры об использовании флагов в День Конституции в 1927 году попали в сферу символической политики, что было важно для представления граждан о государстве. Браун объявил бойкот тех отелей в Берлине, которые вывешивали старые имперские черно-бело-красные цвета вместо республиканских черно-красно-золотых. Когда он попросил правительство Рейха присоединиться к призыву к бойкоту, министр внутренних дел Рейха Вальтер фон Койделль (DNVP) выразил протест против «наглости» Пруссии. Конфликт обострился, когда прусский министр культуры Беккер ограничил права студенческого самоуправления в прусских университетах из-за растущего влияния там движения völkisch . Когда национально настроенные студенческие организации выступили против этого шага, Койделл открыто поддержал их. Не в последнюю очередь из-за этих и других конфликтов с рейхсминистром внутренних дел Браун стал важной интеграционной фигурой среди социал-демократов. [68] [69]
Пережитком феодального прошлого в Пруссии был манориальный округ. Те, кто жил на них, не имели права общинного проживания и подчинялись полицейской власти, вложенной в помещиков. Используя основу, заложенную министром внутренних дел Гжезинским, правительство Брауна отменило округа в 1927 году. Изменение коснулось 12 000 манориальных округов с общим населением 1,5 миллиона человек. Однако некоторые остатки старых условий продолжали существовать к востоку от реки Эльбы ( Восточная Эльбия ). Было много сельскохозяйственных рабочих, которые получали часть своей заработной платы натурой, такой как бесплатное жилье, еда или пользование землей. Еще в 1928 году 83% дохода среднего сельскохозяйственного рабочего в Восточной Пруссии состояли из такой заработной платы, хотя эта цифра была несколько ниже в Силезии и Померании. Работодатели предпочитали эту форму оплаты, потому что она сильнее привязывала к ним рабочих и затрудняла проверку точности их заработной платы. [70]
Ситуация была иной в районах, где население состояло преимущественно из независимых фермеров. Тем не менее, сомнения относительно политики в сельских регионах оставались сильными, о чем свидетельствует появление сельских протестных партий, таких как Христианско-национальная крестьянская и фермерская партия . В Шлезвиг-Гольштейне, который характеризовался не крупными землевладениями, а фермерами, аграрное протестное движение развилось к концу 1920-х годов в форме движения сельских людей .
Период большой коалиции ознаменовался началом реформы системы образования, которая изначально была продвинута независимым министром образования Карлом Генрихом Беккером . Одной из ее целей было сокращение образовательного неравенства между городскими и сельскими районами. [53]
Согласно конституции Рейха, подготовка учителей начальной школы должна была быть согласована с подготовкой учителей высшей школы. Как это должно было быть сделано, оставалось делом земель. Некоторые, такие как Тюрингия и Саксония , ввели подготовку учителей в университетах или технических вузах. Другие, включая Баварию и Вюртемберг , сохранили старый метод семинаров. В 1924 году Пруссия ввела средний курс с использованием конфессиональных педагогических академий с более коротким периодом обучения, чем в обычном университетском курсе. [71]
Пруссия увеличила финансирование дополнительных образовательных возможностей, направленных, в частности, на одаренных рабочих и служащих. В 1928 году существовало 102 Aufbauschulen — школы, целью которых было довести одаренных учеников начальной школы до уровня готовности к средней школе — с 13 000 учеников. В 1928 году подавляющее большинство решило ввести образовательные гранты в размере 20 000 рейхсмарок для поддержки менее обеспеченных слоев населения. Всего год спустя сумма достигла 100 000 рейхсмарок, хотя дополнительное увеличение было замедлено финансовыми соображениями, в том числе со стороны СДПГ.
В других областях были решены давние проблемы, такие как сокращение соотношения учеников и учителей с 55 в 1911 году до 38 в 1928 году. Однако в целом расходы на персонал в сфере образования, которые ложились тяжелым бременем на государственный бюджет, привели к тому, что СДПГ порой ограничивала расходы на образование вопреки своим заявленным целям. [72]
В мае 1928 года прошли выборы на уровне Рейха и земель . На прусских земельных выборах СДПГ добилась успехов, в то время как Центр и НДП потеряли места. Несмотря на это, коалиция имела парламентское большинство, в общей сложности 228 из 450 мест. Правительство осталось прежним, и Браун пообещал продолжить работу. Одним из проектов правительства была муниципальная реорганизация Рурской области.
Как показала избирательная кампания 1918/19 гг., память о Культуркампфе ('культурном конфликте') королевской Пруссии против католической церкви была еще жива, но во многом из-за сильной позиции Центристской партии в парламенте и правительстве католическое население стало относительно сильно идентифицировать себя с новым Свободным государством Пруссия. Его высшей точкой и символом стал Прусский конкордат с Ватиканом , подписанный 14 июня 1929 г. Эудженио Пачелли (впоследствии Папой Пием XII ). Договор заменил соглашение 1821 г. между Королевством Пруссия и Ватиканом и устранил последние остатки церковного законодательства периода Культуркампфа . Он регулировал государственные взносы в церковь и устройство епископств, включая восстановление епископств Аахена и Берлина. Школьные вопросы были исключены, но он регулировал академическую подготовку духовенства. Формы епископских выборов и подобные вопросы также были уточнены.
Конкордат был поддержан оппозицией с разных сторон. Лютеранская церковь , поддерживаемая DNVP и DVP, видела в нем укрепление католицизма. Вольнодумцы в SPD также отвергли соглашение. [73]
В то время как католическое население было успешно привлечено в новую Пруссию, проблема была сложнее, когда дело касалось протестантов. С революцией протестанты Прусского союза церквей потеряли короля как своего главного лидера. Он официально был главным епископом ( summus episcopus ) союза с далеко идущими правами, даже на формирование литургии. Император Вильгельм II отнесся к задаче очень серьезно, и после революции многим протестантам не хватало важной фигуры, на которую можно было бы ориентироваться. Значительный процент воцерковленных протестантов проголосовал за антидемократическую и националистическую DNVP. Не случайно девизом протестантского церковного конгресса 1927 года было « Volk und Vaterland ». Антисемитские влияния, особенно среди теологических факультетов, также усилились. [74]
Церковный договор с протестантскими региональными церквями в Пруссии был заключен только в 1931 году. [75] Со стороны государства его продвигал Адольф Гримме (СДПГ), ставший министром культуры. «Политический пункт», регулирующий возражения государства против замещения высоких церковных должностей, аналогичный конкордату с католической церковью, встретил сопротивление церкви. [76]
Используя порой радикальные меры, прусское правительство пыталось противостоять растущей радикализации как слева, так и справа. В декабре 1928 года, после политических столкновений между коммунистами, национал-социалистами и социал-демократами в Берлине, начальник полиции города Карл Цёргибель издал запрет на все демонстрации и собрания на открытом воздухе. Запрет распространялся на 1 мая 1929 года, Международный день трудящихся . КПГ проигнорировала запрет и призвала к массовой демонстрации. Между полицией и сторонниками коммунистов вспыхнули бои, напоминающие гражданскую войну. Цёргибель приказал применить суровые меры и, с одобрения СДПГ, был полон решимости показать пример. Бои, которые стали известны как « Кровавый май », унесли 33 жизни, и около 200 человек получили ранения. Было произведено более 1200 арестов. Предположение о том, что КПГ планировала насильственное свержение правительства, не было доказано. Только позже перехваченные телеграммы из Москвы , по-видимому, намекали на это. Прусское правительство настаивало на запрете КПГ и всех ее дочерних организаций. Карл Зеверинг, который в то время был министром внутренних дел Рейха, отверг эту идею как неразумную и невыполнимую. Затем Пруссия запретила Союз Красных фронтовиков ( Roter Frontkämpferbund ). За исключением Брауншвейга , другие немецкие государства сделали то же самое.
События привели к усилению враждебности КПГ по отношению к социал-демократам. Эрнст Тельман , лидер КПГ, назвал «социал-фашизм» СДПГ особенно опасной формой фашизма. Он призвал КПГ направить свою политику против СДПГ как «главного врага». [77]
Даже после формирования правительства Рейха Генриха Брюнинга (Центристская партия) 31 марта 1930 года и выборов в Рейхстаг 14 сентября 1930 года, которые ознаменовали парламентский прорыв НСДАП, правительство Пруссии продолжало работать на благо демократии и Республики. Запрет на униформу для НСДАП не был отменен, как и положение о том, что государственные служащие не могли принадлежать к антиконституционной КПГ или НСДАП. В знак кризиса Зеверинг вернулся на пост министра внутренних дел в октябре 1930 года. Он назначил своего предшественника Альберта Гржезинского начальником полиции Берлина. Браун, Зеверинг и председатель парламентской группы СДПГ Эрнст Хайльманн поддержали курс СДПГ на терпимость к Брюнингу из-за отсутствия политических альтернатив.
Национал-социалисты рассматривали Пруссию как важную стратегическую цель для захвата власти в Германии. Йозеф Геббельс писал в 1930 году: «Ключ к власти в Германии лежит в Пруссии. У кого есть Пруссия, у того есть и Рейх». [78] Другие правые видели ситуацию аналогично. В отличие от правительства Рейха Германа Мюллера (28 июня 1928 г. – 27 марта 1930 г.), Брюнинг временно заблокировал сотрудничество с Пруссией против НСДАП. В декабре 1931 года правительство Рейха предотвратило исполнение ордера на арест Адольфа Гитлера, выданного начальником полиции Берлина Гржезинским. Затем прусское правительство представило правительству Рейха обширное досье, доказывающее антиконституционную деятельность НСДАП, и объявило о запрете Sturmabteilung (SA) в Пруссии. Только после такого давления Брюнинг также поддержал запрет всех военизированных формирований НСДАП на уровне Рейха. [79]
В 1929 году правительство Брауна запретило военизированный отряд «Стальной шлем» в Рейнской области и Вестфалии за нарушение положений Версальского договора о демилитаризации. В 1930 году, когда вступил в силу план Юнга по германским репарациям и иностранные войска должны были эвакуироваться из Рейнской области, рейхспрезидент Пауль фон Гинденбург , который был почетным членом «Стального шлема», добился отмены запрета, пригрозив не принимать участия в торжествах в Кобленце по случаю эвакуации. [80]
4 октября 1930 года лидер «Стального шлема » Франц Зельдте резко атаковал « марксистское » прусское правительство на Дне фронтовиков Рейха в Кобленце . [81] Он объявил о плане проведения референдума по вопросу о преждевременном роспуске прусского парламента . Движение «Стального шлема» поддержали DVP, DNVP и NSDAP, и 5,96 миллионов пруссаков подписались под инициативой внести референдум в избирательный бюллетень. Это было немного больше необходимых 20% от числа имеющих право голоса, и референдум состоялся 8 августа 1931 года. Под давлением Иосифа Сталина и Коминтерна , которые в то время считали борьбу с «социал-фашистской» СДПГ более важной, чем сопротивление крайне правым, КПГ также поддержала референдум. Особенно потому, что многие избиратели-коммунисты не последовали примеру партии, референдум провалился, набрав всего 37,1% голосов в пользу досрочного роспуска. [82]
Выборы в Пруссии и нескольких других землях были запланированы после президентских выборов в Рейхе 1932 года, на которых Гинденбург, поддержанный Германской государственной партией (ранее НДП), Центром и СДПГ, одержал победу над Гитлером и Тельманом (КПГ). Поскольку коалиционные партии Пруссии должны были предположить, что демократический лагерь будет в плохом положении ввиду политической радикализации, правила процедуры были изменены по инициативе Эрнста Хайльмана, председателя парламентской группы СДПГ. Была введена предварительная форма конструктивного вотума недоверия , чтобы предотвратить отстранение премьер-министра от должности чисто отрицательным большинством — сформированным двумя партиями, не желающими работать друг с другом. С этого момента для избрания премьер-министра требовалось абсолютное большинство.
Опасения коалиционных партий по поводу прусских выборов 1932 года оправдались. СДПГ упала до 21,2%. Немецкая государственная партия сократилась почти до незначительности с 1,5%. Напротив, НСДАП выросла с 1,8% до 36,7% и стала сильнейшей парламентской группой со 162 местами. Коалиция потеряла большинство. Вместе партии имели только 163 места. С 219 местами КПГ и НСДАП имели отрицательное большинство. Национал-социалист Ханнс Керрль стал президентом прусского парламента.
Затем правительство ушло в отставку, но оставалось у власти на временной основе до тех пор, пока не был избран новый премьер-министр. Аналогичные ситуации существовали и в других землях Рейха.
Попытка сформировать новое правительство большинства оказалась безуспешной. Были переговоры между Центром и НСДАП, но конфигурация, которую Зеверинг и Браун считали возможной, провалилась. Не удалось найти и большинства, чтобы снова пересмотреть измененные правила процедуры. Таким образом, казалось возможным, что временное правительство может продолжаться бесконечно. Эрнст Хайльман, в частности, пытался убедить КПГ терпеть это. Поскольку КПГ ослабила свою позицию против социал-фашизма в пользу единого фронта, попытка имела, по крайней мере, некоторые шансы на успех, но в конечном итоге и она провалилась. [83]
Браун перенес физический упадок сил в ночь с 22 на 23 апреля в результате напряженной предвыборной кампании. Когда стало ясно, что его временное правительство останется у власти, он передал ежедневные дела своему заместителю Генриху Хирциферу из Центристской партии.
За кулисами кабинет рейхсканцлера Франца фон Папена оказывал давление для быстрых выборов нового премьер-министра на основе сотрудничества между НСДАП и Центром. Коалиционные переговоры действительно состоялись, но Центр не желал избирать премьер-министра национал-социалиста. 11 июня правительство Рейха впервые пригрозило назначить рейхскомиссара Пруссии . Поводом послужило Кровавое воскресенье в Альтоне 17 июля 1932 года. В Альтоне , городе в Пруссии, соседствующем с Гамбургом , произошли ожесточенные столкновения между сторонниками КПГ, НСДАП и сотрудниками полиции, в результате которых погибло 18 человек. Это побудило 20 июля 1932 года использовать чрезвычайный указ, уже подготовленный, но еще не датированный, под названием «Восстановление общественной безопасности и порядка в государстве Пруссия» ( Wiederherstellung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung im Gebiet des Landes Preußen ). [84] Члены исполнительного прусского государственного министерства были освобождены от своих должностей, фон Папен был назначен рейхскомиссаром Пруссии, а Франц Брахт из Центристской партии стал его заместителем. Когда фон Папен спросил Зеверинга, готов ли он добровольно покинуть свой пост, тот ответил: «Согласно моему пониманию действий правительства Рейха, я не могу думать о том, чтобы добровольно покинуть свой пост. Поэтому я уступлю только силе». [85]
В Берлине и провинции Бранденбург было объявлено чрезвычайное положение . Полиция была передана под командование генерала Герда фон Рундштедта , а высокопоставленные руководители полиции были арестованы. Не было никакого активного сопротивления, такого как всеобщая забастовка СДПГ и профсоюзов. Reichsbanner Schwarz-Rot-Gold — военизированная сила, связанная в первую очередь с СДПГ — также не была мобилизована.
Затем фон Папен и Брахт начали увольнять ведущих государственных служащих и других руководителей, которые были близки к партиям правительства Брауна, и заменять их в основном консервативными чиновниками.
В день прусского переворота временное правительство подало иск в Конституционный суд Рейха в Лейпциге . Герман Геллер представлял парламентскую группу СДПГ, а Карл Шмитт — правительство Рейха. 25 октября 1932 года суд постановил, что отстранение прусского правительства было незаконным. Временному правительству было предоставлено право представлять Пруссию перед парламентом страны, Государственным советом ( Staatsrat ), Рейхсратом и другими землями. Судьи также постановили, что «временное» назначение рейхскомиссаров было конституционным. В результате в Пруссии фактически было два правительства: правительство Брауна, которое не имело доступа к административному аппарату, и управление рейхскомиссара, которое контролировало правительственные ресурсы, обладающие властью. [86]
После фактического смещения правительства Браун Йозеф Геббельс подвел итог ситуации в своем дневнике: «Красные были ликвидированы. Их организации не оказывают сопротивления. ... Красные пережили свой великий час. Они никогда больше не придут». [87]
После установления правительства Гитлера 30 января 1933 года Герман Геринг стал рейхскомиссаром внутренних дел Пруссии. В отличие от предыдущего соглашения, должность рейхскомиссара занял не рейхсканцлер (Гитлер), а вице-канцлер Франц фон Папен. [88] Замена политически нежелательных должностных лиц проводилась более агрессивно. Прусская полиция, подчинявшаяся Герингу, была важным элементом в обеспечении соблюдения национал-социалистического правления. Гестапо выросло из прусской политической полиции.
Чтобы расчистить путь для роспуска прусского парламента, премьер-министр Браун был отстранен от должности чрезвычайным указом 6 февраля. В соответствии с конституцией, орган из трех членов, состоящий из фон Папена, парламентского президента Ханнса Керрля и председателя Государственного совета Конрада Аденауэра, должен был решить, распускать ли парламент. Аденауэр выступил против этого шага и покинул переговоры. Затем два оставшихся члена приняли решение о его роспуске.
Пожар Рейхстага 27 февраля 1933 года привел не только к приостановлению действия многих основных прав и усилению преследований политических оппонентов, но и к широкому упразднению полномочий правительств земель.
Новое правительство Рейха добивалось прекращения временного правительства Брауна. На выборах в прусский парламент 5 марта НСДАП получила наибольшее количество голосов — 43,2%. Хотя она и не получила большинства, она добилась значительных успехов даже в католических регионах. Поскольку национал-социалисты, несмотря на успехи, не имели большинства во многих городах даже после муниципальных выборов 12 марта 1933 года, захват власти был достигнут путем политических манипуляций. Закон о прусской муниципальной конституции от 15 декабря 1933 года заменил выборные муниципальные парламенты назначаемыми муниципальными советами. [89]
22 марта 1933 года был сформирован новый прусский парламент. Как и в Рейхе, мандаты депутатов-коммунистов были аннулированы, а многие из них арестованы. В результате НСДАП имела абсолютное большинство. Парламент подтвердил роспуск правительства Брауна, которое официально ушло в отставку. Парламент воздержался от избрания нового премьер-министра. Временный закон и Второй закон о координации государств с Рейхом от 31 марта и 7 апреля 1933 года подчинили Пруссию Рейху. 11 апреля Гитлер назначил Геринга премьер-министром Пруссии, и парламент земли собрался в последний раз 18 мая 1933 года. Он одобрил закон о передаче всей законодательной власти Министерству государственного управления Рейха сроком на четыре года, а затем объявил перерыв. Только СДПГ отказалась это сделать. Этот акт означал окончательный конец демократической системы в Пруссии. [90]
При нацистском режиме структуры государств все больше разрушались. Используя полномочия акта о полномочиях, 8 июля 1933 года Геринг принял закон об упразднении существующего Прусского государственного совета, второй палаты законодательного органа, представлявшей интересы прусских провинций. Вместо него он создал пересмотренный незаконодательный Прусский государственный совет, который служил ему в качестве консультативного органа. Сам Геринг был председателем Совета. Он должен был состоять, ex officio , из прусских министров кабинета и государственных секретарей, а также специально отобранных должностных лиц нацистской партии и других лидеров промышленности и общества, выбранных исключительно Герингом. [91]
«Первый указ об унификации и упрощении администрации» [92] от 19 июля 1934 года ( Erste Verordnung zur Vereinheitlichung und Verbilligung der Verwaltung ) фактически объединил государственные министерства с имперскими министерствами. В « Законе о реконструкции Рейха » [93] ( Gesetz über den Neuaufbau des Reiches ) от 30 января 1934 года и « Законе о рейхсгубернаторах » [94] ( Reichsstatthaltergesetz ) от 30 января 1935 года земли и провинции Пруссии были распущены фактически, если не юридически. Государственные ландтаги были упразднены, а правительства земель контролировались рейхсштатгальтерами (рейхсгубернаторами), которые назначались канцлером. Закон назначил самого Гитлера рейхсгубернатором Пруссии, хотя он делегировал эти функции Герингу. Согласно « Закону об упразднении рейхсрата » от 14 февраля 1934 года земли потеряли свое представительство в верхней палате германского парламента.
Новые правители были весьма успешны в обращении к прусским традициям дисциплины и преданности государству. Они смогли связаться с тенденциями 1920-х годов из правого крыла политического спектра, в котором Пруссия Фридриха Великого и Отто фон Бисмарка и их «прусский социализм» сравнивались с либерализмом и социал-демократией. Прусская административная эффективность была использована для принудительного и террористического правления. В офицерском корпусе, находившемся под влиянием Пруссии, немногие ссылались на Пруссию, чтобы отказаться служить Гитлеру.
Несколько изменений были внесены в прусские провинции при нацистском режиме. Акт о Большом Гамбурге 1937 года передал часть территории из провинций Ганновер и Шлезвиг-Гольштейн Гамбургу, в то же время присоединив Геестахт (часть Гамбурга) и Любек к Шлезвиг-Гольштейну, а также Куксхафен (Гамбург) к провинции Ганновер. Другие изменения произошли в 1939 году, включая уступку пригородных муниципалитетов Ганновера Бремену и взамен присоединение Бремерхафена к провинции Ганновер. Вильгельмсхафен (Ганновер) был передан Ольденбургу .
Прусские земли, переданные Польше по Версальскому договору, были повторно аннексированы во время Второй мировой войны . Большая часть территории не была реинтегрирована в Пруссию, а была отнесена к отдельным территориям нацистской Германии.
В конце Второй мировой войны в 1945 году Германия была разделена на оккупационные зоны , и вся Германия к востоку от линии Одер-Нейсе была передана другим странам. Как и после Первой мировой войны, почти вся территория была прусской, хотя небольшая часть к востоку от новой границы принадлежала Саксонии. Большая часть земли отошла к Польше, якобы в качестве компенсации за захват восточных территорий Польши Советским Союзом . Северная треть Восточной Пруссии, включая Кёнигсберг (переименованный в Калининград в 1946 году), была аннексирована Советами. Потери составили почти две пятых прусской территории и почти четверть территории в пределах границ Германии до 1938 года. По оценкам, десять миллионов немцев бежали или были насильственно изгнаны с территорий.
То, что осталось от Пруссии, включало в себя как чуть более половины оставшейся немецкой территории, так и чуть более половины территории Пруссии до 1914 года. Закон Контрольного совета № 46 от 25 февраля 1947 года прямо постановил, что Пруссия должна быть распущена. [95] [96] Союзники ссылались на историю милитаризма Пруссии как на причину ее роспуска. Ее воссозданию также противостояли (хотя и не по тем же причинам) влиятельные немецкие послевоенные политики, особенно первый канцлер Западной Германии Конрад Аденауэр .
Более того, растущая напряженность между западными союзниками и Советским Союзом в конечном итоге привела к тому, что прусские территории к западу от линии Одер-Нейсе были еще больше разделены тем, что стало известно как внутренняя германская граница . Земли к востоку от этой границы (за исключением Западного Берлина ) стали частью Германской Демократической Республики , а остальная часть стала частью Федеративной Республики Германии . Это фактически сделало бы невозможным воссоздание прусского государства, напоминающего то, которое существовало до нацистской эпохи, даже если бы имелась какая-либо значительная политическая воля сделать это.
После оккупации Германии союзниками в 1945 году провинции Пруссии были разделены на следующие территории/германские государства:
