Совет по надзору за соблюдением конфиденциальности и гражданских свобод ( PCLOB ) — это независимое агентство в рамках исполнительной власти правительства Соединенных Штатов , созданное Конгрессом в 2004 году для консультирования президента и других старших должностных лиц исполнительной власти с целью обеспечения того, чтобы проблемы, связанные с соблюдением конфиденциальности и гражданских свобод в Соединенных Штатах, надлежащим образом учитывались при разработке и реализации всех законов, нормативных актов и политик исполнительной власти, связанных с терроризмом. [1]
Цель Совета по надзору за соблюдением конфиденциальности и гражданских свобод двояка: анализировать и рассматривать действия, предпринимаемые исполнительной властью для защиты страны от терроризма , гарантируя, что необходимость таких действий сбалансирована с необходимостью защиты конфиденциальности и гражданских свобод ; и гарантировать, что проблемы свободы надлежащим образом учитываются при разработке и реализации законов, нормативных актов и политик, связанных с усилиями по защите страны от терроризма.
Совет имеет две основные функции: (a) консультации и советы по разработке и реализации политики и (b) надзор. Его функции включают рассмотрение предлагаемых законов, положений и политик; консультирование президента и департаментов и агентств исполнительной власти; и постоянный обзор реализации положений, политик и процедур исполнительной власти, касающихся терроризма, для обеспечения защиты конфиденциальности и гражданских свобод. Кроме того, Совет специально уполномочен проверять практику обмена информацией о терроризме департаментов и агентств исполнительной власти, чтобы определить, придерживаются ли они руководящих принципов, разработанных для надлежащей защиты конфиденциальности и гражданских свобод. [2] [3] В ходе выполнения этих функций Совет должен координировать свою деятельность с должностными лицами по вопросам конфиденциальности и гражданских свобод в соответствующих департаментах и агентствах.
Совет уполномочен иметь доступ ко всей соответствующей информации, необходимой для выполнения его роли, включая секретную информацию, соответствующую применимому законодательству. Совет обязан отчитываться перед Конгрессом не реже, чем раз в полгода.
Рекомендованный в отчете Комиссии по 9/11, опубликованном 22 июля 2004 года, Совет по надзору за конфиденциальностью и гражданскими свободами был первоначально создан Законом о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года . [4] Он состоял из пяти членов, назначаемых президентом, при этом совет был частью Исполнительного управления президента и поддерживался исполнительным директором и персоналом. В феврале 2005 года большинство конгрессменов и сенаторов Миннесоты выдвинули Колин Роули на должность члена Совета, [5] но президент Джордж Буш-младший не выдвинул ее.
Первыми членами Совета с 2006 года были Кэрол Э. Динкинс из Техаса, председатель; Алан Чарльз Рауль из округа Колумбия, вице-председатель; Теодор Б. Олсон из Вирджинии; Лэнни Дэвис из Мэриленда и Фрэнсис X. Тейлор из Мэриленда. Председатель и вице-председатель были утверждены Сенатом 17 февраля 2006 года. Все члены Совета были приведены к присяге и провели свое первое заседание 14 марта 2006 года. 14 мая 2007 года Лэнни Дэвис подал в отставку, заявив, что Белый дом пытался контролировать содержание отчета Совета. [6]
С 2007 года по август 2012 года в Совете не было кворума. [ необходима цитата ]
В январе 2007 года HR 1 («Закон о реализации рекомендаций Комиссии по терактам 11 сентября 2007 года») был направлен на воссоздание совета в качестве независимого агентства , состоящего из 5 утвержденных Сенатом членов, работающих поочередно шесть лет, и был принят Палатой представителей США. Сопутствующий законопроект Сената («Закон об улучшении безопасности Америки 2007 года», S. 4) был принят 13 марта 2007 года. Язык Палаты возобладал после примирения, и 3 августа 2007 года президент Буш подписал Закон о реализации рекомендаций Комиссии по терактам 11 сентября 2007 года , став законом. [7] В январе 2008 года изменения вступили в силу, и в это время первоначальный Совет прекратил свое существование.
27 февраля 2008 года Сенат получил первые три номинации президента Джорджа Буша -младшего в обновленный PCLOB: Дэниел У. Сазерленд, сотрудник по гражданским правам и свободам Министерства внутренней безопасности, на шестилетний срок в качестве председателя совета; Рональд Д. Ротунда , профессор права в Университете Джорджа Мейсона, на четырехлетний срок в качестве члена PCLOB; и Фрэнсис X. Тейлор , бывший член совета, на двухлетний срок. 8 сентября 2008 года президент Буш выдвинул четвертую номинацию Джеймса X. Демпси, старшего советника Центра демократии и технологий, на пятилетний срок. Номинации были переданы в Комитет Сената по судебной системе, который не предпринял никаких дальнейших действий. [6]
В декабре 2010 года президент Барак Обама выдвинул в Совет двух кандидатов: Демпси и Элизабет Коллинз Кук, бывшего помощника генерального прокурора в Министерстве юстиции США и в то время партнера в юридической фирме в Чикаго. [8] [9] [10] Срок действия этих кандидатур истек в конце 111-го Конгресса.
В январе 2011 года президент Обама повторно выдвинул кандидатуры Демпси и Кука. [11] В декабре 2011 года администрация Обамы объявила об активизации Совета в качестве проверки предлагаемых ею политик и мер по кибербезопасности. [12] И президент выдвинул еще три кандидатуры: Дэвида Медина, бывшего заместителя директора Федеральной торговой комиссии , в качестве председателя; Рейчел Брэнд , главного юрисконсульта по вопросам регулирования судебных разбирательств в Торговой палате США и бывшего помощника генерального прокурора в Министерстве юстиции США, в качестве члена; и Патрисию М. Уолд , бывшего судью федерального апелляционного суда, в качестве члена. [13]
2 августа 2012 года Сенат утвердил кандидатуры Демпси, Брэнда, Кука и Уолда [14] , но не принял решения по кандидатуре Дэвида Медина на пост председателя в то время.
В январе 2013 года Белый дом повторно выдвинул Дэвида Медина на пост председателя [15], а Сенат утвердил его кандидатуру 7 мая 2013 года в результате голосования по партийной линии 53–45. [16] 9 июля 2013 года Совет провел свой первый публичный семинар, а 4 ноября 2013 года состоялись его первые содержательные слушания. [17]
23 января 2014 года совет опубликовал свой первый отчет. Это был первый всеобъемлющий обзор программы несанкционированного наблюдения АНБ, введенной в соответствии с Законом о патриотизме после того, как Эдвард Сноуден опубликовал секретные документы АНБ. [18] [19] Он включает обзоры секретной информации и брифинги с должностными лицами из Министерства юстиции, ФБР, АНБ и ЦРУ. [19]
В отчете были выявлены две основные проблемы программы наблюдения АНБ: она «не имеет под собой прочной правовой основы» [18] [20] и существует «мало доказательств того, что […] массовый сбор телефонных записей АНБ на самом деле дал существенные результаты в борьбе с терроризмом, которые не могли быть достигнуты без программы АНБ по разделу 215». [21]
В отчете PCLOB утверждается, что правовая основа программ слежки АНБ в разделе 215 Закона о патриотизме позволяет только ФБР собирать большие объемы данных для расследований, и что АНБ напрямую не разрешено делать это. В отчете установлено, что опора АНБ на решение суда по Закону о слежке за иностранной разведкой (FISA) 2004 года , одобряющее большой объем сбора метаданных Интернета, некорректно применима к ситуации: «Правительство не должно основывать текущую программу, затрагивающую права американцев, на толковании закона, которое не очевидно из естественного прочтения текста». [19]
В отчете говорится, что данные, собранные АНБ, не внесли уникального вклада ни в одно уголовное расследование ФБР, и что PCLOB не обнаружил ни одного случая, когда программы наблюдения АНБ напрямую способствовали срыву террористической атаки. Кроме того, есть только один случай, когда данные АНБ помогли идентифицировать неизвестного подозреваемого в терроризме. Поскольку АНБ собирает данные по мере их получения, PCLOB утверждает, что процесс сбора нарушает Закон о конфиденциальности электронных коммуникаций , не может быть направлен на какое-либо конкретное расследование и что информация не может рассматриваться как имеющая отношение к какому-либо расследованию ФБР, за исключением случаев реагирования на конкретные перечисленные обстоятельства. [19] PCLOB не обнаружил никаких доказательств недобросовестности или неправомерного поведения со стороны АНБ, но что технологическая сложность и обширный масштаб программ наблюдения в сочетании с потенциальным злоупотреблением властью со стороны правительства представляют неотъемлемый риск для американцев.
В отчете отмечается, что, хотя суд FISA был создан для рассмотрения дел, касающихся иностранной слежки, FISA не предоставляет суду механизма, позволяющего неправительственным сторонам представлять аргументы против предложений правительства о слежке или иным образом участвовать в судебных разбирательствах. [19] В результате апелляции на решения суда FISA подаются крайне редко.
В отчете PCLOB рекомендовалось, чтобы США прекратили массовый сбор данных и чтобы принятие решений судьями суда FISA «было бы значительно улучшено, если бы они могли слышать противоположные мнения при вынесении решений по запросам на создание новых программ наблюдения» [19] для повышения общественного доверия к разведке и программам наблюдения. В нем рекомендовалось, чтобы правительство способствовало большей прозрачности для информирования общественности о технологиях, национальной безопасности и гражданских свободах. Среди прочего, совет рекомендовал суду FISA рассекретить свои постановления и мнения суда FISA и создать специальный совет адвокатов. Эти меры позволили бы гражданам поднимать вопросы наблюдения в суде, оспаривать предложения правительства о наблюдении и помогли бы сделать разбирательства суда более прозрачными. [ необходима цитата ]
По состоянию на декабрь 2023 г.:
Некоторые люди изначально относились к PCLOB скептически, поскольку совет был созван для защиты американской общественности от вторжений в личную жизнь со стороны их собственного правительства. [17] Согласно уставу совета, только председатель является штатным сотрудником и имеет право нанимать персонал. Поскольку Медина не утвердили до 7 мая 2013 года, только после этого времени совет смог, наконец, начать заниматься какими-либо существенными проектами.
В 2015 году Рон Уайден (демократ от Орегона) в Сенате и Тулси Габбард (демократ от Гавайев-2) в Палате представителей совместно с соавторами Томом Юдаллом (демократ от Нью-Мексико) и Треем Гоуди (республиканец от Южной Каролины-4) возглавили Закон об укреплении конфиденциальности, надзора и прозрачности (SPOT) [22] , чтобы, как заявил Юдалл, усилить PCLOB и «значительно улучшить надзор и подотчетность разведывательного сообщества страны для защиты конституционных прав американцев». [23] [24]
В 2017 году законопроект Палаты представителей HR 3523, Закон о киберразведке и защите ( CISPA ) 2011 года, предложил PCLOB выпускать ежегодные отчеты о влиянии положений CISPA на гражданские свободы и конфиденциальность в отношении обмена информацией и разведданными о «киберугрозах» между правительством и частными компаниями. Это сделало бы PCLOB ответственным за отчетность о вторжениях в личную жизнь и гражданские свободы в рамках его программы обмена информацией. Законопроект умер в Конгрессе. [25]
{{cite web}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )