Соглашение о репарациях между Израилем и Федеративной Республикой Германия ( нем . Luxemburger Abkommen , «Люксембургское соглашение» или Wiedergutmachungsabkommen , « Соглашение Wiedergutmachung »; [1] иврит : הסכם השילומים , романизировано : Heskem HaShillumim , «Соглашение о репарациях») было подписано 10 сентября 1952 года и вступило в силу 27 марта 1953 года. [2] Согласно Соглашению, Западная Германия должна была выплатить Израилю расходы на «переселение столь большого числа изгнанных и обездоленных еврейских беженцев» после войны, а также компенсировать отдельным евреям через Конференцию по материальным претензиям евреев к Германии потери в средствах к существованию и имуществе евреев, возникшие в результате нацистских преследований. [3]
Согласно информации на веб-сайте Конференции по материальным искам евреев к Германии ( Claims Conference) , «В ответ на призывы еврейских организаций и Государства Израиль в сентябре 1951 года канцлер Западной Германии Конрад Аденауэр обратился к своему парламенту: «... во имя немецкого народа были совершены невыразимые преступления, требующие морального и материального возмещения... Федеральное правительство готово совместно с представителями еврейства и Государства Израиль... добиться решения проблемы материального возмещения, тем самым облегчив путь к духовному урегулированию бесконечных страданий».
Спустя месяц после речи Аденауэра Наум Гольдман , сопредседатель Еврейского агентства для Израиля и президент Всемирного еврейского конгресса , созвал в Нью-Йорке встречу 23 крупнейших еврейских национальных и международных организаций. Участники ясно дали понять, что эти переговоры должны быть ограничены обсуждением материальных претензий, и поэтому организация, которая возникла на встрече, была названа Конференцией по материальным претензиям евреев к Германии — Claims Conference. Совет директоров новой конференции состоял из групп, которые принимали участие в ее формировании, причем каждое агентство-член назначало двух членов в совет. [4] [5]
В 1952 году первый премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион утверждал, что требование о репарациях основывалось на возвращении как можно большего количества еврейской собственности, « чтобы убийцы не стали также наследниками» . Его другим аргументом было то, что репарации были необходимы для финансирования абсорбции и реабилитации выживших в Холокосте в Израиле. [6]
«Задачей Claims Conference было проведение переговоров с правительством Германии о программе возмещения материального ущерба, причиненного евреям и еврейскому народу Германией в результате Холокоста».
Отношения Израиля с Германией, и без того крайне деликатные из-за Холокоста , еще больше осложнились политикой холодной войны и разделением Германии на враждебные друг другу восточные и западные государства; первое было коммунистическим сателлитом, связанным с Советским Союзом , второе — либеральной демократией, ориентированной на Запад. В силу ряда факторов быстро стало очевидно, что Западная Германия будет государством, наиболее готовым и способным иметь дело с израильскими претензиями, связанными с Холокостом. Чтобы еще больше осложнить ситуацию, Израиль также должен был быть чувствительным к стратегическим интересам Соединенных Штатов , которые после распада военного союза с Советским Союзом пришли к убеждению, что создание процветающей западногерманской экономики было необходимо для создания надежного и продуктивного союза с послевоенным демократическим правительством, заседающим в Бонне . [7]
Израиль намеревался принять то, что осталось от европейского еврейства . Израиль также восстанавливался после арабо-израильской войны 1948 года и столкнулся с глубоким экономическим кризисом, который привел к политике жесткой экономии . Безработица была очень высокой, особенно в лагерях маабарот , а валютные резервы были скудными. [8] Давид Бен-Гурион и его партия, Мапай , заняли практичную позицию и утверждали, что принятие соглашения было единственным способом поддержать экономику страны. [8] «Есть два подхода», - сказал он центральному комитету Мапай. «Один - это подход евреев из гетто, а другой - независимого народа. Я не хочу бегать за немцем и плевать ему в лицо. Я не хочу бегать ни за кем. Я хочу сидеть здесь и строить здесь. Я не собираюсь ехать в Америку, чтобы принять участие в бдении против Аденауэра». [9]
Состоялись переговоры между министром иностранных дел Израиля Моше Шаретом и канцлером Западной Германии Конрадом Аденауэром .
В 1951 году израильские власти предъявили претензии четырем державам, оккупировавшим послевоенную Германию, относительно компенсации и возмещения, основываясь на том факте, что Израиль принял и переселил 500 000 выживших в Холокосте. Они подсчитали, что, поскольку абсорбция стоила 3000 долларов на человека (что эквивалентно 35 200 долларам в 2023 году), Германия должна им 1,5 миллиарда долларов (что эквивалентно 17,6 миллиардам долларов в 2023 году). Они также подсчитали, что нацисты разграбили еврейскую собственность на сумму шесть миллиардов долларов, но подчеркнули, что немцы никогда не смогут компенсировать то, что они сделали, никаким материальным возмещением. Переговоры, приведшие к Соглашению о репарациях между Израилем и Западной Германией, начались в марте 1952 года и проводились между представителями правительства Федеративной Республики, правительства Государства Израиль и представителями Всемирного еврейского конгресса во главе с Гольдманом. Эти дискуссии привели к ожесточенным спорам в Израиле, поскольку коалиционное правительство во главе с Давидом Бен-Гурионом заявило, что репарации необходимы для восстановления того, что было украдено у жертв Холокоста.
Соглашение было подписано Аденауэром и Моше Шаретом 10 сентября 1952 года в здании муниципалитета Люксембурга . Немецкий парламент (Бундестаг) принял соглашение 18 марта 1953 года подавляющим большинством голосов, 239 за и 35 против, хотя только 106 из 214 депутатов правящей партии ХДС/ХСС поддержали это предложение, которое опиралось на единодушную поддержку оппозиционных социал-демократов для принятия. Лига арабских государств решительно выступила против этого предложения и пригрозила бойкотом Федеративной Республики Германии после того, как она приняла соглашение о реституции, но план был отклонен из-за экономических соображений, а именно, что Лига арабских государств пострадает гораздо больше от потери торговли с Западной Германией, чем Западная Германия от Лиги арабских государств. [10]
Публичные дебаты были одними из самых ожесточённых в истории Израиля. Оппозиция соглашению исходила как от правых ( Херут и Общие сионисты ), так и от левых ( Мапам ) политических сил; обе стороны утверждали, что принятие репарационных платежей было эквивалентно прощению нацистов за их преступления.
5 ноября 1951 года Яаков Хазан из МАПАМ заявил в Кнессете: « Нацизм снова поднимает свою уродливую голову в Германии, и наши так называемые западные «друзья» лелеют этот нацизм; они возрождают нацистскую Германию... Наша армия, Армия обороны Израиля , будет в том же лагере, что и нацистская армия, и нацисты начнут проникать сюда не как наши самые страшные враги, а скорее как наши союзники...» [11]
На заседании Комитета по иностранным делам и обороне в сентябре 1952 года Ицхак Бен-Аарон , тогдашний депутат Кнессета от МАПАМ, заявил: «Я не предполагаю, что есть люди, которые верят, что Германия заплатит в общей сложности три миллиарда марок в течение 12 лет, и что это не пустое обещание... Израильское правительство не получит ничего, кроме клочка бумаги, на котором указано три миллиарда марок. И все это направлено только на то, чтобы ввести общественность в заблуждение и заявить, что правительство добилось...» [11]
В преддверии дебатов в Кнессете 7 января 1952 года все прилегающие дороги были перекрыты. Вокруг здания были установлены заграждения и проволочные ограждения, а Армия обороны Израиля была готова подавить восстание. Митинг, организованный противниками соглашения, привлек 15 000 человек, и последовавшие за этим беспорядки стали самой значительной попыткой в истории Израиля отменить демократически принятое решение Кнессета. Решение было в конечном итоге принято большинством голосов 61–50, но не раньше, чем надвигающиеся беспорядки прервали пленарные дебаты впервые в истории Кнессета. [8]
После страстной речи Менахем Бегин повел протестующих к Кнессету. Бегин сослался на дело Альталены в 1948 году, когда Армия обороны Израиля обстреляла судно, перевозившее оружие для Иргуна по приказу Бен-Гуриона, сказав: «Когда вы стреляли в меня из пушки, я отдал приказ: «Нет!» Сегодня я отдам приказ: «Да!» Демонстрация переросла в насилие, когда протестующие начали бросать камни в окна здания, в то время как полиция применила силу, чтобы разогнать их. После пяти часов беспорядков полиция взяла ситуацию под контроль, используя шланги и слезоточивый газ . Сотни были арестованы; около 200 протестующих и 140 полицейских получили ранения. [8]
Решение не положило конец протестам. В октябре 1952 года Дов Шиланский был арестован около здания Министерства иностранных дел , имея при себе пачку динамита . На суде его обвинили в том, что он был членом подпольной организации, выступающей против Соглашения о репарациях, и приговорили к 21 месяцу тюремного заключения. [8] Несколько посылок с бомбами были отправлены Аденауэру и другим целям, одна из которых убила полицейского, который ее держал. [12] [13]
Несмотря на протесты, соглашение было подписано в сентябре 1952 года, и Западная Германия выплатила Израилю сумму в 3 миллиарда марок (около 714 миллионов долларов США по обменному курсу 1953–1955 годов [14] ) в течение следующих четырнадцати лет; 450 миллионов марок были выплачены Всемирному еврейскому конгрессу. Выплаты были произведены Государству Израиль как наследнику тех жертв, у которых не осталось выживших семей. Деньги были инвестированы в инфраструктуру страны и сыграли важную роль в создании экономики нового государства . Израиль в то время столкнулся с глубоким экономическим кризисом и сильно зависел от пожертвований иностранных евреев, и репарации, наряду с этими пожертвованиями, помогли бы превратить Израиль в экономически жизнеспособную страну.
Репарации выплачивались напрямую в штаб-квартиру израильской закупочной делегации в Кельне , которая получала деньги от немецкого правительства ежегодными взносами. Затем делегация закупала товары и отправляла их в Израиль, получая заказы от компании из Тель-Авива , которая была создана для решения вопроса о том, что и для кого покупать. Значительная часть репарационных денег пошла на закупку оборудования и сырья для компаний, принадлежавших правительству, Еврейскому агентству и профсоюзу Гистадрут . Примечательно, что большая часть этих денег пошла на закупку оборудования для примерно 1300 промышленных предприятий; две трети этих денег были предоставлены 36 фабрикам, большинство из которых принадлежали Гистадруту. В то же время сотни других заводов, в основном частных, получили минимальную помощь в виде репарационных денег. С 1953 по 1963 год репарационные деньги финансировали около трети инвестиций в электрическую систему Израиля, помогая ей утроить свою мощность, и почти половину общих инвестиций в Израильские железные дороги , которые получили подвижной состав, пути и сигнальное оборудование немецкого производства на репарационные деньги. Репарационные деньги также использовались для покупки немецкой техники для развития водоснабжения, бурения нефтяных скважин, горнодобывающего оборудования для использования при извлечении меди из шахт долины Тимна и тяжелого оборудования для сельского хозяйства и строительства, такого как комбайны, тракторы и грузовики. Около 30% репарационных денег пошли на покупку топлива, а 17% были использованы на покупку судов для израильского торгового флота; было куплено около пятидесяти судов, включая два пассажирских лайнера, и к 1961 году эти суда составляли две трети израильского торгового флота. Средства от репараций также использовались для развития порта ; порт Хайфы смог получить новые краны, включая плавучий кран , который был назван Бар-Кохба . Банк Израиля засчитал репарации в размере около 15% роста ВВП Израиля и создания 45 000 рабочих мест в течение 12-летнего периода их действия, хотя в отчете Банка Израиля также отмечалось, что полученные средства не имели решающего значения, поскольку Израиль в любом случае получил бы их из других источников. [15]
Яд Вашем отметил, что «в 1990-х годах евреи начали предъявлять претензии за имущество, украденное в Восточной Европе. Различные группы также начали расследовать, что случилось с деньгами, депонированными в швейцарских банках евреями за пределами Швейцарии, которые позже были убиты во время Холокоста, и что случилось с деньгами, депонированными различными нацистами в швейцарских банках. Кроме того, отдельные компании (многие из которых базируются в Германии) начали подвергаться давлению со стороны групп выживших, требующих выплаты компенсаций бывшим подневольным рабочим. Среди них Deutsche Bank AG , Siemens AG , Bayerische Motoren Werke AG (BMW) , Volkswagen AG и Adam Opel AG . В ответ на это в начале 1999 года правительство Германии объявило о создании фонда с деньгами этих компаний для помощи нуждающимся выжившим в Холокосте. Аналогичный фонд был создан швейцарцами, как и венгерский фонд для выплаты компенсаций жертвам Холокоста и их наследникам. В конце 1990-х годов страховые компании, которые до войны застрахованных евреев, которые позже были убиты нацистами. К этим компаниям относятся Allianz , AXA , Assicurazioni Generali , Zürich Financial Services Group , Winterthur и Baloise Insurance Group . С помощью информации о жертвах Холокоста, предоставленной Яд Вашем, международная комиссия под руководством бывшего госсекретаря США Лоуренса Иглбергера пытается раскрыть имена тех, кто был застрахован и был убит во время Холокоста. Для организации этих усилий была создана Всемирная еврейская организация по реституции. От имени граждан США Комиссия по урегулированию иностранных претензий США достигла соглашений с правительством Германии в 1998 и 1999 годах о выплате компенсаций жертвам Холокоста, которые иммигрировали в США после войны.
В 2007 году израильский депутат Кнессета Рафи Эйтан сделал предложения, которые были истолкованы как требование возобновить соглашение, хотя он настаивал, что он просто намеревался «создать немецко-израильскую рабочую группу, которая изучит, как Германия может помочь финансово неблагополучным выжившим». [16] Первоначально министр финансов Германии Пер Штайнбрюк отверг любую возможность расширения соглашения, [17] но впоследствии представитель правительства Германии Томас Штег заявил, что Германия готова обсудить возможность дополнительных пенсионных выплат выжившим в Холокосте, если правительство Израиля сделает официальный запрос. [18]
В 2009 году министр финансов Израиля Юваль Штайниц объявил, что он потребует от Германии еще от 450 миллионов до 1 миллиарда евро в качестве репараций в пользу около 30 000 израильтян, выживших в условиях принудительного труда. [19]
основанный на возвращении как можно большего количества еврейской собственности... «чтобы убийцы не стали также и наследниками»... для финансирования абсорбции и реабилитации переживших Холокост в Израиле.