Основание Социал-демократической партии Германии ( нем . Sozialdemokratische Partei Deutschlands , SPD) можно проследить до 1860-х годов, и она представляла центристско-левое крыло в немецкой политике на протяжении большей части 20-го и 21-го веков. С 1891 по 1959 год SPD теоретически поддерживала марксизм . [1]
СДПГ была правящей партией в нескольких моментах, впервые при Фридрихе Эберте в 1918 году. Партия была объявлена вне закона в нацистской Германии, но вернулась в правительство в 1969 году с Вилли Брандтом . Тем временем восточногерманское отделение СДПГ было объединено с правящей Социалистической единой партией Германии . В современной Федеративной Республике Германии основным соперником СДПГ является ХДС ; по состоянию на 2021 год СДПГ находится в правительстве в коалиции с СвДП и Зелёными , а Олаф Шольц из СДПГ является канцлером.
,_obverse.jpg/1280px-Medal_1890_German_Reichstag_Election_Bebel_Liebknecht_Social_Democratic_Party_of_Germany_(SPD),_obverse.jpg)
,_reverse.jpg/1280px-Medal_1890_German_Reichstag_Election_Bebel_Liebknecht_Social_Democratic_Party_of_Germany_(SPD),_reverse.jpg)
Партия была основана 23 мая 1863 года Фердинандом Лассалем под названием Allgemeiner Deutscher Arbeiterverein (ADAV, Всеобщее немецкое рабочее объединение ). В 1869 году Август Бебель и Вильгельм Либкнехт основали Sozialdemokratische Arbeiterpartei (SDAP, Социал-демократическая рабочая партия Германии ), которая объединилась с ADAV на конференции, состоявшейся в Готе в 1875 году, приняв название Социалистическая рабочая партия Германии (SAPD). На этой конференции партия разработала Готскую программу , которую Карл Маркс критиковал в своей «Критике Готской программы» . С помощью антисоциалистических законов Отто фон Бисмарк в 1878 году объявил партию вне закона за ее прореволюционные, антимонархические настроения; но в 1890 году она была снова легализована после успешных выборов в Рейхстаг . В том же году на съезде в Галле она изменила свое название на Социал-демократическую партию Германии (СДПГ), под которым она известна и по сей день.
Антисоциалистические кампании были контрпродуктивными. 1878-1890 годы были «героическим периодом» СДПГ. Новая программа партии, составленная в 1891 году в Галле, была более радикальной, чем программа в Готе 1875 года . С 1881 по 1890 годы поддержка партии росла быстрее, чем в любой другой период. В 1896 году национал-либералы и консерваторы в Саксонии заменили демократическое голосование на трехуровневое избирательное право в прусском стиле, при этом голоса высшего класса имели наибольший вес. Они сделали это, чтобы вытеснить местную СДПГ, которая потеряла свое последнее место в 1901 году. Однако на выборах 1903 года число депутатов-социалистов увеличилось с 11 до 22 из 23. [2]
Поскольку социал-демократы могли избираться в качестве кандидатов без списков, пока партия была вне закона, СДПГ продолжала быть растущей силой в Рейхстаге , став сильнейшей партией в 1912 году (в Германской империи парламентский баланс сил не имел никакого влияния на формирование кабинета). В этот период депутаты СДПГ в Рейхстаге смогли добиться некоторых улучшений в условиях труда и жизни для рабочего класса немцев, [3] тем самым продвигая дело своей политики в целом и обеспечивая материальные выгоды для своих сторонников. [4]
В Ландтаге СДПГ время от времени добивалась некоторых уступок в областях, за которые отвечало собрание, таких как образование и социальная политика. В Гессене партия добилась успеха, потребовав, чтобы церковный налог был указан отдельно в оценках, и смогла добиться улучшения в судебной процедуре. СДПГ также время от времени добивалась успехов в повышении заработной платы и улучшении условий труда муниципальных рабочих. [4]
Давление СДПГ в Рейхстаге в конце девятнадцатого века поддержало расширение системы фабричной инспекции, а также небольшую реформу военной службы, в рамках которой семьи резервистов, призванных на учения или маневры, могли получать пособие. В 1880-х годах депутаты СДПГ в Саксонии успешно агитировали в поддержку повышения безопасности шахтеров и улучшения контроля над шахтами. [4]
В 1908 году, в том же году, когда правительство легализовало участие женщин в политике, Луиза Циц стала первой женщиной, назначенной в исполнительный комитет СДПГ. [5] [6]
Несмотря на принятие антисоциалистического законодательства, СДПГ продолжала набирать силу в начале двадцатого века, с устойчивым ростом числа членов с 384 327 в 1905/06 до 1 085 905 в 1913/14. СДПГ рассматривалась как популистская партия, и люди из всех слоев немецкого общества искали у нее помощи и совета. Благодаря своей консультативной службе (предоставляемой бесплатно в основном профсоюзными секретариатами рабочих), немецкое социал-демократическое движение помогло большому количеству немцев обеспечить свои законные права, в первую очередь в области социального обеспечения. Существовало также динамичное образовательное движение с сотнями курсов и индивидуальных лекций, театральными постановками, библиотеками, странствующими учителями, центральной школой рабочего образования и знаменитой партийной школой, как отметили историки Сюзанна Миллер и Генрих Поттхофф:
При всем этом СДПГ и Свободные профсоюзы не только предоставляли необходимые инструменты для политической и социальной борьбы, но и были культурным движением в самом широком смысле этого слова. [7] [ нужна страница ]
Рост силы изначально не привел к увеличению числа мест в Рейхстаге. Первоначальные избирательные округа были нарисованы при образовании империи в 1871 году, когда Германия была почти на две трети сельской. Они никогда не перерисовывались, чтобы отразить резкий рост городов Германии в 1890-х годах. К началу века соотношение городских и сельских жителей изменилось, и почти две трети всех немцев жили в городах и поселках. Даже с этим изменением партия все равно смогла стать крупнейшей фракцией в Рейхстаге на выборах 1912 года. Она будет крупнейшей партией в Германии в течение следующих двух десятилетий.
В землях Бавария , Вюртемберг , Гессен и Баден СДПГ успешно добивалась различных социально-политических и демократических уступок (включая замену классовых избирательных систем всеобщим избирательным правом) посредством избирательных альянсов с буржуазными партиями, голосования за парламентские законопроекты и государственные бюджеты. В Рейхстаге СДПГ прибегла к политике тактического компромисса, чтобы оказывать прямое влияние на законодательство. В 1894 году парламентская СДПГ впервые проголосовала за правительственный законопроект. Он снизил импортную пошлину на пшеницу, что привело к снижению цен на продукты питания. В 1913 году голоса парламентариев СДПГ помогли ввести новые налоговые законы, затрагивающие богатых, которые были необходимы из-за увеличения военных расходов. [7]
Социал-демократы уделяли особое внимание проведению реформ на местном уровне, заложив традицию общественной политики, которая усилилась после 1945 года. Создание местных бирж труда и введение пособий по безработице можно отчасти отнести к заслугам СДПГ. В 1913 году число социал-демократов в муниципальных и районных советах приблизилось к 13 000. Как отметили Генрих Поттхофф и Сюзанна Миллер:
Здесь, а также в их работе в управлении промышленным страхованием, в общественных бюро по трудоустройству и арбитражных судах, лежал один из корней постепенного проникновения социал-демократов в имперское германское государство. [7] [ нужна страница ]
Как писала Салли Уоллер, СДПГ поощряла большую лояльность своих членов, организуя образовательные курсы, хоровые общества, спортивные клубы и библиотеки. Партия также управляла клиниками социального обеспечения, основывала библиотеки, выпускала газеты и организовывала праздники, митинги и фестивали. Как также отметила Уэллер, они сыграли роль в формировании ряда прогрессивных реформ:
СДПГ также помогла продвинуть обширную систему социальной поддержки Германии, что дало Германии самую полную систему социального страхования в Европе к 1913 году. Они успешно настояли на некоторых конституционных изменениях, таких как тайное голосование (1904) и оплата депутатов (1906), что позволило мужчинам из низшего среднего класса и рабочего класса, не имеющим других доходов, выдвигать себя в качестве депутатов Рейхстага. В 1911 году они поддержали меры, в соответствии с которыми Эльзас-Лотарингия получила представительство в Рейхстаге и было введено всеобщее избирательное право для мужчин с 21 года. Они также успешно сопротивлялись налоговым предложениям, которые сильнее ударили бы по рабочему человеку, и продвигали прогрессивные налоги, в соответствии с которыми те, у кого больше всего, были бы вынуждены платить больше. [8]
Влияние СДПГ на формирование политики было отмечено одним политиком-социалистом, который сказал ведущему американскому либеральному политику Уильяму Дженнингсу Брайану, что
Социалисты Германии организовали либеральную партию непревзойденной силы; они воспитали рабочий класс на очень высоком уровне политического интеллекта и внушили ему сильное чувство своей независимости и своей социальной миссии как живой и прогрессивной силы во всех социальных отношениях; они способствовали организации профсоюзов; и своей непрестанной агитацией заставили другие партии и правительство заняться социальным и трудовым законодательством. [9]
По словам историка Ричарда М. Уотта:
Политический и организационный успех социал-демократов позволил им потребовать и получить респектабельный свод законов, включающий социальные реформы, запрещающий детский труд и улучшающий условия труда и заработную плату, в результате чего Немецкая социал-демократическая партия стала образцом для социалистических партий в любой другой стране, а немецкий рабочий стал предметом зависти в континентальной Европе. [10]
В ответ на правительственное преследование Эрфуртская программа 1891 года была более радикальной, чем Готская программа 1875 года, требуя национализации основных отраслей промышленности Германии. Фактически, в 1891 году партия официально стала марксистской партией к удовольствию стареющего Энгельса. [11] Однако на рубеже 20-го века партия начала отходить от революционного социализма [ требуется ссылка ] . Эдуард Бернштейн написал серию статей о проблемах социализма между 1896 и 1898 годами, а затем книгу Die Voraussetzungen des Sozialismus und die Aufgaben der Sozialdemokratie («Предпосылки социализма и задачи социал-демократии»), опубликованную в 1899 году, в которой он утверждал, что победа реформ при капитализме будет достаточной для достижения социализма. Активистка радикальной партии Роза Люксембург обвинила Бернштейна в ревизионизме и выступила против его идей в своей брошюре «Социальная реформа или революция» , и программа Бернштейна не была принята партией.
Консервативные элиты, тем не менее, были встревожены ростом СДПГ, особенно после того, как она получила 35% голосов на федеральных выборах в Германии в 1912 году . Некоторые элиты рассматривали иностранную войну как решение внутренних проблем Германии. Политика СДПГ ограничивала антимилитаризм агрессивными войнами — немцы рассматривали 1914 год как оборонительную войну. 25 июля 1914 года руководство СДПГ обратилось к своим членам с призывом провести мирные демонстрации, и большое количество людей вышло на организованные демонстрации. СДПГ не была революционной, и многие ее члены были националистами. Когда началась война, некоторые консерваторы хотели применить силу для подавления СДПГ, но канцлер Бетман-Гольвег отказался. Однако растущая лояльность партийного истеблишмента к императору и рейху в сочетании с его антипатией к России привели к тому, что партия под руководством преемника Бебеля Фридриха Эберта поддержала войну. Этому способствовал тот факт, что Германия ждала, пока Российская империя объявит мобилизацию, чтобы начать свою собственную мобилизацию, что позволило Германии заявить, что она стала жертвой российской агрессии. [12] Члены СДПГ в Рейхстаге проголосовали 96–14 3 августа 1914 года за поддержку войны. Затем они проголосовали за деньги для войны, но сопротивлялись требованиям агрессивной мирной политики, которая включала бы захват новых территорий [13] [14] Даже если социалисты чувствовали себя осажденными в Германии, они знали, что пострадают гораздо больше при царском самодержавии ; они считали, что достижения, которых они добились для рабочего класса, как в политическом, так и в материальном плане, теперь требовали от них поддержки нации. [15]
Оставался антивоенный элемент, особенно в Берлине. Они – включая Розу Люксембург , Карла Либкнехта и Гуго Хаазе – были исключены из СДПГ в 1917 году и образовали Независимую социал-демократическую партию Германии , в которой влиятельной была Спартаковская лига . Бернштейн покинул партию во время войны, как и Карл Каутский , который играл важную роль в качестве ведущего теоретика марксизма и редактора теоретического журнала СДПГ « Die Neue Zeit ». Ни один из них не вступил в Коммунистическую партию Германии после войны; они оба вернулись в СДПГ в начале 1920-х годов. С 1915 года теоретические дискуссии внутри СДПГ были во власти группы бывших антиревизионистских марксистов , которые пытались легитимизировать поддержку Первой мировой войны немецкой группой СДПГ в Рейхстаге с помощью марксистских аргументов. Вместо классовой борьбы они провозгласили борьбу народов. Группу возглавляли Генрих Кунов , Пауль Ленш и Конрад Хениш (« Lensch-Cunow-Haenisch-Gruppe »), и она была близка к российско-немецкому революционеру и социологу Александру Парвусу , который дал группе публичный форум своим журналом « Die Glocke ». Из учений Курта Шумахера и профессора Иоганна Пленге прослеживается связь с нынешним центристским « Seeheimer Kreis » внутри СДПГ, основанным Аннемари Ренгер , бывшим секретарем Шумахера.
Во время революции 1918 года Эберт спорно встал на сторону рейхсвера против восстания спартаковцев , в то время как рейхстаг избрал его главой нового правительства .
Революционное правительство впервые собралось в ноябре 1918 года. Известное как Совет народных комиссаров , оно состояло из трех социал-демократов большинства ( Фридрих Эберт , Филипп Шейдеман и Отто Ландсберг ) и трех независимых социал-демократов ( Эмиль Барт , Вильгельм Диттман и Гуго Хаазе ). Новое правительство столкнулось с социальным кризисом в Германском рейхе после окончания Первой мировой войны, когда Германии угрожали голод и хаос. По большей части, имело место упорядоченное возвращение солдат к гражданской жизни, в то время как угроза голода боролась. [7] Уровень заработной платы был повышен, [16] было введено всеобщее пропорциональное представительство для всех парламентов, а также ряд положений о пособиях по безработице , мерах по созданию и защите рабочих мест, медицинском страховании [7] и пенсиях [17] привели к проведению важных политических и социальных реформ. В феврале 1918 года рабочие заключили соглашение с работодателями, которое обеспечило им полную свободу объединений, юридическую гарантию восьмичасового рабочего дня и распространение соглашений о заработной плате на все отрасли торговли и промышленности. Народные комиссары сделали эти изменения юридически обязательными. [7] Кроме того, временное правительство под руководством СДПГ ввело обязательный государственный арбитраж трудовых конфликтов, создало рабочие советы в крупных промышленных фирмах и открыло путь к объединению сельских рабочих в профсоюзы. [18] В декабре 1918 года был принят указ, предоставляющий помощь безработным. Он предусматривал, что общины должны были нести ответственность за помощь по безработице (без фиксирования суммы) и устанавливал, что Рейх будет вносить 50%, а соответствующее немецкое государство — 33% расходов. В том же месяце правительство заявило, что биржи труда должны были и дальше развиваться при финансовой помощи Рейха. Ответственность за трудоустройство была сначала передана от Управления по демобилизации министру труда, а затем Национальной бирже труда, которая была создана в январе 1920 года. [19]
Впоследствии Социал-демократическая партия и недавно созданная Коммунистическая партия Германии (КПГ), состоявшая в основном из бывших членов СДПГ, стали непримиримыми соперниками, не в последнюю очередь из-за наследия Немецкой революции . При министре обороны Германии Густаве Носке партия помогла подавить восстание коммунистов и левых спартаковцев по всей Германии в начале 1919 года с помощью крайне правого крыла Freikorps , решение, которое до сих пор остается источником многочисленных споров среди историков. В то время как КПГ оставалась в стойкой оппозиции к недавно созданной парламентской системе, СДПГ стала частью так называемой Веймарской коалиции , одного из столпов борющейся республики, возглавив несколько недолговечных межвоенных кабинетов . Угроза коммунистов поставила СДПГ в трудное положение. У партии был выбор между тем, чтобы стать более радикальной (что могло ослабить коммунистов, но потерять свою базу среди среднего класса ) или оставаться умеренной, что нанесло бы ущерб ее базе среди рабочего класса. Образовались отколовшиеся группы: в 1928 году небольшая группа, называвшая себя Neu Beginnen , осенью 1931 года — Социалистическая рабочая партия Германии . Железный фронт , основанный в декабре 1931 года, не был отколовшейся партией, а беспартийным объединением, возглавляемым в основном СДПГ. [20]
В Веймарской республике СДПГ смогла реализовать свои идеи социальной справедливости, влияя на ряд прогрессивных социальных изменений, как находясь в правительстве, так и не находясь в нем. СДПГ вновь ввела и перестроила бисмарковское государство всеобщего благосостояния, обеспечив защиту обездоленных, безработных, пожилых и молодых. «Декрет о коллективных договорах, рабочих и служащих комитетах и урегулировании трудовых споров» от декабря 1918 года повысил юридическую эффективность коллективных договоров, [7] в то время как ряд мер был принят для оказания помощи ветеранам, включая Декрет о социальном обеспечении ветеранов-инвалидов и оставшихся в живых иждивенцев от февраля 1919 года и Закон о компенсациях для военнослужащих сверхсрочной службы и офицеров от сентября 1919 года. [21] Как отмечалось в одном исследовании, «социал-демократы не только были идеологически привержены государственному вмешательству в экономический процесс, но и были главной силой, стоящей за soziale volkstaat (государством социального обеспечения), той сетью социальных услуг и государственных страховых схем, которая остается одним из самых устойчивых наследий Веймарской республики». [22] Закон о пособиях жертвам войны от мая 1920 года ввел более щедрую систему пособий по инвалидности в результате войны, чем существовавшая в прошлом. [23] Этот новый законодательный акт принял во внимание все жалобы, высказанные во время войны, и впервые в социальном законодательстве Германии учёл алименты при расчёте пенсий вдовам. [24]
В 1919 году федеральное правительство начало кампанию по повторной колонизации частей внутренних районов Германии, включая Силезию, [25] и были введены новые положения о материнстве. [26] [27] В феврале 1920 года был принят закон о трудовых отношениях, дающий рабочим в промышленности юридически гарантированное представительство, а также право на совместное принятие решений в случаях найма и увольнения, организации праздников, установления рабочего времени и правил, а также введение новых методов оплаты. Был также принят Закон о социализации, в то время как правительство приняло руководящие принципы для рабочих советов . В дополнение к рабочим советам на национальном, региональном и заводском уровнях, правительство предусмотрело создание экономических советов, в которых работодатели и работники будут совместно работать над вопросами, влияющими на экономику в целом (такими как национализация), и оказывать поддержку Веймарскому парламенту. [7]
Правительства СДПГ также ввели пособия по безработице для всех рабочих (в 1918 году), [28] признание профсоюзов и восьмичасовой рабочий день, в то время как муниципалитеты, которые попали под контроль или влияние СДПГ, расширили возможности образования и профессиональной подготовки и открыли медицинские клиники. [29] За пределами цехов социал-демократические рабочие использовали залы для обучения взрослых, публичные библиотеки, бассейны, школы и квартиры для малоимущих, построенные муниципалитетами в годы Веймарской республики, в то время как значительное повышение заработной платы, которого добились для большинства рабочих свободные профсоюзы между 1924 и 1928 годами, помогло сократить разрыв между неквалифицированными и квалифицированными рабочими. [30] Ряд реформ был также проведен в сфере образования, что характеризовалось введением четырехлетней общей начальной школы. [31] Образовательные возможности были еще больше расширены за счет поощрения образования и культуры для взрослых . [4] СДПГ также играла активную и образцовую роль в развитии местной политики в тысячах городов и общин в этот период. [32] В 1923 году министр финансов СДПГ Рудольф Гильфердинг заложил большую часть основы для стабилизации немецкой валюты. [33]
Как отметил Эдвард Р. Дикинсон, Немецкая революция 1918–1919 годов и демократизация государственных и местных избирательных прав предоставили социал-демократии большую степень влияния на всех уровнях власти, чем она могла достичь до 1914 года. В результате реформы муниципальных избирательных прав социалисты получили контроль над многими крупными городами страны. Это предоставило социал-демократам значительную степень влияния в социальной политике, поскольку большинство программ социального обеспечения (даже тех, которые были предписаны национальным законодательством) реализовывались муниципальным правительством. К двадцатым годам, в отсутствие революции и при доминировании реформистского и ревизионистского элемента в СДПГ, социал-демократы считали расширение программ социального обеспечения, и в частности идею о том, что гражданин имеет право на удовлетворение своих основных потребностей обществом в целом, центральным элементом построения справедливого и демократического общественного порядка. Поэтому социал-демократы энергично продвигали расширение программ социального обеспечения на всех уровнях власти, и муниципальные администрации СДПГ были в авангарде разработки социальных программ. Как заметила Хедвиг Вахенхайм в 1926 году, при социал-демократическом управлении многие крупные города страны начали превращаться в экспериментальные «пролетарские кооперативы». [34] Как отмечалось в другом исследовании, «Партия добилась многого на местном уровне в таких областях, как социальное обеспечение, здравоохранение, образование и обучение, хотя наступление Великой депрессии после 1929 года подорвало многие из этих достижений». [35]
Защитные меры для рабочих были значительно улучшены под влиянием или руководством СДПГ, и члены СДПГ указали на позитивные изменения, которые они спонсировали, такие как улучшение общественного здравоохранения, страхование по безработице, пособия по беременности и родам и строительство муниципального жилья. [36] Во время своего пребывания в оппозиции в двадцатые годы СДПГ смогла помочь провести ряд реформ, выгодных для рабочих, включая увеличение инвестиций в государственное жилье , расширение программ по инвалидности, медицинскому и социальному страхованию, восстановление восьмичасового рабочего дня в крупных фирмах и внедрение обязательного арбитража Министерством труда. [37] В 1926 году социал-демократы были ответственны за закон, который увеличил пособие по беременности и родам «для покрытия расходов на акушерство, медицинскую помощь и все необходимые лекарства и оборудование для домашних родов». [38]
В Свободном государстве Пруссия (которое стало оплотом СДПГ после введения всеобщего избирательного права ) в 1918 году был принят важный жилищный закон, который уполномочил местные органы власти возводить небольшие жилые дома и здания общественного назначения, предоставлять открытые пространства и принимать меры по планированию. Закон также предписывал, что все районы с населением более 10 000 жителей должны были издавать полицейские постановления относительно жилищной гигиены. Кроме того, была проведена реформа в образовании. [39] Аналогичные меры были введены в других районах, подверженных влиянию СДПГ, при этом Рейх (также находившийся под влиянием СДПГ) контролировал арендную плату и субсидировал строительство жилья. [40]
В эпоху Веймарской республики СДПГ дважды занимала пост канцлера: сначала с 1918 по 1920 год, а затем снова с 1928 по 1930 год. Благодаря агрессивной оппозиционной политике СДПГ (поддержанная возрождением профсоюзов, связанным с экономическим подъемом) смогла добиться большего прогресса в социальной политике с 1924 по 1928 год, чем в предыдущие и последующие периоды участия партии в правительстве. [33] В Пруссии СДПГ входила в состав правительства с 1918 по 1932 год, и в течение всего этого времени, за исключением девяти месяцев (апрель–ноябрь 1921 года и февраль–апрель 1925 года), член СДПГ был министром-президентом.
Последний период правления СДПГ, возможно, был провальным, как из-за отсутствия парламентского большинства (что заставило ее пойти на компромиссы с правыми партиями), так и из-за ее неспособности противостоять Великой депрессии . В 1927 году министерство обороны убедило правительство Вильгельма Маркса выделить средства в своем проекте бюджета 1928 года на строительство первого из шести малых линкоров, разрешенных Версальским договором , хотя Федеральный совет (в основном по финансовым причинам) остановил это действие. Этот вопрос сыграл важную роль во время немецких федеральных выборов 1928 года , при этом сторонники предложения утверждали, что все возможности, оставшиеся для немецкого вооружения, должны быть полностью использованы, в то время как СДПГ и КПГ считали это расточительными тратами, утверждая, что такие деньги вместо этого следует потратить на обеспечение бесплатного питания для школьников. Отсутствие у СДПГ парламентского большинства (что не позволило ей провести какие-либо крупные внутренние реформы) [41] означало, что для сохранения коалиции Герман Мюллер и другие министры СДПГ были вынуждены пойти на уступки по таким вопросам, как налогообложение, страхование по безработице и строительство карманных линкоров. [37]
Председатель партии Отто Вельс потребовал, чтобы средства были потрачены на бесплатное школьное питание, как было обещано во время предвыборной кампании. Однако, вопреки желаниям и голосам Вельса и других депутатов СДПГ, министры СДПГ в кабинете Мюллера (включая самого Мюллера) проголосовали за строительство первого линкора, что, как утверждают, подорвало доверие к партии. [42]
Правительство СДПГ Мюллера в конечном итоге пало в результате катастрофических последствий Великой депрессии. Правительство Мюллера, идеологически разнообразная «Большая коалиция», представлявшая пять партий слева направо, не смогла разработать эффективные контрмеры для борьбы с катастрофическими последствиями экономического кризиса, которые характеризовались огромным ростом числа зарегистрированных безработных. В 1928–1929 годах, по оценкам, безработными были 2,5 миллиона человек, а к следующей зиме эта цифра превысила 3 миллиона. Основной проблемой, с которой столкнулось правительство Мюллера, был дефицит бюджета Рейха, на который правительство тратило больше, чем получало. Эта ситуация усугублялась неадекватностью схемы страхования по безработице, которая не могла выплачивать достаточно пособий растущему числу безработных, вынуждая правительство вносить взносы в схему (что, в свою очередь, усугубляло дефицит бюджета). Коалиция сильно разделилась по этому вопросу, причем СДПГ хотела повысить уровень взносов в схему, максимально защищая как работающих, так и безработных. Правые партии, напротив, хотели сократить пособия по безработице, одновременно облегчив налоговое бремя. Не имея возможности получить достаточную поддержку в Рейхстаге для принятия законов, Мюллер обратился за поддержкой к президенту Паулю фон Гинденбургу , желая, чтобы тот предоставил ему использование чрезвычайных полномочий в соответствии со статьей 48 Веймарской конституции , чтобы ему не приходилось полагаться на поддержку Рейхстага. [43]
Мюллер отказался согласиться на сокращение пособий по безработице, которое Центристская партия Генриха Брюнинга считала необходимым. [44] Правительство окончательно рухнуло в марте 1930 года, когда Мюллер (не имея поддержки Гинденбурга) ушел в отставку, что, по словам историка Уильяма Смолдона, ознаменовало «эффективный конец парламентского правительства в Веймарской республике». [37] Новое правительство Генриха Брюнинга поддерживалось президентом Гинденбургом без поддержки Рейхстага и действовало на основе чрезвычайного указа. Когда указы были отменены, Рейхстаг был распущен, а выборы 1930 года принесли огромный и шокирующий всплеск для нацистской партии . СДПГ решила терпеть правительство Брюнинга и не отменять его указы, чтобы избежать дальнейшей нестабильности и нацистских завоеваний. Пока правительство Брюнинга проводило политику жесткой экономии для борьбы с депрессией, СДПГ обсуждала свою собственную экономическую программу. Протокейнсианский план WTB был поддержан профсоюзами, но отвергнут партией. Они вошли в 1932 год без какой-либо конкретной экономической программы и потерпели жестокое поражение на выборах в июле 1932 года .
20 июля 1932 года прусское правительство во главе с Отто Брауном в Берлине было свергнуто Францем фон Папеном , новым канцлером, указом президента. После назначения Адольфа Гитлера канцлером 30 января 1933 года президентом Гинденбургом, СДПГ получила 18,25% голосов на последних (по крайней мере частично) свободных выборах 5 марта , получив 120 мест. Однако СДПГ не смогла предотвратить ратификацию Закона о полномочиях , который предоставил правительству внеконституционные полномочия. СДПГ была единственной партией, проголосовавшей против этого закона (КПГ уже была объявлена вне закона, а ее депутаты находились под арестом, мертвы или в изгнании). Несколько ее депутатов были задержаны полицией в соответствии с положениями Указа о пожаре Рейхстага , который приостанавливал гражданские свободы . Другие подозревали, что СДПГ будет следующей, и бежали в изгнание. [45] Однако даже если бы все они присутствовали, закон все равно был бы принят, поскольку 441 голос «за» все равно был бы больше, чем требуемое большинство в две трети.
После принятия Закона о полномочиях десятки депутатов СДПГ были арестованы, а еще несколько бежали в изгнание. Большая часть руководства обосновалась в Праге . Те, кто остался, изо всех сил старались умиротворить нацистскую партию . 19 мая несколько депутатов СДПГ, которые не были заключены в тюрьму или не бежали в изгнание, проголосовали за внешнеполитическое заявление Гитлера, в котором он заявил о своей готовности отказаться от всех наступательных вооружений, если другие страны последуют его примеру. Они также публично дистанцировались от своих собратьев за рубежом, которые осуждали тактику Гитлера. [45] [46]
Это не принесло результата. В течение весны полиция конфисковала здания, газеты и имущество СДПГ. 21 июня 1933 года министр внутренних дел Вильгельм Фрик приказал закрыть СДПГ на основании Указа о пожаре Рейхстага , объявив партию «подрывной и враждебной государству». Все депутаты СДПГ на государственном и федеральном уровнях были лишены своих мест, а все собрания и публикации СДПГ были запрещены. Члены партии также были занесены в черный список от государственных должностей и государственной службы. Фрик придерживался мнения, что члены СДПГ в изгнании совершали измену из-за границы, в то время как те, кто все еще находился в Германии, помогали им. [45] [46] Партия была членом Трудового и Социалистического Интернационала с 1923 по 1940 год. [47]
Будучи единственной партией в Рейхстаге , проголосовавшей против Закона о полномочиях , СДПГ была запрещена летом 1933 года новым нацистским правительством . Многие из ее членов были заключены в тюрьму или отправлены в нацистские концентрационные лагеря . Была создана организация изгнанников, известная как Sopade , первоначально в Праге. Другие покинули районы, где они были политически активны, и переехали в другие города, где их не знали.
В период с 1936 по 1939 год некоторые члены СДПГ сражались в гражданской войне в Испании на стороне республиканцев против националистов Франсиско Франко и немецкого легиона «Кондор» .
После аннексии Чехословакии в 1938 году партия в изгнании обосновалась в Париже, а после поражения Франции в 1940 году — в Лондоне. Всего через несколько дней после начала Второй мировой войны в сентябре 1939 года находящаяся в изгнании в Париже СДПГ заявила о своей поддержке союзников и военного отстранения от власти нацистского правительства .
СДПГ была воссоздана после Второй мировой войны в 1946 году и принята во всех четырех оккупационных зонах . В Западной Германии она изначально была в оппозиции с первых выборов недавно созданной Федеративной Республики в 1949 году до 1966 года. У партии был левый период, и она выступала против интеграции республики в западные структуры, полагая, что это может уменьшить шансы на воссоединение Германии .
СДПГ была несколько затруднена на протяжении большей части ранней истории Федеративной Республики, отчасти потому, что большая часть ее бывшего центра теперь находилась в советском оккупационном секторе, который позже стал Восточной Германией . В последней области СДПГ была вынуждена объединиться с Коммунистической партией Германии, чтобы сформировать Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ) в 1946 году. Несколько непокорных членов СДПГ были быстро вытеснены, в результате чего СЕПГ по сути стала переименованной и расширенной КПГ. В британской оккупационной зоне СДПГ провела референдум по вопросу слияния с КПГ, при этом 80% членов партии отвергли такое слияние. Этот референдум был проигнорирован недавно сформированной СЕПГ. [48]
Тем не менее, несколько бывших членов СДПГ занимали высокие посты в правительстве Восточной Германии . Отто Гротеволь был первым премьер-министром Восточной Германии с 1949 по 1964 год. Большую часть этого времени он сохранял некоторые остатки своих корней в СДПГ. Например, он публично выступал за менее репрессивный подход к управлению, особенно во время подавления восстания в Восточной Германии в 1953 году . Фридрих Эберт-младший , сын бывшего президента Эберта, был мэром Восточного Берлина с 1949 по 1967 год; как сообщается, его шантажировали, чтобы он поддержал слияние, используя против него роль его отца в расколе 1918 года.
Во время падения коммунистического режима в 1989 году СДПГ (сначала называвшаяся СДП) была восстановлена как отдельная партия в Восточной Германии ( Социал-демократическая партия в ГДР ), независимая от остатков СЕПГ, а затем после объединения Германии объединилась со своим западногерманским аналогом.
Несмотря на то, что СДПГ оставалась без власти большую часть послевоенного периода, ей удалось получить контроль над рядом местных органов власти и провести прогрессивные социальные реформы. Как отметил Манфред Шмидт , контролируемые СДПГ правительства земель были более активны в социальной сфере и направляли больше средств на государственную занятость и образование, чем контролируемые ХДС/ХСС земли. [49] В середине шестидесятых годов в основном контролируемые СДПГ земли, такие как Гессен и три города-государства, начали первые эксперименты с общеобразовательными школами как средством расширения образовательных возможностей. [50] Местные органы власти СДПГ также активно содействовали послевоенному жилищному буму в Западной Германии, причем одни из лучших результатов в жилищном строительстве в этот период были достигнуты контролируемыми СДПГ органами власти земель, такими как Западный Берлин, Гамбург и Бремен. [40] В Бундестаге оппозиция СДПГ частично отвечала за создание послевоенного государства всеобщего благосостояния при администрации Аденауэра , оказывая парламентское давление на ХДС с целью проведения более прогрессивной социальной политики во время своего пребывания у власти. [51]
В Бундестаге СДПГ стремилась быть «конструктивной оппозицией», что выражалось не только в роли, которую она играла в разработке значительного количества новых законов, внесенных в первые парламентские сроки Бундестага, но и в том факте, что наибольшая доля всех законов была принята голосами членов СДПГ. СДПГ сыграла заметную роль в законодательстве о реформах национальной пенсионной системы, интеграции беженцев и строительстве государственного жилья. СДПГ также имела высокий статус «в судебной политике с государственным прокурором Адольфом Арндтом, в парламентском решении о Федеральном конституционном суде и репарациях жертвам национал-социализма». В 1951 году закон о праве «совместного определения» для работников сталелитейной, металлургической и горнодобывающей промышленности был принят объединенными голосами СДПГ и ХДС и против голосов СвДП. [7]
В 1966 году коалиция Христианско-демократического союза (ХДС) и либеральной Свободной демократической партии (СвДП) пала, и была сформирована большая коалиция между ХДС/ХСС и СДПГ под руководством канцлера ХДС Курта Георга Кизингера , с лидером СДПГ Вилли Брандтом в качестве вице-канцлера . Государство всеобщего благосостояния было значительно расширено, [52] в то время как социальные расходы были почти удвоены между 1969 и 1975 годами. [53] Были внесены изменения в схемы поддержания доходов, которые соответствовали некоторым давним требованиям СДПГ, [54] и было введено много других социальных реформ, включая уравнивание заработной платы между служащими и рабочими, продолжение выплат заработной платы, закон о содействии занятости и закон о профессиональном обучении. Хотя эти меры были в значительной степени приняты благодаря усилиям министра ХДС Ганса Катцера, можно утверждать, что он никогда не смог бы провести свою программу через кабинет (не говоря уже о том, чтобы представить ее) без СДПГ. [55]
Закон о содействии занятости 1969 года, который был основан в значительной степени на предложении, подготовленном СДПГ в 1966 году, [56] установил меры активного вмешательства на рынке труда, такие как исследования занятости, [57] и предложил «существенную государственную помощь работникам с образовательными устремлениями». [58] Под руководством министра экономики СДПГ Карла Шиллера федеральное правительство впервые приняло кейнсианское управление спросом . Шиллер призвал к принятию законодательства, которое предоставило бы как его министерству, так и федеральному правительству больше полномочий для руководства экономической политикой. [59] В 1967 году Шиллер представил Закон о содействии стабильности и росту, [60] который впоследствии был принят Бундестагом. Рассматриваемый как Великая хартия вольностей среднесрочного экономического управления, законодательство предусматривало координацию федеральных, земельных и местных бюджетных планов с целью придания фискальной политике более сильного воздействия. В нем также был установлен ряд оптимистичных целей для четырех основных стандартов, по которым впредь будет измеряться экономический успех Западной Германии, включая торговый баланс, уровень занятости, экономический рост и стабильность валюты. [59]
Один из немногих немецких кейнсианцев той эпохи, Шиллер считал, что правительство имело как «обязанность, так и возможность формировать экономические тенденции и сглаживать и даже устранять деловой цикл» [59], и принятая им политика кейнсианского управления спросом помогла Западной Германии преодолеть экономический спад 1966/67 гг. [61] Безработица быстро сократилась (составляя чуть менее 1% к осени 1968 г.), в то время как промышленное производство выросло почти на 12% в 1968 г. Успешной экономической и финансовой политике, проводимой Большой коалицией под руководством Шиллера, также способствовало убеждение предпринимателей и профсоюзов принять программу «согласованных действий». [7] По словам Лизанны Радис и Джайлза Радиса, «согласованные действия» не были формальной политикой доходов , но они, тем не менее, гарантировали, что коллективные переговоры происходили «в рамках широко согласованного взгляда на направление экономики и взаимосвязи между полной занятостью, выпуском и инфляцией». [62] Кроме того, экономическая политика Шиллера не только успешно восстановила экономический рост Западной Германии, но и продемонстрировала экономическую компетентность СДПГ, и это, несомненно, сыграло важную роль в победе СДПГ на федеральных выборах 1969 года .
В 1969 году СДПГ впервые с 1928 года получила большинство, сформировав социал-либеральную коалицию с СвДП и возглавляя федеральное правительство под руководством канцлеров Вилли Брандта и Гельмута Шмидта с 1969 по 1982 год. В своей Годесбергской программе 1959 года СДПГ официально отказалась от концепции рабочей партии и марксистских принципов, продолжая при этом подчеркивать необходимость социального обеспечения . Хотя изначально СДПГ выступала против перевооружения Западной Германии в 1955 году и ее вступления в НАТО, а также выступала за нейтралитет и воссоединение с Восточной Германией, теперь она решительно поддерживает связи Германии с альянсом.
В рамках социал-либеральной коалиции был проведен широкий спектр реформ , в том числе, как подытожено в одном историческом исследовании:
«улучшение медицинского страхования и страхования от несчастных случаев, улучшение пособий по безработице , контроль арендной платы , выплаты семьям с детьми, субсидии для поощрения сбережений и инвестиций, а также меры по «гуманизации мира труда», такие как улучшение медицинской помощи при профессиональных заболеваниях или травмах и обязательные улучшения в рабочей среде». [63]
В рамках коалиции СДП-СвДП социальная политика в Западной Германии приобрела более эгалитарный характер, и был проведен ряд важных реформ для улучшения перспектив ранее игнорируемых и непривилегированных групп. [64] Больший акцент был сделан на политике в пользу родителей-одиночек, больших семей и низкооплачиваемых, и были сделаны дальнейшие улучшения в социальных пособиях для пенсионеров и инвалидов. Ставки социальной помощи (исключая аренду) как процент от среднего валового заработка мужчин в обрабатывающей промышленности выросли во время правления социал-либеральной коалиции, [65] в то время как предоставление социального обеспечения было значительно расширено, а пенсии и здравоохранение стали доступны большим слоям населения. [66] Это, в свою очередь, существенно увеличило размер и стоимость социального бюджета, поскольку расходы на социальные программы росли более чем на 10% в год в течение большей части 1970-х годов. [66] Государственные расходы в процентах от ВВП значительно выросли при коалиции СДПГ-СвДП, с 39% в 1969 году до примерно 50% к 1982 году. [67] В период с 1970 по 1981 год социальные расходы в процентах от ВНП выросли на 21,4%, а в процентах от ВНП выросли с 25,7% в 1970 году до 31,2% в 1981 году. [63] Многое было достигнуто в плане социальных реформ в течение первых пяти лет правления коалиции СДПГ-СвДП, при этом в одном исследовании отмечается, что «годы с 1969 по 1974 год представляют собой фазу социальной политики, в которой государство ввело новые минимальные пособия и расширило существующие». [68]
В апреле 1970 года правительство разработало Программу действий по содействию реабилитации инвалидов. [69] В том же году были внесены законопроекты о расширении и увеличении жилищных пособий (принят в 1970 году), о расширении и стандартизации содействия профессиональному обучению (принят в 1971 году), об автоматической индексации пенсий жертвам войны (принят в 1970 году), об увеличении семейных пособий (принят в 1970 году) и о реформе «правил цеха» (вступили в силу в 1972 году). В 1974 году было введено пособие по банкротству для работающих лиц, когда их работодатели становились неплатежеспособными. Развитие страхования от несчастных случаев привело к включению школьников, студентов и детей в детских садах и, таким образом, к более широким мерам по профилактике несчастных случаев . Кроме того, была введена помощь фермерам и домохозяйствам в качестве новой услуги в страховании от несчастных случаев в сельском хозяйстве. Закон о крупной пенсионной реформе расширил доступность пенсионного страхования, предоставив щедрые возможности для погашения просроченных взносов, в то время как корректировка выплачиваемых в настоящее время пенсий была перенесена на 6 месяцев вперед. Закон о реабилитации и ассимиляции 1974 года улучшил и стандартизировал пособия для инвалидов , в то время как в том же году был принят закон о создании дополнительного фонда помощи лицам, занятым в сельском и лесном хозяйстве. Закон об улучшении схем пенсионного обеспечения по старости на рабочих местах 1974 года ввел условное неудержание квалификационных периодов для трудовых пенсий, а также запрет на сокращение трудовых пенсий из-за увеличения пенсий социального страхования. [19] Кроме того, был проведен ряд реформ в таких областях, как гражданские и потребительские права [70], окружающая среда, [70] , образование [70] и обновление городов [71] [72] . в 1972 году был принят закон о пенсионной реформе, который, согласно одному историческому исследованию, гарантировал, что работники «не будут испытывать финансовых трудностей и смогут поддерживать адекватный уровень жизни после выхода на пенсию». [73] В 1973 году пособия по болезни стали доступны в случаях, когда родитель должен был ухаживать за больным ребенком. [74] В марте 1974 года Социальная помощь (SA) была расширена «в отношении семейных надбавок, проверки нуждаемости и некоторых дополнительных выплат». [75]
В соответствии с законом от апреля 1974 года, защита, которая до сих пор предоставлялась жертвам войны или несчастных случаев на производстве в целях их профессиональной и социальной реинтеграции, была распространена на всех инвалидов, независимо от причины их инвалидности, при условии, что их трудоспособность была снижена не менее чем на 50%. Другой закон, принятый в августе того же года, дополнил эту защиту, установив, что отныне пособия в целях медицинской и профессиональной реабилитации будут одинаковыми для всех категорий заинтересованных лиц: жертв войны, больных, жертв несчастных случаев на производстве, врожденных инвалидов, представляющих в общей сложности около 4 миллионов человек. Кроме того, было введено новое пособие для оказания помощи таким людям во всех отраслях социального обеспечения, приняв форму пособия по адаптации, эквивалентного 80% от предыдущей валовой заработной платы, и предоставляемого в период между моментом, когда соответствующее лицо вынуждено прекратить работу, и моментом, когда оно возобновляет работу. Закон о надомных работниках, принятый Бундестагом в июне 1974 года, был направлен на модернизацию условий труда примерно 300 000 человек, работающих на дому, посредством следующих мер: [76]
Были введены пособия на детей для студентов до двадцати семи лет [55] , а также гибкий пенсионный возраст, новое законодательство о супружеских парах и семьях, расширение совместного определения, реабилитации и особых прав на трудоустройство для лиц с тяжелыми формами инвалидности, корректировки и увеличения пенсий жертвам войны, пересмотр детских пособий, новый закон о защите занятости молодежи, медицинское страхование для фермеров, пенсионные схемы для самозанятых и гарантированные трудовые пенсии. Хотя принцип государства социального благосостояния был закреплен в конституции Западной Германии, а законы и меры были приняты (часто совместно партнерами по коалиции ХДС/ХСС и СДПГ) для выполнения этого обязательства, только когда СДПГ пришла к власти в Бонне, положения системы социального обеспечения «достигли уровня, с которым мало кто мог сравниться». [7] В 1975 году были введены три уровня налогообложения, которые исключили многих лиц с низким доходом из налоговых списков и увеличили выплаты детских пособий. [73]
Различные улучшения были также сделаны в предоставлении и покрытии медицинской помощи во время пребывания у власти социально-либеральной коалиции. В 1974 году была установлена внутренняя помощь во время стационарного или стационарного лечения, была введена оплата по болезни для компенсации потери заработной платы во время ухода за ребенком, и был отменен предельный срок стационарного лечения. В том же году было увеличено покрытие услуг по реабилитации, а также покрытие стоматологических и ортодонтических услуг. [77] Медицинское страхование было распространено на самозанятых сельскохозяйственных рабочих в 1972 году, а на студентов и инвалидов в 1975 году. [78] В 1971 году был принят Закон о налоге на международные транзакции. [79]
В 1974 году в Федеральный закон о социальной помощи был внесен ряд поправок. «Помощь уязвимым » была переименована в «помощь в преодолении особых социальных трудностей», а число людей, имеющих право на помощь, было значительно расширено, чтобы включить всех тех, «чьи собственные возможности не могут удовлетворить растущие требования современного индустриального общества». Целью этих поправок было включение в первую очередь таких групп, как освобожденные заключенные, наркоманы, алкоголики и бездомные. [80] В соответствии с SPD люди, которые ранее должны были содержаться своими родственниками, получили право на социальную помощь. [81] Кроме того, с 1970 года с помощью новой программы была увеличена рекреационная и жилая ценность городов (строительство школ, учебных заведений, бань, спортивных сооружений, детских садов и т. д.). [82]
Был проведен ряд либеральных социальных реформ в таких областях, как цензура, [83] гомосексуализм, [61] развод, образование и участие рабочих в управлении компанией, [84] в то время как пособия по социальному обеспечению были значительно увеличены. Были увеличены пособия по безработице, [ необходима ссылка ], в то время как существенные улучшения в пособиях были сделаны для фермеров, студентов, инвалидов войны, больных, многодетных семей, женщин и пенсионеров между 1970 и 1975 годами, что привело к удвоению пособий и выплат по социальному обеспечению в этот период. [85] К 1979 году пособия по старости и по случаю потери кормильца были на 53% выше в реальном выражении, чем в 1970 году, в то время как семейные пособия были на 95% выше. [64]
Второй закон об изменении страхования по болезни связал индексацию предела дохода для обязательного покрытия работников с разработкой потолка взносов пенсионного страхования (75% от потолка), обязал работодателей платить половину взносов в случае добровольного членства, расширил критерии добровольного членства работников и ввел профилактические медицинские осмотры для определенных групп. Закон о страховании по болезни для фермеров (1972) включал самозанятых, их иждивенцев и людей, получающих помощь по старости в страховании по болезни. Закон о социальном страховании инвалидов (1975) включал в страхование по болезни и пенсионное страхование инвалидов, работающих в мастерских и учреждениях при определенных условиях, в то время как в июне того же года был принят закон о включении всех студентов в обязательное страхование по болезни. [19] Социальная защита от рисков несчастного случая на производстве, смерти, инвалидности и старости была заново урегулирована в 1974 году посредством Закона о предоставлении государственных служащих, который был стандартным по всей стране. [86]
Были введены образовательные реформы, которые привели к созданию новых колледжей и университетов, значительному расширению доступа молодых людей к университетам, увеличению предоставления дошкольного образования и ограничению числа общеобразовательных школ. [87] Образовательный закон 1971 года, предусматривающий поддержку аспирантуры, предоставил высококвалифицированным выпускникам возможность «получить докторскую степень или заняться исследовательской работой». [88]
Проводилась более активная региональная и промышленная политика, [62] были введены более жесткие правила против увольнения, [89] был введен детский сад для детей в возрасте от трех до шести лет, [90] были увеличены расходы на стоматологические услуги, лекарства и приборы, [91] было принято законодательство об охране окружающей среды, [92] были увеличены расходы на образование на всех уровнях, [93] был принят законопроект о налоговой реформе, снижающий налоговое бремя для групп с низким и средним доходом, [94] был увеличен средний возраст вступления в рабочую силу, сокращено рабочее время, социальная помощь и пособия по безработице стали более щедрыми, были введены возможности раннего выхода на пенсию, а муниципалитеты получили более щедрые федеральные гранты на расширение социальной инфраструктуры, такой как конференц-залы, спортивные сооружения и общественные бассейны. [67]
Были приняты различные меры для улучшения условий окружающей среды и ее защиты, [95] Федеральный закон о контроле за выбросами создал основу для принятия правовых мер против лиц, ответственных за чрезмерный шум и загрязнение воздуха , Закон о конституции предприятий и Закон о представительстве персонала укрепили положение отдельных сотрудников в офисах и на фабриках, а Закон о безопасности предприятий потребовал от фирм нанимать специалистов по технике безопасности и врачей. [96] Поправка к Закону об управлении трудом (1971 г.) предоставила работникам право совместного принятия решений на уровне цеха [97], в то время как новый Закон об управлении фабриками (1972 г.) расширил право совместного принятия решений на уровне фабрик. [62] Этот закон впервые признал наличие профсоюзов на рабочем месте, расширил средства действия советов предприятий и улучшил их рабочие основы, а также основы молодежных советов . [98] В 1974 г. был принят закон, разрешающий представительство работников в советах директоров крупных фирм, хотя это изменение было принято только в 1976 г. после внесения изменений. [97] В 1974 году были введены пособия по сокращению штатов в случаях банкротства. [ необходима цитата ] Федеральный закон о кадровом представительстве, вступивший в силу в апреле 1974 года, предоставил расширенные права совместного управления тем, кто работает на заводах и в офисах государственного сектора. Советы персонала получили большее право голоса в социальных и личных вопросах, а также более широкую оперативную основу для их деятельности в связи с дневными отпусками и возможностями обучения. Также были улучшены механизмы, регулирующие сотрудничество между советами персонала и профсоюзом. Молодым работникам были предоставлены расширенные права представительства, в то время как иностранные работники получили право голоса и, таким образом, достигли равенства в этом отношении с немецкими работниками. [76]
Были введены новая федеральная шкала расходов на больничное лечение и закон о финансировании больниц для улучшения больничного лечения, Закон о рассрочке платежей давал покупателям право расторгать свои контракты в течение определенного срока, компенсация жертвам актов насилия стала гарантирована законом, Федеральное управление уголовных расследований стало современной организацией по борьбе с преступностью, а Федеральный закон о содействии образованию был расширен, чтобы включить большие группы учащихся, посещающих профессиональные училища. [96] В 1973 году минимальный установленный законом возраст выхода на пенсию был снижен с 65 до 63 лет, в то время как «гибкий» выход на пенсию был предоставлен лицам в возрасте от 63 до 67 лет. [99] В 1974 году был принят федеральный закон, обязывающий телевизионные станции тратить определенные суммы денег каждый год на спонсирование производств независимых кинокомпаний. [100]
Закон об улучшении системы пособий по болезни предусматривал, что застрахованные лица будут получать компенсацию, когда они будут вынуждены оставаться дома, чтобы ухаживать за больным ребенком, и тем самым нести потерю дохода. Застрахованное лицо могло запросить неоплачиваемый отпуск в таких случаях. Тот же закон установил право на помощь по дому, которая должна была быть оплачена службой здравоохранения, когда родители находились в больнице или проходили лечение, при условии, что в семье был ребенок младше 8 лет или ребенок-инвалид, требующий особого ухода. [76] [101] Время правления коалиции СДПГ-СвДП также привело к значительному расширению числа мест по уходу за детьми в возрасте от трех до шести лет, при этом число учреждений выросло с 17 493 в 1970 году до 23 938 в 1980 году, а число мест — с 1 160 700 до 1 392 500 за тот же период. [102] Субсидии на дневной уход выросли в период с 1970 по 1980 год, но упали в период с 1980 по 1983 год. [103]
В сфере жилья Брандт заявил, что целями правительства СДПГ-СвДП были улучшение жилищных льгот, разработка долгосрочной программы строительства социального жилья и увеличение числа владельцев. Как отметил Марк Клейнман, это привело к буму жилищного строительства, при этом объемы строительства достигли пика в 714 000 в 1973 году, а затем упали до менее 400 000 в 1976 году. [104]
Также был принят Закон о федеральных образовательных грантах, который открыл лучшие возможности для получения высшего образования для детей из семей с низким доходом. [7] Кроме того, были значительно усилены законы о защите труда и антимонопольное законодательство, в то время как только с 1969 по 1975 год было принято около 140 законов, которые давали право различным социально незащищенным группам на налоговые субсидии. [105] Во время рецессии середины семидесятых годов право на краткосрочные пособия по безработице было продлено с 6 до 12 месяцев, а в некоторых случаях и до 24 месяцев. [106] Активная политика на рынке труда была существенно расширена, и число людей, получающих выгоду от таких схем, увеличилось с 1600 в 1970 году до 648 000 к 1975 году. [56] Кроме того, правительство СДПГ-СвДП уделяло больше внимания повышению минимальных стандартов жилья. [107] Закон о домах престарелых и домах престарелых (1974 г.) стремился гарантировать минимальные стандарты в важной области социальных услуг, [86] в то время как Beratungshilfegesetz (Закон о юридических консультациях) 1980 г. [108] укрепил положение неимущих, нуждающихся во внесудебных юридических консультациях и представительстве. [109] Закон об отпуске по беременности и родам 1979 г. разрешал работающим матерям брать отпуск на 6 месяцев после рождения ребенка, предоставлял пособие по беременности и родам и гарантировал рабочие места на 8 месяцев. [110]
Ставки заработной платы также значительно выросли в рамках коалиции, что характеризуется 60%-ным реальным ростом почасовой оплаты труда работников производственного сектора в период с 1970 по 1980 год. [67] Кроме того, образовательные возможности были значительно расширены в результате таких мер, как введение бесплатного высшего образования , [67] повышение возраста окончания школы до 16 лет, [62] увеличение расходов на образование на всех уровнях, [40] и введение щедрой системы студенческих стипендий. [67] Хотя коалиция не смогла реструктурировать систему образования по всеобъемлющим направлениям, кумулятивное воздействие ее образовательных реформ было таково, что, по словам Хельмута Беккера (авторитетного комментатора немецкого образования), на всех уровнях были достигнуты большие достижения, и шансы двадцатилетнего ребенка из рабочего класса, родившегося в 1958 году, поступить в колледж или университет были примерно в шесть раз выше, чем у аналогичного ребенка, родившегося десятью годами ранее. [62]
Подводя итог внутренним реформам, проведенным коалицией СДПГ-СвДП, историк Райнер Поммерин отметил, что
«Было немного трудностей с волной внутренних реформ, которую инициировали коалиции под руководством СДПГ. Фактически, программа внутренних реформ СДПГ часто сравнивалась с современными американскими событиями, такими как движение за гражданские права и Великое общество ». [111]
Как отметили далее Генрих Поттхофф и Сюзанна Миллер в своей оценке деятельности коалиции СДПГ-СвДП:
«Восточная политика и разрядка, расширение социальной защиты и большая степень социальной либеральности были плодами социал-демократического правительства в этот период, которые служили указателем на будущее и увеличивали уважение, которым пользовалась федеративная республика как в Европе, так и во всем мире». [7]
В 1982 году СДПГ, правившая Федеративной Республикой Германия почти 16 лет, уступила власть новой коалиции ХДС/ХСС-СвДП под руководством канцлера ХДС Гельмута Коля , который впоследствии выиграл четыре срока на посту канцлера. [112] Социал-демократы были единодушны в вопросах вооружения и охраны окружающей среды того времени, а новая партия «Зеленые» тогда не была готова к коалиционному правительству.
Коль проиграл свою последнюю попытку переизбрания в 1998 году своему сопернику из СДПГ Герхарду Шрёдеру , поскольку СДПГ сформировала красно-зеленую коалицию с Зелёными, чтобы впервые за 16 лет взять под контроль федеральное правительство Германии. [113]
Выступая на платформе, подчеркивающей необходимость сокращения безработицы, СДПГ оказалась сильнейшей партией на выборах в сентябре 1998 года, набрав 40,9% голосов. Решающее значение для этого успеха имела сильная база СДПГ в крупных городах и федеральных землях с традиционными отраслями промышленности. Сформировав коалиционное правительство с Зелёной партией , СДПГ, таким образом, вернулась к власти впервые с 1982 года. Таким образом, она сформировала первое левое правительство в Федеративной Республике.
Оскар Лафонтен , избранный председателем СДПГ в ноябре 1996 года, в преддверии выборов отказался от выдвижения СДПГ на пост канцлера после того, как Герхард Шредер одержал убедительную победу на перевыборах в качестве премьер-министра своей земли Нижняя Саксония и, как широко считалось, был лучшим шансом для социал-демократов вернуть себе пост канцлера после 16 лет оппозиции. С самого начала этого объединения между председателем партии Лафонтеном и кандидатом на пост канцлера Шредером во время предвыборной кампании 1998 года в СМИ сохранялись слухи об их внутреннем соперничестве, хотя они всегда оспаривали это. После победы на выборах Лафонтен вошел в правительство в качестве министра финансов. Соперничество между лидерами двух партий обострилось в марте 1999 года, что привело к отставке Лафонтена со всех его партийных и правительственных должностей в одночасье. Поначалу не афишировав причины своей отставки, Лафонтен позже сослался на решительное несогласие с предполагаемым неолиберальным и антисоциальным курсом, который Шредер взял на себя в правительстве. Сам Шредер никогда не комментировал ссору с Лафонтеном. Однако известно, что с тех пор они не разговаривали друг с другом. Шредер стал преемником Лафонтена на посту председателя партии.
Администрация Шредера ввела ряд прогрессивных мер в течение своего первого срока полномочий. Схема родительского отпуска была улучшена, и работающие на полную ставку родители получили законное право сократить свои рабочие часы с 2001 года, в то время как пособие на ребенка было значительно увеличено с 112 евро в месяц в 1998 году до 154 евро в 2002 году. [114] Пособия на жилье также были увеличены, в то время как ряд решений правительства Коля, касающихся социальной политики и рынка труда, были отменены, что характеризовалось отменой сокращений в политике здравоохранения и пенсионной политике. [115]
Изменения, введенные правительством Коля в отношении пенсий, продолжения выплаты заработной платы в случае болезни и неправомерного увольнения, были отменены. [7] Например, в 1999 году ставка замещения заработной платы для больничных (которая была снижена со 100% до 80% от заработка при предыдущем правительстве Коля) была восстановлена до 100%. [116] Была введена программа по борьбе с безработицей среди молодежи , а также новые меры, направленные на то, чтобы остановить тех, кто определяет себя как «самозанятых» для целей налогообложения, и новые правила для рабочих мест 630-DM, которые впервые подлежали взносам в национальное страхование. Налоговые реформы принесли облегчение людям с низкими доходами и выгоду семьям, в то время как в пенсионную систему был добавлен второй столп, который полагался на самостоятельное обеспечение выхода на пенсию. [7]
На выборах в сентябре 2002 года СДПГ набрала 38,5% голосов избирателей, немного опередив ХДС / ХСС , и снова смогла сформировать правительство с помощью Зелёных. Европейские выборы 2004 года стали для СДПГ катастрофой, ознаменовав её худший результат на общенациональных выборах после Второй мировой войны — всего 21,5% голосов. Ранее в том же году руководство СДПГ сменилось с канцлера Герхарда Шрёдера на Франца Мюнтеферинга , что было широко расценено как попытка справиться с внутрипартийной оппозицией программам экономических реформ, начатым федеральным правительством. [ требуется ссылка ]
Хотя СДПГ была основана в 19 веке для защиты интересов рабочего класса , ее приверженность этим целям оспаривалась некоторыми с 1918 года, когда ее лидеры поддержали подавление более радикальных социалистических и коммунистических фракций во время восстания спартаковцев . Но никогда прежде партия не отходила так далеко от своей традиционной социалистической позиции, как при правительстве Шредера. Ее постоянно растущая тенденция к либеральной экономической политике и сокращение государственных расходов на программы социального обеспечения привели к резкому снижению поддержки избирателей. Администрация Шредера руководила значительным ростом бедности и неравенства, при этом процент немцев, живущих в бедности, согласно одному из показателей, вырос с 12% в 2000 году до 16,5% в 2006 году. [117]
Сокращение социальных выплат, которое затронуло в основном клиентуру СДПГ, привело к разочарованию среди сторонников и ускорило падение членства в партии. [7] В течение многих лет членство в СДПГ снижалось. С максимума в более чем 1 миллион в 1976 году, на момент победы на выборах 1998 года в партии было около 775 000 членов, а к февралю 2008 года эта цифра упала до 537 995. К началу 2009 года численность членов впервые отстала от численности ХДС. [ необходима цитата ]
В январе 2005 года некоторые члены СДПГ покинули партию, чтобы основать партию « Труд и социальная справедливость – Избирательная альтернатива» (WASG) в противовес тому, что они считали неолиберальными наклонностями, демонстрируемыми СДПГ. Бывший председатель СДПГ Оскар Лафонтен также присоединился к этой новой партии. (Позже, чтобы принять участие в досрочных федеральных выборах, назначенных Шредером после того, как СДПГ крупно проиграла на выборах в штате в своем традиционном оплоте Северный Рейн-Вестфалия, базирующаяся на западе WASG и базирующаяся на востоке посткоммунистическая Партия демократического социализма объединились, чтобы сформировать партию «Левая» ( Die Linke ). Эти события оказали давление на СДПГ, заставив ее что-то сделать со своим социальным имиджем.
В апреле 2005 года председатель партии Франц Мюнтеферинг публично раскритиковал чрезмерную спекуляцию в рыночной экономике Германии и предложил более активное участие федерального государства в целях содействия экономической справедливости. Это вызвало дебаты, которые доминировали в национальных новостях в течение нескольких недель. Предложения Мюнтеферинга были встречены как народной поддержкой, так и резкой критикой. Политические оппоненты утверждали, что выбор слов Мюнтеферингом, особенно его ссылка на фонды прямых инвестиций как на саранчу , граничили с нацистским языком. [ необходима цитата ]
На федеральных выборах 2005 года в Германии СДПГ отстала от своих конкурентов менее чем на 1%, что было гораздо меньше, чем ожидалось. Хотя партия представила программу, которая включала некоторые более традиционные левые темы, такие как дополнительный налог в размере 3% на самую высокую налоговую категорию, это не помешало Левой партии показать сильный результат, в основном за счет СДПГ. Тем не менее, общий результат был достаточным, чтобы лишить оппозиционный лагерь большинства. [ необходима цитата ]
С 2005 по 2009 год и с 2013 по 2021 год СДПГ была младшим партнером в большой коалиции с ХДС / ХСС под руководством канцлера Ангелы Меркель , а Олаф Шольц занимал пост вице-канцлера с 2018 по 2021 год.
После федеральных выборов 2005 года Мюнтеферинг ушел с поста председателя партии, и его сменил на этом посту Маттиас Платцек , министр-президент Бранденбурга . Решение Мюнтеферинга было принято после того, как руководящий комитет партии выбрал Андреа Налес , женщину из левого крыла партии, в качестве генерального секретаря вместо выбора Мюнтеферинга, его давней помощницы Кайо Вассерхёвел. После того, как Мюнтеферинг заявил, что ее избрание означает, что он потерял доверие партии и поэтому уйдет в отставку, Налес отказалась от поста генерального секретаря, чтобы предотвратить раскол партии, и на ее место был избран Хубертус Хайль .
10 апреля 2006 года Маттиас Платцек объявил о своей отставке с поста председателя, поскольку в марте 2006 года он перенес серьезную потерю слуха . Временным председателем с 10 апреля по 14 мая был Курт Бек . Он получил полное руководство на небольшом партийном съезде 14 мая. Он ушел в отставку 7 сентября 2008 года; 8 сентября 2008 года исполнительный комитет партии выдвинул кандидатуру Мюнтеферинга на пост председателя на внеочередной партийной конференции 18 октября 2008 года. Тем временем Франк-Вальтер Штайнмайер исполняет обязанности временного председателя. Во время правления Шредера Шредер и Лафонтен не любили друг друга, поскольку Лафонтен ушел с поста министра финансов в 1999 году. После его отставки в СДПГ возникло огромное недоверие к Лафонтену, которое сохраняется и по сей день. Из-за подъема Меркель и Гвидо Вестервелле на национальной политической сцене в 2005 году и веры немецкой общественности в провальную социальную политику СДПГ по трудовым вопросам ( Hartz IV ), СДПГ сильно проиграла в опросах общественного мнения и проиграла пару общегосударственных выборов. Возникла необходимость срочно сформировать новые коалиции с Левыми, партией с похожей политической повесткой дня, чем ослабленная Партия зеленых или другие консервативные партии Германии; однако лидером левых был потерянный ребенок СДПГ, Оскар Лафонтен, который рассорился с СДПГ. Существует общая клятва в СДПГ не формировать коалиции с Левыми из-за Лафонтена. [ необходима цитата ]
Лидер СДПГ Андреа Ипсиланти решил сформировать коалицию меньшинства с левыми в Гессене после проигранного государственного выбора в январе 2008 года; это решение подверглось резкой критике со стороны национальных лидеров СДПГ, поскольку Бак, лидер в то время, был за коалицию в Гессене и поддерживал Ипсиланти. Бек, который был популярным министром-президентом, сильно потерял репутацию на национальном уровне из-за поддержки. На чрезвычайном заседании лидеров СДПГ Бек ушел с поста председателя СДПГ, потому что через 8 месяцев не было коалиции, и Бек подвергся критике за поддержку Ипсиланти. В ноябре 2008 года ландтаг в Гессене был распущен, и в январе 2009 года состоялись новые выборы . Несколько других лидеров СДПГ начали заигрывать с левыми, и в СДПГ идет огромная борьба за то, как относиться к левым, чтобы получить места в Бундесрате и снова стать настоящей национальной партией. В ноябре 2008 года рейтинг СДПГ в национальных опросах общественного мнения составил 25%, что является одним из самых низких показателей за последнее время, и между двумя внутренними фракциями партии сохранялся раскол. Одна сторона партии, правая Зеехаймер Крайс , отказывается вступать в коалиции с Левой партией. Членами правого крыла являются Франк-Вальтер Штайнмайер и Герхард Шрёдер. Другая сторона партии, политическое левое крыло СДПГ, в состав которого входят Андреа Ипсиланти и Андреа Налес, поддерживает коалиции с Левыми. Причина такой борьбы с левыми заключается в том, что СДПГ находится в национальной коалиции с консервативной коалицией и ведет двойную борьбу: во-первых, за то, чтобы не подвергать опасности национальную коалицию с Меркель и не подвергать опасности национальный политический кризис, который может привести к дальнейшим потерям для СДПГ, а во-вторых, за то, чтобы не забывать о корнях, из которых вышла СДПГ, поскольку СДПГ — партия левого толка, чьи политические позиции были подменены левой партией.
Социал-демократы проиграли федеральные выборы в Германии в 2009 году, в результате чего СДПГ впервые за 11 лет оказалась в оппозиции. [118] После федеральных выборов в Германии 2013 года партия ХДС канцлера Ангелы Меркель сформировала новое коалиционное правительство с СДПГ. [119]
После федеральных выборов 2017 года коалиционные переговоры завершились в феврале 2018 года, и партия провела голосование , чтобы позволить своим членам принять решение о новом коалиционном договоре с партиями ХДС и ХСС. [120] Из всех 378 437 членов, принявших участие в голосовании, 66,02% (239 604) членов проголосовали за новый коалиционный договор, в то время как 33,98% (123 329) членов проголосовали против него, что привело к созданию еще одной большой коалиции с ХДС/ХСС . [121] [122] После решения подтвердить большую коалицию СДПГ еще больше упала в опросах, потерпев тяжелые поражения на всех местных выборах. В середине 2019 года партия набирала 12% в опросах, уступая «Союзу» , «Альянсу 90/Зеленым» и даже крайне правой «Альтернативе для Германии» . Во время пандемии COVID-19 СДПГ вернулась к опросам между 14% и 18%, сократив разрыв с Зелёными за второе место (в некоторых случаях, обойдя их за второе место) и превзойдя крайне правых. Ранее в декабре 2019 года прогрессивные кандидаты Норберт Вальтер-Борджанс и Саския Эскен победили более умеренных кандидатов и были избраны соруководителями членами партии. Их избрание повысило перспективы краха коалиционного правительства и назначения досрочных выборов, хотя Reuters сообщило, что дуэт будет стремиться достичь соглашения с ХДС/ХСС об увеличении государственных расходов, а не свергнуть правительство. [123]
К августу 2021 года, всего за месяц до федеральных выборов в Германии 2021 года , СДПГ поднялась на первое место в опросах. [124] [125] [126] Они выиграли большинство мест на федеральных выборах в Германии 2021 года . [127] Социал-демократ Олаф Шольц стал новым канцлером в декабре 2021 года. Канцлер Шольц сформировал коалиционное правительство с Партией зеленых и Свободными демократами (СвДП). [128]