Союз для Средиземноморья ( UfM ; фр . Union pour la Méditerranée , араб . الاتحاد من أجل المتوسط Al-Ittiḥād min ajl al-Mutawasseṭ ) — межправительственная организация 43 государств-членов из Европы и Средиземноморского бассейна : 27 государств-членов ЕС (включая не средиземноморские) и 16 средиземноморских стран-партнеров из Северной Африки , Западной Азии и Южной Европы . Она была основана 13 июля 2008 года на Парижском саммите по Средиземноморью с целью укрепления Евро-Средиземноморского партнерства (Euromed), которое было создано в 1995 году как Барселонский процесс . Её генеральный секретариат находится в Барселоне, Каталония , Испания .
Целью союза является содействие стабильности и интеграции во всем Средиземноморском регионе. Это форум для обсуждения региональных стратегических вопросов, основанный на принципах совместного владения, совместного принятия решений и совместной ответственности между двумя берегами Средиземноморья. Его главная цель - усиление как северно-южной, так и южно-южной интеграции в Средиземноморском регионе с целью поддержки социально-экономического развития стран и обеспечения стабильности в регионе. В своей деятельности институт фокусируется на двух основных столпах: содействие развитию человеческого потенциала и содействие устойчивому развитию. С этой целью он выявляет и поддерживает региональные проекты и инициативы разных масштабов, которым он дает свое название в соответствии с консенсусным решением 42 стран.
Эти проекты и инициативы сосредоточены на 6 секторах деятельности, как это предписано государствами-членами Союза для Маршалла:
Членами Средиземноморского союза являются:
Кроме того, Ливия является государством-наблюдателем. [4] Союз за мир выразил желание предоставить Ливии полное членство, [5] а Мохамед Абдельазиз , министр иностранных дел Ливии с января 2013 года по август 2014 года, однажды заявил, что его страна «открыта» для присоединения. [6] Лига арабских государств также принимает участие в заседаниях Союза за мир. [примечание 1] [7]
Европейско-средиземноморское партнерство, также известное как Барселонский процесс, было создано в 1995 году в результате Конференции министров иностранных дел стран Евро-Средиземноморья, состоявшейся в Барселоне 27 и 28 ноября под председательством Испании в ЕС. Учредительный акт Партнерства 1995 года и Заключительная декларация Барселонской евро-средиземноморской министерской конференции называются Барселонской декларацией, [8] которая часто используется для обозначения самого Процесса.
Партнерство достигло своей кульминации в серии попыток европейских стран сформулировать свои отношения с соседями из Северной Африки и Ближнего Востока : глобальная средиземноморская политика (1972–1992) и обновленная средиземноморская политика (1992–1995). [9]
Хавьер Солана открыл конференцию, сказав, что они собрались вместе, чтобы уладить «столкновение цивилизаций» и недоразумения, которые были между ними, и что «было благоприятно», что они собрались в 900-ю годовщину Первого крестового похода . Он описал конференцию как процесс по укреплению культурного и экономического единства в регионе Средиземноморья. Барселонский договор был составлен 27 странами-участниками, и Солана, представлявший Испанию в качестве министра иностранных дел во время председательства страны в Совете Европейского союза , был удостоен награды за дипломатическое достижение.
Согласно Барселонской декларации 1995 года, цель инициативы была сформулирована следующим образом: «превращение Средиземноморского бассейна в зону диалога, обмена и сотрудничества, гарантирующую мир, стабильность и процветание». [10] Декларация установила три основные цели Партнерства, называемые «корзинами» (т.е. нитями или гранями): [11]
Европейский союз заявил, что намерение партнерства заключается в «укреплении отношений со странами регионов Машрика и Магриба ». И Эхуд Барак , и Ясир Арафат высоко оценили координацию Барселонского процесса Соланой. Барселонский процесс, разработанный после Конференции на последовательных ежегодных встречах, представляет собой набор целей, призванных привести к созданию зоны свободной торговли в Средиземноморском бассейне к 2010 году.
Повестка дня Барселонского процесса:
Барселонский процесс состоит из трех «корзин», или направлений, на жаргоне ЕС:
Евро -средиземноморская зона свободной торговли (ЕС-МЕФТА) основана на Барселонском процессе и Европейской политике соседства . Агадирское соглашение 2004 года рассматривается как ее первый строительный блок.
На момент своего создания Евро-Средиземноморское партнерство включало 27 стран-членов: 15 из Европейского союза и 12 средиземноморских стран (Алжир, Кипр, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Мальта, Марокко , Палестина , Сирия, Тунис и Турция). В результате расширения Европейского союза в 2004 и 2007 годах число государств-членов ЕС выросло до 27, а две средиземноморские страны-партнера — Кипр и Мальта — стали частью Европейского союза. Расширение ЕС изменило конфигурацию Барселонского процесса с «15+12» на «27+10». [12] Албания и Мавритания присоединились к Барселонскому процессу в 2007 году, увеличив число участников до 39. [13]
Десятый юбилейный Евросредиземноморский саммит состоялся в Барселоне 27–28 ноября 2005 года. Действительными членами Барселонского процесса стали:
Кроме того, в Барселонском процессе приняли участие 6 стран и институтов в качестве постоянных наблюдателей ( Ливия , Мавритания , Генеральный секретарь Лиги арабских государств ), а также приглашенных наблюдателей, таких как Европейский инвестиционный банк , Союз арабского Магриба , Фонд Анны Линд за диалог между культурами, Экономический и социальный комитет или Экономические и социальные советы Евромеда.
По данным ISN , «президент Палестины Махмуд Аббас и премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган были единственными лидерами средиземноморских стран, которые присутствовали на встрече, в то время как лидеры Израиля, Иордании, Сирии, Ливана, Алжира, Марокко, Туниса и Египта не присутствовали».[1]
На официальном сайте: «Новые реалии и вызовы XXI века делают необходимым обновление Барселонской декларации и создание нового Плана действий (основанного на положительных результатах Валенсийского плана действий), охватывающего четыре основные области»: [14]
Региональный диалог представляет собой один из наиболее инновационных аспектов Партнерства, охватывая одновременно политическую, экономическую и культурную сферы (региональное сотрудничество). Региональное сотрудничество имеет значительное стратегическое влияние, поскольку оно решает проблемы, общие для многих средиземноморских партнеров, подчеркивая при этом национальную взаимодополняемость.
Многостороннее измерение поддерживает и дополняет двусторонние действия и диалог, осуществляемые в рамках Соглашений об ассоциации.
С 2004 года средиземноморские партнеры также включены в Европейскую политику соседства (ЕПС), а с 2007 года финансируются через ЕИСП .
В результате Евро-средиземноморского партнерства была сформирована программа Euromed Heritage . Эта программа действует с 1998 года и участвует в программах по выявлению культурного наследия средиземноморских государств, содействию его сохранению и просвещению народов стран-партнеров об их культурном наследии. [15]
Некоторые аналитики объявили процесс неэффективным [ кто? ] . Задержка ближневосточного мирного процесса оказывает влияние на Барселонский процесс и препятствует прогрессу, особенно в первой корзине. Экономическую корзину можно считать успешной, и было больше проектов по обмену на культурном уровне и между народами прибрежных государств. Другая критика в основном основана на преобладающей роли, которую играет Европейский союз. Обычно именно ЕС оценивает положение дел, что приводит к впечатлению, что Север диктует Югу, что делать. Вопрос об усилении совместного владения процессом неоднократно поднимался в последние годы.
Поскольку это длительный процесс, который гораздо сложнее любого другого аналогичного проекта, может пройти много лет, прежде чем можно будет вынести окончательное решение.
Бишара Хадер утверждает, что этот амбициозный европейский проект в отношении своих средиземноморских соседей следует понимать в контексте оптимизма. С одной стороны, Европейское сообщество претерпевало важные изменения из-за воссоединения Германии после падения Берлинской стены в 1989 году и начала переговоров о присоединении стран Восточной и Центральной Европы. С другой стороны, арабо-израильский конфликт , казалось, приближался к достижению мира после Мадридской конференции (1991) и соглашений в Осло (1992). Кроме того, Хадер утверждает, что война в Персидском заливе 1991 года, алжирский кризис (с 1992 года) и рост исламского фундаментализма во всем арабском мире также являются важными факторами в новых отношениях Европы со странами Средиземноморья, основанных на проблемах безопасности. [16]
Критика Барселонского процесса усилилась после празднования 10-й годовщины Евро-Средиземноморского саммита в Барселоне в 2005 году. Во-первых, отсутствие глав государств и правительств стран Южного Средиземноморья (за исключением Палестины и Турции) резко контрастировало с присутствием 27 глав государств и правительств Европейского союза. [17] Во-вторых, отсутствие консенсуса по определению термина «терроризм» помешало принятию окончательной декларации. Палестинская администрация , Сирия и Алжир утверждали, что движения сопротивления против иностранной оккупации не должны быть включены в это определение. [18] Тем не менее, на саммите в Барселоне в 2005 году были одобрены кодекс поведения по борьбе с терроризмом и пятилетняя программа работы. [19] Оба документа по-прежнему актуальны в рамках Союза для Средиземноморья. [20]
Для многих политический контекст, окружавший саммит 2005 года, — стагнация ближневосточного мирного процесса, война в Ираке под руководством США , отсутствие демократизации в арабских странах и негативное влияние войны с терроризмом на свободы и права человека, среди прочего, — доказали неэффективность Барселонского процесса для достижения его целей мира, стабильности и процветания. [21] Учитывая эти обстоятельства, даже политики, которые были вовлечены в Барселонский процесс с самого его начала, такие как испанский политик Хосеп Боррель , выразили свое разочарование по поводу Евро-Средиземноморского партнерства и его неспособности достичь результатов. [22] Критики из стран Южного Средиземноморья возложили вину за провал Партнерства на отсутствие интереса Европы к Средиземноморью в пользу ее восточного соседства; [23] тогда как эксперты с Севера обвинили южные страны в том, что они заинтересованы только в «своих собственных двусторонних отношениях с ЕС», принижая при этом многостороннюю политику. [22]
Однако многие дипломаты Европейского Союза отстаивали обоснованность рамок Барселонского процесса, утверждая, что Евро-Средиземноморское партнерство было единственным форумом, который объединил израильтян и арабов на равных условиях [24] ), и называя в качестве успехов Соглашения об ассоциации , Кодекс поведения по борьбе с терроризмом и создание Фонда Анны Линд для диалога между культурами . [4]
В 2006 году появились первые предложения по повышению эффективности, прозрачности и совместного владения Партнерством, такие как создание системы сопредседательства и постоянного секретариата или назначение «госпожи/госпожи Мед». [25]
С 2007 года [update]по инициативе Франции государства приступают к раунду переговоров по возобновлению этого процесса.
Предложение о создании «Средиземноморского союза», который состоял бы в основном из средиземноморских государств, было частью предвыборной кампании Николя Саркози во время президентских выборов во Франции в 2007 году. Во время кампании Саркози заявил, что Средиземноморский союз будет создан по образцу Европейского союза с общей судебной территорией и общими институтами. [26] Саркози рассматривал членство Турции в Средиземноморском союзе как альтернативу членству в Европейском союзе, против которого он выступает, [26] и как форум для диалога между Израилем и его арабскими соседями. [27]
После своего избрания президент Саркози пригласил всех глав государств и правительств Средиземноморского региона на встречу в июне 2008 года в Париже с целью заложить основу Средиземноморского союза. [28]
Средиземноморский союз с энтузиазмом поддержали Египет и Израиль. [29] Турция решительно выступила против этой идеи и изначально отказалась присутствовать на Парижской конференции, пока не получила заверений, что членство в Средиземноморском союзе не предлагается в качестве альтернативы членству в ЕС. [30]
Среди государств-членов ЕС предложение поддержали Италия, Испания [31] и Греция. [32]
Однако Европейская комиссия и Германия были более осторожны в отношении проекта. Европейская комиссия заявила, что, хотя инициативы, способствующие региональному сотрудничеству, хороши, было бы лучше строить их на существующих структурах, среди которых выделяется Барселонский процесс . Канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что UfM рискует расколоть и поставить под угрозу ядро ЕС. В частности, она возражала против потенциального использования фондов ЕС для финансирования проекта, который должен был включать лишь небольшое количество государств-членов ЕС. [33] Когда Словения заняла пост председателя ЕС в начале 2008 года, тогдашний премьер-министр Словении Янез Янша добавил к критике: «Нам не нужно дублирование институтов или институтов, которые конкурировали бы с ЕС, институтов, которые охватывали бы часть ЕС и часть соседей». [34]
Другие критические замечания по поводу предложения включали обеспокоенность по поводу взаимоотношений между предлагаемым UfM и существующим Евросредиземноморским партнерством (Барселонский процесс), что может снизить эффективность политики ЕС в регионе и позволить южным странам играть на соперничестве, чтобы избежать непопулярной политики ЕС. Были похожие экономические опасения в отношении потери гражданского общества и похожие политики, основанные на правах человека . Дублирование политики из полиции и судебной сферы ЕС было еще одной проблемой. [35]
В начале 2008 года Саркози начал корректировать свои планы по Средиземноморскому союзу из-за широкого противодействия со стороны других государств-членов ЕС и Европейской комиссии. В конце февраля того же года министр Франции по европейским делам Жан-Пьер Жуйе заявил, что «нет Средиземноморского союза», а есть «Союз для Средиземноморья», который будет лишь «дополнять и обогащать» существующие структуры и политику ЕС в регионе. [36] После встречи с канцлером Германии Ангелой Меркель было решено, что проект будет включать все государства-члены ЕС , а не только те, которые граничат со Средиземноморьем, и будет строиться на существующем Барселонском процессе. Турция также согласилась принять участие в проекте после гарантии от Франции, что он больше не рассматривается как альтернатива членству в ЕС. [30]
Предложенное создание общих институтов [37] и Средиземноморского инвестиционного банка, который должен был быть создан по образцу Европейского инвестиционного банка , также было отклонено. [38]
В результате новый Союз Средиземноморья будет состоять из регулярных встреч всего ЕС с государствами-партнерами, не являющимися членами, и будет поддерживаться двумя сопредседателями и секретариатом.
На Парижском саммите по Средиземноморью (13 июля 2008 г.) 43 главы государств и правительств Евро-Средиземноморского региона приняли решение о запуске Барселонского процесса: Союза для Средиземноморья. Он был представлен как новая фаза Евро-Средиземноморского партнерства с новыми членами и улучшенной институциональной архитектурой, которая направлена на «усиление многосторонних отношений, увеличение совместного владения процессом, установление управления на основе равноправия и его воплощение в конкретные проекты, более заметные для граждан. Сейчас настало время придать новый и постоянный импульс Барселонскому процессу. Теперь необходимо больше участия и новых катализаторов, чтобы превратить цели Барселонской декларации в ощутимые результаты». [20]
Парижский саммит считался дипломатическим успехом Николя Саркози. [39] Французскому президенту удалось собрать в Париже всех глав государств и правительств 43 стран Евро-Средиземноморья, за исключением королей Марокко и Иордании . [40]
На Евро-средиземноморской конференции по иностранным делам, состоявшейся в Марселе в ноябре 2008 года, министры решили сократить название инициативы до простого «Союз для Средиземноморья». [7]
Эта встреча завершилась новой совместной декларацией, [41] которая завершила Парижскую декларацию, определив организационную структуру и принципы, на которых будет работать UfM. Было установлено ротационное сопредседательство, проводимое совместно одной страной-членом ЕС и одним средиземноморским партнером. Франция и Египет были первыми странами, которые занимали это сопредседательство. Присутствие Лиги арабских государств на всех встречах прописано в правилах. Был создан секретариат с отдельным правовым статусом и собственным уставом. Его штаб-квартира была создана в Барселоне.
Тот факт, что Союз для Средиземноморья запущен в качестве нового этапа Евро-Средиземноморского партнерства, означает, что Союз принимает и обязуется поддерживать acquis Барселоны , целью которого является содействие «миру, стабильности и процветанию» во всем регионе (Барселона, 2). Таким образом, четыре главы сотрудничества, разработанные в рамках Барселонского процесса в течение тринадцати лет, остаются в силе: [20]
Цель создания зоны свободной торговли в Евро-Средиземноморском регионе к 2010 году (и далее), впервые предложенная на Барселонской конференции 1995 года, была также одобрена Парижским саммитом 2008 года. [20]
В дополнение к этим четырем главам сотрудничества, 43 министра иностранных дел, собравшиеся в Марселе в ноябре 2008 года, определили шесть конкретных проектов, которые нацелены на особые потребности евро-средиземноморских регионов и которые повысят заметность Партнерства: [42]
Предполагается, что саммит глав государств и правительств будет проводиться каждые два года для содействия политическому диалогу на самом высоком уровне. Согласно Парижской декларации:
Первый саммит состоялся в Париже в июле 2008 года. Второй саммит должен был состояться в стране, не входящей в ЕС, в июле 2010 года, но евро-средиземноморские страны согласились провести саммит в Барселоне 7 июня 2010 года под председательством Испании в ЕС . [48] Однако 20 мая египетское и французское сопредседательство вместе с Испанией решили отложить саммит, в шаге, который они описали как намерение дать больше времени непрямым переговорам между Израилем и Палестинской администрацией , которые начались в том месяце. Напротив, испанские СМИ обвинили в отсрочке арабскую угрозу бойкотировать саммит, если Авигдор Либерман , министр иностранных дел Израиля, посетит конференцию по иностранным делам перед саммитом. [49]
Во время Парижского саммита Франция, которая была ответственной за председательство в ЕС, и Египет занимали пост сопредседателя. С тех пор Франция подписывала соглашения с различными ротационными председательствами ЕС (Чешской Республикой, Швецией и Испанией) с целью сохранения сопредседательства вместе с Египтом. [4] Возобновление сопредседательства должно было произойти на втором саммите Союза для Средиземноморья. Однако из-за двух переносов саммита не было возможности решить, какие страны возьмут на себя сопредседательство.
Конфликт между Турцией и Кипром стал причиной задержки в утверждении устава Секретариата, [50] который был одобрен только в марте 2010 года, хотя Марсельская декларация установила май 2009 года в качестве крайнего срока для начала работы Секретариата. [51] На Парижском саммите главы государств и правительств договорились о создании пяти заместителей Генерального секретаря из Греции , Израиля, Италии , Мальты и Палестинской автономии . Желание Турции иметь заместителя Генерального секретаря и отказ Кипра от этого привели к месяцам переговоров, пока Кипр наконец не одобрил создание шестой должности заместителя Генерального секретаря, назначенного гражданином Турции. [50]
Ввиду своей серьезности арабо-израильский конфликт является тем, который наиболее глубоко затрагивает Союз Средиземноморья. [52] В результате вооруженного конфликта между Израилем и Газой с декабря 2008 года по январь 2009 года Арабская группа отказалась встречаться на высоком уровне, тем самым заблокировав все министерские встречи, запланированные на первую половину 2009 года. [53] Кроме того, отказ арабских министров иностранных дел встретиться со своим израильским коллегой Авигдором Либерманом привел к отмене двух министерских встреч по иностранным делам в ноябре 2009 года и июне 2010 года. [54] Секторальные встречи Союза Средиземноморья также были затронуты обращением Израиля с палестинским гражданским населением, находящимся под его контролем. На Евро-средиземноморской министерской встрече по водным ресурсам, состоявшейся в Барселоне в апреле 2010 года, Стратегия по водным ресурсам не была одобрена из-за терминологического разногласия относительно того, следует ли называть территории, на которые претендуют палестинцы, сирийцы и ливанцы, «оккупированными территориями» или «территориями под оккупацией». [55] Две другие министерские встречи, по высшему образованию и сельскому хозяйству, пришлось отменить из-за того же разногласия. [56]
После первоначальной отсрочки Франция и Испания объявили о своих намерениях провести мирные переговоры между Израилем и Палестинской администрацией в рамках отложенного саммита под эгидой США. В сентябре президент США Барак Обама был приглашен на саммит с этой целью. Саммит, который тогда планировалось провести в Барселоне 21 ноября 2010 года, [57] был, по словам Николя Саркози, «поводом поддержать переговоры». [58]
Тем не менее, в начале ноября 2010 года мирные переговоры зашли в тупик, и египетские сопредседатели обусловили проведение саммита жестом со стороны Израиля, который позволил бы возобновить переговоры. По мнению некоторых экспертов, объявление Биньямина Нетаньяху о строительстве 300 новых единиц жилья в Восточном Иерусалиме положило конец всем возможностям празднования саммита 21 ноября. [59] Два сопредседательства и Испания решили 15 ноября отложить саммит на неопределенный срок , утверждая, что стагнация ближневосточного мирного процесса будет препятствовать «удовлетворительному участию». [60]
Замедлившись из-за финансовой и политической ситуации в 2009 году, Союз за единство получил решительный толчок в марте 2010 года с завершением переговоров о создании Генерального секретариата и его официальным открытием 4 марта 2010 года в Барселоне, в специально отремонтированном Дворце Педральбес .
Посол Европейского Союза в Марокко Энеко Ландабуру заявил в сентябре 2010 года, что он «не верит» в Союз для Средиземноморья. По его словам, разногласия среди арабов «не позволяют проводить сильную межрегиональную политику», и призвал оставить этот амбициозный проект 43 стран позади и сосредоточиться на двусторонних отношениях. [61]
22 июня 2011 года UfM представил свой первый проект — создание завода по опреснению морской воды в секторе Газа. [62] В 2012 году UfM представил в общей сложности 13 проектов, представленных 43 странами в таких секторах, как транспорт, образование, водоснабжение и развитие компаний.
В 2013 году Союз Средиземноморья запускает свои первые проекты: [63]
В период с 2013 по 2018 год состоялось тринадцать отраслевых министерских совещаний с участием министров государств-членов Союза для стран-членов:
В 2015 году в UfM было в общей сложности 37 отмеченных проектов [81], 19 из которых находились на стадии реализации. [AP2] 18 ноября 2015 года обзор Европейской политики соседства (ЕПС), опубликованный Европейской службой внешних связей и комиссией и подтвержденный Европейским советом 14 декабря, позиционирует UfM как движущую силу интеграции и регионального сотрудничества. [82]
26 ноября 2015 года по случаю 20-й годовщины Барселонской декларации по инициативе сопредседателей СДМ г-жи Федерики Могерини, вице-президента Европейской комиссии и Верховного представителя Европейского союза по общей внешней политике и политике безопасности, и г-на Насера Джуды, министра иностранных дел Королевства Иордания, состоялась неформальная встреча министров иностранных дел стран СДМ в Барселоне для подтверждения их политической приверженности развитию регионального сотрудничества в рамках СДМ. [83]
14 декабря 2015 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию A/70/124, предоставляющую Союзу для Средиземноморья статус наблюдателя. [84]
В феврале 2016 года проект UfM «Навыки для успеха» успешно завершил свою учебную деятельность в Иордании и Марокко с высоким процентом трудоустройства. Процент трудоустройства среди общего числа соискателей в Иордании и Марокко (115 выпускников) оценивается в 49%, а 6% участников были размещены на стажировки. [85]
12 марта 2016 года Союз за свободу слова был награжден престижным Почетным знаком от Agrupación Española de Fomento Europeo (AEFE) в знак признания ценности его работы в области всеобщих ценностей и прав человека в Средиземноморском регионе.
2 июня 2016 года Союз стран Средиземноморья провел свою первую встречу министров регионального сотрудничества и планирования Союза для Средиземноморья по приглашению комиссара ЕС Йоханнеса Хана и министра сотрудничества и планирования Иордании Имада Н. Фахури.
Министры признали необходимость стимулирования экономической интеграции между странами региона как одного из средств создания возможностей для необходимого инклюзивного роста и создания рабочих мест. Они подчеркнули решающую роль Союза для Средиземноморья в этом отношении, приветствуя работу Секретариата UfM по содействию прогрессу в региональном сотрудничестве и интеграции, в том числе путем продвижения общерегиональных проектов. [86]
18–19 июля 2016 года UfM активно участвовал в MedCOP Climate 2016 в качестве институционального партнера региона Танжера. MedCOP Climate 2016 стал форумом для представления различных инициатив и проектов, поддерживаемых UfM, которые помогают формулировать средиземноморскую климатическую повестку дня, например, создание средиземноморской сети молодых людей, работающих над проблемами климата; Региональный комитет по сотрудничеству в области климатического финансирования, чтобы сделать финансирование климатических проектов в регионе более эффективным; и запуск UfM Energy University компанией Schneider Electric. [87]
10–11 октября 2016 года Секретариат UfM организовал в Барселоне Третью конференцию высокого уровня по расширению прав и возможностей женщин, которая последовала за выпусками 2014 и 2015 годов и в рамках подготовки к Четвертой министерской конференции UfM по усилению роли женщин в обществе, которая должна состояться в конце 2017 года. Конференция стала форумом регионального диалога, на котором 250 участников из более чем 30 стран подчеркнули необходимость инвестирования в существенный вклад женщин в качестве ответа на текущие проблемы Средиземноморья. [88] Отчет был подготовлен в соответствии с просьбой, сформулированной в Парижской министерской декларации UfM об усилении роли женщин в обществе. Запрос заключался в том, чтобы «создать эффективный механизм последующих действий в качестве евро-средиземноморского форума и обеспечить эффективный диалог по вопросам политики, законодательства и реализации, связанных с женщинами». [89]
1 ноября 2016 года UfM официально запустила «Комплексную программу по защите озера Бизерта от загрязнения» в Бизерте, Тунис. Мероприятие состоялось в присутствии Юсефа Чахеда, главы правительства Туниса, Федерики Могерини, Верховного представителя Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности и вице-президента Европейской комиссии, и Фатхаллаха Сиджилмасси, генерального секретаря Союза Средиземноморья. С общим бюджетом более 90 миллионов евро на 5-летний период программа будет способствовать очистке озера Бизерта на севере Туниса, улучшению условий жизни местного населения и сокращению основных источников загрязнения, влияющих на все Средиземное море. Проект поддерживается международными финансовыми институтами, такими как Европейский инвестиционный банк и Европейская комиссия, а также Европейским банком реконструкции и развития. [90]
В ноябре 2016 года Секретариат Союза стран-членов ООН официально стал наблюдателем Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) во время КС-22 [91] , принимая активное участие в запуске конкретных региональных инициатив и проектов, направленных на содействие достижению целей Парижского соглашения в Европейско-Средиземноморском регионе. [92]
23 января 2017 года государства-члены Союза для Средиземноморья взяли на себя твердое политическое обязательство укреплять региональное сотрудничество в Средиземноморье, одобрив дорожную карту СДМ для действий на втором Региональном форуме СДМ, который состоялся в Барселоне 23–24 января 2017 года под девизом «Средиземноморье в действии: молодежь за стабильность и развитие». [93]
В настоящей Дорожной карте основное внимание уделяется следующим четырем направлениям действий:
22 февраля 2017 года Секретариат Союза для Средиземноморья (UfM) и Шведское агентство международного развития (Sida) подписали многолетнее финансовое соглашение на сумму 6,5 млн евро для поддержки деятельности UfM в интересах более устойчивого и инклюзивного развития в регионе. [94]
10 апреля 2017 года главы государств и правительств Кипра, Франции, Греции, Италии, Мальты, Португалии и Испании собрались в Мадриде на 3-й саммит стран юга Европейского союза, где они подтвердили свою поддержку Союза для Средиземноморья и подчеркнули его « центральную роль в консолидации евро-средиземноморского регионального сотрудничества как выражение совместной ответственности в управлении нашей общей региональной повесткой дня в целях эффективного и коллективного решения наших текущих проблем ». [95]
В 2017 году 51 региональный проект сотрудничества на сумму более 5,3 млрд евро получил статус UfM благодаря единодушной поддержке 43 государств-членов. Реализация проектов ускоряется и дает положительные результаты на местах. [96]
27 ноября 2017 г. Министры из 43 стран-членов Союза стран-членов ЕС собрались в Каире на 4-ю Министерскую конференцию Союза стран-членов ЕС на тему «Усиление роли женщин в обществе» [97], чтобы согласовать общую повестку дня по усилению роли женщин в Европейско-Средиземноморском регионе.
29 ноября 2017 года Региональная конференция заинтересованных сторон UfM по «голубой экономике» [98] объединила более 400 ключевых заинтересованных сторон, занимающихся морскими и морскими вопросами со всего региона, включая представителей правительств, региональных и местных органов власти, международных организаций, научных кругов, частного сектора и гражданского общества.
20 марта 2018 года Европейская комиссия и правительство Палестины в партнерстве с Союзом Средиземноморья провели международную конференцию по объявлению взносов для консолидации финансовой поддержки строительства крупномасштабного опреснительного завода и связанной с ним инфраструктуры водоснабжения в секторе Газа. [99]
13 июля 2018 года Союз стран-членов ЕС отпраздновал свою 10-ю годовщину, зарегистрировав 51 проект регионального сотрудничества, создав 12 региональных политических платформ и организовав более 300 экспертных форумов. [100]
Целью UfM является укрепление регионального сотрудничества, диалога и реализация конкретных проектов и инициатив с ощутимым воздействием на наших граждан. UfM консолидировал методологию, основанную на действиях, с общей целью создания эффективных связей между политическим измерением и его оперативным переводом в конкретные проекты и инициативы на местах для адекватного решения проблем региона и его ключевых взаимосвязанных приоритетов. Эта методология состоит из трех компонентов: рамок политики, диалоговых платформ и региональных проектов, а именно «Три P».
Союз для стран-членов дополняет двустороннюю работу Европейской политики соседства [101], созданной в 2004 году, и политику развития государств-членов Союза для стран-членов, способствуя появлению общей средиземноморской повестки дня для достижения воздействия не только на ситуацию в одной стране, но и на региональную интеграцию в целом.
С 43 членами UfM выступает в качестве центральной платформы для установления региональных приоритетов и обмена опытом решения основных проблем, с которыми сталкивается регион. [102]
Секретариат Союза для Минобороны реализует решения, принятые на политическом уровне, посредством региональных и субрегиональных форумов отраслевых диалогов и последующей деятельности, тем самым выполняя министерские обязательства и продвигая инициативы по укреплению регионального сотрудничества.
Работа по достижению этой цели осуществляется совместно с другими организациями и региональными форумами сотрудничества (Лига арабских государств, Союз арабского Магриба), а также совместно с субрегиональными форумами сотрудничества, такими как Диалог 5+5, с которым Союз для Маршалловы Острова активно сотрудничает. [103]
В структурированных региональных диалоговых форумах приняли участие более 20 000 заинтересованных сторон со всего Средиземноморья, включая парламентариев и представителей международных организаций, НПО, организаций гражданского общества, международных финансовых институтов, агентств развития, промышленности и частного сектора, университетов, а также аналитических центров. [96]
В марте 2015 года Межпарламентская конференция по общей внешней политике и политике безопасности и общей политике безопасности и обороны в своих заключительных выводах [104] охарактеризовала Союз для Европы как «наиболее эффективный и многогранный форум сотрудничества в регионе».
В мае 2016 года Парламентская ассамблея Союза для стран Средиземноморья признала в заключительной декларации своей 12-й пленарной сессии «важность ключевой роли Союза для стран Средиземноморья в содействии сотрудничеству и региональной интеграции в Средиземноморье […]». [105]
В январе 2017 года на втором региональном форуме UfM, на котором собрались министры иностранных дел 43 государств-членов, г-жа Федерика Могерини, Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности и вице-президент Европейской комиссии, заявила: «Мы взяли на себя обязательство разорвать этот круг отсутствия интеграции, напряженности и конфликтности и последовательно инвестировать в более широкий политический диалог и более тесное региональное интеграционное сотрудничество в весьма конкретных областях действий через наш Союз для Средиземноморья». [106]
Третий региональный форум Союза для Средиземноморья (UfM) состоялся в Барселоне 8 октября 2018 года под названием «10 лет: вместе строим будущее регионального сотрудничества». [107] Объединенный как ежегодная встреча министров иностранных дел государств-членов UfM, Форум предоставил возможность составить представление о состоянии регионального сотрудничества в евро-средиземноморском регионе и его перспективах, а также выделить области, в которых UfM необходимо удвоить свои усилия для решения текущих и будущих задач. Министры подвели итоги реализации Дорожной карты UfM, одобренной год назад, и обязались усилить импульс, приданный евро-средиземноморскому партнерству. Третий Региональный форум прошел под председательством СДМ во главе с Федерикой Могерини, Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности и вице-президентом Европейской комиссии, и Айманом Сафади , министром иностранных дел Иордании, а также под председательством Жозепа Борреля, министра иностранных дел Испании, и Насера Камеля, генерального секретаря СДМ.
С помощью процесса «маркировки» UFM поддерживает проекты, которые решают общие региональные проблемы, которые, вероятно, окажут прямое влияние на жизнь граждан. Метка UfM гарантирует региональное признание и видимость для выбранных проектов. Она также дает им доступ к возможностям финансирования через сеть финансовых партнеров UfM. [ необходима цитата ]
Основная добавленная стоимость UfM заключается во взаимосвязи, созданной между измерением политики и ее оперативным переводом в конкретные проекты на местах, что в свою очередь питает определение соответствующей политики посредством многостороннего подхода. Принятие проектов на местах следует принципу «изменяемой геометрии», обеспечивая определенную степень гибкости, с помощью которой меньшее число стран может решить, с одобрения всех, сотрудничать и участвовать в проектах, представляющих общий интерес. [ необходима цитата ]
В декабре 2015 года UfM маркировал 37 проектов. [108] По состоянию на июнь 2018 года UfM маркировал более 50 проектов.
После процесса консультаций с заинтересованными сторонами в 2013 году UfM запустил региональную инициативу (Med4Jobs), которая определяет приоритеты вмешательства с точки зрения трудоустройства, посреднических услуг и создания рабочих мест в регионе, в рамках которых разрабатываются конкретные проекты. [109]
К 2015 году секретариат UfM обозначил 13 проектов, направленных на решение проблем трудоустройства молодежи и инклюзивного роста. В рамках политического мандата и приоритетов, выраженных в региональных диалогах, эти проекты нацелены на 200 000 бенефициаров, в основном молодых людей, и вовлекают более 1000 малых и средних частных предприятий. [110]
В рамках программы «Расширение прав и возможностей женщин» было также отмечено 10 проектов, приносящих пользу более 50 000 женщин в Европейско-Средиземноморском регионе, в которых приняли участие более 1000 акционеров и бюджет которых составил более 127 миллионов евро. [111]
Особое внимание к трудоустройству молодежи и расширению прав и возможностей женщин соответствует цели Союза для Маршалла по укреплению человеческого капитала в регионе, что является ключевым вопросом стабильности и безопасности в регионе.
По состоянию на июнь 2018 года в UfM было 28 маркированных проектов, направленных на региональное развитие человеческого потенциала.
К 2015 году 43 страны Союза для стран-членов (UfM) выделили 14 проектов, включая очистку озера Бизерта в Тунисе, строительство опреснительного завода в секторе Газа и комплексное городское развитие города Имбаба. [119]
По состоянию на июнь 2018 года UfM имеет 23 маркированных проекта, направленных на региональное устойчивое развитие. Ожидается, что эти проекты окажут важное социально-экономическое влияние на весь регион, в том числе на климатические действия, возобновляемые источники энергии, транспорт, городское развитие, воду, синюю экономику и окружающую среду. [96]
В настоящее время существуют соглашения о свободной торговле Европейского союза с Египтом, Алжиром, Тунисом и Турцией, но предлагаемая общесоюзная зона свободной торговли не создана. В 2020 году Хайзам Амира-Фернандес раскритиковал европейские страны за проведение внешней политики, основанной на их предполагаемых интересах безопасности, заявив, что это заставляет их работать с автократическими режимами, а не продвигать демократию. Он указал, что с момента своего создания 25 лет назад только одна страна-член, Тунис, стала демократической, и он утверждал, что это произошло вопреки, а не благодаря европейским державам. [124]
В отличие от Барселонского процесса, одним из крупнейших нововведений Союза для Средиземноморья является его институциональная архитектура. На Парижском саммите было решено предоставить Союзу целый набор институтов для того, чтобы повысить политический уровень его отношений, способствовать дальнейшему совместному владению инициативой среди стран-членов ЕС и стран-партнеров Средиземноморья и улучшить видимость Евро-Средиземноморского партнерства. [20]
С целью гарантировать совместное владение Союзом для Средиземноморья, главы государств и правительств решили в Париже, что две страны, одна из ЕС и одна из стран-партнеров Средиземноморья, будут совместно председательствовать в Союзе для Средиземноморья. 27 согласились, что совместное председательство ЕС должно «быть совместимо с внешним представительством Европейского союза в соответствии с действующими положениями Договора». [20] «Страны-партнеры Средиземноморья решили выбрать на основе консенсуса и между собой страну, которая будет осуществлять совместное председательство в течение невозобновляемого периода в два года». [20]
С 2008 по 2012 год Франция и Египет обеспечивали первое совместное председательство в Союзе для Маршалла.
В 2012 году секретариат объявил, что сопредседательство Египта перейдет к Иордании, а Франции — к Европейскому союзу. Изменение, которое произошло в сентябре 2012 года, было решено на встрече высоких представителей в Барселоне 28 июня. [46]
Встреча старших должностных лиц UfM, состоящая из послов и старших должностных лиц по иностранным делам, назначаемых индивидуально 43 странами UfM, проводится несколько раз в год с регулярными интервалами в штаб-квартире Секретариата UfM в Барселоне или в одной из стран UfM. [125] Ее роль заключается в обсуждении региональных вопросов, руководстве политикой и действиями организации и маркировке представленных ей проектов. Каждая страна имеет равный голос, и все решения принимаются на основе консенсуса. Наряду с этими встречами проходят и другие встречи UfM, особенно министерские встречи, которые определяют средиземноморскую повестку дня по конкретным вопросам, таким как окружающая среда и изменение климата, цифровая экономика, роль женщин в обществе, транспорт или промышленность.
Секретариат Союза Средиземноморья был открыт 4 марта 2010 года на официальной церемонии в Барселоне. [126]
Задачей постоянного Секретариата является обеспечение оперативного контроля за работой отраслевых министерских совещаний, выявление и мониторинг реализации конкретных проектов для Евро-Средиземноморского региона, поиск партнеров для финансирования этих проектов и координация различных платформ для диалога. [127]
Министры иностранных дел стран Евро-Средиземноморья на конференции в Марселе в ноябре 2008 года решили, что штаб-квартира Секретариата будет находиться в Королевском дворце Педральбес в Барселоне. [128] Они также договорились о структуре этого нового ключевого института и странах происхождения его первых членов:
В 2017 году в секретариате Союза для стран-членов ЕС работало 60 человек из более чем 20 стран, включая постоянное присутствие старших должностных лиц, прикомандированных из Европейской комиссии, ЕИБ и CDC. [132]
Евро -средиземноморская парламентская ассамблея (EMPA) не является новым институтом в рамках Евро-средиземноморского партнерства. Она была создана в Неаполе 3 декабря 2003 года министрами иностранных дел Евро-средиземноморских стран и провела свою первую пленарную сессию в Афинах 22–23 марта 2004 года. EMPA объединяет парламентариев из стран Евро-средиземноморских стран и имеет четыре постоянных комитета по следующим вопросам: [133]
В EMPA также есть специальный комитет по энергетике и окружающей среде. С момента запуска Союза для Средиземноморья роль EMPA усилилась, поскольку он считается «законным парламентским выражением Союза». [20]
В 2010 году она была поглощена Парламентской ассамблеей Союза Средиземноморья (ПА-СДС).
На Евро-средиземноморской конференции по иностранным делам, состоявшейся в Марселе в ноябре 2008 года, министры приветствовали предложение Комитета регионов ЕС о создании Евро-средиземноморской ассамблеи местных и региональных властей ( ARLEM на французском языке). Ее цель — наладить связь между местными и региональными представителями 43 стран с Союзом для Средиземноморья и институтами ЕС. [134]
Участники ЕС — члены Комитета регионов ЕС , а также представители других институтов ЕС, участвующих в Евро-средиземноморском партнерстве. Из стран-партнеров Средиземноморья участниками являются представители региональных и местных органов власти, назначенные их национальными правительствами. ARLEM был официально создан и провел свою первую пленарную сессию в Барселоне 31 января 2010 года. Сопредседательство ARLEM осуществляют президент Комитета регионов ЕС Люк Ван ден Бранде и марокканский мэр Эль-Хосеймы Мохаммед Будра. [135]
5 ноября 2022 года турецкие власти задержали в порту Измира первого вице-президента Европейского комитета регионов Апостолоса Цицикостаса , который направлялся на сопредседательство на заседании Евро-Средиземноморской региональной и местной ассамблеи от имени президента Комитета регионов. Ассамблея опубликовала заявление, осуждающее это действие, и назвала его оскорбительным и неспровоцированным, а также потребовала от турецкого правительства разъяснений и достоверных объяснений инцидента. [136]
Фонд Анны Линд за диалог между культурами, со штаб-квартирой в Александрии , Египет, был создан в апреле 2005 года. Это сеть организаций гражданского общества стран Евро-Средиземноморья, целью которой является содействие межкультурному диалогу и взаимопониманию. [137]
На Парижском саммите было решено, что Фонд Анны Линд вместе с Альянсом цивилизаций ООН будут отвечать за культурное измерение Союза Средиземноморья. [20]
В сентябре 2010 года Фонд Анны Линд опубликовал отчет под названием «Межкультурные тенденции ЕвроМед 2010». [138] Эта оценка взаимного восприятия и видимости Союза Средиземноморья в регионе основана на опросе общественного мнения, проведенном институтом Гэллапа, в котором приняли участие 13 000 человек из стран Союза Средиземноморья.
Являясь платформой для диалога и сотрудничества, Союз Средиземноморья вступает в стратегические партнерства с глобальными, региональными и субрегиональными организациями.
За последние несколько лет Союз за мир укрепил свои связи с соответствующими заинтересованными сторонами посредством подписания различных Меморандумов о взаимопонимании:
В Парижской декларации говорится, что взносы в Союз Средиземноморья должны будут развивать способность привлекать финансирование за счет «участия частного сектора; взносов из бюджета ЕС и всех партнеров; взносов от других стран, международных финансовых институтов и региональных образований; Евро-средиземноморского инвестиционного и партнерского фонда (FEMIP); ЕИСП», среди других возможных инструментов, [20]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )