Схема сокращения выбросов углерода (или CPRS ) была схемой торговли квотами на выбросы антропогенных парниковых газов , предложенной правительством Радда в рамках его политики в области изменения климата [1] , которая должна была начаться в Австралии в 2010 году. Она ознаменовала собой серьезное изменение энергетической политики Австралии . Политика начала разрабатываться в апреле 2007 года, когда федеральная Лейбористская партия была в оппозиции, а шесть контролируемых лейбористами штатов заказали независимый обзор энергетической политики, Garnaut Climate Change Review , в котором был опубликован ряд отчетов. После того, как лейбористы победили на федеральных выборах 2007 года и сформировали правительство, они опубликовали Зеленую книгу об изменении климата для обсуждения и комментариев. Затем Федеральное казначейство смоделировало некоторые финансовые и экономические последствия предлагаемой схемы CPRS.
Правительство Радда опубликовало окончательную Белую книгу 15 декабря 2008 года и объявило, что законодательство должно вступить в силу в июле 2010 года; но законодательство для CPRS (также известного как ETS) не набрало голосов в Сенате и было дважды отклонено, что создало двойной избирательный триггер для роспуска . Ожесточенные политические дебаты внутри коалиционной оппозиции привели к тому, что лидер оппозиции Малкольм Тернбулл уступил лидерство противнику CPRS Тони Эбботту . Правительство Радда не назначило выборы, и в апреле 2010 года Радд отложил планы по CPRS.
После федеральных выборов 2010 года правительство Джиллард смогло добиться принятия Механизма ценообразования на выбросы углерода в качестве части Пакета будущих чистых источников энергии (CEF) в 2011 году, который вступил в силу 1 июля 2012 года. Однако после федеральных выборов 2013 года произошла смена правительства, и правительство Эбботта отменило пакет CEF 17 июля 2014 года. [2] [3] [4] Из-за большой политической неопределенности [5] , окружающей схему, организации в Австралии отреагировали довольно неформально и прохладно и в значительной степени воздержались от осуществления каких-либо крупномасштабных инвестиций в технологии сокращения выбросов во время действия схемы. [6]
В 2007 году выборов и коалиционное правительство под руководством либералов, и лейбористская оппозиция пообещали ввести торговлю квотами на выбросы углерода. Лидер оппозиции Радд поручил провести обзор изменения климата Гарно 30 апреля 2007 года, в то время как премьер-министр Джон Говард объявил о своем собственном плане схемы торговли квотами на выбросы углерода 4 июня 2007 года, [7] [8] после окончательного отчета целевой группы премьер-министра по торговле квотами на выбросы . Лейбористы победили на выборах 24 ноября 2007 года.
Проект отчета Гарно , опубликованный 4 июля 2008 года, был лишь одним из многих вкладов в процесс принятия политических решений. Лейбористское правительство также выпустило « Зеленую книгу » 16 июля 2008 года [9] , в которой описывался предполагаемый дизайн схемы торговли углеродом. [10]
Схема сокращения выбросов углерода представляла собой рыночный подход к загрязнению парниковыми газами , который должен был быть реализован в 2010 году (Департамент по изменению климата, 2008, стр. 9). Главной заботой австралийского правительства было правильно разработать такую схему, чтобы она дополняла интегрированную структуру экономической политики и соответствовала коммерческой стратегии правительства (Департамент по изменению климата, 2008, стр. 10).
Целью Программы сокращения выбросов углерода было достижение целей Австралии по сокращению выбросов наиболее гибким и экономически эффективным способом; поддержка эффективного глобального реагирования на изменение климата; и предоставление переходной помощи наиболее пострадавшим домохозяйствам и компаниям (Департамент по изменению климата, 2008, стр. 14).
Основой Схемы сокращения выбросов углерода была система ограничения и торговли квотами , которая была способом ограничения загрязнения парниковыми газами , а также стимулирования частных лиц и предприятий к сокращению выбросов (Департамент по изменению климата, 2008, стр. 11). Правительство Австралии установило бы ограничение на выбросы углерода в соответствии с долгосрочными целями по сокращению выбросов Австралии на 60% по сравнению с уровнями 2000 года к 2050 году (Департамент по изменению климата, 2008, стр. 11).
В схеме ограничения и торговли квотами было два определенных элемента: само ограничение и возможность торговли (Department of Climate Change, 2008, 12). Ограничение — это ограничение выбросов парниковых газов , налагаемое схемой сокращения выбросов углерода. Система направлена на достижение экологического результата сокращения выбросов парниковых газов, идея заключается в том, что ограничение выбросов создает цену на углерод, а возможность торговли гарантирует, что выбросы будут сокращены по минимально возможной цене (Department of Climate Change, 2008, 12). Установление ограничения означает, что право на выбросы парниковых газов становится дефицитным, а дефицит влечет за собой цену. Схема сокращения выбросов углерода установила бы цену на углерод систематическим образом во всей экономике (Department of Climate Change, 2008, 13).
«Охваченные» секторы являются источниками выбросов, подпадающими под действие ограничения, которые были указаны в Схеме сокращения выбросов углерода (Департамент по изменению климата, 2008, стр. 12). После установления ограничения правительство затем выдало бы разрешения, которые равны ограничению. В Зеленой книге приводится пример: «если бы ограничение было направлено на ограничение выбросов до 100 миллионов тонн CO2 - эквивалента в определенном году, то в этом году было бы выдано 100 миллионов «разрешений»» (2008, стр. 12). На каждую тонну выбросов источник выбросов должен был бы получить и сдать разрешение (Департамент по изменению климата, 2008, стр. 12). Ожидалось, что около тысячи фирм будут иметь обязательства по Схеме.
Цена выбросов увеличит стоимость тех товаров и услуг, которые являются наиболее интенсивными по выбросам (Департамент по изменению климата, 2008, стр. 13). Это означает, что цены на товары и услуги в экономике изменятся в зависимости от того, насколько интенсивно товары или услуги интенсивны по выбросам. Таким образом, это дает предприятиям и потребителям стимулы использовать и инвестировать в технологии с низким уровнем выбросов.
Вторым важным элементом схемы ограничения и торговли является возможность торговли. Поскольку разрешения на выбросы углерода будут торговаться, цена разрешений будет определяться рынком (Департамент по изменению климата, 2008, стр. 13). Основная идея этой части схемы заключается в том, что фирма, которая может предпринять меры по снижению выбросов дешевле цены разрешения, сделает это, и что компания будет платить за разрешения, если стоимость снижения выбросов для нее превысит стоимость разрешений. Торгуя между собой, фирмы достигают схемы ограничения с наименьшими затратами для экономики (Департамент по изменению климата, 2008, стр. 13).
Ограничение достигнет желаемых экологических целей только в том случае, если оно будет введено в действие. Это означает, что компании, ответственные за выбросы, охватываемые Схемой сокращения выбросов углерода, должны контролировать свои выбросы и предоставлять правительству точные отчеты о них (Департамент по изменению климата, 2008, 12). Предоставленные данные о выбросах должны будут контролироваться и проверяться.
Отчет Министерства финансов Австралии об экономике смягчения последствий изменения климата был опубликован 30 октября 2008 года. [11] Отчет сыграл ключевую роль в определении структуры и целей Программы сокращения выбросов углерода.
Моделирование Министерства финансов продемонстрировало, что ранние глобальные действия по сокращению выбросов углерода будут менее затратными, чем последующие действия, и заявило, что рыночный подход обеспечивает устойчивый экономический рост в будущем по мере снижения выбросов.
В отчете также говорится, что:
Белая книга была опубликована 15 декабря 2008 года. [12] Белая книга включала цели правительства Радда Лейбористской партии по сокращению выбросов парниковых газов, на 5% ниже 2000 года к 2020 году на односторонней основе или до 15% ниже 2000 года к 2020 году, если также будут согласованы другие основные источники выбросов. Это сопоставимо с 25-40% сокращением по сравнению с выбросами 1990 года, рекомендованным МГЭИК , которые должны быть сделаны развитыми странами, чтобы удерживать CO2 ниже 450 ppm и иметь разумный шанс удержать глобальное потепление на уровне менее 2 градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальными временами.
В Белой книге также установлена ориентировочная национальная траектория выбросов на первые несколько лет действия схемы: [12]
Для сравнения, в 2006 году выбросы Австралии составили 104% от уровня 2000 года (согласно Киотскому протоколу). [13]
Некоторые из особенностей предложенной схемы торговли выбросами : [12] [14]
Национальный саммит по климатическим действиям, на котором присутствовало 500 участников, представляющих 140 климатических групп по всей Австралии, осудил CPRS и согласился провести кампанию, чтобы не допустить его принятия в качестве закона. Основные опасения включали объявленные цели, предоставление прав собственности на загрязнение и предоставление бесплатных разрешений основным загрязнителям. [15] К участникам саммита присоединились еще 2000 человек в здании парламента, чтобы выразить недовольство политикой правительства Радда в области изменения климата.
Несколько организаций раскритиковали выбор целевых показателей сокращения выбросов в CPRS. Greenpeace , Всемирный фонд дикой природы , Общество дикой природы и Институт климата присоединились к зеленым и другим экологам, призвав к более амбициозным целям на 2020 год — сокращению на 25–45 процентов. [16] Профессор Энди Питман охарактеризовал эти цели как неадекватные. [17] Профессор Барри Брук, директор Научно-исследовательского института по изменению климата и устойчивому развитию в Университете Аделаиды, заявил, что «объявленное сегодня сокращение наших общих выбросов на 14% к 2020 году — это такая жалкая и неадекватная попытка остановить опасное изменение климата, что мы можем уже сейчас выбросить белый флаг». [18] Доктор Регина Бетц, содиректор Центра энергетических и экологических рынков в Университете Нового Южного Уэльса , заявила: «Предлагаемые к 2020 году целевые показатели сокращения выбросов на 5–15%, согласно климатологии, совершенно недостаточны для справедливого глобального ответа, чтобы избежать опасного глобального потепления ». [18] Доктор Фрэнк Джотцо, заместитель директора Института изменения климата ANU и бывший советник Garnaut Climate Change Review , сказал, что «исключение сокращения на 25% является ошибкой, поскольку подавляющий интерес Австралии заключается в решительных глобальных действиях по борьбе с изменением климата. Международное соглашение с глубокими сокращениями стало немного менее вероятным в результате того, что Австралия не выдвинула совместимое предложение», а «моделирование Казначейства показало, что даже глубокие сокращения не повлекут за собой больших экономических издержек для Австралии, если политика будет разумной». [18]
Австралийские промышленники были обеспокоены влиянием на стоимость. Исполнительный директор Австралийской торгово-промышленной палаты Питер Андерсон сказал, что его члены «опасаются» схемы, потому что она «слишком рискованна», и предупредил, что расходы будут нести не только отрасли с интенсивными выбросами, подверженные торговле, но и «малый и средний бизнес из-за более высоких затрат на энергию и потока от реструктуризации более крупных отраслей». [19] Исполнительный директор Австралийской промышленной группы Хизер Ридаут сказала, что схема была «большим вопросом и окажет большое влияние на австралийскую экономику», и оценила, что она добавит около 7 миллиардов долларов к расходам бизнеса к 2010 году. [19]
Другие источники критики включали обеспокоенность по поводу охвата сельского хозяйства, воздействия на сектор полезных ископаемых и последствий для международных соглашений. Доктор Хью Сэддлер, управляющий директор Energy Strategies Pty Ltd, [20] заявил, что «белая книга не включает меры по сокращению выбросов от основных неэнергетических секторов, таких как сельское хозяйство и расчистка земель . Хотя это хорошее решение не включать эти источники выбросов в CPRS, важно, чтобы были другие сильные программы, специально направленные на эти сектора». [18] Митч Хук, глава Совета по полезным ископаемым Австралии , сказал, что его организация «глубоко разочарована тем, что белая книга не была лучше согласована с прогрессом на пути к глобальному соглашению об обязательствах по сокращению, новых технологиях с низким уровнем выбросов и схемах торговли выбросами в других странах» [19] Министр окружающей среды Южной Африки Мартинус Ван Шалквик охарактеризовал схему как неадекватную «начальную заявку» и предупредил, что она «и близко не достаточно хороша, чтобы заставить развивающиеся страны сесть за стол переговоров». [21]
Профессор Росс Гарнаут , ранее бывший советником правительства по вопросам изменения климата, «проклял» углеродную политику правительства Радда из-за чрезмерной компенсации угольным электрогенераторам ; возможности снятия с повестки дня целей по сокращению выбросов на 25%, когда они отвечают наилучшим интересам Австралии; отсутствия принципиальной основы для поддержки отраслей, подверженных торговле, и потенциальной угрозы государственным финансам от предлагаемой компенсации промышленности. [22]
Заявления в поддержку включали: Переговорщик ООН по климату Иво де Бур сказал радио ABC: «Австралия теперь выдвинула цифру на стол, чего страны требовали долгое время». [23] Джерард Хендерсон , бывший начальник штаба Джона Говарда , охарактеризовал цели Радда по выбросам как «ответственные». [24]
После изменений, объявленных в мае 2009 года, некоторые деловые и экологические группы заявили, что CPRS, хотя и слаб, теперь заслуживает поддержки. [25]
4 мая 2009 года правительство объявило о ряде изменений в предлагаемой Схеме, включая отложенный старт, более глубокий условный целевой показатель (25% к 2020 году в случае глобального соглашения, нацеленного на 450 частей на миллион), большую помощь для промышленности и «углеродный траст», чтобы позволить добровольные действия домохозяйств. [26]
В ноябре 2009 года после переговоров Малкольма Тернбулла с премьер-министром Кевином Раддом в схему был внесен ряд существенных изменений . Эти изменения включали значительное увеличение компенсаций для загрязняющих отраслей, включая угольную и алюминиевую промышленность. 4 млрд долларов было предложено для производственного сектора, а 1,5 млрд долларов — для производителей электроэнергии.
Без большинства в Сенате и без поддержки оппозиции лейбористам нужна была поддержка со стороны не определившихся членов парламента , Зелёных , Family First и независимых сенаторов. [27] 30 ноября 2009 года Сенат не смог принять CPRS, [28] что дало Кевину Радду потенциальную причину для назначения двойных выборов по роспуску. [29]
27 апреля 2010 года премьер-министр Радд объявил, что правительство решило отложить реализацию CPRS до окончания текущего периода обязательств по Киотскому протоколу (который закончился в 2012 году). [30] Правительство сослалось на отсутствие двухпартийной поддержки CPRS и медленный международный прогресс в области мер по борьбе с изменением климата в качестве причины задержки. Премьер-министр объявил, что CPRS будет введен только тогда, когда появится большая ясность относительно действий других крупных экономик, включая США , Китай и Индию .
В июне 2010 года министр охраны окружающей среды, наследия и искусств Питер Гарретт сообщил Sky News , что впервые узнал о закрытии CPRS, когда прочитал об этом в газете после того, как информация об этом просочилась из правительственного источника. [31]
Задержка с внедрением CPRS вызвала резкую критику Радда и Лейбористской партии со стороны Федеральной оппозиции [32] , а также со стороны общественных и низовых групп действий, таких как GetUp . [33] 5 апреля 2011 года Радд заявил, что, по его мнению, было ошибкой откладывать ETS во время его пребывания на посту премьер-министра. [34]
В феврале 2011 года правительство Джиллард объявило о законопроекте о чистой энергии 2011 года , схеме торговли выбросами, которая должна заменить CPRS. Этот законопроект был принят в качестве закона позднее в том же году, проложив путь к цене на углерод , которая была введена 1 июля 2012 года. [35]
директор прогрессивной агитационной организации GetUp! Саймон Шейх заявил, что
прогрессивные избиратели не примут это безропотно
.