stringtranslate.com

Закон Тафта-Хартли

Закон о трудовых отношениях 1947 года , более известный как Закон Тафта-Хартли , является федеральным законом США , который ограничивает деятельность и власть профсоюзов . Он был принят 80-м Конгрессом США, несмотря на вето президента Гарри С. Трумэна , и стал законом 23 июня 1947 года.

Тафт-Хартли был введен после крупной волны забастовок в 1945 и 1946 годах . Хотя он был принят контролируемым республиканцами 80-м Конгрессом, закон получил значительную поддержку со стороны демократов в Конгрессе , многие из которых присоединились к своим коллегам-республиканцам, проголосовав за преодоление вето Трумэна. Закон продолжал вызывать сопротивление после того, как Трумэн покинул свой пост, но он остается в силе.

Закон Тафта-Хартли внес поправки в Национальный закон о трудовых отношениях (NLRA) 1935 года, добавив новые ограничения на действия профсоюзов и обозначив новые несправедливые трудовые практики, характерные для профсоюзов . Среди практик, запрещенных законом Тафта-Хартли, — забастовки по юрисдикции , дикие забастовки , солидарности или политические забастовки , вторичные бойкоты , вторичные и массовые пикетирования , закрытие магазинов и денежные пожертвования профсоюзов на федеральные политические кампании. Поправки также позволили штатам принять законы о праве на труд, запрещающие профсоюзные магазины . Принятый на ранних этапах « холодной войны» , закон требовал от профсоюзных чиновников подписывать с правительством письменные показания некоммунистов.

Фон

В 1945 и 1946 годах беспрецедентная волна крупных забастовок затронула Соединенные Штаты; к февралю 1946 года около 2 миллионов рабочих участвовали в забастовках или других трудовых спорах. Организованные рабочие в основном воздерживались от забастовок во время Второй мировой войны , но с окончанием войны лидеры профсоюзов стремились разделить выгоды от послевоенного экономического возрождения. [1]

Промежуточные выборы 1946 года оставили республиканцев под контролем Конгресса впервые с начала 1930-х годов. [2] Многие из вновь избранных конгрессменов были сильно консервативными и стремились отменить или отменить законы Нового курса , такие как Закон о национальных трудовых отношениях 1935 года , который установил право рабочих вступать в профсоюзы , вести коллективные переговоры и участвовать в забастовках. . [3] Сенатор-республиканец Роберт А. Тафт и конгрессмен-республиканец Фред А. Хартли-младший представили меры по ограничению власти профсоюзов и предотвращению забастовок. Законопроект Тафта был принят Сенатом большинством 68 против 24, но некоторые из его первоначальных положений были удалены умеренными, такими как сенатор-республиканец Уэйн Морс . Между тем, более сильный законопроект Хартли получил большинство в Палате представителей с 308 голосами против 107. Законопроект Тафта-Хартли, принятый комитетом конференции , включал в себя аспекты законопроектов как Палаты представителей, так и Сената. [4] Законопроект был поддержан крупными бизнес-лобби, включая Национальную ассоциацию производителей . [5]

Дэвид Дубинский из Международного союза работниц женской швейной промышленности выступает против Закона Тафта-Хартли, 4 мая 1947 г.

Потратив несколько дней на обдумывание того, как ответить на законопроект, президент Трумэн наложил вето на Тафта-Хартли, направив сильное послание Конгрессу, [6] назвав этот закон «опасным посягательством на свободу слова ». [7] Лидеры лейбористов, тем временем, высмеяли этот закон, назвав его «законопроектом о рабском труде». [8] Несмотря на все усилия Трумэна предотвратить отмену вето, Конгресс преодолел его вето при значительной поддержке демократов, включая 106 из 177 демократов в Палате представителей и 20 из 42 демократов в Сенате. [9] [10]

Последствия акта

Как указано в Разделе 1 ( 29 USC  § 141), целью NLRA является:

[T]o способствовать полному потоку торговли, предписывать законные права как работников, так и работодателей в их отношениях, затрагивающих торговлю, обеспечивать упорядоченные и мирные процедуры для предотвращения вмешательства одного из них в законные права другого, защищать права отдельных работников в их отношениях с профсоюзными организациями, деятельность которых затрагивает торговлю, определять и запрещать практику труда и управления, которая влияет на торговлю и вредна для общего благосостояния, а также защищать права общественности в отношении труда споры, затрагивающие торговлю.

Поправки, принятые в деле Тафта-Хартли, добавили список запрещенных действий или несправедливой трудовой практики со стороны профсоюзов к NLRA, которая ранее запрещала только несправедливую трудовую практику, совершаемую работодателями. Закон Тафта-Хартли запрещал юрисдикционные забастовки , дикие забастовки , забастовки солидарности или политические забастовки, вторичные бойкоты , вторичные и массовые пикетирования , закрытие магазинов и денежные пожертвования профсоюзов на федеральные политические кампании. Он также требовал от профсоюзных чиновников подписать некоммунистические письменные показания перед правительством. Профсоюзные магазины были строго ограничены, а штатам было разрешено принимать законы о праве на труд , запрещающие агентские сборы. Более того, исполнительная власть федерального правительства могла получить законные запреты на штрейкбрехерство , если надвигающаяся или текущая забастовка ставит под угрозу здоровье или безопасность страны. [11]

Юрисдикционные забастовки

В рамках юрисдикционных забастовок, объявленных Тафтом-Хартли вне закона, профсоюз бастует с целью поручить определенную работу работникам, которых он представляет. Вторичные бойкоты и обычные пикетирования на местах, также запрещенные законом, представляют собой действия, в ходе которых профсоюзы пикетируют, бастуют или отказываются обращаться с товарами предприятия, с которым у них нет основного спора, но которое связано с целевым бизнесом. [12] [ нужна цитация ] Более поздний закон, Закон об отчетности и раскрытии информации об управлении трудовыми ресурсами , принятый в 1959 году, еще больше ужесточил эти ограничения на вторичные бойкоты.

Расходы на кампанию

По словам исследователя Первой поправки Флойда Абрамса , этот закон «был первым законом, запрещающим профсоюзам и корпорациям осуществлять независимые расходы в поддержку или [в] оппозицию федеральным кандидатам». [7]

Закрытые магазины

Закон объявил вне закона закрытие магазинов, которые представляли собой договорные соглашения, которые требовали от работодателя нанимать только членов профсоюза . Профсоюзные магазины, которые все еще разрешены, требуют от новых сотрудников присоединиться к профсоюзу в течение определенного периода времени. Национальный совет по трудовым отношениям и суды добавили другие ограничения к полномочиям профсоюзов обеспечивать соблюдение положений о профсоюзной безопасности и потребовали от них предоставлять обширную финансовую информацию всем членам в рамках своей обязанности справедливого представительства . [ нужна цитата ] С другой стороны, Конгресс отменил положения, требующие голосования рабочих для разрешения профсоюзного магазина, через несколько лет после принятия Закона, когда стало очевидно, что рабочие одобряют их практически в каждом случае. [ нужна цитата ]

Положения о безопасности Союза

Поправки также разрешили отдельным штатам полностью объявить вне закона статьи о профсоюзной безопасности (такие как профсоюзный магазин) в пределах своей юрисдикции, приняв законы о праве на труд . Закон о праве на труд, согласно разделу 14B Тафта-Хартли, не позволяет профсоюзам вести переговоры по контрактам или юридически обязывающим документам, требующим от компаний увольнять работников, которые отказываются вступать в профсоюз. [ нужна ссылка ] В настоящее время во всех штатах Глубокого Юга и в ряде штатов Среднего Запада, Великих равнин и Скалистых гор действуют законы о праве на труд (в шести штатах — Алабама , Аризона , Арканзас , Флорида , Миссисипи) . и Оклахома , сделав еще один шаг вперед и закрепив законы о праве на труд в конституциях своих штатов). [ нужна цитата ]

Забастовки

Поправки требовали, чтобы профсоюзы и работодатели уведомляли друг друга и некоторые государственные и федеральные посреднические органы за 80 дней, прежде чем они смогут начать забастовку или другие формы экономических действий в целях заключения нового коллективного договора ; с другой стороны, он не налагал никакого «периода на обдумывание» после истечения срока действия контракта. Закон также уполномочил президента вмешиваться в забастовки или потенциальные забастовки, которые создают чрезвычайную ситуацию в стране, что является реакцией на забастовки национальных шахтеров, объявленные Объединением горняков Америки в 1940-х годах. С каждым последующим десятилетием президенты использовали эту власть все реже и реже. Президент Джордж Буш применил этот закон в связи с локаутом работодателей Международного союза грузоперевозчиков и складов во время переговоров с судоходными и стивидорными компаниями Западного побережья в 2002 году. [13]

Закон также запрещал федеральным служащим бастовать. [14]

Антикоммунизм

Поправки требовали от лидеров профсоюзов подать письменные показания в Министерство труда США, заявив, что они не являются сторонниками Коммунистической партии и не имеют никаких отношений с какой-либо организацией, стремящейся «свергнуть правительство Соединенных Штатов силой или любыми незаконными или неконституционными средствами». "как условие участия в разбирательстве НБРБ. Чуть более чем через год после смерти Тафта-Хартли 81 000 профсоюзных деятелей из почти 120 профсоюзов подали необходимые письменные показания. [10] Это положение было сначала поддержано в решении Верховного суда 1950 года по делу American Communications Ass'n v. Douds , но в 1965 году Верховный суд постановил, что это положение является неконституционным законопроектом . [15]

Отношение к руководителям

Поправки прямо исключили надзорных органов из сферы действия закона и позволили работодателям увольнять руководителей, участвующих в профсоюзной деятельности, или тех, кто не поддерживает позицию работодателя. [16] Поправки сохранили действие закона для профессиональных сотрудников, но предусматривают специальные процедуры, прежде чем они могут быть включены в ту же переговорную единицу, что и непрофессиональные сотрудники. [17]

Право работодателя выступать против профсоюзов

Закон пересмотрел требование Закона Вагнера о нейтралитете работодателей, чтобы позволить работодателям распространять антипрофсоюзные послания на рабочем месте. [5] Эти изменения подтвердили ранее вынесенное Верховным судом постановление о том, что работодатели имеют конституционное право выражать свое несогласие с профсоюзами при условии, что они не угрожают работникам репрессиями за их профсоюзную деятельность и не предлагают работникам никаких стимулов в качестве альтернативы объединению в профсоюзы. Поправки также дали работодателям право подать петицию с просьбой к Совету определить, представляет ли профсоюз большинство его работников, и разрешить работникам подавать петиции либо о прекращении сертификации своего профсоюза, либо о признании недействительными положений о профсоюзной безопасности любого существующего коллективного договора. .

Национальный совет по трудовым отношениям

Поправки предоставили Главному юрисконсульту Национального совета по трудовым отношениям дискреционные полномочия требовать судебных запретов против работодателей или профсоюзов, нарушивших Закон. [ нужна цитата ] Закон сделал выполнение таких судебных запретов обязательным, а не дискреционным, в случае вторичных бойкотов со стороны профсоюзов. [ нужна цитация ] Поправки также установили автономию Главного юрисконсульта в рамках административных рамок NLRB. Конгресс также предоставил работодателям право подавать в суд на профсоюзы за ущерб, причиненный вторичным бойкотом, но предоставил Главному юрисконсульту исключительные полномочия добиваться судебного запрета в отношении такой деятельности. [ нужна цитата ]

Федеральная юрисдикция

Закон предусматривал юрисдикцию федерального суда по обеспечению соблюдения коллективных договоров . Хотя Конгресс принял этот раздел, наделяя федеральные суды полномочиями привлекать профсоюзы к ответственности за ущерб за забастовки, нарушающие положение о запрете забастовок, вместо этого эта часть закона послужила трамплином для создания «федерального общего права» коллективных договоров, которое предпочитали арбитраж судебным разбирательствам или забастовкам как предпочтительный способ разрешения трудовых споров. [ нужна цитата ]

Служба примирения

Служба примирения США , которая осуществляла посредничество в трудовых спорах в рамках Министерства труда, была исключена из этого департамента и преобразована в независимое агентство — Федеральную службу посредничества и примирения (США) . Частично это было сделано потому, что представители промышленности считали, что существующая служба была слишком «неравнодушна» к труду. [18]

Другой

Конгресс, принявший поправки Тафта-Хартли, рассматривал возможность отмены Закона Норриса-Ла Гуардиа в той мере, в которой это необходимо, чтобы разрешить судам выносить судебные запреты против забастовок, нарушающих положение о запрете забастовок, но решил не делать этого. Тем не менее несколько десятилетий спустя Верховный суд постановил, что этот закон косвенно дает судам право предписывать проведение таких забастовок по темам, которые будут подлежать окончательному и обязательному арбитражному разбирательству в соответствии с коллективным договором.

Наконец, закон установил ряд процедурных и материально-правовых стандартов, которым должны соответствовать профсоюзы и работодатели, прежде чем они смогут использовать средства работодателей для предоставления пенсий и других льгот сотрудникам, состоящим в профсоюзе. С тех пор Конгресс принял более широкие меры защиты рабочих и пенсионных планов в рамках Закона о пенсионном обеспечении сотрудников («ERISA»).

Последствия

Политический марш 1952 года Международного союза работниц женской швейной промышленности ; среди их знаков - «Отменить Закон Хартли-Тафта».

Лидеры профсоюзов в Конгрессе промышленных организаций (CIO) энергично выступали за Трумэна на выборах 1948 года , основываясь на (так и не выполненном) обещании отменить Тафта-Хартли. [19] Трумэн победил, но попытка профсоюзов в Огайо победить Тафта в 1950 году провалилась, что один автор назвал «сокрушительной демонстрацией политической слабости профсоюзов». [20] Несмотря на свою оппозицию закону, Трумэн полагался на него в двенадцати случаях во время своего президентства. [21] [22]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Маккой 1984, стр. 49–51, 57.
  2. ^ Маккой 1984, стр. 93–95.
  3. ^ Вагнер, Стивен. «Как появился закон Тафта-Хартли?». Сеть исторических новостей.
  4. ^ Боуэн (2011), стр. 49–51.
  5. ^ ab Анна Маккарти, Гражданская машина: управление телевидением в Америке 1950-х годов , Нью-Йорк: The New Press, 2010, стр. 54. ISBN 978-1-59558-498-4 . 
  6. ^ «20 июня 1947: О вето на законопроект Тафта-Хартли». Миллер Центр . 20 октября 2016 г. Проверено 22 февраля 2019 г.
  7. ^ ab Дебаты «Объединенные граждане», The Nation (13 января 2011 г.)
  8. ^ «Национальные дела: Бочка № 2» . Время . 23 июня 1947 года. Архивировано из оригинала 16 апреля 2008 года . Проверено 24 мая 2010 г.
  9. ^ Бенджамин К. Уотерхаус, Лоббирование в Америке, (Princeton University Press, 2013) 53.
  10. ^ Аб Николсон, Филипп (2004). История лейбористов в США . Издательство Университета Темпл. ISBN 1-59213-239-1.
  11. ^ Кокс, Арчибальд (февраль 1960 г.). «Забастовки и общественные интересы - предложение по новому законодательству». Атлантический океан .
  12. ^ 29 USC §§ 151-169, раздел 8 (b) (4)
  13. ^ Сэнгер, Дэвид Э.; Гринхаус, Стивен (9 октября 2002 г.). «Президент ссылается на Закон Тафта-Хартли об открытии 29 портов» . Нью-Йорк Таймс .
  14. ^ Флейшли, Джордж Р. (май – июнь 1968 г.). «ОБЯЗАННОСТЬ ЗАКЛЮЧИТЬ ТОРГ В СООТВЕТСТВИИ С ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ПРИКАЗОМ № 10988». Обзор законодательства ВВС .
  15. ^ Соединенные Штаты против Брауна (1965) , 381 US 437 ( Верховный суд , 7 июня 1965 г.) («Вынесено решение: раздел 504 представляет собой законопроект о лишении свободы и, следовательно, является неконституционным»).
  16. ^ Грюнберг, Марк (11 июня 2007 г.). «Подписание Тафта-Хартли 60 лет назад». Журнал политических дел . Архивировано из оригинала 18 мая 2013 года . Проверено 6 июня 2012 г.
  17. ^ ПУБЛИЧНЫЕ ЗАКОНЫ-CHS.114, 120-21 июня 1947 г. (PDF) . 80Та КОНГ., 1-Я СЕСС.-ГЛ. 120-23 ИЮНЯ 1947. с. 136.
  18. ↑ Старк, Луи (24 июня 1947 г.). «Анализ Закона о труде показывает, что для промышленности наступила новая эпоха». Нью-Йорк Таймс . стр. 1, 4.
  19. ^ Дэвис, Майк (2000). Узники американской мечты: политика и экономика в истории рабочего класса США . WW Нортон и компания. ISBN 1-85984-248-8.
  20. ^ Любелл, Сэмюэл (1956). Будущее американской политики (2-е изд.). Анкор Пресс. п. 202. ОЛ  6193934М.
  21. ^ Прейс, Искусство (1964). Гигантский шаг лейбористов: первые двадцать лет работы директора по информационным технологиям . Следопыт Пресс. ISBN 0-87348-263-8.
  22. ^ «Закон Тафта-Хартли». Открытое издательство . Проверено 5 марта 2021 г.

Цитируемые работы

Рекомендации

дальнейшее чтение

Внешние ссылки