Соглашение о пересечении Тасманова полуострова ( TTTA ) — это соглашение между Австралией и Новой Зеландией , которое позволяет гражданам одной из этих стран свободно перемещаться в другую. Соглашение вступило в силу в 1973 году и позволяет гражданам каждой страны проживать и работать в другой стране неограниченное время с некоторыми ограничениями. Другие детали соглашения со временем менялись. С 1 июля 1981 года все въезжающие в Австралию (включая граждан Новой Зеландии) должны иметь при себе паспорт. С 1 сентября 1994 года в Австралии действует всеобщее требование о получении визы, и специально для обеспечения постоянного свободного перемещения новозеландцев в Австралию была введена виза особой категории для новозеландцев.
Соглашение Новой Зеландии распространяется также на постоянных жителей Австралии или владельцев виз на возвращение резидента. [1]
Соглашение было объявлено 4 февраля 1973 года и вскоре вступило в силу. Соглашение не выражено в форме какого-либо обязательного двустороннего договора между Австралией и Новой Зеландией, а скорее представляет собой ряд иммиграционных процедур, применяемых каждой страной и подкрепленных совместной политической поддержкой. [2] Хотя точный характер соглашения время от времени менялся, оно по-прежнему позволяет гражданам Австралии или Новой Зеландии жить в другой стране неопределенно долго и устраиваться на большинство должностей. Граждане Новой Зеландии, которые не являются гражданами Австралии, не могут работать в Австралии в областях, связанных с национальной безопасностью или на австралийской государственной службе . Сама договоренность связана и основана на системе других соглашений и договоров, таких как Соглашение о свободной торговле между Новой Зеландией и Австралией (1966), Соглашение о торговле с более тесными экономическими отношениями между Австралией и Новой Зеландией (1983), Транстасманское соглашение о взаимном признании (1998), различные соглашения о социальном обеспечении между Австралией и Новой Зеландией (1994, 1995, 1998 и 2002), Австралийско-новозеландская стандартная классификация профессий (2006), SmartGate (2007) и Транстасманский режим патентных поверенных (2013). [3] [4] [5] [6] [7] [8]
До 1973 года ни Новая Зеландия, ни Австралия не осуществляли систематического контроля над иммиграцией из основных стран Содружества (главным образом, Великобритании и Канады ), и новозеландцы и австралийцы могли свободно перемещаться между странами в соответствии с неофициальными договоренностями.
22 января 1973 года премьер-министры Австралии и Новой Зеландии ( Гоф Уитлам и Норман Кирк соответственно) объявили об основе того, что станет известно как Транстасманское соглашение о поездках (или TTTA) в совместном коммюнике, которое охватывало широкий круг вопросов, включая экономическое и оборонное сотрудничество, путешествия, дела южной части Тихого океана, расовые отношения и испытания ядерного оружия. [9] Что касается поездок, два премьер-министра согласились, что граждане каждой страны и граждане других стран Содружества, имеющие статус резидента либо в Австралии, либо в Новой Зеландии, должны отныне иметь возможность путешествовать между Австралией и Новой Зеландией, для постоянного или временного пребывания, без паспортов или виз. Они также согласились, что переговоры между иммиграционными чиновниками двух стран относительно практических мер по реализации новой политики будут проводиться как можно скорее после этого. [10]
Переговоры о деталях Соглашения (или Политики открытых дверей, как ее тогда называли) были объявлены 4 февраля 1973 года министром иммиграции Австралии г-ном А. Дж. Грассби . Два специальных эмиссара австралийского правительства (г-н GE Hitchins и г-н TA Smith из Департамента иммиграции) посетили Новую Зеландию с 5 по 9 февраля 1973 года, чтобы договориться о деталях реализации политики открытых дверей, согласованной премьер-министрами Уитлэмом и Кирком. [11]
Сам TTTA был затем реализован 1 марта 1973 года. Две недели спустя, 15 марта 1973 года, министр иммиграции Новой Зеландии г-н FM Colman и г-н AJ Grassby рассмотрели пересмотренные требования к поездкам в Канберре и выпустили совместный пресс-релиз по этому вопросу. В пресс-релизе министры напомнили, что в соответствии с упрощенными процедурами паспорта и предварительное разрешение на въезд не требуются для прямых поездок между Австралией и Новой Зеландией: [11]
Также было объявлено, что в дополнение к смягченным требованиям для пересечения Тасманова моря всем владельцам новозеландских паспортов в будущем будет разрешено въезжать в Австралию без предварительного разрешения. Все владельцы австралийских паспортов, путешествующие в Новую Зеландию из любой части мира, могли въезжать в Новую Зеландию без предварительного разрешения в течение последних двух лет. [11]
24 апреля 1981 года министр иммиграции Австралии Ян Макфи объявил, что с 1 июля 1981 года все въезжающие в Австралию (включая граждан Новой Зеландии) будут обязаны иметь при себе паспорт. Эта мера была направлена на пресечение злоупотреблений существующим Соглашением о поездках через Тасманово море. Австралийская королевская комиссия по расследованию наркотиков и австралийская полиция, службы безопасности и иммиграционные власти обратили внимание на легкость, с которой существующее соглашение в то время могло эксплуатироваться. Люди, вовлеченные в терроризм, торговлю наркотиками или другую незаконную деятельность, могли слишком легко выдавать себя за граждан Австралии или Новой Зеландии в соответствии с соглашением, что представляло значительную угрозу для общества. Существующее соглашение также использовалось людьми, которые похищали детей из Австралии. [11]
Новые меры также были направлены на то, чтобы помешать людям из других стран обходить обычные миграционные требования Австралии, путем значительного ограничения возможности людей ложно выдавать себя за граждан Австралии или Новой Зеландии. [11]
«Новые меры сохранят уникальное привилегированное положение новозеландцев в иммиграционной политике Австралии, позволяя им въезжать в Австралию без виз», — заявил министр. [11]
«Требование наличия паспорта представляет собой вариант, предполагающий наименьшие задержки и неудобства для путешественников среди различных подходов, которые могли бы быть приняты для закрытия этой лазейки в австралийском контроле за въездом», - сказал министр. [11]
Австралийское правительство рассмотрело и отвергло альтернативу введения интенсивного допроса и досмотра багажа людей, пересекающих Тасманово море. Было также объявлено, что будут разработаны специальные линии в крупных аэропортах исключительно для граждан Австралии и Новой Зеландии, что еще больше упростит традиционное право австралийцев и новозеландцев свободно путешествовать между двумя странами. [11]
К 1981 году, когда были объявлены эти новые изменения в TTTA, число новозеландцев, проживающих в Австралии, примерно удвоилось и составило около 177 000 человек по сравнению с 80 000 в 1971 году. [12]
В 1987 году Новая Зеландия ввела новый Закон об иммиграции. Закон 1987 года и положения, принятые в соответствии с ним, освободили граждан и постоянных резидентов Австралии от необходимости иметь визу и/или разрешение на проживание для въезда и пребывания в Новой Зеландии, чтобы продолжить режим свободного передвижения TTTA. Освобождения были введены в действие положениями, принятыми в соответствии с Законом, а не самим Законом 1987 года. Он предоставляет гражданам Австралии неограниченное пребывание в Новой Зеландии без ограничений на работу, учебу или повторный въезд в соответствии с иммиграционным законодательством. Владельцам австралийских виз постоянного резидента были выданы виды на жительство в Новой Зеландии по прибытии, и для повторного въезда в Новую Зеландию эта группа должна была продолжать иметь действующую визу постоянного резидента Австралии или получить визу возвращающегося резидента Новой Зеландии. [13]
В результате более высоких заработных плат и большего экономического рынка в Австралии подавляющее большинство транстасманийской миграции происходит из Новой Зеландии в Австралию. [14] [15]
До 1 сентября 1994 года Австралия в целом рассматривала новозеландцев как освобожденных неграждан. С 1 сентября 1994 года в Австралии действует универсальное требование о получении визы. [16] Чтобы специально обеспечить постоянное свободное перемещение новозеландцев в Австралию, 1 сентября 1994 года Миграционными правилами 1994 года была также введена виза особой категории . Она известна как виза подкласса 444. Согласно правилам 1994 года граждане Новой Зеландии, въезжающие в Австралию, рассматриваются как подавшие заявление на временную въездную визу, которая автоматически выдается (в зависимости от состояния здоровья и характера) и регистрируется в электронном виде. В отличие от других граждан, нет необходимости получать визу до прибытия. И в отличие от других временных виз, эта конкретная виза — известная как виза особой категории (SCV) подкласса 444 — не имеет временных ограничений для граждан Новой Зеландии. Штамп с датой в паспорте по прибытии — это все, что граждане Новой Зеландии будут видеть при въезде в Австралию. Для владельцев электронных паспортов , использующих SmartGate, штамп с датой отсутствует. [16]
В 2009 году Новая Зеландия ввела новый Закон об иммиграции, [17] который предусматривал универсальную визовую систему, похожую на австралийскую. Закон 2009 года также отражал австралийскую систему виз специальной категории, поскольку он предусматривал автоматическую выдачу австралийцам электронной визы по прибытии в Новую Зеландию для облегчения въезда без каких-либо дополнительных административных требований, таких как заполнение визовых заявлений. [13]
Закон 2009 года дает право любому человеку проживать в Новой Зеландии неограниченный срок, если у него есть одна из следующих виз на жительство: [17]
Граждане Австралии и постоянные жители Австралии считаются обладателями визы резидентского класса в целях настоящего Закона и на основании положений, принятых в соответствии с Законом. [17]
Закон и постановления 2009 года подтвердили предыдущие условия, необходимые для того, чтобы гражданам и постоянным жителям Австралии было разрешено жить, работать и учиться в Новой Зеландии в соответствии с TTTA. Гражданам Австралии необходимо иметь хорошую репутацию (декларация о репутации делается путем заполнения раздела о репутации Карты прибытия пассажира в Новую Зеландию) и предъявить действительный австралийский паспорт по прибытии в Новую Зеландию (или, если у вас есть заграничный паспорт, в этом паспорте должно быть указано подтверждение гражданина Австралии или декларативная виза гражданина Австралии (либо с наклейкой, либо с подтверждающим письмом) в качестве доказательства вашего австралийского гражданства). Постоянным жителям Австралии также необходимо доказать, что они имеют хорошую репутацию, но им не нужна физическая наклейка в паспорте, поскольку в большинстве случаев иммиграционная служба Новой Зеландии признает австралийские визы постоянного резидента, выданные в электронном виде. [18]
После прибытия в Новую Зеландию в рамках TTTA граждане и постоянные резиденты Австралии могут претендовать на получение визы постоянного резидента (PRV) при условии, что они непрерывно имели визу резидента в течение более 24 месяцев и соответствовали критериям PRV. Однако визы резидента, выданные австралийцам, истекают при выезде из Новой Зеландии, поэтому въезд и выезд из Новой Зеландии могут повлиять на требование о том, что виза резидента должна быть непрерывной в течение двух лет. [19] Если гражданин или постоянный резидент Австралии находится в Новой Зеландии по визе резидента и желает остаться на длительный срок и подать заявление на получение визы постоянного резидента в будущем, он должен подать заявление на изменение условий поездки (VOTC), если он хочет путешествовать в это время, чтобы гарантировать, что виза резидента не истечет при выезде из Новой Зеландии. [20]
Первоначально граждане Новой Зеландии, прибывающие в Австралию, имели право на пособие по безработице сразу по прибытии в Австралию. Аналогичным образом граждане Австралии имели право на пособия по социальному обеспечению в Новой Зеландии. В 1980-х и 1990-х годах это стало горячо обсуждаемым политическим вопросом. Начиная с 1986 года граждане Новой Зеландии должны были проживать в Австралии в течение шести месяцев, прежде чем получать пособия, а в 2000 году граждане Новой Зеландии должны были проживать в Австралии в течение двух лет, прежде чем они могли получать выплаты. Это также касается граждан Австралии, проживающих в Новой Зеландии. [21] Однако впоследствии это было еще больше ограничено.
В 2001 году австралийское законодательство классифицировало новозеландцев, проживающих в Австралии, на две категории: те, кто проживал в Австралии по состоянию на 26 февраля 2001 года (визы особой категории под защитой), и те, кто прибыл в Австралию после этой даты ( визы особой категории ).
Те, кто проживал до или по этой дате, могут претендовать на пособие по безработице, поскольку они защищены как держатели виз особой категории в соответствии с Законом о социальном обеспечении. Новозеландцы, прибывшие в Австралию после 26 февраля 2001 года, должны подать заявление и получить официальную постоянную австралийскую визу для получения определенных пособий по социальному обеспечению, не охватываемых двусторонним Соглашением о социальном обеспечении, несмотря на возможность проживать в Австралии неограниченное время.
Они могут претендовать на получение пособий после подачи заявления в Департамент иммиграции и гражданства на получение постоянной визы и прохождения двухлетнего периода ожидания для вновь прибывших резидентов.
Хотя это решение по-прежнему предоставляло свободу жить и работать в Австралии неограниченное время, оно ограничивало доступ к некоторым привилегиям обладателя официальной постоянной австралийской визы, таким как доступ к определенным выплатам по социальному обеспечению и возможность подать заявление на натурализацию в качестве гражданина Австралии после достаточного периода проживания.
В статье 2013 года под названием «Необходима более жесткая политика для новозеландцев, желающих работать в Австралии», Боб Биррелл, преподаватель Университета Монаша , написал:
«В 1990-х годах австралийское правительство стремилось лучше нацелить свою программу иммиграции на навыки, необходимые в Австралии. Полученные в результате жесткие правила контрастировали со свободой граждан Новой Зеландии, независимо от возраста или навыков, переезжать в Австралию. Кроме того, к этому времени около трети граждан Новой Зеландии, прибывающих в Австралию, были из стран третьего мира, которые получили гражданство Новой Зеландии после требуемых трех лет проживания (сейчас пять лет). Поскольку правила иммиграции в Новой Зеландии были менее строгими, чем те, которые действовали в Австралии, считалось, что это была форма въезда «с черного хода».
Изменения правил Транс-Тасман в 2001 году отразили эти опасения. Ожидание австралийского правительства состояло в том, что новые правила будут сдерживать перемещение граждан Новой Зеландии, которые не могли соответствовать требованиям постоянной квалифицированной миграции.
Немногие граждане Новой Зеландии, прибывшие с 2001 года, получили доступ к этому пути постоянного проживания. Изменения также не помешали гражданам Новой Зеландии (включая граждан стран третьего мира) переехать в Австралию. Их число продолжает расти. Граждане Новой Зеландии добавляют около 27 000 чистых жителей к числу жителей Австралии каждый год — больше, чем в любой другой стране.
Причина в том, что разрыв в ВВП на душу населения в Австралии и Новой Зеландии растет и в настоящее время составляет более 20%. Новозеландцы будут продолжать приезжать, пока этот разрыв сохраняется.
Последовательные австралийские правительства продолжали лучше нацеливать программу миграции на навыки, необходимые в Австралии. Теперь акцент делается на спонсорстве работодателей – на том основании, что работодатели являются лучшими судьями необходимых навыков. Нерегулируемый поток из Новой Зеландии оставляет зияющую дыру в этих усилиях». [22]
В 2014 году Австралийская стоматологическая ассоциация высказала следующее мнение о стоматологической профессии:
«В мегаполисах наблюдается значительный избыток предложения, о чем свидетельствует количество заявок, полученных на каждую объявленную должность как в государственном, так и в частном секторе, соотношение доступных рабочих мест на полный и неполный рабочий день, а также количество стоматологов, которые сообщают о трудностях с получением работы на полный рабочий день».
...
«Иностранные квалифицированные стоматологи, которые соответствуют требованиям регистрации в Новой Зеландии, автоматически получают признание в Австралии... Многие рассматривают регистрацию в Новой Зеландии как способ проникновения в Австралию «с черного хода»» [23]
В 2014 году правительство Австралии внесло поправки в Закон о миграции , чтобы разрешить отмену австралийских виз для неграждан по мотивам характера, включая приговоренных к тюремному заключению на срок более двенадцати месяцев. Более строгие требования к характеру также нацелены на неграждан, которые прожили в Австралии большую часть своей жизни. К июлю 2018 года около 1300 новозеландцев были депортированы из Австралии по мотивам характера. [24] [25] [26] В то время как австралийские чиновники защищали более жесткие меры депортации, их новозеландские коллеги предупредили, что это нанесет ущерб историческим «узам товарищества» между двумя странами. [25] Подробнее см. в New Zealand Australians#2014 character test and following developments .
В соответствии с разделами 15 и 16 Закона об иммиграции Новой Зеландии 2009 года любому лицу (включая граждан Австралии и постоянных резидентов) может быть отказано в выдаче визы на жительство и во въезде в страну, если они: [27]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )