Уильям Генри Беверидж, 1-й барон Беверидж , KCB (5 марта 1879 – 16 марта 1963) был британским экономистом и либеральным политиком, который был прогрессивным , социальным реформатором и евгеником , сыгравшим центральную роль в разработке британского государства всеобщего благосостояния. Его доклад 1942 года «Социальное страхование и смежные службы » (известный как доклад Бевериджа ) послужил основой для государства всеобщего благосостояния, созданного лейбористским правительством, избранным в 1945 году . [1]
Он построил свою карьеру в качестве эксперта по страхованию по безработице . Он служил в Совете по торговле в качестве директора недавно созданных бирж труда , а затем в качестве постоянного секретаря Министерства продовольствия . Он был директором Лондонской школы экономики и политических наук с 1919 по 1937 год, когда он был избран магистром Университетского колледжа Оксфорда .
Беверидж много публиковал по вопросам безработицы и социального обеспечения , его наиболее заметными работами являются: «Безработица: проблема промышленности» (1909), «Планирование при социализме» (1936), «Полная занятость в свободном обществе» (1944), «Столпы безопасности » (1943), «Власть и влияние» (1953) и «Защита свободного обучения» (1959). Он был избран на дополнительных выборах в Берике-апон-Твиде в 1944 году в качестве либерального депутата; после поражения на всеобщих выборах 1945 года он был повышен до Палаты лордов , где он был лидером либеральных пэров.
Беверидж, старший сын Генри Бевериджа , индийского государственного служащего и окружного судьи, и учёной Аннет Экройд , родился в Рангпуре , Индия (ныне Бангладеш ), 5 марта 1879 года. [2]
Мать Бевериджа вместе с Элизабет Маллесон основала Колледж рабочих женщин на Квин-сквер в Лондоне в 1864 году. Она познакомилась и вышла замуж за Генри Бевериджа в Калькутте, куда она отправилась в 1873 году, чтобы открыть школу для индийских девочек. Уильям Беверидж получил образование в Чартерхаусе , ведущей государственной школе недалеко от рыночного города Годалминг в Суррее, а затем в Баллиол-колледже Оксфордского университета , где он изучал математику и классику, получив первоклассную степень по обоим предметам. Позже он изучал право. [3]
В то время как мать Бевериджа была членом общины унитарианцев Стаурбриджа [3] , его отец был одним из первых гуманистов и активистов позитивизма и «ревностным учеником» французского философа Огюста Конта . Идеи Конта о светской религии человечества оказали заметное влияние в семье и оказали длительное влияние на мышление Бевериджа. [4] Сам Беверидж стал « материалистическим агностиком », по его словам. [5]
После окончания университета Беверидж изначально стал юристом. Он заинтересовался социальными службами и писал об этом предмете для газеты Morning Post . Его интерес к причинам безработицы начался в 1903 году, когда он работал в Toynbee Hall , доме для безработных в Лондоне. Там он тесно сотрудничал с Сидни Уэббом и Беатрис Уэбб и находился под влиянием их теорий социальных реформ, став активным сторонником пенсий по старости , бесплатных школьных обедов и агитируя за национальную систему бирж труда . [6]
В 1908 году, теперь считающийся ведущим авторитетом Великобритании в области страхования по безработице , он был представлен Беатрисой Уэбб Уинстону Черчиллю , который незадолго до этого был назначен в Кабинет министров на должность президента Совета по торговле . Черчилль пригласил Бевериджа присоединиться к Совету по торговле, и он организовал внедрение национальной системы бирж труда и национального страхования для борьбы с безработицей и бедностью. Во время Первой мировой войны он занимался мобилизацией и контролем рабочей силы. После войны он был посвящен в рыцари и стал постоянным секретарем Министерства продовольствия . [7]
В 1919 году он оставил государственную службу, чтобы стать директором Лондонской школы экономики . В течение следующих нескольких лет он работал в нескольких комиссиях и комитетах по социальной политике . Он находился под таким сильным влиянием социалистов Фабианского общества — в частности, Беатрисы Уэбб , с которой он работал над отчетом о законах о бедных 1909 года — что его можно было считать одним из них. Он опубликовал академические экономические работы, включая свою раннюю работу о безработице (1909). Фабианцы сделали его директором Лондонской школы экономики в 1919 году, и этот пост он сохранял до 1937 года. Во время своего пребывания на посту директора он сражался с Эдвином Кэннаном и Лайонелом Роббинсом , которые пытались увести Лондонскую школу экономики от ее фабианских корней. [8] С 1929 года он возглавлял Международный научный комитет по истории цен , внеся большой вклад в историческое исследование « Цены и заработная плата в Англии с двенадцатого по девятнадцатый век» (1939).
В 1933 году он помог создать Совет академической помощи , который помогал видным ученым, уволенным со своих должностей по признаку расы, религии или политической позиции, избежать нацистских преследований. В 1937 году Беверидж был назначен магистром Университетского колледжа Оксфорда . [2]
Три года спустя Эрнест Бевин , министр труда в военном правительстве страны, пригласил Бевериджа возглавить департамент социального обеспечения своего министерства. Беверидж отказался, но заявил о своей заинтересованности в организации британской рабочей силы в военное время (Беверидж пришел к идее сильной системы централизованного планирования). Бевин не хотел позволять Бевериджу действовать по своему усмотрению, но поручил ему работу над сравнительно неважным обследованием рабочей силы с июня 1940 года, и поэтому Беверидж стал временным государственным служащим. Ни Бевин, ни постоянный секретарь министерства сэр Томас Филлипс не любили работать с Бевериджем, поскольку оба считали его тщеславным. [9]
Его работа над рабочей силой достигла кульминации в период его председательства в Комитете по квалифицированным кадрам, который отчитывался перед Военным кабинетом в августе и октябре 1941 года. [10] Были выполнены две рекомендации комитета: новобранцы армии на первые шесть недель были зачислены в Корпус общей службы , чтобы их последующее назначение могло учитывать их навыки и потребности армии; и был создан Корпус королевских инженеров-электриков и механиков . [11]
Возможность для Бевина вывести Бевериджа из игры представилась в мае 1941 года, когда министр здравоохранения Эрнест Браун объявил о формировании комитета должностных лиц для обследования существующего социального страхования и смежных услуг, а также для выработки рекомендаций. Хотя Браун сделал это заявление, расследование в значительной степени было навязано министром без портфеля Артуром Гринвудом , и Бевин предложил Гринвуду сделать Бевериджа председателем комитета. Беверидж, поначалу не проявлявший интереса и видевший в комитете отвлечение от своей работы по рабочей силе, согласился неохотно. [12]
Отчет парламенту о социальном страховании и смежных услугах был опубликован в ноябре 1942 года. В нем предлагалось, чтобы все люди трудоспособного возраста платили еженедельный взнос в национальное страхование . Взамен пособия выплачивались бы больным, безработным, пенсионерам или вдовам. Беверидж утверждал, что эта система обеспечит минимальный уровень жизни, «ниже которого никому не должно быть позволено опускаться». В нем правительству рекомендовалось найти способы борьбы с «пятью гигантами на пути реконструкции» — нуждой, болезнями, невежеством, нищетой и праздностью. Беверидж включил в качестве одного из трех основных предположений тот факт, что будет некая Национальная служба здравоохранения, политика, уже разрабатываемая в Министерстве здравоохранения. [13]
Аргументы Бевериджа были широко приняты. Он апеллировал к консерваторам и другим скептикам, утверждая, что институты социального обеспечения увеличат конкурентоспособность британской промышленности в послевоенный период не только за счет переноса расходов на рабочую силу, таких как здравоохранение и пенсии, из корпоративных бухгалтерских книг на государственный счет, но и за счет производства более здоровых, богатых и, следовательно, более мотивированных и производительных работников, которые также послужат большим источником спроса на британские товары.
Беверидж рассматривал полную занятость (определяемую как безработица не более 3%) как стержень программы социального обеспечения, которую он выразил в докладе 1942 года. Полная занятость в свободном обществе , написанная в 1944 году, выражала мнение, что «абсурдно» «смотреть на отдельных работодателей для поддержания спроса и полной занятости». Эти вещи должны «предприниматься государством под надзором и давлением демократии». [14] Меры по достижению полной занятости могут включать фискальное регулирование в кейнсианском стиле, прямой контроль над рабочей силой и государственный контроль над средствами производства. Стимулом для размышлений Бевериджа была социальная справедливость и создание идеального нового общества после войны. Он считал, что открытие объективных социально-экономических законов может решить проблемы общества.
Наряду с Альбертом Эйнштейном , Беверидж был одним из спонсоров Всемирного съезда народов (PWC), также известного как Всемирное учредительное собрание народов (PWCA), которое состоялось в 1950–51 годах во Дворце выборов в Женеве , Швейцария. [15] [16]
Он также был одним из подписавших соглашение о созыве конвенции для разработки всемирной конституции . [17] [18] В результате, впервые в истории человечества, Всемирная учредительная ассамблея собралась для разработки и принятия Конституции Федерации Земли . [19]
Позже в 1944 году Беверидж, недавно вступивший в Либеральную партию , был избран в Палату общин на дополнительных выборах на место в Берик-апон-Твид, чтобы сменить Джорджа Чарльза Грея , который погиб на поле боя в Нормандии , Франция, в первый день операции «Синий плащ» 30 июля 1944 года. Во время своего пребывания в качестве члена парламента он был видным членом группы «Радикальное действие» , которая призывала партию выйти из избирательного пакта военного времени и принять более радикальную политику. Он потерял свое место на всеобщих выборах 1945 года , когда он был побежден кандидатом от Консервативной партии Робертом Торпом с перевесом в 1962 голоса.
Клемент Эттли и Лейбористская партия победили Консервативную партию Уинстона Черчилля на этих выборах , и новое лейбористское правительство начало процесс внедрения предложений Бевериджа, которые легли в основу современного государства всеобщего благосостояния. Эттли объявил, что он представит государство всеобщего благосостояния, описанное в докладе Бевериджа 1942 года. Это включало создание Национальной службы здравоохранения в 1948 году с финансируемым налогоплательщиками медицинским обслуживанием для всех. Также была введена национальная система пособий для обеспечения «социального обеспечения», чтобы население было защищено «от колыбели до могилы». Новая система была частично построена на схеме национального страхования, созданной тогдашним канцлером казначейства и будущим премьер-министром -либералом Дэвидом Ллойд Джорджем в 1911 году.
В 1946 году Беверидж был возведен в Палату лордов как барон Беверидж из Туггала в графстве Нортумберленд [ 20] и в конечном итоге стал лидером Либеральной партии в Палате лордов . Он был автором книги «Власть и влияние» (1953). Он был президентом благотворительной организации Attend (тогда Национальная ассоциация лиг друзей больниц) с 1952 по 1962 год [21].
Беверидж был членом Общества евгеники , которое продвигало изучение методов «улучшения» человеческой расы путем контроля за воспроизводством . [22] [ 23] [24] В 1909 году он предложил, чтобы мужчины, которые не могли работать, поддерживались государством, «но с полной и постоянной потерей всех гражданских прав, включая не только избирательные права, но и гражданскую свободу и отцовство». [25] Будучи директором Лондонской школы экономики, Беверидж пытался создать кафедру социальной биологии. Хотя она так и не была полностью создана, Ланселот Хогбен , ярый антиевгеник, был назначен ее председателем. Бывший директор Лондонской школы экономики Джон Эшворт предположил, что разногласия между сторонниками и противниками серьезного изучения евгеники привели к уходу Бевереджа из школы в 1937 году. [26]
В 1940-х годах Беверидж приписывал Евгеническому обществу продвижение детского пособия , что было включено в его отчет 1942 года. Однако, хотя он и придерживался взглядов в поддержку евгеники, он не считал, что отчет имел какую-либо общую «евгеническую ценность». [27] Профессор Дэнни Дорлинг сказал, что «в отчете нет даже малейшего намека» на евгеническую мысль. [28]
Деннис Сьюэлл утверждает, что «в тот день, когда Палата общин собралась для обсуждения доклада Бевериджа в 1943 году, его автор рано вечером выскользнул из галереи, чтобы выступить на заседании Евгенического общества в Мэншн-хаусе. ... Его доклад, который он стремился успокоить, был евгеническим по своему замыслу и подтвердил это на деле. ... Идея детских пособий была разработана в обществе с двойной целью: поощрить образованные профессиональные классы иметь больше детей, чем они имеют в настоящее время, и в то же время ограничить количество детей, рожденных в бедных семьях. Чтобы оба эффекта были должным образом стимулированы, пособие должно было быть градуированным: родители из среднего класса получали более щедрые выплаты, чем родители из рабочего класса. ... Министр внутренних дел в тот же день дал понять, что правительство планирует ввести фиксированную ставку детских пособий. Но Беверидж, намекая на проблему общего снижения рождаемости, утверждал, что даже фиксированная ставка будет евгенической. Тем не менее, он вселял надежду пуристам». [29] «Сэр Уильям ясно дал понять, что, по его мнению, не только возможно, но и желательно, чтобы дифференцированные схемы семейных пособий, применимые к семьям с более высоким доходом, применялись одновременно с его схемой с фиксированной ставкой», — сообщал журнал Eugenics Review . [30]
Беверидж женился на математике Джанет Филип , дочери Уильяма Филипа и вдове Дэвида Мэйра, в 1942 году. Они вместе работали на государственной службе и в Лондонской школе экономики, и она сыграла важную роль в составлении и публикации отчета Бевериджа. [31]
Он умер у себя дома 16 марта 1963 года в возрасте 84 лет [2] и был похоронен на кладбище в Токрингтоне , на Нортумбрийских пустошах. Его баронство прекратило свое существование после его смерти. Его последними словами были: «У меня есть тысяча дел». [32]
Улица Беверидж в Крайстчерч Сентрал Сити была названа в честь Уильяма Бевериджа. Это была одна из 120 улиц, которые были переименованы в 1948 году лейбористским правительством Новой Зеландии Питера Фрейзера . [ 33] [34]
В ноябре 2018 года организация English Heritage открыла синюю мемориальную доску в память о Беверидже на Бедфорд-Гарденс, 27 в Кэмпден-Хилл , Лондон W8 7EF, где он жил с 1914 по 1921 год. [35]
Общество студентов и преподавателей Оксфордского университетского колледжа, занимающихся изучением философии, политики и экономики, было переименовано в его честь в Общество Бевериджа. [36]
