Управление инфраструктурными активами представляет собой интегрированный междисциплинарный набор стратегий по поддержанию активов государственной инфраструктуры , таких как водоочистные сооружения, канализационные линии , дороги , коммунальные сети , мосты и железные дороги . Как правило, этот процесс фокусируется на более поздних стадиях жизненного цикла объекта, а именно на техническом обслуживании , восстановлении и замене. Управление активами специально использует программные инструменты для организации и реализации этих стратегий с фундаментальной целью сохранить и продлить срок службы долгосрочных инфраструктурных активов, которые являются жизненно важными базовыми компонентами для поддержания качества жизни в обществе и эффективности экономики. [1] В XXI веке адаптация к изменению климата стала важной частью компетенции по управлению инфраструктурными активами. [2] [3]
Управление инфраструктурными активами — это особый термин управления активами, ориентированный на физические , а не финансовые активы. Иногда термин «управление инфраструктурой» используется для обозначения одного и того же, особенно в названии « Международного руководства по управлению инфраструктурой» (2000 г., 6-е издание). Там, где нет проблемы путаницы, термин « управление активами» используется более широко, например, в профессиональных обществах: Совете по управлению активами в Австралии и Институте управления активами в Великобритании. В этом контексте инфраструктура – это широкий термин, обозначающий автомобильные и железнодорожные, водные, энергетические и т. д. активы. Управление дорожными активами является частью управления инфраструктурными активами, включая все физические активы дорожной сети, такие как дороги, мосты, водопропускные трубы и дорожное оборудование.
Первое опубликованное использование термина « управление активами» для обозначения физических активов точно неизвестно. Самым ранним, кто наверняка внедрил эту систему, является доктор Пенни Бернс в 1984 году (см. проект истории управления активами AMQI «СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ – Общественная инфраструктура»). Национальное руководство по управлению активами было опубликовано в Австралии в октябре 1994 года Институтом муниципального строительства Австралии (ныне IPWEA). NAMM и Новозеландское Руководство по управлению инфраструктурными активами, опубликованное в 1996 году, представляют собой раннее использование специального термина «Управление инфраструктурными активами Home» — NAMS NZ. NAMM и IAMM были объединены в Международное руководство по управлению инфраструктурой (IIMM), опубликованное в 2000 году. Термин «управление активами» впервые был использован в документе, опубликованном в 1983 году Министерством транспорта США, Федеральным управлением автомобильных дорог, под названием: Управление транспортными ресурсами. Стратегии выборных должностных лиц волостей и уездов. Этот документ состоял из семи глав, посвященных стратегиям управления ресурсами для каждого из двух типов транспортной инфраструктуры – дорог и мостов и общественного транспорта. Каждая из этих двух частей документа сосредоточена на следующих семи категориях: планирование, расстановка приоритетов, аутсорсинг, инновационные финансы, управление человеческими ресурсами, управление активами, измерение эффективности и отчетность.
Большинство местных органов власти в Австралии обязаны разработать план управления активами для основных классов активов и согласовать прогнозируемые расходы с долгосрочным финансовым планом, чтобы гарантировать, что необходимые услуги инфраструктуры предоставляются доступным и устойчивым образом. Рекомендации по согласованию финансовых и нефинансовых аспектов управления активами доступны в Австралийском руководстве по финансовому управлению инфраструктурой, опубликованном в 2009 году и обновленном в 2015 году, и Международном руководстве по финансовому управлению инфраструктурой, 2020 год.
После десятилетий капиталовложений в инфраструктуру Соединенных Штатов, такую как система автомагистралей между штатами , местные водоочистные сооружения, линии электропередачи и коммунальные услуги , необходимость поддержания такой инфраструктуры сталкивается с возрастающими проблемами. Текущее давление включает в себя ограниченный государственный и местный бюджет , отсрочку необходимого финансирования технического обслуживания и политическое давление с целью сокращения государственных расходов . [1] Сегодня сокращение федеральных ассигнований , постепенное старение основных фондов, а также приходские статусы и группы интересов препятствуют гибким стратегиям закупок . А с появлением проектных фирм , профессиональных обществ , лицензий , строительных и промышленных ассоциаций и смежных специальностей управление инфраструктурной системой резко изменилось. В результате жизненный цикл объекта, включая планирование, проектирование, строительство, эксплуатацию, техническое обслуживание, модернизацию и замену, стал разделен между агентствами и фирмами, где проектирование и строительство заключаются отдельно от эксплуатации и технического обслуживания. Стремление к использованию более двойных стратегий, а не сегментированных, таких как «Проектирование-Строительство» и «Строительство-Эксплуатация-Передача», помогает в обслуживании общественных объектов. [4] Тем не менее, со временем правительственный аппарат сосредоточился больше на стартовых капитальных затратах для строительства государственных активов, не уделяя особого внимания техническому обслуживанию. [5] [ нужна страница ]
После Второй мировой войны, благодаря политике администрации Рузвельта , экономическому буму 1950-х годов и росту федерализма , государственные проекты стали финансироваться за счет прямого государственного финансирования. Кроме того, федеральное правительство начало устанавливать критерии и процедуры для архитекторов и инженеров, которые должны соблюдать федеральное строительство и связанные с ним проекты. Вскоре этому примеру последовали государственные и местные законы. С годами большая бюрократическая машина начала управлять инфраструктурными проектами с помощью методов «проектирование-конкурс-строительство» и долгового финансирования . Это привело к гиперконкуренции между федеральными властями, штатами и местными властями за скудные федеральные ресурсы и в целом способствовало ограниченному подходу к вниманию к жизненному циклу (а именно, отсутствию учета эксплуатации и технического обслуживания). [4] Управление активами пытается заполнить пробелы такой фрагментации для повышения производительности инфраструктурных активов. [6]
В Канаде большинство муниципальных объектов было построено в период с 1960-х по 1970-е годы. Средний возраст муниципальной инфраструктуры увеличился с конца 1970-х годов, поскольку инвестиций было недостаточно для замены ветшающих активов. [7] [8] Этот дефицит мог быть результатом изменения в финансовой политике в конце 1970-х годов, в результате которого на местные органы власти возложили ответственность за финансирование муниципальных активов. [8] В последнее время в Онтарио муниципалитеты обязаны разработать план управления активами для получения провинциального фонда. [7]
Основная предпосылка управления инфраструктурными активами состоит в том, чтобы вмешиваться в стратегические точки нормального жизненного цикла актива, чтобы продлить ожидаемый срок службы и тем самым поддерживать его производительность. Как правило, актив с длительным жизненным циклом требует нескольких точек вмешательства, включая сочетание работ по ремонту и техническому обслуживанию и даже общую реабилитацию. Затраты снижаются при плановом, а не внеплановом обслуживании. Тем не менее, чрезмерное плановое техническое обслуживание увеличивает затраты. Таким образом, необходимо признать баланс между ними. В то время как каждое улучшение повышает кривую состояния актива, каждая реабилитация сбрасывает кривую состояния актива, а полная замена возвращает кривую состояния на новый или повышенный уровень. Таким образом, стратегический выбор времени для этих мер поможет продлить жизненный цикл актива. Простое рабочее определение управления активами: во-первых, оцените, что у вас есть; затем оцените, в каком он состоянии; и, наконец, оценить финансовое бремя для поддержания его на целевом уровне. [1]
Основные процессы и действия по управлению инфраструктурными активами включают следующее: [2]
Эти процессы и действия представляют собой взаимосвязанные и взаимозависимые аспекты, которые обычно пересекают границы организации, включая финансы, проектирование и эксплуатацию. [1] Таким образом, управление активами представляет собой комплексный подход к управлению огромным портфелем государственного и частного капитала. Например, в 2009 году программное обеспечение IBM Maximo было внедрено для управления техническим обслуживанием подвижного состава и объектов трех железнодорожных систем: Long Island Rail Road , системы BART Сан-Франциско , метрополитена Вашингтона . [10] Кроме того, недавно на мосту Джиндо в Южной Корее были установлены в общей сложности 663 беспроводных датчика для обнаружения структурных трещин и коррозии. Хотя использование беспроводной технологии находится на стадии тестирования в трех университетах Южной Кореи, США и Японии, оно может оказаться полезным для будущего экономически эффективного управления активами. [11]
В 2014 году ISO опубликовала международный стандарт системы управления активами. [12] Серия стандартов ISO 55000 содержит терминологию, требования и рекомендации по внедрению, поддержанию и совершенствованию эффективной системы управления активами.
В политическом плане многие правовые и правительственные инициативы делают упор на упреждающее управление активами, учитывая нынешнее состояние стареющей инфраструктуры и финансовые проблемы. Недавние события включают в себя Постановление Совета по стандартам государственного бухгалтерского учета № 34, которое требует, чтобы государственные и местные предприятия отражали в своем учете все инфраструктурные активы, а не только те, которые финансируются из частных источников, такие как водоснабжение и коммунальные услуги, оплачиваемые за счет абонентской платы. Это помогает определить общую инвентаризацию инфраструктурных активов агентства, своевременную оценку физического состояния и ежегодный прогноз финансовых потребностей. Кроме того, инициатива Агентства по охране окружающей среды США « Потенциал, управление, эксплуатация и техническое обслуживание» (CMOM) направлена на переход от обеспечения соблюдения мандатов к активному партнерству с государственными менеджерами для самостоятельного аудита их инфраструктурных систем при оценке потенциала, управления и эксплуатация/обслуживание.
Другие сторонники упреждающего управления включают судебные постановления о согласии управляющих предприятиями решать проблемы несоблюдения экологических стандартов, установленных Агентством по охране окружающей среды или государственными департаментами по охране окружающей среды (т.е. законы против переполнения канализации); анализ уязвимостей безопасности после событий 11 сентября ; законодательство о финансировании, которое определяет управление активами в качестве квалификационного условия для получения/сохранения вознаграждения; и профессиональные организации , которые переводят отрасль на управление активами посредством образования , исследований и семинаров . [1]
Несмотря на текущие проблемы, связанные с финансовыми ограничениями, одним из преимуществ является растущая доступность методологии и технологий для управления активами. Но хотя муниципалитеты сделали значительные инвестиции и использовали программные инструменты за последние 20 лет, они в основном представляют собой автономные системы , возможности обмена информацией с другими инструментами ограничены или отсутствуют. Следовательно, они действуют изолированно друг от друга, располагая информацией в разных муниципальных департаментах . Данные приходится по-новому интерпретировать, преобразовывать и повторно вводить в различные программные инструменты несколько раз, что приводит к отнимающим много времени и подверженным ошибкам неэффективности. Многие в академических кругах и промышленности признают необходимость интегрированного, междисциплинарного управления активами, которое включает в себя: [13]
Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ ООН), Фонд капитального развития ООН (ФКРООН) и Управление ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС) в настоящее время работают вместе, чтобы побудить правительства во всем мире принять более системный и активный подход. подход в управлении своими инфраструктурными активами. Подчеркивая, что более 90 процентов целей устойчивого развития и их задач зависят от рационального управления инфраструктурными активами, их инициативы направлены, среди прочего, на обеспечение доступности, устойчивости и устойчивости инфраструктурных активов, а также на укрепление доверия населения к государственному управлению. и привлечь новые инвестиции.
Чтобы решить эти проблемы, ООН опубликовала « Управление инфраструктурными активами в целях устойчивого развития: руководство для местных и национальных органов власти» . Справочник предлагает гибкую пошаговую методологию диагностики с советами, упражнениями и примерами, легко доступными для практиков и лиц, принимающих решения в местных и центральных органах власти. Ориентированное на прогнозирование рисков и решение проблем будущего, руководство применяется к традиционной инфраструктуре (дороги, водопроводные сети, канализация, здания для основных служб и т. д.), земле, находящейся в государственной собственности, а также к эксплуатации и техническому обслуживанию оборудования. В некоторых главах также предлагается ситуационная оценка климатических рисков и мобилизация ресурсов для более эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения.
ООН также создала Массовый открытый онлайн-курс (МООК) по управлению инфраструктурными активами в целях устойчивого развития, который обеспечивает углубленное обучение и дополняет знания, полученные из Справочника. Этот курс находится в свободном доступе.
Институт управления инфраструктурными активами (IIAM), американская транспортная консалтинговая компания, занимается продвижением тех же вопросов и сотрудничает с другими организациями, например, на конференции INFRAASSETS2010 в Малайзии , в области управления государственными активами.
Подход IIAM к управлению инфраструктурными активами основан на определении стандарта обслуживания (SoS), который описывает, как актив будет работать в объективных и измеримых терминах. SoS включает определение «минимальной степени состояния», которая устанавливается с учетом последствий отказа объекта инфраструктуры.
Ключевыми компонентами «Управления инфраструктурными активами» являются:
Управление государственными активами расширяет определение управления активами предприятия (EAM), включив в него управление всеми вещами, которые представляют ценность для муниципальной юрисдикции и ожиданий ее граждан. Управление государственными активами — это термин, который учитывает важность того, что государственные активы влияют на другие государственные активы и трудовую деятельность, которые являются важными источниками доходов для муниципальных органов власти и имеют различные точки взаимодействия с гражданами. Универсальность и функциональность ГИС- системы позволяют контролировать и управлять всеми активами и деятельностью, связанной с землей. Все государственные активы взаимосвязаны и имеют общую близость, и такая связь возможна благодаря использованию ГИС. Управление государственными активами, ориентированное на ГИС, стандартизирует данные и обеспечивает совместимость, предоставляя пользователям возможность повторно использовать, координировать и обмениваться информацией эффективным и результативным образом.
Среди ГИС, используемых для управления инфраструктурой в США, — GE Smallworld и ESRI . ГИС-платформа ESRI в сочетании с общей системой управления государственными активами, состоящей как из физических, так и из нематериальных активов, помогает устранить традиционную разрозненность структурированных муниципальных функций, которые обслуживают граждан. В то время как твердые активы представляют собой типичные физические активы или активы инфраструктуры, «мягкие» активы муниципалитета включают в себя разрешения , лицензии , соблюдение правил , полосу отвода и другие виды деятельности, связанные с землей.
Программа обучения руководителей в области управления инфраструктурными активами (Сертификат передовых исследований по управлению инфраструктурными активами, CASMIA, 16ECTS) разрабатывается с 2012 года, запущена в 2014 году и финансируется Швейцарским федеральным агентством энергетики (SFOE). Это единственная в мире программа индивидуального и организационного обучения, которая действует путем смены принимающих университетов. Это гарантирует, что новая профессия МВД сможет критически справляться с междисциплинарным контентом, а университеты пересматривать учебные программы. Бывшие университетские институты включают ETH Zurich (IBI) и Университет Санкт-Галлена (HSG-ACA). Эта программа также обеспечивает максимально возможную аккредитацию для новой профессии, поскольку люди в этой области по-прежнему превосходят учреждения с точки зрения качества контента.
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)