Профессиональное лицензирование , также называемое лицензированием , является формой государственного регулирования, требующей лицензию на занятие определенной профессией или призванием за компенсацию. Это связано с профессиональным закрытием .
Некоторые утверждают, что более высокая общественная поддержка [ требуется ссылка ] лицензирования профессий, деятельность которых может представлять угрозу здоровью или безопасности населения, таких как медицинская практика, и врачи требуют профессиональных лицензий в большинстве развитых стран . Однако некоторые юрисдикции также требуют лицензий для гораздо более широкого круга профессий, таких как флористы и парикмахеры. Некоторые исследования показывают, что потребители более восприимчивы к отзывам, чем к статусу профессионального лицензирования. [1]
Лицензирование создает нормативный барьер для входа в лицензируемые профессии. Сторонники лицензирования утверждают, что оно защищает общественные интересы, удерживая некомпетентных и недобросовестных лиц от работы с общественностью. Однако мало доказательств того, что оно влияет на общее качество услуг, предоставляемых клиентам представителями регулируемой профессии. [2] Оно также может нанести вред потребителям, повышая цены и сокращая инновации со стороны новых участников рынка, а также может замедлить общий экономический рост. [3] [1] Некоторые профессиональные лицензии могут нарушать закон о конкуренции из-за антиконкурентной практики . [4] [5] [1]
Альтернативы индивидуальному лицензированию включают требование о том, чтобы хотя бы один человек в помещении имел лицензию на надзор за нелицензированными специалистами, выдачу разрешений на ведение бизнеса в целом, выборочные проверки охраны труда и техники безопасности, общие законы о защите прав потребителей и дерегулирование в пользу добровольных схем профессиональной сертификации или механизмов свободного рынка , таких как сайты отзывов клиентов .
Традиционно профессии в ремесленных профессиях и в свободных профессиях организуют свои отрасли в гильдии и палаты в европейских странах, таких как Германия и Австрия. Одним из самых важных изменений в лицензировании стала реформа 2004 года в Германии, где работникам 53 из 94 ремесленных профессий больше не требовалось иметь лицензию для открытия бизнеса. [6] В 2020 году 12 из этих дерегулированных профессий восстановили требование лицензирования.
В Соединенных Штатах и Канаде лицензирование ( иногда используется термин регистрация ) обычно требуется по закону для работы в определенной профессии или для получения привилегии, например, на вождение автомобиля или грузовика. Многие другие привилегии и профессии требуют лицензии, как правило, от правительства штата или провинции , чтобы гарантировать, что общественность не пострадает от некомпетентности практикующих специалистов, и ограничить предложение действующим практикующим специалистам и, таким образом, увеличить заработную плату. [7]
Примеры профессий, требующих лицензирования в некоторых юрисдикциях, включают: актуарий , архитектор , сертифицированный бухгалтер , электрик , инженер , генеральные подрядчики , финансовый аналитик , геологи , управляющий хедж-фондом , страховой агент , дизайнер интерьера , инвестиционный банкир , лицензированный профессиональный консультант , медсестра , физиотерапевт , сантехник , частный детектив , психолог , ландшафтный архитектор , юрист , диетолог , врач , брокер по недвижимости , логопед , школьный консультант , социальный работник , биржевой маклер , геодезист и учитель .
Лицензирование похоже на профессиональную сертификацию , а иногда является синонимом (например, в случае с лицензированием/сертификацией учителя); однако сертификация является квалификацией для трудоустройства, а не юридическим требованием для занятия профессией. Во многих случаях человек должен выполнить определенные шаги, такие как обучение, получение ученой степени в определенной области обучения и/или сдача экзамена , прежде чем получить право на получение лицензии. Существуют различные ресурсы, которые помогут профессионалам выполнить эти шаги. Профессиональные ассоциации часто являются огромным ресурсом для людей, желающих получить особый уровень сертификации или лицензирования. После успешного получения лицензии люди добавляют к своему имени аббревиатуру, например CPA ( сертифицированный бухгалтер ) или LPD и PI (частный детектив и следователь) PE ( профессиональный инженер ).
В некоторых местах лицензирование может по-прежнему оставаться пожизненной привилегией, но в наши дни все чаще оно требует периодического обзора коллегами и продления. Очень часто продление лицензии зависит, по крайней мере частично, от академической среды . В Соединенном Королевстве такое регулярное повышение квалификации часто называют непрерывным профессиональным развитием , или CPD. Во многих профессиях это быстро становится стандартным, обязательным и ежегодным требованием. Например, в США преподаватели подлежат государственным требованиям повторной сертификации, чтобы продолжать преподавать. [8] Закон «Ни один ребенок не останется позади » 2001 года, принятый для повышения эффективности работы в школах США, привел к ужесточению требований к лицензиям как для начинающих, так и для опытных преподавателей. [9] В случае врачей Великобритании правительство недавно предложило, чтобы все они были юридически обязаны каждые пять лет представлять официальное доказательство того, что они повышают свой стандарт практики. [10] Это ужесточение системы медицинского лицензирования в Великобритании в значительной степени стало ответом на беспокойство общественности и правительства по поводу ряда недавних и широко разрекламированных случаев предполагаемой врачебной некомпетентности, включая дело Гарольда Шипмана , скандал с органами Олдера Хей [11] и случаи с участием Дэвида Саутхолла , Родни Ледварда [12] и Ричарда Нила. [13] Такие случаи врачебной халатности в 1990-х годах, как широко считается, вдохновили правительство ужесточить профессиональный контроль за врачами и следить за качеством их практики на протяжении всей их трудовой жизни. Одна квалификация на всю жизнь больше не считается достаточной. [14] Следовательно, медицинские лицензии теперь могут быть отозваны, когда появляются доказательства серьезной халатности. В настоящее время, хотя такие обзоры CPD являются полностью добровольными, некоторая форма профессионального развития уже настоятельно рекомендуется в медицинской профессии. [15]
Одна простая теория профессионального лицензирования предполагает бесплатную поставку беспристрастных , способных привратников и исполнителей . Привратники проверяют кандидатов на занятие, исключая тех, чьи навыки или характер предполагают тенденцию к низкому качеству продукции. Приставники контролируют действующих лиц и дисциплинируют тех, чья производительность ниже стандарта, применяя наказания, которые могут включать отзыв лицензии, необходимой для практики. Предполагая, что вступление и производительность контролируются таким образом, качество обслуживания в профессии будет почти автоматически поддерживаться на уровне или выше стандартов, установленных привратником профессии . В рамках этого подхода только те, у кого есть средства для инвестирования в обучение и способность выполнять работу, могут войти в профессию.
Вводя экономику в эту механическую модель, отмечая, что ключевая дисциплина для действующих лиц — угроза отзыва лицензии — может не иметь большого значения, если действующие лица могут легко вернуться в профессию, например, перейдя в новую фирму или сменив профессию с небольшой потерей дохода. Поскольку дедушкина позиция (т. е. разрешение нынешним работникам обходить новые требования) является нормой, когда профессии стремятся получить лицензию , действующие работники обычно поддерживают процесс регулирования . При отсутствии дедушкиной позиции менее квалифицированным работникам в профессии, возможно, придется искать альтернативную работу. Например, если навыки продаж являются ключом как к предоставлению лицензированных продаж кардиомониторов , так и к нелицензированной продаже обуви или автомобилей , то люди могут переключаться между этими направлениями работы с небольшой потерей дохода.
При таких обстоятельствах значимая дисциплина для держателей лицензий может потребовать преднамеренных шагов для обеспечения того, чтобы потеря лицензии повлекла за собой значительные финансовые потери. Такие дополнительные шаги могут включать в себя наложение штрафов, улучшенную проверку для предотвращения повторного вступления исключенных практикующих специалистов в профессию или требование ко всем действующим лицам вкладывать капитал, который будет утрачен при потере лицензии. Чтобы компенсировать возможность того, что действующие лица могут перейти в другие профессии с небольшой потерей дохода, требования к вступлению могут быть ужесточены для ограничения предложения и создания монопольной ренты в лицензированной профессии ( погоня за рентой ). Угроза потери этой монопольной ренты может, в принципе, стимулировать действующих лиц поддерживать стандарты качества . Это также может привести к некоторому увеличению инвестиций в человеческий капитал для достижения дополнительных требований. Рента также может мотивировать потенциальных участников вкладывать средства в высокий уровень обучения для получения допуска. Это говорит о том, что лицензирование может повысить качество в отрасли за счет ограничения предложения, повышения заработной платы и повышения цен на продукцию. Рост цен может свидетельствовать либо о повышении качества за счет предполагаемого или фактического повышения квалификации, либо об ограничении предложения регулируемых работников.
Регулируемые государством профессии могут использовать политические институты для ограничения предложения и повышения заработной платы лицензированных специалистов. Предполагается, что существует раз и навсегда прирост дохода, который начисляется нынешним членам профессии, которые являются «дедушками» и не обязаны соответствовать недавно установленному стандарту. Как правило, работники, которые являются «дедушками», не обязаны когда-либо соответствовать стандартам новых участников. Лицам, которые попытаются войти в профессию в будущем, необходимо будет сбалансировать экономическую ренту возросшей монопольной власти в этой области с большей сложностью выполнения требований для входа.
После того, как профессия регулируется, представители этой профессии в географической или политической юрисдикции могут вводить более жесткие законы или повышать процент сдачи экзаменов и могут выиграть относительно тех, у кого более легкие требования, еще больше ограничивая предложение рабочей силы и получая экономическую ренту для действующих лиц ( дипломатия и образовательная инфляция ). Ограничения будут включать повышение процента сдачи экзаменов на получение лицензии, введение более высоких общих и специальных требований и введение более жестких требований к месту жительства, которые ограничивают возможность получения лицензии вновь прибывшими в этот район. Более того, лица, закончившие обучение по профессии, могут решить не отправляться в определенную политическую юрисдикцию, где процент сдачи низкий, поскольку и экономические, и позорные издержки могут быть высокими.
Наоборот, можно предпринять усилия на основе межгосударственной взаимности, так что лицензия или сертификат, полученные в одном федеральном штате или провинции, дают право владельцу заниматься практикой в любом другом штате или провинции федерации , что может снизить общую стоимость и бремя адекватного укомплектования профессии во всех регионах. Например, высокий спрос и низкое предложение на медсестер или учителей в любом конкретном регионе можно смягчить, если сократить бюрократическую волокиту , пока это сокращение не нанесет реального вреда компетентности и готовности. [16]
Эффект отсутствия снижения административного бремени был измерен анализом 2017 года, который показал, что профессиональное лицензирование в разных американских штатах сократило межштатную миграцию людей в профессиях с различающимся лицензированием на 36 процентов по сравнению с представителями других профессий, в то время как работники в профессиях с общенациональным лицензированием не продемонстрировали признаков сокращения межштатной миграции. [16] Последующее исследование 2020 года, проведенное теми же авторами, показало, что «величина эффекта может объяснить лишь малую часть общего снижения [межштатной миграции], наблюдаемого в последние десятилетия». [17]
«Люди одного ремесла редко встречаются вместе, даже для развлечения и развлечения, но их беседа заканчивается заговором против публики или каким-нибудь замыслом повысить цены».
Исторически сложилось так, что в процессе профессионализации , в ходе которого ремесла превратились в настоящие профессии, быстрое лицензирование стало методом выбора для получения профессионального закрытия, требуемого путем запрета конкуренции на доступ к обрядам и привилегиям профессиональной группы. Первоначально это был предпочтительный путь регулирования, будь то для врачей, юристов, духовенства, бухгалтеров, банкиров, ученых или архитекторов. Однако лицензирование уступило место членству в профессиональных организациях как средству исключения конкуренции. [18]
Лицензирование ограничивает доступ к профессиональной карьере в медицине , сестринском деле , юриспруденции , бизнесе , фармацевтике , психологии , социальной работе , преподавании , инжиниринге , геодезии и архитектуре . Сторонники утверждают, что лицензирование защищает потребителя [ требуется ссылка ] посредством применения профессиональных, образовательных и/или этических стандартов практики. Экономист Милтон Фридман выступал против этой практики, полагая, что лицензирование фактически повышает профессиональную зарплату, устанавливая ограничения на предложение определенных профессий. «Трудно рассматривать альтруистическую заботу о своих клиентах как основной мотив их решительных усилий получить юридическую власть решать, кто может быть сантехником». [19]
Ограничение входа путем лицензирования, возможно, является удобным и эффективным методом поддержания высоких стандартов, высокого статуса и элитных привилегий профессии [ требуется ссылка ] , а также действиями по устранению конкуренции со стороны тех, кто предоставляет более дешевые, но (предположительно) некачественные услуги. Такие организации, как Американская медицинская ассоциация, были явно созданы для ограничения числа практикующих врачей. Однако либертарианцы, такие как Милтон Фридман, утверждают, что этот процесс контрпродуктивен, поскольку он серьезно ограничивает число активных специалистов, работающих в обществе, и, таким образом, излишне препятствует работе экономики свободного предпринимательства . [20] Исследование, проведенное в США в 2011 году, показало, что профессиональные лицензии приводят к сокращению рабочих мест на 2,8 миллиона и обходятся экономике в 203 миллиарда долларов в год. [21] Количество рабочих мест, требующих профессиональной лицензии, представляет собой растущую долю рабочей силы: с 5% в 1950 году до 22% в 2010-х годах. [3] Критики говорят, что потребители с низким доходом, которые платят более высокую цену, чем требуется, за уровень качества, который им может потребоваться, и соискатели работы с низким доходом страдают непропорционально сильно. [22]
В Соединенных Штатах критики отметили, что (по состоянию на 2018 год) только 60 профессий лицензированы всеми 50 штатами, но около 1100 — по крайней мере одним штатом, включая гидов, барменов и дизайнеров интерьера. [3] Если многие профессии удовлетворительно функционируют без лицензии в большинстве штатов, это подразумевает для критиков, что лицензирование не нужно для защиты прав потребителей. [3] Администрации как президента Обамы [23], так и президента Трампа пытались оказать давление на государственные и местные органы власти, чтобы они снизили чрезмерно обременительные требования к лицензированию. [21] Чрезмерные требования включают требование к парикмахерам иметь полную лицензию на косметологию и знать множество не связанных с этим задач, [3] и требование к продавцам гробов иметь полную лицензию на похороны. [21]
Хорошо известно, что профессиональное лицензирование может служить барьером для входа в профессию, что приводит к сокращению занятости , монопольной ренте для работников в этой профессии и более высоким ценам для потребителей (Фридман, 1962). [24]
Кляйнер и Крюгер (2010 и 2013) [25] [26] показывают, что после учета образования, опыта на рынке труда, профессии и других факторов лицензирование связано с надбавкой к заработной плате на рынке труда в размере 15–18 процентов. Эта оценка может частично отражать надбавку за более высокий неизмеренный человеческий капитал, но она также последовательна и, вероятно, в значительной степени обусловлена арендной платой.
В докладе 2016 года, посвященном изучению профессионального лицензирования в Европейском союзе, была оценена надбавка к заработной плате в размере 4%, при этом наблюдались значительные различия в зависимости от профессии. [27]
Исследование, проведенное Mercatus Center, показало, что лицензирование профессиональной деятельности может привести к большему неравенству доходов, поскольку каждый шаг, необходимый для открытия бизнеса, приводит к тому, что 10% самых богатых граждан получают дополнительные 1,4% национального дохода . [28] [29]
В докладе NBER за 2019 год говорится, что профессиональное лицензирование привело к потере благосостояния в среднем на 12 процентов. [30]
Эмпирическая работа о влиянии лицензирования на уровень занятости или темпы роста, но существующие оценки предполагают, что они могут быть большими. Кляйнер (2006) [ 31] исследовал темпы роста занятости в штатах и профессиях с более жесткими и более слабыми требованиями к лицензированию профессий. В частности, он сравнивает рост занятости между 1990 и 2000 годами профессий, которые лицензируются в некоторых штатах, с теми же профессиями, которые не лицензируются в других штатах. Чтобы учесть дифференциальные темпы роста между штатами, он также сравнил темпы роста профессий, которые либо полностью лицензированы, либо полностью нелицензированы в обоих наборах штатов. [32] Используя регрессионный анализ « разница в разнице » , Кляйнер обнаружил, что частично лицензированные профессии имели на 20 процентов более низкие темпы роста в штатах с лицензированием по сравнению со штатами без лицензирования и по сравнению с разницей в темпах роста между этими наборами штатов полностью лицензированных и полностью нелицензированных профессий. Эта оценка подразумевает, что лицензированная профессия, которая росла на 10 процентов в период с 1990 по 2000 год, росла бы на 12 процентов , если бы она не регулировалась. [33]
В Германии исследование использует дерегулирование профессиональных лицензий, называемых Meister, для 53 профессий в 2004 году в качестве естественного эксперимента. Оно обнаруживает, что это изменение политики существенно увеличило склонность работать как самозанятые. [6]
Поскольку это ограничивает занятость, лицензирование может также привести к более высоким ценам на услуги, с которыми сталкиваются потребители . Это было задокументировано в ряде исследований, включая Шепарда (1978), [34] Бонда и др. (1980) [35] Кокса и Фостера (1990), [36] и Кляйнера и Тодда (2009). [37]
Хотя в настоящее время невозможно точно оценить последствия существенного сокращения профессионального лицензирования, как теория, так и имеющиеся данные свидетельствуют о том, что такое сокращение может привести к значительному повышению уровня занятости, лучшему соответствию требованиям и повышению удовлетворенности клиентов . Потребители с низким доходом, в частности, выиграют, поскольку снижение барьеров для входа приведет к снижению цен на предоставляемые услуги ( Шапиро , 1986 [38] и Кокс и Фостер, 1990 [39] ).
Без проведения детального анализа на уровне профессий и штатов экономисты не могут сказать, какие профессии могут быть оправданы с точки зрения качества, хотя были проведены исследования, которые обнаружили, что по крайней мере в ряде случаев на разных этапах лицензирования снижается занятость, но не приводит к улучшению услуг (Кляйнер, 2013). [40] Например, Кляйнер и Кудрле (2000) [41] обнаружили, что профессиональное лицензирование стоматологов не приводит к улучшению измеряемых результатов стоматологического лечения пациентов, но связано с более высокими ценами на определенные услуги, вероятно, из-за меньшего количества стоматологов. [42] [43]
В случае акушерства введение лицензирования профессий привело к существенному снижению материнской смертности. [44]
Многие профессии, связанные с риском для общества, не требуют профессиональных лицензий. Например, повара , как правило, не имеют лицензии, хотя открытие ресторана может потребовать разрешений, инспекций и обучения сотрудников или инструктивных вывесок. Чтобы стать нейрохирургом, обычно требуется только медицинская лицензия; существенное дополнительное обучение и опыт, необходимые для грамотного выполнения этой операции, контролируются больницами, которые нанимают хирургов. [3]
Ограничения на трудоустройство без лицензии могут помешать людям с криминальным прошлым или серьезными проблемами психического здоровья работать в профессиях, требующих общественного доверия. [ требуется ссылка ] Профессии, связанные с игорной индустрией или затронутые ею, могут быть ограничены лицензированием, например, секретарь на скачках или люди в боксе , смешанных боевых искусствах и профессиональной борьбе . Люди, чья профессия подразумевает физический контакт с общественностью, также могут быть ограничены лицензированием, включая парикмахера , косметолога или массажиста . Профессии, которые приводят человека в дом, также могут проверяться посредством лицензирования, включая шофера , ландшафтного архитектора или арбориста .
Лица, практикующие профессию в одной юрисдикции, где лицензия не требуется или где требования к лицензированию более мягкие, сталкиваются с проблемами трудоустройства при переезде в юрисдикцию с более строгим лицензированием. Это может быть особенно обременительным для семей, где у одного из супругов нет выбора относительно места работы (например, военнослужащие), когда второй супруг работает в лицензированной профессии. Этих проблем можно избежать путем гармонизации законов в разных юрисдикциях или с помощью соглашений о взаимности, когда лицензии из одной юрисдикции признаются в других. [3]
Поскольку профессиональное лицензирование различается в зависимости от штата, еще один канал, через который лицензирование может влиять на занятость, — это снижение мобильности. Лоскутное законодательство повышает стоимость межштатной мобильности для работников этих профессий. Это приведет к более медленным издержкам адаптации к региональным экономическим потрясениям, что может привести к более высокому уровню безработицы .
Исследование 1983 года показало, что некоторые схемы профессионального лицензирования, как правило, исключали меньшинства и обездоленные слои населения из таких профессий. [45] Однако более позднее исследование 2009 года показало обратное. [46]
Если различать различные формы регулирования, то можно выделить три формы государственного регулирования профессий:
В отличие от государственного регулирования, добровольная профессиональная сертификация может использоваться для демонстрации компетентности без вредных экономических последствий легализованных профессиональных барьеров. Примеры профессиональных ассоциаций и торговых ассоциаций , которые предоставляют добровольную профессиональную сертификацию в различных областях, включают:
Исследование, финансируемое Европейской комиссией в 2016 году, показало, что около 22% работников в Европейском союзе были затронуты профессиональным лицензированием. Это значительно различалось между государствами-членами, причем Германия имела самую высокую долю (33%), а Дания — самую низкую (14%). В той же статье также было обнаружено, что сектор «Здравоохранение и социальная работа» в целом имел наибольшее лицензирование, но в целом наблюдались «значительные различия» в том, какие профессии лицензировались в разных государствах-членах. [47]
В 2005 году ЕС принял Директиву 2005/36/EC , которая «обеспечивает свободное перемещение профессионалов» между государствами-членами, позволяя лицензированным работникам признавать свою профессиональную квалификацию другими странами блока. [48] Европейская комиссия регистрирует ограничения по лицензированию профессий по всему ЕС в своей Базе данных регулируемых профессий. Последующая «Директива о пропорциональности», принятая в 2018 году, требует от национальных правительств оценивать, являются ли новые барьеры для практики соразмерными для достижения целей в общественных интересах. [49]
В Соединенных Штатах лицензирование было одним из самых быстрорастущих институтов рынка труда . Рисунок показывает рост профессионального лицензирования относительно снижения членства в профсоюзах с 1950-х годов.
К 2008 году профессиональное лицензирование в США выросло до 29 процентов рабочей силы, по сравнению с менее чем пятью процентами в 1950-х годах. [50] Напротив, профсоюзы представляли до 33 процентов рабочей силы США в 1950-х годах, но к 2008 году их число сократилось до менее 12 процентов рабочей силы США.
В апреле 2019 года Аризона стала первым штатом США, признавшим лицензии на осуществление профессиональной деятельности, выданные за пределами штата. [51] [52]
Профессиональное лицензирование, одно из самых важных правил рынка труда в Соединенных Штатах, может ограничивать межгосударственное перемещение работников. Мы анализируем межгосударственную миграцию 22 лицензированных профессий. Используя эмпирическую стратегию, которая контролирует ненаблюдаемые характеристики, которые обуславливают перемещения на большие расстояния, мы обнаруживаем, что уровень межгосударственной миграции для лиц в профессиях с требованиями лицензионного экзамена, специфичными для штата, на 36 процентов ниже по сравнению с представителями других профессий. Представители лицензированных профессий с национальными лицензионными экзаменами не демонстрируют свидетельств ограниченной межгосударственной миграции. Размер этого эффекта варьируется в зависимости от профессии и, по-видимому, связан со спецификой лицензионных требований штата. Мы также приводим доказательства того, что принятие соглашений о взаимности, которые снижают расходы на повторное лицензирование, увеличивает уровень межгосударственной миграции юристов. На основании наших результатов мы оцениваем, что рост профессионального лицензирования может объяснить часть задокументированного снижения межгосударственной миграции и смены работы в Соединенных Штатах.
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )