Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций [примечание 1] ( ФАО ) — специализированное учреждение Организации Объединенных Наций , возглавляющее международные усилия по борьбе с голодом и улучшению питания и продовольственной безопасности . Ее латинский девиз fiat panis переводится как «да будет хлеб». Она была основана 16 октября 1945 года. [1]
В состав ФАО входят 195 членов, в том числе 194 страны и Европейский союз . Ее штаб-квартира находится в Риме , Италия, и она имеет региональные и полевые офисы по всему миру, работающие в более чем 130 странах. [2] Она помогает правительствам и агентствам по развитию координировать свою деятельность по улучшению и развитию сельского хозяйства, лесного хозяйства , рыболовства , земельных и водных ресурсов . Она также проводит исследования, оказывает техническую помощь проектам, управляет образовательными и обучающими программами и собирает данные о сельскохозяйственном производстве, производстве и развитии. [2]
ФАО управляется двухгодичной конференцией, представляющей каждую страну-члена и Европейский союз , которая избирает исполнительный совет из 49 членов. [3] Генеральный директор, с 2019 года Цюй Дунъюй из Китая, является главным административным должностным лицом. [4] Различные комитеты управляют такими вопросами, как финансы, программы, сельское хозяйство и рыболовство. [5]
Идея международной организации по продовольствию и сельскому хозяйству возникла в конце 19-го и начале 20-го века, продвигаемая в первую очередь американским агрономом и активистом польского происхождения Дэвидом Любиным . В мае-июне 1905 года в Риме , Италия, прошла международная конференция , которая привела к созданию Международного института сельского хозяйства (МИС) королем Италии Виктором Эммануилом III . [6]
IIA была первой межправительственной организацией, которая занималась проблемами и задачами сельского хозяйства в мировом масштабе. Она работала в первую очередь над сбором, компиляцией и публикацией данных по сельскому хозяйству, начиная от статистики производства и заканчивая каталогом болезней сельскохозяйственных культур. Среди ее достижений была публикация первой сельскохозяйственной переписи в 1930 году. [7]
Вторая мировая война фактически положила конец МИС. Во время войны, в 1943 году, президент США Франклин Д. Рузвельт созвал Конференцию Лиги Наций по продовольствию и сельскому хозяйству, которая собрала представителей сорока четырех правительств в отеле Omni Homestead Resort в Хот-Спрингс , штат Вирджиния, с 18 мая по 3 июня для участия в конференции в Хот-Спрингс . Главным стимулом для конференции стал австралийский экономист британского происхождения Фрэнк Л. Макдугалл , который с 1935 года выступал за международный форум по борьбе с голодом и недоеданием . [8]
Конференция завершилась принятием обязательства создать постоянную организацию по продовольствию и сельскому хозяйству, что было достигнуто 16 октября 1945 года в Квебеке , Канада, в соответствии с Уставом Продовольственной и сельскохозяйственной организации. [9] Первая сессия Конференции ФАО началась в тот же день в Шато Фронтенак в Квебеке и завершилась 1 ноября 1945 года. [10] Ее возглавил сэр Джон Бойд Орр, и его работа по искоренению голода в мире и созданию ФАО привела к получению им Нобелевской премии мира в 1949 году. [11]
После войны ИМА была официально распущена резолюцией своего Постоянного комитета 27 февраля 1948 года. Ее функции, объекты и мандат были переданы недавно созданной ФАО, которая сохранила свою штаб-квартиру в Риме. [12]
Первоначальные функции ФАО заключались в поддержке сельскохозяйственных и пищевых исследований и предоставлении технической помощи странам-членам для повышения производства в сельском хозяйстве, рыболовстве и лесном хозяйстве. [13] Начиная с 1960-х годов, она сосредоточилась на усилиях по разработке высокоурожайных сортов зерна, устранению дефицита белка, содействию занятости в сельской местности и увеличению экспорта сельскохозяйственной продукции. ФАО признала сокращение этих ресурсов неотложной проблемой в 1961 году и создала совместное сотрудничество с Международной биологической программой (IBP) в 1967 году. [14] С этой целью она присоединилась к Генеральной Ассамблее ООН в создании Всемирной продовольственной программы ООН , крупнейшей гуманитарной организации, борющейся с голодом и содействующей продовольственной безопасности.
В 1968 году ФАО запустила программу FAO Money and Medals Programme (MMP). ФАО выпустила коллекционные художественные медали в различных сериях, чтобы привлечь внимание к целям и миссиям ФАО. Эта программа отвечала за более чем сотню дизайнов медалей, выпущенных для коллекционеров. В 1998 году была выпущена медаль в честь тридцатилетия MMP.
В 1974 году в ответ на голод в Африке ФАО созвала первый Всемирный продовольственный саммит для решения проблемы широко распространенного голода, недоедания и отсутствия продовольственной безопасности. [15] Результатом встречи стало заявление о том, что «каждый мужчина, женщина и ребенок имеют неотъемлемое право быть свободными от голода и недоедания, чтобы развивать свои физические и умственные способности», а также глобальное обязательство искоренить эти проблемы в течение десятилетия. Последующий саммит в 1996 году рассмотрел недостатки в достижении этой цели, одновременно установив стратегический план по ликвидации голода и недоедания в 21 веке. [15]
Ежегодно ФАО публикует ряд крупных отчетов о состоянии дел в мире, касающихся продовольствия, сельского хозяйства, лесного хозяйства, рыболовства и природных ресурсов. [16]
В 1951 году штаб-квартира ФАО была перенесена из Вашингтона (округ Колумбия, США) в Рим (Италия). Агентством руководит Конференция государств-членов, которая собирается каждые два года для обзора работы, проделанной организацией, а также для работы и бюджета на следующий двухлетний период. Конференция избирает совет из 49 государств-членов (служат поочередно три года), который действует как временный руководящий орган, и генерального директора, который возглавляет агентство.
ФАО состоит из восьми департаментов: сельского хозяйства и защиты прав потребителей, климата , биоразнообразия , земельных и водных ресурсов, экономического и социального развития, рыболовства и аквакультуры , лесного хозяйства , корпоративных услуг и технического сотрудничества и управления программами. [17]
Начиная с 1994 года, ФАО претерпела самую значительную реструктуризацию с момента своего основания, чтобы децентрализовать операции, оптимизировать процедуры и сократить расходы. В результате была достигнута экономия около 50 миллионов долларов США, 43 миллиона евро в год. [18]
Бюджет Регулярной программы ФАО финансируется ее членами за счет взносов, установленных на Конференции ФАО. Этот бюджет охватывает основную техническую работу, сотрудничество и партнерство, включая Программу технического сотрудничества, обмен знаниями, политику и пропаганду, руководство и администрирование, управление и безопасность.
Общий бюджет ФАО, запланированный на 2018–2019 годы, составляет 1 005,6 млн долларов США. [19] Добровольные взносы, предоставляемые членами и другими партнерами, поддерживают механическую и чрезвычайную (включая реабилитационную) помощь правительствам для четко определенных целей, связанных с рамкой результатов, а также прямую поддержку основной работы ФАО. Ожидается, что добровольные взносы достигнут приблизительно 1,6 млрд долларов США в 2016–2017 годах.
Этот общий бюджет охватывает основную техническую работу, сотрудничество и партнерства, в результате чего 71 процент приходится на продовольственные и сельскохозяйственные результаты; основные функции — 11 процентов; сеть страновых офисов — 5 процентов; капитальные расходы и расходы на безопасность — 2 процента; администрирование — 6 процентов; и программа технического сотрудничества — 5 процентов.
Всемирная штаб-квартира находится в Риме , в бывшем здании Департамента Итальянской Восточной Африки . Одной из самых примечательных особенностей здания был Аксумский обелиск , который стоял перед зданием агентства, хотя и за пределами территории, выделенной ФАО итальянским правительством . Он был вывезен из Эфиопии войсками Бенито Муссолини в 1937 году в качестве военного трофея и возвращен 18 апреля 2005 года.
Офисы партнерства и связи обеспечивают более активное участие стран в работе и программах ФАО на национальном, субрегиональном, региональном и межрегиональном уровнях, а также расширение сотрудничества посредством односторонних проектов целевых фондов и сотрудничества Юг-Юг .
ФАО обозначила следующие приоритеты в своей борьбе с голодом. [21]
Две основные области работы – гендер и управление – полностью интегрированы в вышеуказанные стратегические цели планов действий.
ФАО и Всемирная организация здравоохранения создали Комиссию Codex Alimentarius в 1961 году для разработки стандартов на пищевые продукты, руководств и текстов, таких как кодексы практики, в рамках Совместной программы ФАО/ВОЗ по стандартам на пищевые продукты. Главными целями программы являются защита здоровья потребителей, обеспечение справедливой торговли и содействие координации всей работы по стандартам на пищевые продукты, проводимой межправительственными и неправительственными организациями.
В 1996 году ФАО организовала Всемирный продовольственный саммит , в котором приняли участие 112 глав или заместителей глав государств и правительств. Саммит завершился подписанием Римской декларации , в которой была поставлена цель сократить вдвое число людей, страдающих от голода, к 2015 году. [22] В то же время 1200 организаций гражданского общества (ОГО) из 80 стран приняли участие в форуме НПО. Форум критиковал растущую индустриализацию сельского хозяйства и призвал правительства — и ФАО — делать больше для защиты «Права на продовольствие» для бедных. [23]
В 1997 году ФАО запустила кампанию TeleFood, включающую концерты, спортивные мероприятия и другие мероприятия, чтобы задействовать возможности СМИ, знаменитостей и обеспокоенных граждан для борьбы с голодом. С момента своего начала кампания собрала около 28 миллионов долларов США, 15 миллионов евро пожертвований. Деньги, собранные через TeleFood, идут на финансирование небольших устойчивых проектов, которые помогают мелким фермерам производить больше продуктов питания для своих семей и общин. [24]
Проекты предоставляют ощутимые ресурсы, такие как рыболовное снаряжение, семена и сельскохозяйственные орудия. Они чрезвычайно разнообразны: от помощи семьям в разведении свиней в Венесуэле до создания школьных садов в Кабо-Верде и Мавритании или предоставления школьных обедов в Уганде и обучения детей выращиванию продуктов питания до разведения рыбы в общине прокаженных в Индии.
Программа послов доброй воли ФАО была инициирована в 1999 году. Она была создана с целью повышения осведомленности общественности и распространения информации о проблемах, связанных с продовольственной безопасностью и голодом в мире.
В 2004 году были приняты Руководящие принципы по праву на питание , которые предлагают государствам рекомендации по выполнению своих обязательств в отношении права на питание . [25]
В декабре 2007 года ФАО запустила свою Инициативу по резкому росту цен на продовольствие, чтобы помочь мелким производителям увеличить объемы производства и заработать больше. В рамках этой инициативы ФАО внесла вклад в работу Целевой группы высокого уровня ООН по глобальному продовольственному кризису, которая разработала Всеобъемлющую рамочную программу действий. ФАО реализовала проекты в более чем 25 странах и межведомственные миссии почти в 60, расширила свой мониторинг с помощью Глобальной системы информации и раннего оповещения по вопросам продовольствия и сельского хозяйства, предоставляла политические консультации правительствам, одновременно поддерживая их усилия по увеличению производства продовольствия, и выступала за увеличение инвестиций в сельское хозяйство, а также предоставляла финансирование для распространения и размножения качественных семян на Гаити, [26] что значительно увеличило производство продовольствия, тем самым обеспечивая более дешевую еду.
В мае 2009 года ФАО и Европейский союз подписали первоначальный пакет помощи на сумму €125 млн для поддержки мелких фермеров в странах, сильно пострадавших от роста цен на продовольствие. Пакет помощи попадает под действие Продовольственного фонда ЕС на сумму €1 млрд, созданного совместно с Целевой группой высокого уровня Генерального секретаря ООН по глобальному продовольственному кризису и ФАО для сосредоточения внимания на программах, которые окажут быстрое, но долгосрочное воздействие на продовольственную безопасность. [27] ФАО получает около €200 млн для работы в 25 странах, из которых €15,4 млн направляется в Зимбабве. [28]
Специальная программа по продовольственной безопасности является флагманской инициативой ФАО по достижению цели сокращения вдвое числа голодающих в мире к 2015 году (в настоящее время оценивается почти в 1 миллиард человек) в рамках ее обязательств по Целям развития тысячелетия . С помощью проектов в более чем 100 странах мира программа продвигает эффективные, ощутимые решения по ликвидации голода, недоедания и нищеты. В настоящее время в программе участвуют 102 страны, и из них около 30 начали переходить от пилотных к национальным программам. Чтобы максимизировать воздействие своей работы, ФАО решительно продвигает национальную ответственность и расширение прав и возможностей местного населения в странах, в которых она работает. [29]
Проект 1billionhungry стал кампанией EndingHunger в апреле 2011 года. Возглавляемое ФАО в партнерстве с другими агентствами ООН и частными некоммерческими группами, движение EndingHunger расширяет границы традиционной общественной пропаганды. Оно основывается на успехе проекта 1billonhungry в 2010 году и последующей цепи публичных мероприятий, которые привели к сбору более трех миллионов подписей под глобальной петицией о прекращении голода (www.EndingHunger.org). Первоначально петиция была представлена представителям мировых правительств на церемонии в Риме 30 ноября 2010 года. [30]
Интернет и партнерство — два основных и динамичных аспекта EndingHunger. Кампания опирается на помощь организаций и учреждений, которые могут способствовать распространению проекта, размещая баннеры на своих собственных веб-сайтах или организуя мероприятия, направленные на повышение осведомленности о проекте. В сезоне 2011 года кампания расширила свой мультимедийный контент, добивалась взаимных соглашений о видимости с партнерскими организациями и сосредоточилась на 14-25-летних, которых поощряли осознавать свой потенциал как общественного движения, направленного на прекращение голода.
Более того, проект EndingHunger — это вирусная коммуникационная кампания, которая возобновляет и расширяет свои усилия по созданию движения через Facebook, Twitter и другие социальные сети. Те, кто подписывают петицию, могут распространить ссылку на сайт EndingHunger среди своих друзей через социальные сети или по почте, чтобы повысить осведомленность и подписи под петицией. Следующая промежуточная цель — расширить сообщество движения EndingHunger на Facebook до 1 миллиона участников. Как и в случае с петицией, чем больше людей участвует, тем сильнее послание правительствам: «Мы больше не желаем мириться с тем, что сотни миллионов людей живут в хроническом голоде». [31] Группы и отдельные лица также могут принять решение об организации мероприятия, посвященного проекту, просто собрав друзей, свистки, футболки и баннеры (свистки и футболки можно заказать, а листы подписей петиции скачать на сайте endinghunger.org) и тем самым предупредить людей о хроническом голоде с помощью желтого свистка.
Оригинальная кампания 1billionhungry заимствовала в качестве своего слогана фразу «Я зол как черт, и я больше этого не вынесу!», использованную Питером Финчем в фильме 1976 года «Телесеть» . [32] Между тем, желтый свисток был символом кампании с самого начала, от 1billionhungry до Ending Hunger. (Креативная концепция была предоставлена коммуникационным агентством McCann Erickson Italy.) Он символизирует тот факт, что мы «трубим в свисток» о молчаливой катастрофе голода. Это одновременно и символ, и — на многих живых мероприятиях, проходящих по всему миру — физическое средство выражения разочарования и создания шума о ситуации с голодом. [33]
Кампании 1billionhungry и EndingHunger продолжают привлекать послов доброй воли ООН из мира музыки и кино, литературы, спорта, активизма и правительства. Некоторые из известных людей, которые приняли участие, включают бывшего президента Бразилии Луиса Инасиу Лулу да Силву , бывших президентов Чили Рикардо Лагоса и Мишель Бачелет , актрису Сьюзан Сарандон , актеров Джереми Айронса и Рауля Бову , певиц Селин Дион и Ангун , авторов Изабель Альенде и Андреа Камиллери , музыканта Чучо Вальдеса и олимпийскую легенду легкой атлетики Карла Льюиса . [34]
ФАО создала Международную конвенцию по защите растений (МКЗР) в 1952 году. Эта международная договорная организация работает над предотвращением международного распространения вредителей и болезней растений как культурных, так и диких растений. Среди ее функций — ведение списков вредителей растений, отслеживание вспышек вредителей и координация технической помощи между странами-членами. По состоянию на июль 2018 года договор ратифицировали 183 договаривающиеся стороны.
ФАО является депозитарием Международного договора о генетических ресурсах растений для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства , также называемого Договором о растениях , Договором о семенах или МДГРРПСХ , вступившего в силу 29 июня 2004 года.
Альянс против голода и недоедания (AAHM) [35] стремится решить, как страны и организации могут быть более эффективными в пропаганде и осуществлении действий по борьбе с голодом и недоеданием. Как глобальное партнерство, AAHM создает глобальные связи между местными, региональными, национальными и международными институтами, которые разделяют цели борьбы с голодом и недоеданием. Организация работает над решением проблемы продовольственной безопасности путем расширения ресурсов и обмена знаниями и укрепления деятельности по борьбе с голодом в странах и за пределами государственных границ на региональном и международном уровнях.
После Всемирного продовольственного саммита Альянс был первоначально создан в 2002 году как «Международный альянс против голода (IAAH)» для укрепления и координации национальных усилий в борьбе с голодом и недоеданием. Миссия Альянса исходит из первой и восьмой Целей развития тысячелетия ООН ; сокращение числа людей, страдающих от голода, вдвое к 2015 году (чему предшествовала «Римская декларация» 1996 года) и развитие глобального партнерства в целях развития. Альянс был основан продовольственными агентствами, базирующимися в Риме, — Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), [36] Всемирной продовольственной программой ООН (ВПП), [37] Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР), [38] — и Bioversity International . [39]
AAHM объединяет инициативы по борьбе с голодом, идущие сверху вниз и снизу вверх, объединяя правительства, организации ООН и НПО в целях повышения эффективности посредством единства. [40]
В 1990-х годах ФАО взяла на себя ведущую роль в продвижении комплексной борьбы с вредителями для производства риса в Азии. Сотни тысяч фермеров прошли обучение с использованием подхода, известного как Полевая школа фермеров (FFS). [41] Как и многие программы, управляемые ФАО, средства для Полевых школ фермеров поступали из двусторонних трастовых фондов, причем Австралия, Нидерланды , Норвегия и Швейцария выступали в качестве ведущих доноров. Усилия ФАО в этой области получили похвалу от НПО, которые в противном случае критиковали большую часть работы организации.
В 1994 году ФАО создала Систему экстренного предупреждения трансграничных болезней и вредителей животных и растений , сосредоточившись на борьбе с такими болезнями, как чума крупного рогатого скота , ящур и птичий грипп, помогая правительствам координировать свои действия. Одним из ключевых элементов является Глобальная программа по искоренению чумы крупного рогатого скота , которая достигла стадии, когда большие участки Азии и Африки уже давно свободны от чумы крупного рогатого скота. Между тем,Служба информации о пустынной саранче отслеживает ситуацию с саранчой во всем мире и информирует пострадавшие страны и доноров об ожидаемом развитии событий.[42]
Глобальная партнерская инициатива по наращиванию потенциала в области селекции растений (GIPB) — это глобальное партнерство, нацеленное на наращивание потенциала в области селекции растений. [43] Миссия GIPB заключается в повышении потенциала развивающихся стран по улучшению сельскохозяйственных культур для обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития посредством улучшения систем селекции растений и поставок. [44] Конечная цель — обеспечить, чтобы критическая масса селекционеров растений, лидеров, менеджеров и техников, доноров и партнеров была связана между собой посредством эффективной глобальной сети.
Увеличение потенциала в области селекции растений в развивающихся странах имеет решающее значение для достижения значимых результатов в сокращении бедности и голода и для обращения вспять нынешних тревожных тенденций. Селекция растений — это общепризнанная наука, способная расширить генетическую и адаптивную базу систем земледелия, объединяя традиционные методы селекции и современные технологии. Важно противостоять и предотвращать повторение кризисов, таких как кризис стремительно растущих цен на продовольствие, и реагировать на растущий спрос на источники энергии на основе растений.
Департамент технического сотрудничества ФАО размещает Инвестиционный центр, который способствует увеличению инвестиций в сельское хозяйство и развитие сельских районов, помогая развивающимся странам определять и формулировать устойчивые сельскохозяйственные политики, программы и проекты. Он мобилизует финансирование из многосторонних учреждений, таких как Всемирный банк, региональные банки развития и международные фонды, а также ресурсы ФАО. [45]
Инициатива партнерства по системам сельскохозяйственного наследия мирового значения (GIAHS) была концептуализирована и представлена Парвизом Кохафканом, руководителем задач Главы 10 Повестки дня на XXI век в Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), в 2002 году во время Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге , Южная Африка. [46] Эта инициатива партнерства ООН направлена на выявление, поддержку и охрану систем сельскохозяйственного наследия мирового значения и их средств к существованию, сельскохозяйственного и связанного с ним биоразнообразия, ландшафтов, систем знаний и культур по всему миру. Партнерство GIAHS признает решающее значение благополучия семейных фермерских общин в комплексном подходе, направляя деятельность на устойчивое сельское хозяйство и развитие сельских районов.
Комиссия по генетическим ресурсам для продовольствия и сельского хозяйства, созданная в 1983 году, является межправительственным форумом, который занимается конкретно вопросами биологического разнообразия для продовольствия и сельского хозяйства. Ее главная цель — обеспечить устойчивое использование и сохранение биоразнообразия для продовольствия и сельского хозяйства, а также справедливое и равноправное распределение выгод, получаемых от его использования, для нынешнего и будущих поколений.
В ФАО есть подразделение, занимающееся генетическими ресурсами животных , которые определяются как «виды животных, которые используются или могут использоваться для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, а также популяции внутри каждого из них. Эти популяции внутри каждого вида можно классифицировать как дикие и одичавшие популяции, местные породы и первичные популяции, стандартизированные породы, избранные линии, разновидности, штаммы и любой сохраненный генетический материал; все из которых в настоящее время классифицируются как породы». [47] ФАО помогает странам в реализации Глобального плана действий по генетическим ресурсам животных. ФАО поддерживает различные стратегии сохранения ex situ и in situ , включая криоконсервацию генетических ресурсов животных .
Одной из стратегических целей ФАО является устойчивое управление лесами мира. Отдел лесного хозяйства [48] работает над тем, чтобы сбалансировать социальные и экологические соображения с экономическими потребностями сельского населения, проживающего в лесных районах. ФАО выступает в качестве нейтрального форума для политического диалога, надежного источника информации о лесах и деревьях, а также поставщика экспертной технической помощи и консультаций для помощи странам в разработке и реализации эффективных национальных лесных программ.
ФАО является как глобальным центром обмена информацией о лесах и лесных ресурсах, так и посредником, который помогает странам наращивать местный потенциал для предоставления собственных национальных данных о лесах. В сотрудничестве со странами-членами ФАО проводит периодические глобальные оценки лесных ресурсов, которые предоставляются через отчеты, публикации и веб-сайт ФАО. [49] Глобальная оценка лесных ресурсов [50] предоставляет комплексную отчетность о лесах во всем мире каждые пять лет. FRA 2020 является самой последней глобальной оценкой. Результаты, данные и анализы доступны онлайн в различных форматах, включая основные выводы, основной отчет и отчеты стран. [51]
Каждые два года ФАО публикует « Состояние лесов мира » [52] — крупный доклад, охватывающий текущие и новые проблемы, с которыми сталкивается лесной сектор.
С 1947 года ФАО публикует Ежегодник лесной продукции ФАО [53], сборник статистических данных по основным лесным продуктам из более чем 100 стран и территорий мира. Он содержит данные об объеме производства; а также об объеме, стоимости и направлении торговли лесной продукцией.
Unasylva , [54] рецензируемый журнал ФАО по лесному хозяйству, издается на английском, французском и испанском языках на регулярной основе с 1947 года и является старейшим многоязычным журналом по лесному хозяйству в мире.
ФАО является официальным спонсором Международного дня лесов , который отмечается 21 марта каждого года, как было провозглашено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 28 ноября 2012 года. [55]
Каждые шесть лет, начиная с 1926 года, ФАО и принимающая страна-член проводят Всемирный лесной конгресс . Это форум для обмена знаниями и опытом в области сохранения, управления и использования лесов мира, который охватывает такие вопросы, как международный диалог, социально-экономические и институциональные аспекты, а также лесная политика.
Департамент лесного хозяйства также организован географически в несколько групп, охватывающих лесные экосистемы всего мира. Одна из них — рабочая группа Silva Mediterranean, охватывающая пансредиземноморский регион.
На Всемирном форуме по городским лесам в октябре 2018 года ФАО и Фонд Arbor Day Foundation совместно запустили программу Tree Cities of the World . Цель этой программы — отметить и признать города и поселки всех размеров по всему миру, которые продемонстрировали приверженность сохранению своих городских лесов . [56] С конца 2019 года любой муниципалитет, несущий ответственность за свои деревья, мог подать заявку на присоединение к Tree Cities of the World. [57] 4 февраля 2020 года было объявлено, что 59 городов получили статус Tree City of the World. 27 из них находятся в Соединенных Штатах, а остальные разбросаны по всему миру. [58] [59]
Департамент рыболовства и аквакультуры ФАО определяется своим видением и миссией:
Работа Департамента рыболовства и аквакультуры сосредоточена на «устойчивом управлении и использовании ресурсов рыболовства и аквакультуры», охватывая как нормативную, так и оперативную деятельность, осуществляемую как из штаб-квартиры, так и на местах. [61]
Кодекс ведения ответственного рыболовства ФАО был принят в 1995 году. [62]
ESSG — это аббревиатура от Global Statistics Service , главного «отдела» Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН — Статистического отдела. Он отвечает за обновление и распространение отчета FAOSTAT. [63] [64] Он предлагает бесплатный и легкий доступ к данным по 245 странам и 35 регионам с 1961 года по последний доступный год. Расширенные функции включают просмотр и анализ данных, расширенную интерактивную загрузку данных и улучшенный обмен данными через веб-сервисы.
Отдел земельных и водных ресурсов ведет базу данных глобальной статистики по водным ресурсам Aquastat. [65] Отдел рыболовства и аквакультуры ведет базу данных глобальной статистики по рыболовству и аквакультуре FishStat. [66]
По состоянию на 1 мая 2020 года в состав Организации входят 194 государства-члена, одна организация-член и два ассоциированных члена.
Тайвань (в то время представлявший Китай) вышел из ФАО в 1951 году. [67] В 1971 году Китайская Народная Республика была признана представителем Китая ФАО, и выход части Тайваня не был принят во внимание. [67]
Единственным государством-членом ООН , не являющимся членом ФАО, является Лихтенштейн . [68] [69]
Оба государства-наблюдателя ООН также не являются членами ФАО: Святой Престол ( Ватикан ) и Палестина .
Некоторые страны могут назначать конкретных представителей в ФАО, например, посла США в Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций , который имеет ранг посла и также входит в состав Постоянного представительства США при учреждениях ООН в Риме .
Публичная критика ФАО существует уже по меньшей мере 30 лет. Недовольство деятельностью организации стало одной из причин создания двух новых организаций после Всемирной продовольственной конференции 1974 года, а именно Всемирного продовольственного совета и Международного фонда сельскохозяйственного развития ; к началу восьмидесятых годов между этими организациями возникло интенсивное соперничество. [70] В то же время Всемирная продовольственная программа , которая начиналась как экспериментальная трехлетняя программа в рамках ФАО, росла в размерах и независимости, а директора ФАО и ВПП боролись за власть. [71]
В начале 1989 года организация подверглась нападкам со стороны Heritage Foundation , американского консервативного аналитического центра , который описал ФАО как организацию, которая «по сути становится неактуальной в борьбе с голодом» из-за «раздутой бюрократии, известной посредственностью своей работы и неэффективностью своего персонала», которая стала политизированной. [72] В сентябре того же года журнал Society опубликовал серию статей о ФАО [73] , включавших вклад Heritage Foundation и ответ сотрудника ФАО Ричарда Лидикера, которого позже датский министр сельского хозяйства (которая сама ушла из организации) охарактеризовал как «главного представителя ФАО по вопросам непрозрачности». [74]
В 1990 году Государственный департамент США выразил мнение, что «Продовольственная и сельскохозяйственная организация отстает от других организаций ООН в реагировании на пожелания США по улучшению программных и бюджетных процессов с целью повышения эффективности расходования средств» [75] .
Год спустя, в 1991 году, журнал The Ecologist выпустил специальный выпуск под заголовком «Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН: содействие мировому голоду». [76] Журнал включал статьи, в которых ставилась под сомнение политика и практика ФАО в области лесного хозяйства, рыболовства , аквакультуры и борьбы с вредителями . Статьи были написаны такими экспертами, как Хелена Норберг-Ходж , Вандана Шива , Эдвард Голдсмит , Мигель А. Альтиери и Барбара Динхэм.
Продовольственный саммит 2002 года, организованный ФАО, был признан официальными участниками неэффективным и непродуктивным. [77] Общественные движения, фермеры, рыбаки, скотоводы, коренные народы, защитники окружающей среды, женские организации, профсоюзы и НПО выразили свое «коллективное разочарование и неприятие официальной Декларации ... Саммита». [78]
В 2004 году ФАО опубликовала противоречивый доклад под названием «Сельскохозяйственная биотехнология: удовлетворение потребностей бедных?», в котором утверждалось, что «сельскохозяйственная биотехнология имеет реальный потенциал как новый инструмент в войне с голодом». [79] В ответ на доклад более 650 организаций со всего мира подписали открытое письмо, в котором они заявили, что «ФАО нарушила свои обязательства перед гражданским обществом и крестьянскими организациями». В письме жаловались на то, что организации, представляющие интересы фермеров, не были проконсультированы, что ФАО встала на сторону биотехнологической промышленности и, следовательно, что доклад «поднимает серьезные вопросы о независимости и интеллектуальной целостности важного учреждения Организации Объединенных Наций». [80] Жак Диуф, тогдашний генеральный директор ФАО, немедленно отреагировал, заявив, что решения по биотехнологии должны «приниматься на международном уровне компетентными органами» (иными словами, не неправительственными организациями). Однако он признал, что «биотехнологические исследования в основном проводятся десятью крупнейшими мировыми транснациональными корпорациями », а «частный сектор защищает свои результаты патентами , чтобы получать прибыль от своих инвестиций, и концентрируется на продуктах, которые не имеют никакого отношения к продуктам питания в развивающихся странах» [81] .
В мае 2006 года британская газета опубликовала письмо об отставке Луизы Фреско , одного из восьми помощников Генерального директора ФАО. В своем письме Фреско заявила, что «Организация не смогла адаптироваться к новой эпохе», что ее «вклад и репутация неуклонно снижаются» и «ее руководство не предложило смелых вариантов преодоления этого кризиса». [82]
32-я сессия Комитета ФАО по всемирной продовольственной безопасности в 2006 году, в которой приняли участие 120 стран, подверглась широкой критике со стороны неправительственных организаций, но была в значительной степени проигнорирована основными средствами массовой информации. Oxfam призвал положить конец этим пустым разговорам [83] , а Via Campesina опубликовала заявление, в котором критиковала политику ФАО в области продовольственной безопасности. [84]
18 октября 2007 года был опубликован окончательный отчет Независимой внешней оценки ФАО. Оценка объемом более 400 страниц стала первой в своем роде в истории Организации. Она была заказана по решению 33-й сессии Конференции ФАО в ноябре 2005 года. В отчете сделан вывод о том, что «Организация сегодня находится в финансовом и программном кризисе», но «все проблемы, влияющие на Организацию сегодня, могут быть решены». [85] Среди проблем, отмеченных НВО, были: «Организация была консервативной и медленно адаптировалась»; «В настоящее время ФАО имеет тяжелую и дорогостоящую бюрократию» и «Возможности Организации снижаются, и многие из ее основных компетенций сейчас находятся под угрозой». Среди предложенных решений были: «Новая стратегическая структура», «изменение институциональной культуры и реформа административных и управленческих систем». В заключение НВО заявила, что «Если бы ФАО не существовало, ее нужно было бы придумать».
Официальный ответ ФАО пришел 29 октября 2007 года. В нем говорилось, что руководство поддерживает основной вывод отчета IEE о необходимости «реформы с ростом», чтобы ФАО была «пригодна для этого столетия». [86] Тем временем сотни сотрудников ФАО подписали петицию в поддержку рекомендаций IEE, призывая к «радикальному изменению культуры и духа управления, деполитизации назначений, восстановлению доверия между персоналом и руководством, [и] установлению стратегических приоритетов организации». [87]
В мае 2008 года, говоря о продолжающемся мировом продовольственном кризисе , президент Сенегала Абдулай Вад выразил мнение, что ФАО — «пустая трата денег» и что «мы должны отказаться от нее». Вад сказал, что ФАО сама по себе во многом виновата в росте цен, и что работа организации дублируется другими органами, которые работают более эффективно, такими как Международный фонд сельскохозяйственного развития ООН . [ 88 ] Однако эта критика могла быть больше связана с личной неприязнью между президентом и генеральным директором, который сам был сенегальцем, особенно в свете существенных различий в работе, проводимой двумя организациями.
В июне 2008 года ФАО спонсировала Конференцию высокого уровня по всемирной продовольственной безопасности . Саммит был примечателен отсутствием согласия по вопросу биотоплива . [89] Реакция на саммит среди неправительственных организаций была неоднозначной: Oxfam заявила, что «саммит в Риме стал важным первым шагом в борьбе с продовольственным кризисом, но теперь необходимы более масштабные действия», [90] в то время как Марьям Рахманян из Иранского центра устойчивого развития заявила: «Мы встревожены и возмущены тем, что продовольственный кризис используется для продвижения политики, которая в первую очередь привела нас к продовольственному кризису». [91] Как и в случае с предыдущими продовольственными саммитами, организации гражданского общества провели параллельную встречу и опубликовали собственную декларацию, чтобы «отвергнуть корпоративную промышленную и энергоемкую модель производства и потребления, которая является основой продолжающихся кризисов». [92]
В ноябре 2008 года Специальная конференция стран-членов ФАО согласовала трехлетний Немедленный план действий на сумму 42,6 млн. долл. США (38,6 млн. евро) для «реформы с ростом», как рекомендовано IEE. Согласно плану, 21,8 млн. долл. США будут потрачены на пересмотр финансовых процедур, иерархий и управления человеческими ресурсами. [93]
С 2013 года англоязычная газета, базирующаяся в Риме, The Italian Insider , выдвинула несколько обвинений в кумовстве и коррупции в ФАО и сообщила о плохих отношениях между руководством и персоналом. В июне 2018 года ФАО и четыре ее должностных лица подали на газету и ее редактора Джона Филипса в суд, обвиняя их в клевете, используя закон, относящийся к фашистской эпохе в Италии. [94] Репортеры без границ осудили «несоразмерный характер разбирательства по делу о клевете», за которое газета была привлечена к ответственности в виде штрафа в размере до 100 000 евро, а редактор — как минимум к трем годам тюремного заключения. [95] Дело было отложено до января 2019 года, а затем снова отложено до мая 2019 года. Британский сатирический журнал Private Eye счел, что январское слушание было «одной из самых сюрреалистических сцен в зале суда в наше время», включавшей спор о значении английского сленгового слова, использованного Insider . [ 96]
В 2016/17 году ФАО подверглась резкой критике за то, что она назначила на руководящую должность Надин Эредию Аларкон де Умалу, жену бывшего президента Перу Ольянты Умалы , в то время, когда Перу проводило расследование в отношении нее по подозрению в коррупции. [97] [98] Среди критиков была и Transparency International . [99]
В конце апреля 2017 года профсоюзы сотрудников ФАО обратились в Совет управляющих организации с жалобой на практику заключения краткосрочных контрактов, которые «эксплуатируют сотрудников без предоставления гарантий занятости, социального обеспечения и оплачиваемого отпуска». Другие жалобы включали растущую централизацию процессов управления, несмотря на заявления о том, что ФАО децентрализована, и несоблюдение рекомендаций Организации Объединенных Наций относительно повышения пенсионного возраста. Представитель персонала также пожаловалась на высокий процент незаполненных должностей, что увеличивает нагрузку на других, которые были вынуждены делать больше с меньшими затратами. Она также отметила, что контакты между руководством и органами персонала становятся все менее частыми. [100]
Расследование немецкой общественной телерадиокомпании ARD показывает, что китайское руководство Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) адаптировало ее к китайским интересам с тех пор, как Цюй Дунъюй вступил в должность в 2019 году. Согласно отчету, исполняющий обязанности генерального директора использовал ФАО в интересах Пекина: речь идет о поставках запрещенных в Европе пестицидов , большая часть которых поступает от китайской агрохимической компании Syngenta , проектах ООН в соответствии с китайской инициативой «Один пояс, один путь », а также о сомнительных инвестиционных проектах. [101] [102]
Конференция ФАО в ноябре 2007 года единогласно приветствовала отчет IEE и учредила Комитет конференции по последующей деятельности в связи с Независимой внешней оценкой ФАО (CoC-IEE) под председательством Независимого председателя Совета, открытый для полного участия всех членов. CoC-IEE было поручено рассмотреть отчет IEE и его рекомендации и разработать Немедленный план действий (IPA) для их реализации. [103]
Комплексная программа организационной реформы и изменения культуры началась в 2008 году после выпуска Независимой внешней оценки. Реструктуризация штаб-квартиры и делегирование принятия решений создали более плоскую, более отзывчивую структуру и сократили расходы. Была проведена модернизация и оптимизация административных и операционных процессов. Улучшение внутренней командной работы и более тесное внешнее партнерство в сочетании с модернизацией ИТ-инфраструктуры и большей автономией децентрализованных отделений ФАО теперь позволяют Организации быстро реагировать там, где потребности больше всего. Поскольку ФАО в первую очередь является организацией, основанной на знаниях, инвестиции в человеческие ресурсы являются главным приоритетом. Были созданы наращивание потенциала, включая программу лидерства, ротацию сотрудников и новую программу для младших специалистов. Индивидуальное управление эффективностью, сотрудник по этике и омбудсмен и независимый офис оценки были разработаны для повышения эффективности посредством обучения и усиления надзора.
В январе 2012 года Генеральный директор Жозе Грациану да Силва действовал в соответствии с обязательством, принятым во время его кампании, по доведению реформы ФАО до успешного и ожидаемого завершения. Кроме того, новый Генеральный директор переместил фокус процесса реформы на реализацию ее преимуществ и включение реформы в работу Организации. [104]
В июле 2020 года Совет ФАО одобрил ряд мер, предложенных ее генеральным директором Цюй Дунъюем, для модернизации организации и повышения ее эффективности и результативности. Важным элементом одобренных мер является принятие «более гибкой организационной структуры, направленной на обеспечение гибкости, оптимального межсекторального сотрудничества и более эффективного реагирования на возникающие потребности и приоритеты». [105] [106]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link) CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)
