Федеральная конституция Малайзии ( малайский : Perlembagaan Persekutuan Malaysia ), вступившая в силу в 1957 году как Конституция Федерации Малайи и измененная в 1963 году для формирования Конституции Малайзии, является высшим законом Малайзии и содержит в общей сложности 183 статьи. [1] Это письменный юридический документ, на который повлияли два предыдущих документа: Соглашение о Федерации Малайи 1948 года и Конституция независимости 1957 года. Первоначально Федерация называлась Федерацией Малайи (малайский: Persekutuan Tanah Melayu ), а свое нынешнее название, Малайзия, она приняла, когда штаты Сабах , Саравак и Сингапур (ныне независимые) вошли в состав Федерации. [2] Конституция устанавливает Федерацию как конституционную монархию , в которой Янг ди-Пертуан Агонг является главой государства с в основном церемониальными функциями. [3] Он предусматривает создание и организацию трех основных ветвей власти : двухпалатной законодательной ветви, называемой парламентом , которая состоит из Палаты представителей ( Dewan Rakyat ) и Сената ( Dewan Negara ); исполнительной ветви, возглавляемой премьер-министром и его кабинетом министров , и судебной ветви, возглавляемой Федеральным судом . [4]
Конституционная конференция: Конституционная конференция состоялась в Лондоне с 18 января по 6 февраля 1956 года, в ней приняла участие делегация Федерации Малайи , состоящая из четырех представителей правителей, главного министра Федерации ( Тунку Абдул Рахмана ) и трех других министров, а также британского верховного комиссара в Малайе и его советников. [5]
Комиссия Рейда: Конференция предложила назначить комиссию для разработки конституции для полностью самоуправляемой и независимой Федерации Малайи . [6] Это предложение было принято королевой Елизаветой II и малайскими правителями . Соответственно, в соответствии с таким соглашением, Комиссия Рейда , состоящая из конституционных экспертов из стран Содружества и возглавляемая лордом (Уильямом) Рейдом, выдающимся лордом-апелляционным судьей , была назначена для выработки рекомендаций по подходящей конституции. Отчет Комиссии был завершен 11 февраля 1957 года. Затем отчет был рассмотрен рабочей группой, назначенной британским правительством, Конференцией правителей и правительством Федерации Малайи, и на основе ее рекомендаций была принята Федеральная конституция. [7]
Конституция: Конституция вступила в силу 27 августа 1957 года, но формальная независимость была достигнута только 31 августа. [8] В эту конституцию были внесены поправки в 1963 году, чтобы принять Сабах, Саравак и Сингапур в качестве дополнительных государств-членов Федерации и внести согласованные изменения в конституцию, которые были изложены в Малайзийском соглашении , которое включало изменение названия Федерации на «Малайзия». Таким образом, с юридической точки зрения, создание Малайзии не создало новую нацию как таковую, а было просто добавлением новых государств-членов в Федерацию, созданную конституцией 1957 года, с изменением названия. [9]
Конституция в ее нынешнем виде (1 ноября 2010 года) состоит из 15 частей, содержащих 230 статей и 13 приложений (включая 57 поправок).
Ниже приведен список приложений к Конституции.
*ПРИМЕЧАНИЕ. Данная статья была отменена Законом A354, раздел 46, вступившим в силу 27 августа 1976 г. — см. раздел 46 Закона A354.
Основные свободы в Малайзии изложены в статьях 5–13 Конституции под следующими заголовками: свобода личности, запрет рабства и принудительного труда , защита от ретроспективных уголовных законов и повторных судебных разбирательств , равенство, запрет изгнания и свобода передвижения , свобода слова , собраний и ассоциаций , свобода вероисповедания , права в отношении образования и права на собственность . Некоторые из этих свобод и прав подлежат ограничениям и исключениям, а некоторые доступны только гражданам (например, свобода слова, собраний и ассоциаций).
Статья 5 закрепляет ряд основных фундаментальных прав человека:
Статья 6 гласит, что никто не может содержаться в рабстве. Все формы принудительного труда запрещены, но федеральный закон, такой как Закон о национальной службе 1952 года, может предусматривать обязательную службу в национальных целях. В нем прямо указано, что работа, связанная с отбыванием наказания в виде тюремного заключения, назначенного судом, не является принудительным трудом.
В области уголовного права и процесса данная статья предусматривает следующие гарантии:
Статья 8 в пункте (1) предусматривает, что все люди равны перед законом и имеют право на равную защиту.
Пункт 2 гласит: «За исключением случаев, прямо разрешенных настоящей Конституцией, не допускается никакая дискриминация граждан по признаку религии, расы, происхождения, пола или места рождения ни в каком законе или при назначении на любую должность или работу в органах государственной власти, ни при исполнении любого закона, касающегося приобретения, владения или распоряжения имуществом или создания или осуществления любой торговли, бизнеса, профессии, призвания или работы».
Исключения, прямо разрешенные Конституцией, включают позитивные действия, предпринимаемые для защиты особого положения малайцев полуостровной Малайзии и коренных народов Сабаха и Саравака в соответствии со статьей 153 .
Эта статья защищает граждан Малайзии от высылки из страны. Она также предусматривает, что каждый гражданин имеет право свободно передвигаться по всей Федерации, но парламент имеет право вводить ограничения на передвижение граждан из полуостровной Малайзии в Сабах и Саравак.
Статья 10(1) предоставляет свободу слова, право мирно собираться и право создавать ассоциации каждому гражданину Малайзии, но такие свободы и права не являются абсолютными: сама Конституция в статьях 10(2), (3) и (4) прямо разрешает парламенту посредством закона вводить ограничения в интересах безопасности Федерации, дружественных отношений с другими странами, общественного порядка, морали, защиты привилегий парламента, принятия мер против неуважения к суду, клеветы или подстрекательства к любому правонарушению.
Статья 10 является ключевым положением Части II Конституции и рассматривается судебным сообществом Малайзии как имеющая «первостепенное значение». Однако утверждается, что права Части II, в частности Статьи 10, «так сильно ограничены другими частями Конституции, например, Частью XI в отношении особых и чрезвычайных полномочий и постоянного чрезвычайного положения, которое существовало с 1969 года, что многие из высоких принципов [Конституции] утеряны». [10]
Статья 10 (4) гласит, что парламент может принять закон, запрещающий ставить под сомнение любой вопрос, право, статус, положение, привилегию, суверенитет или прерогативу, установленные или защищенные положениями Части III, Статьи 152, 153 или 181 Конституции.
Несколько законодательных актов регулируют свободы, предоставляемые статьей 10, например, Закон о государственной тайне , который устанавливает уголовную ответственность за распространение информации, составляющей государственную тайну.
Согласно Закону о сохранении общественного порядка 1958 года, соответствующий министр может временно объявить любую территорию, где общественный порядок серьезно нарушен или находится под серьезной угрозой, «провозглашенной территорией» на срок до одного месяца. Полиция имеет обширные полномочия в соответствии с Законом для поддержания общественного порядка в провозглашенных территориях. Они включают в себя право перекрывать дороги, возводить заграждения, вводить комендантский час и запрещать или регулировать шествия, собрания или митинги пяти или более человек. Общие правонарушения в соответствии с Законом наказываются тюремным заключением на срок не более шести месяцев; но за более серьезные правонарушения максимальный срок тюремного заключения выше (например, 10 лет за использование наступательного оружия или взрывчатых веществ), а наказания могут включать порку. [11]
Другим законом, который ранее ограничивал свободы статьи 10, был Закон о полиции 1967 года, который криминализировал собрание трех или более человек в общественном месте без лицензии. Однако соответствующие разделы Закона о полиции, касающиеся таких собраний, были отменены Законом о полиции (поправка) 2012 года , который вступил в силу 23 апреля 2012 года. Закон о мирных собраниях 2012 года, который вступил в силу в тот же день, заменил Закон о полиции в качестве основного законодательства, касающегося публичных собраний. [12]
Закон о мирных собраниях 2012 г.
Закон о мирных собраниях предоставляет гражданам право организовывать и участвовать в мирных собраниях с учетом ограничений, предусмотренных Законом. Согласно закону, гражданам разрешено проводить собрания, включая шествия (см. определение «собрания» и «места собрания» в разделе 3 Закона), уведомив полицию за 10 дней (раздел 9(1) Закона). Однако для некоторых типов собраний уведомление не требуется, например, для свадебных приемов, похоронных процессий, дней открытых дверей во время фестивалей, семейных собраний, религиозных собраний и собраний в определенных местах собраний (см. раздел 9(2) и Третье приложение Закона). Однако уличные протесты, которые состоят из «массовых» маршей или митингов, не допускаются (см. раздел 4(1)(c) Закона).
Ниже приведены комментарии Совета адвокатов Малайзии по Закону о мирных собраниях:
PA2011, по-видимому, позволяет полиции решать, что является «уличным протестом», а что «шествием». Если полиция скажет, что собрание, организованное Группой A для сбора в одном месте и перемещения в другое, является «уличным протестом», оно будет запрещено. Если полиция скажет, что собрание, организованное Группой B для сбора в одном месте и перемещения в другое, является «шествием», оно не будет запрещено, и полиция разрешит Группе B продолжить. Часто задаваемые вопросы о законопроекте о мирных собраниях 2011 года.
Гражданское общество и Малазийская коллегия адвокатов «выступают против Закона о мирных собраниях 2011 года («PA 2011») на том основании, что он налагает необоснованные и несоразмерные ограничения на свободу собраний, гарантированную Федеральной конституцией». Открытое письмо Лима Чи Ви, президента Малазийской коллегии адвокатов
Закон о печатных станках и публикациях 1984 года предоставляет министру внутренних дел право выдавать, приостанавливать и отзывать разрешения на публикацию газет. До июля 2012 года министр мог осуществлять «абсолютное усмотрение» в таких вопросах, но это абсолютное дискреционное право было прямо отменено Законом о печатных станках и публикациях (поправка) 2012 года. Закон также делает уголовным преступлением владение печатным станком без лицензии. [13]
Закон о подстрекательстве к мятежу 1948 года делает преступлением участие в действиях с « подстрекательской тенденцией», включая, помимо прочего, устное слово и публикации. Значение «подстрекательской тенденции» определено в разделе 3 Закона о подстрекательстве к мятежу 1948 года и по сути оно похоже на определение подстрекательства к мятежу в английском общем праве с изменениями, соответствующими местным обстоятельствам. [14] Осуждение может повлечь за собой наказание в виде штрафа до 5000 ринггитов , трех лет тюремного заключения или и то, и другое.
Закон о подстрекательстве к мятежу в частности широко комментировался юристами из-за ограничений, которые он накладывает на свободу слова. Судья Раджа Азлан Шах (позже Янг ди-Пертуан Агонг) однажды сказал:
Право на свободу слова прекращается в тот момент, когда оно попадает под действие Закона о подстрекательстве к мятежу. [15]
Судья-прокурор Суффиан в деле PP против Марка Кодинга [1983] 1 MLJ 111 заявил в отношении поправок к Закону о подстрекательстве к мятежу 1970 года после беспорядков 13 мая 1969 года, которые добавили гражданство, язык, особое положение бумипутра и суверенитет правителей в список подстрекательских вопросов:
Малазийцы с короткой памятью и люди, живущие в зрелых и однородных демократиях, могут задаться вопросом, почему в демократии обсуждение любого вопроса и в парламенте всех мест должно подавляться. Конечно, можно сказать, что лучше, чтобы обиды и проблемы, связанные с языком и т. д., обсуждались открыто, а не замалчивались и тлели. Но малазийцы, которые помнят, что произошло 13 мая 1969 года и в последующие дни, с грустью осознают, что расовые чувства слишком легко разжигаются постоянными разговорами о таких деликатных вопросах, как язык, и именно для того, чтобы минимизировать расовые взрывы, были внесены поправки [в Закон о подстрекательстве к мятежу].
Статья 10(c)(1) гарантирует свободу объединений, за исключением ограничений, налагаемых федеральным законом по соображениям национальной безопасности, общественного порядка или морали или любым законом, касающимся труда или образования (статья 10(2)(c) и (3)). В отношении свободы действующих избранных законодателей менять свои политические партии Верховный суд Малайзии в деле Законодательное собрание штата Келантан против Нордина Саллеха постановил, что положение «против смены партий» в Конституции штата Келантан нарушает право на свободу объединений. Это положение предусматривало, что член законодательного собрания Келантана, являющийся членом любой политической партии, перестает быть членом законодательного собрания, если он или она уходит в отставку или исключается из такой политической партии. Верховный суд постановил, что положение Келантана против смены партий является недействительным, поскольку «прямым и неизбежным следствием» этого положения является ограничение права членов собрания осуществлять свое право на свободу объединений. Кроме того, в Федеральной конституции Малайзии содержится полный перечень оснований, по которым член Законодательного собрания штата может быть дисквалифицирован (например, психическое расстройство), и дисквалификация по причине выхода из политической партии не входит в их число.
Статья 11 предусматривает, что каждый человек имеет право исповедовать и практиковать свою собственную религию. Каждый человек имеет право распространять свою религию, но закон штата и, в отношении федеральных территорий, федеральный закон может контролировать или ограничивать распространение любой религиозной доктрины или верования среди мусульман. Однако существует свобода вести миссионерскую работу среди немусульман.
В отношении образования статья 12 предусматривает, что не должно быть никакой дискриминации в отношении любого гражданина по признаку религии, расы, происхождения или места рождения (i) в управлении любым образовательным учреждением, поддерживаемым государственным органом, и, в частности, при приеме учеников или студентов или оплате сборов и (ii) при предоставлении из фондов государственного органа финансовой помощи на содержание или образование учеников или студентов в любом образовательном учреждении (независимо от того, поддерживается ли оно государственным органом и находится ли оно в Малайзии или за ее пределами). Обратите внимание, однако, что несмотря на эту статью, правительство обязано, в соответствии со статьей 153, осуществлять программы позитивных действий, такие как резервирование мест в высших учебных заведениях для малайцев и уроженцев Сабаха и Саравака.
В отношении религии статья 12 предусматривает, что (i) каждая религиозная группа имеет право создавать и содержать учреждения для обучения детей своей религии, и (ii) ни одно лицо не должно быть обязано получать обучение или принимать участие в какой-либо церемонии или акте поклонения религии, отличной от его собственной, и что для этой цели религия лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, определяется его родителем или опекуном.
Статья 13 предусматривает, что никто не может быть лишен собственности, кроме как в соответствии с законом. Ни один закон не может предусматривать принудительное отчуждение или использование собственности без соответствующей компенсации.
Федерация обязана гарантировать суверенитет малайских султанов в их соответствующих штатах. Каждый штат, независимо от того, является ли он султаном в качестве своего правителя, имеет свою собственную конституцию штата, но для единообразия все конституции штатов должны иметь стандартный набор основных положений (см. статью 71 и 8-е приложение Федеральной конституции). Они предусматривают:
Федеральный парламент имеет право вносить поправки в конституции штатов, если они не содержат существенных положений или содержат положения, которые им не соответствуют. (Статья 71(4))
Парламент имеет исключительное право принимать законы по вопросам, подпадающим под Федеральный список (таким как гражданство, оборона, внутренняя безопасность, гражданское и уголовное право, финансы, торговля, коммерция и промышленность, образование, труд и туризм), тогда как каждый штат через свое Законодательное собрание имеет законодательную власть по вопросам, подпадающим под Государственный список (таким как земля, местное самоуправление, шариатское право и шариатские суды, государственные праздники и государственные общественные работы). Парламент и законодательные органы штатов разделяют право принимать законы по вопросам, подпадающим под Конкурирующий список (таким как водоснабжение и жилье), но статья 75 предусматривает, что в случае конфликта федеральный закон будет преобладать над законом штата.
Эти списки изложены в Приложении 9 Конституции, где:
Существуют дополнения к списку штатов (список IIA) и параллельному списку (список IIIA), которые применяются только к Сабаху и Сараваку. Они предоставляют двум штатам законодательные полномочия в таких вопросах, как местное право и обычаи, порты и гавани (кроме тех, которые объявлены федеральными), гидроэлектроэнергия и личное право, касающееся брака, развода, семейного права, дарения и отсутствия завещания.
Остаточные полномочия штатов: штаты имеют остаточные полномочия принимать законы по любым вопросам, не перечисленным ни в одном из трех списков (статья 77).
Полномочия парламента принимать законы для штатов: парламенту разрешено принимать законы по вопросам, подпадающим под список штатов, в определенных ограниченных случаях, например, в целях реализации международного договора, заключенного Малайзией, или для создания единообразных законов штата. Однако, прежде чем любой такой закон может вступить в силу в штате, он должен быть ратифицирован законом его законодательным собранием штата. Единственное исключение — это когда закон, принятый парламентом, касается земельного права (например, регистрации прав собственности на землю и принудительного отчуждения земли) и местного самоуправления (статья 76).
Штаты обладают законодательными полномочиями в вопросах ислама, перечисленных в пункте 1 Списка штатов, который, среди прочего, включает полномочия:
Статья 3 провозглашает, что ислам является религией Федерации, но затем говорится, что это не влияет на другие положения Конституции (статья 4(3)). Таким образом, тот факт, что ислам является религией Малайзии, сам по себе не импортирует исламские принципы в Конституцию, но содержит ряд специфических исламских черт:
Статья 32 Конституции Малайзии предусматривает Верховного главу Федерации или короля Федерации, именуемого Янг ди-Пертуан Агонг, который не несет ответственности ни по каким гражданским или уголовным делам, кроме как в Специальном суде. Супругом Янг ди-Пертуан Агонга является Раджа Пермаисури Агонг .
Янг ди-Пертуан Агонг избирается Конференцией правителей сроком на пять лет, но может в любое время уйти в отставку или быть отстраненным от должности Конференцией правителей и прекращает занимать должность, перестав быть Правителем.
Статья 33 предусматривает заместителя Верховного главы государства или заместителя короля, Тимбалан Янг ди-Пертуан Агонг, который действует в качестве главы государства, когда Янг ди-Пертуан Агонг, как ожидается, не сможет делать это из-за болезни или отсутствия в стране в течение как минимум 15 дней. Тимбалан Янг ди-Пертуан Агонг также избирается Конференцией правителей сроком на пять лет или, если он избран во время правления Янг ди-Пертуан Агонга, до конца его правления.
Юридически исполнительная власть принадлежит Янг ди-Пертуан Агонгу. Такая власть может осуществляться им лично только в соответствии с рекомендациями Кабинета (за исключением случаев, когда Конституция позволяет ему действовать по собственному усмотрению) (ст. 40), Кабинетом, любым министром, уполномоченным Кабинетом, или любым лицом, уполномоченным федеральным законом.
Статья 40(2) позволяет Янг ди-Пертуан Агонгу действовать по своему усмотрению в отношении следующих функций: (a) назначение премьер-министра, (b) отклонение запроса о роспуске парламента и (c) требование о созыве заседания Конференции правителей, посвященного исключительно привилегиям, положению, почестям и достоинствам правителей.
Янг ди-Пертуан Агонг обязан назначить Кабинет, который будет консультировать его при осуществлении его исполнительных функций. Он назначает Кабинет следующим образом:
Статья 43(4) гласит, что если премьер-министр перестает пользоваться доверием большинства членов Деван Ракьят, то, если только по просьбе премьер-министра Янг ди-Пертуан Агонг не распустит парламент (а Янг ди-Пертуан Агонг может действовать по своему усмотрению (статья 40(2)(b)), премьер-министр и его кабинет должны уйти в отставку.
В соответствии со статьей 71 и Приложением 8 все конституции штатов должны иметь положение, аналогичное вышеуказанному, в отношении соответствующего Главного министра (Menteri Besar) и Исполнительного совета (Exco).
В 2009 году Федеральный суд имел возможность рассмотреть применение этого положения в Конституции штата Перак, когда правящая коалиция штата (Pakatan Rakyat) потеряла большинство в Законодательном собрании штата Перак из-за перехода нескольких ее членов в оппозиционную коалицию (Barisan Nasional). В этом инциденте возникли разногласия, поскольку тогдашний действующий Ментери Бесар был заменен султаном на члена от Barisan Nasional без вотума недоверия в зале Ассамблеи штата против тогдашнего действующего Ментери Бесара после того, как он безуспешно пытался распустить Ассамблею штата. Как отмечалось выше, султан имеет полное право решать, соглашаться ли на просьбу о роспуске собрания или нет.
Суд постановил, что (i) поскольку Конституция штата Перак не предусматривает, что утрата доверия к Menteri Besar может быть установлена только путем голосования в собрании, то, следуя решению Тайного совета в деле Adegbenro v Akintola [1963] AC 614 и решению Высокого суда в деле Dato Amir Kahar v Tun Mohd Said Keruak [1995] 1 CLJ 184, доказательства утраты доверия могут быть получены из других источников, и (ii) Menteri Besar обязан уйти в отставку, как только он потеряет доверие большинства, и если он откажется сделать это, то, согласно решению по делу Dato Amir Kahar, он считается ушедшим в отставку.
Судебная власть в Малайзии принадлежит Высокому суду Малайи и Высокому суду Сабаха и Саравака, Апелляционному суду и Федеральному суду.
Два Высших суда обладают юрисдикцией по гражданским и уголовным делам, но не имеют юрисдикции «в отношении любого вопроса, подпадающего под юрисдикцию шариатских судов». Это исключение юрисдикции по шариатским вопросам предусмотрено в пункте 1А статьи 121, которая была добавлена в Конституцию Законом A704, вступившим в силу 10 июня 1988 года.
Апелляционный суд (Mahkamah Rayuan) имеет юрисдикцию рассматривать апелляции на решения Высокого суда и другие вопросы, которые могут быть предписаны законом. (См. пункт 1B статьи 121)
Высшим судом в Малайзии является Федеральный суд (Mahkamah Persekutuan), который обладает юрисдикцией рассматривать апелляции из Апелляционного суда, высоких судов, судов первой инстанции или консультативных судов в соответствии со статьями 128 и 130, а также других юрисдикций, которые могут быть предусмотрены законом.
Разделение властей
В июле 2007 года Апелляционный суд постановил, что доктрина разделения властей является неотъемлемой частью Конституции; в рамках Вестминстерской системы, унаследованной Малайзией от Британии, разделение властей изначально предусматривалось лишь в общих чертах. [18] Однако это решение было отменено Федеральным судом, который постановил, что доктрина разделения властей является политической доктриной, созданной французским политическим мыслителем бароном де Монтескье, согласно которой законодательная, исполнительная и судебная ветви власти полностью разделены и различимы, и что Федеральная конституция действительно содержит некоторые черты этой доктрины, но не всегда (например, министры Малайзии являются как исполнительными, так и законодательными органами, что не соответствует доктрине разделения властей). [19]
Статья 149 дает парламенту полномочия принимать специальные законы для остановки или предотвращения любых фактических или потенциальных действий большой группы лиц, которые парламент считает наносящими ущерб общественному порядку, способствующими вражде между расами, вызывающими недовольство государством, заставляющими граждан бояться организованного насилия против них или их собственности или наносящими ущерб функционированию любой общественной службы или поставки. Такие законы не обязательно должны соответствовать основным свободам, предусмотренным статьями 5 (Право на жизнь и личную свободу), 9 (Запрет на изгнание из Малайзии и свобода передвижения в пределах Малайзии), 10 (Свобода слова, собраний и ассоциаций) или 13 (Права на собственность). [20]
Законы, принятые в соответствии с этой статьей, включают Закон о внутренней безопасности 1960 года (ISA) (который был отменен в 2012 году) и Закон об опасных наркотиках (специальные профилактические меры) 1985 года. Такие законы остаются конституционными, даже если они предусматривают содержание под стражей без суда. Некоторые критики говорят, что отмененный ISA использовался для задержания людей, критикующих правительство. Его замена Закон о преступлениях против безопасности (специальные меры) 2012 года больше не допускает содержания под стражей без суда, но предоставляет полиции в отношении преступлений против безопасности ряд специальных следственных и других полномочий, таких как право арестовывать подозреваемых на длительный срок в 28 дней (раздел 4 Закона), перехватывать сообщения (раздел 6) и следить за подозреваемыми с помощью электронных устройств мониторинга (раздел 7).
Ограничения на превентивное заключение (ст. 151) : Лица, задержанные в соответствии с законодательством о превентивном заключении, имеют следующие права:
Основания для задержания и представления: Соответствующие органы обязаны как можно скорее сообщить задержанному, почему он или она задержаны, и утверждения о фактах, на основании которых было сделано задержание, при условии, что раскрытие таких фактов не противоречит национальной безопасности. Задержанный имеет право сделать представления против задержания.
Консультативный совет: Если задержанный делает представление (и задержанный является гражданином), оно будет рассмотрено Консультативным советом, который затем даст рекомендации Янг ди-Пертуан Агонгу. Этот процесс обычно должен быть завершен в течение 3 месяцев с момента получения представления, но может быть продлен. Консультативный совет назначается Янг ди-Пертуан Агонгом. Его председателем должен быть человек, который является действующим или бывшим судьей Высокого суда, Апелляционного суда или Федерального суда (или его предшественника) или имеет квалификацию, необходимую для того, чтобы быть таким судьей.
Эта статья разрешает Янг ди-Пертуан Агонгу, действуя по рекомендации Кабинета министров, издавать Прокламацию о чрезвычайном положении и управлять посредством издания указов, не подлежащих судебному контролю, если Янг ди-Пертуан Агонг убежден в наличии серьезной чрезвычайной ситуации, которая ставит под угрозу безопасность, экономическую жизнь или общественный порядок в Федерации или любой ее части.
Чрезвычайные постановления имеют ту же силу, что и акт парламента, и остаются в силе до тех пор, пока не будут отменены Янг ди-Пертуан Агонгом или не будут аннулированы парламентом (статья 150(2C)) и (3)). Такие постановления и чрезвычайные акты парламента действительны, даже если они не соответствуют Конституции, за исключением тех конституционных положений, которые касаются вопросов исламского права или обычаев малайцев, местного права или обычаев Сабаха и Саравака, гражданства, религии или языка. (статья 150(6) и (6A)).
После Мердеки было объявлено четыре чрезвычайных положения: в 1964 году (общенациональное чрезвычайное положение из-за конфронтации Индонезии и Малайзии), в 1966 году (только в Сараваке из-за политического кризиса Стивена Калонга Нингана), в 1969 году (общенациональное чрезвычайное положение из-за беспорядков 13 мая) и в 1977 году (только в Келантане из-за политического кризиса штата). [21]
Все четыре чрезвычайных положения теперь отменены: общенациональное чрезвычайное положение 1964 года было фактически отменено Тайным советом, когда он постановил, что объявление общенационального чрезвычайного положения 1969 года подразумевало отмену чрезвычайного положения 1964 года (см. Teh Cheng Poh v PP), а остальные три были отменены в соответствии со статьей 150(3) Конституции резолюциями Деван Ракьят и Деван Негара в 2011 году. [22]
Статья 152 гласит, что государственным языком является малайский язык . В отношении других языков Конституция предусматривает, что:
(a) Каждый свободен преподавать, изучать или использовать любые другие языки, за исключением официальных целей. Официальные цели здесь означают любую цель правительства, будь то федерального или государственного, и включают любую цель государственного органа.
(b) Федеральное правительство и правительства штатов имеют право сохранять или поддерживать использование и изучение языка любого другого сообщества.
Статья 152(2) создала переходный период для продолжения использования английского языка для законодательных процедур и всех других официальных целей. Для штатов полуостровной Малайзии период составлял десять лет с Дня Мердека и далее до тех пор, пока парламент не постановил иное. Впоследствии парламент принял Законы о национальных языках 1963/67, которые предусматривали, что малайский язык должен использоваться для всех официальных целей. Законы конкретно предусматривают, что все судебные разбирательства и парламентские и государственные ассамблеи должны проводиться на малайском языке, но исключения могут быть предоставлены судьей суда или спикером или президентом законодательного собрания.
Законы также предусматривают, что официальной письменностью малайского языка является латинский алфавит или руми ; однако использование джави не запрещено.
Статья 153 гласит, что Янг ди-Пертуан Агонг , действуя по рекомендации Кабинета министров, несет ответственность за защиту особого положения малайцев и коренных народов Сабаха и Саравака, а также законных интересов всех других общин.
Первоначально в статье не упоминались коренные народы Сабаха и Саравака, такие как дусуны, даяки и муруты, но с объединением Малайи с Сингапуром, Сабахом и Сараваком в 1963 году в Конституцию были внесены поправки, чтобы предоставить им аналогичные привилегии. Термин «бумипутра» обычно используется для обозначения малайцев и коренных народов Сабаха и Саравака, но в конституции он не определен.
Статья 153 в деталях
Особое положение бумипутра: В отношении особого положения бумипутра статья 153 требует, чтобы король, действуя по рекомендации Кабинета министров, осуществлял свои функции в соответствии с Конституцией и федеральным законом:
(а) В целом, таким образом, который может быть необходим для защиты особого положения Бумипутра [23] и
(б) В частности, зарезервировать квоты для бумипутра в следующих областях:
Законные интересы других сообществ: Статья 153 защищает законные интересы других сообществ следующими способами:
Статья 153 не может быть изменена без согласия Конференции правителей (см. пункт 5 статьи 159 (Поправка к Конституции)). Конституции штатов могут включать эквивалент статьи 153 (см. пункт 10 статьи 153).
Комиссия Рейда предположила, что эти положения будут носить временный характер и будут пересмотрены через 15 лет, а также что отчет должен быть представлен соответствующему законодательному органу (в настоящее время парламенту Малайзии ), и что «законодательный орган должен затем принять решение о сохранении или сокращении любой квоты или о ее полной отмене».
Новая экономическая политика (НЭП): Согласно статье 153 и из-за беспорядков 13 мая 1969 года была введена Новая экономическая политика . НЭП была направлена на искоренение бедности независимо от расы путем расширения экономического пирога, чтобы доля Китая в экономике не сокращалась в абсолютном выражении, а только относительно. Целью было, чтобы малайцы имели 30% акционерного капитала в экономике, в отличие от 4%, которые они имели в 1970 году. Иностранцы и малайзийцы китайского происхождения занимали большую часть остального. [24]
НЭП, по-видимому, был выведен из статьи 153 и мог рассматриваться как соответствующий ее общей формулировке. Хотя статья 153 должна была быть пересмотрена в 1972 году, через пятнадцать лет после обретения Малайзией независимости в 1957 году, из-за инцидента 13 мая она осталась непересмотренной. Была установлена новая дата истечения срока действия НЭП — 1991 год, через двадцать лет после ее реализации. [25] Однако было сказано, что НЭП не достиг своих целей и был продолжен в рамках новой политики, называемой Национальной политикой развития .
Статья 154(1) гласит, что муниципалитет Куала-Лумпур является федеральной столицей Малайзии, если только парламент не определит иное место в Малайзии в качестве федеральной столицы.
С момента обретения независимости парламент ни разу не воспользовался своим правом, предусмотренным пунктом (1), и официально не перенес федеральную столицу из Куала-Лумпура , хотя большинство правительственных министерств и ведомств переместили свои штаб-квартиры в Путраджайю примерно в 2003 году, и Путраджая стала административным центром федерального правительства.
Пункт (2) настоящей статьи также гласит, что только Парламент имеет исключительное право принимать законы об изменении или перепланировке границ федеральной столицы.
Статья 160(2) Конституции Малайзии определяет различные термины, используемые в Конституции, включая «малайский», который используется в статье 153. «Малай» означает человека, который удовлетворяет двум наборам критериев:
Во-первых, человек должен считать себя мусульманином , обычно говорить на малайском языке и придерживаться малайских обычаев.
Во-вторых, человек должен был быть:
(i)(a) Проживать в Федерации или Сингапуре на День независимости, (b) Родиться в Федерации или Сингапуре до Дня независимости, или (c) Родиться до Дня независимости от родителей, один из которых родился в Федерации или Сингапуре (совместно именуемые «население Дня независимости»), или (ii) Является потомком члена населения Дня независимости.
Поскольку быть мусульманином является одним из компонентов определения, граждане Малайзии, которые перешли из ислама , больше не считаются малайцами в соответствии с Конституцией. Следовательно, привилегии бумипутры , предоставленные малайцам в соответствии со статьей 153 Конституции Малайзии , Новой экономической политикой (НЭП) и т. д., утрачиваются для таких обращенных. Аналогичным образом, немалайский малазиец, который перешел в ислам, может претендовать на привилегии бумипутры , если он соответствует другим условиям. В учебнике для высших учебных заведений, соответствующем правительственной программе по малайским исследованиям, говорится: «Это объясняет тот факт, что когда немалайец принимает ислам, он, как говорят, становится масук мелаю (малайцем). Этот человек автоматически считается свободно говорящим на малайском языке и живущим как малаец в результате его тесной связи с малайцами».
В связи с требованием о наличии семейных корней в Федерации или Сингапуре лицо малайского происхождения, мигрировавшее в Малайзию после Дня Мердека из другой страны (за исключением Сингапура), и его потомки не будут считаться малайцами в соответствии с Конституцией, поскольку такое лицо и его потомки обычно не подпадают под категорию населения Дня Мердека и не являются его потомками.
Саравак : Малайцы из Саравака определены в Конституции как часть коренного народа Саравака (см. определение слова «коренной» в пункте 7 статьи 161A), отдельно от малайцев полуострова. Сабах : Не существует эквивалентного определения для коренных жителей Сабаха, которые для целей Конституции являются «расой, коренной для Сабаха» (см. пункт 6 статьи 161A).
Статья 181 гарантирует суверенитет, права, полномочия и юрисдикции каждого малайского правителя в пределах их соответствующих штатов. Они также не могут быть привлечены к ответственности в суде в своих официальных полномочиях как правителя.
Малайские правители могут быть обвинены в любых личных правонарушениях, выходящих за рамки их роли и обязанностей как правителя. Однако обвинения не могут быть предъявлены в обычном суде, а только в Специальном суде, созданном в соответствии со статьей 182.
Специальный суд по делам против Янг ди-Пертуан Агонга и правителей
Специальный суд — единственное место, где могут рассматриваться как гражданские, так и уголовные дела против Янг ди-Пертуан Агонга и правителя штата в его личном качестве. Такие дела могут рассматриваться только с согласия Генерального прокурора. Пятью членами Специального суда являются: (a) главный судья Федерального суда (который является председателем), (b) два главных судьи Высших судов и (c) два действующих или бывших судьи, назначаемых Конференцией правителей.
Парламент Малайзии представляет собой двухпалатный законодательный орган, состоящий из Палаты представителей (Деван Ракьят), Сената (Деван Негара) и Ян ди-Пертуан Агонг (статья 44).
Деван Ракьят состоит из 222 избранных членов (ст. 46). Каждое назначение будет действовать до роспуска парламента для всеобщих выборов. Ограничений на количество раз, когда человек может быть избран в Деван Ракьят, нет.
Деван Негара состоит из 70 назначаемых членов. 44 назначаются Янг ди-Пертуан Агонгом по рекомендации Кабинета министров, а остальные назначаются законодательными собраниями штатов, каждое из которых имеет право назначить 2 сенаторов. Каждое назначение производится на фиксированный 3-летний срок, на который не влияет роспуск парламента. Человек не может быть назначен сенатором более чем на два срока (последовательных или нет) и не может одновременно быть членом Деван Ракьят (и наоборот) (ст. 45).
Все граждане, соответствующие минимальному возрастному цензу (21 год для Деван Ракьят и 30 лет для Деван Негара), имеют право быть депутатами или сенаторами (статья 47), если только они не дисквалифицированы в соответствии со статьей 48 (подробнее ниже).
Новый парламент созывается после каждых всеобщих выборов (ст. 55(4)). Вновь созванный парламент продолжает свою деятельность в течение пяти лет с даты своего первого заседания, если только он не будет распущен ранее (ст. 55(3)). Янг ди-Пертуан Агонг имеет право распустить парламент до окончания его пятилетнего срока (ст. 55(2)).
После роспуска действующего парламента всеобщие выборы должны быть проведены в течение 60 дней, а следующий парламент должен провести свое первое заседание в течение 120 дней с даты роспуска (ст. 55(3) и (4)).
Двенадцатый парламент провел свое первое заседание 28 апреля 2008 года [26] и будет распущен через пять лет, в апреле 2013 года, если не будет распущен раньше.
Парламент имеет исключительное право принимать федеральные законы по вопросам, подпадающим под федеральный список, а также право, которое он разделяет с законодательными собраниями штатов, принимать законы по вопросам, подпадающим под список смежных вопросов (см. Приложение 9 к Конституции).
За некоторыми исключениями, закон принимается, когда законопроект принят обеими палатами и получил королевское одобрение от Янг ди-Пертуан Агонга, которое считается данным, если законопроект не одобрен в течение 30 дней с момента представления. Принятие законопроекта Деван Ракьят не требуется, если это денежный законопроект (включая налоговые законопроекты). Для всех других законопроектов, принятых Деван Ракьят, которые не являются законопроектами о поправках к Конституции, Деван Ракьят имеет право наложить вето на любые поправки к законопроектам, внесенные Деван Негара, и отменить любое отклонение таких законопроектов Деван Негара.
Процесс требует, чтобы Деван Ракьят принял законопроект во второй раз на следующей парламентской сессии, и после того, как он был отправлен в Деван Негара во второй раз и не был принят Деван Негара или принят с поправками, с которыми Деван Ракьят не согласен, законопроект, тем не менее, будет направлен на королевское одобрение (ст. 66–68) только с теми поправками, внесенными Деван Негара, если таковые имеются, с которыми Деван Ракьят согласен.
Статья 47 гласит, что каждый гражданин в возрасте 18 лет и старше имеет право быть членом Деван Ракьят, а каждый гражданин старше 30 лет имеет право быть сенатором в Деван Негара, если только в любом из этих случаев он или она не дисквалифицированы по одному из оснований, изложенных в статье 48. К ним относятся душевная болезнь, банкротство, приобретение иностранного гражданства или осуждение за совершение преступления и приговор к тюремному заключению на срок не менее одного года или к «штрафу в размере не менее двух тысяч ринггитов».
До 11 сентября 2019 года минимальный возраст для членства в Dewan Rakyat составлял 21 год вместо нынешнего требования в 18 лет. [27] Это было изменено после того, как парламент принял поправку к конституции в 2019 году, чтобы снизить как минимальный возраст для голосования, так и минимальный возраст для членства в Dewan Rakyat или Законодательном собрании штата до 18 лет. [28] [29] [30]
Гражданство Малайзии можно получить одним из четырех способов:
Гражданство в силу закона обычно означает приобретение гражданства, которое автоматически признается законом, обычно при рождении, без дополнительных проверок или требований, как в случае с получением гражданства путем регистрации или натурализации. Гражданство в силу закона также иногда называют «автоматическим гражданством». [31] [32]
Подробные требования к гражданину в силу закона изложены в Части I и Части II Второго приложения. Часть I Второго приложения применяется к лицам, родившимся до Дня Малайзии (16 сентября 1963 года), а Часть II применяется к лицам, родившимся после Дня Малайзии .
Часть I автоматически признавала любого, кто непосредственно перед Днем Мердеки (31 августа 1957 г.) был гражданином Малайи в соответствии с Соглашением о Федерации Малайи 1948 г., гражданином в силу закона. Любой, кто родился в Малайе в период с 31 августа 1957 г. по 30 сентября 1962 г., также автоматически признается гражданином в соответствии с этой Частью, независимо от статуса гражданства его родителей. Однако, начиная с 1 октября 1962 г., лицо, родившееся в Малайе, будет признаваться гражданином в силу закона только в том случае, если хотя бы один из его родителей является гражданином или постоянным жителем на момент рождения указанного лица, или указанное лицо не родилось гражданином какой-либо другой страны.
Для лиц, родившихся за границей между Днем Мердеки и Днем Малайзии, его отец должен быть гражданином на момент рождения указанного лица, и его отец также должен быть рожден в Малайе или находиться на службе в правительстве Малайи на момент рождения указанного лица. В противном случае лицо, родившееся за границей и чей отец является гражданином, также должно в течение одного года после рождения зарегистрировать рождение в дипломатических миссиях Малайзии ; или, если он родился в Сингапуре , Сараваке , Брунее или Северном Борнео , зарегистрироваться в Федеральном правительстве .
Раздел 2 Части I также признает гражданами Малайзии тех, кто постоянно проживает в Сабахе , Сараваке или Брунее на День Малайзии и до этого дня является гражданином Соединенного Королевства и колоний , кто либо родился в Сабахе или Сараваке , либо стал гражданином Великобритании путем регистрации или натурализации на этих трех территориях.
Согласно Части II, каждый человек, родившийся в Малайзии, и по крайней мере один из его родителей является гражданином или постоянным резидентом на момент рождения указанного лица, является гражданином в силу закона. Этот путь является тем, как большинство граждан Малайзии получают свое гражданство.
Для лиц, родившихся за границей, его отец должен быть гражданином на момент рождения, и его отец должен либо родиться в Малайзии, либо на момент рождения указанного лица находиться на службе в правительстве Малайзии . Лица, родившиеся за границей от малазийского отца, также должны иметь свою регистрацию рождения в малазийской дипломатической миссии в течение одного года после рождения указанного лица; или, если лицо родилось в Брунее , зарегистрироваться в федеральном правительстве , чтобы оно стало гражданином в силу закона.
Однако для лиц, родившихся в Сингапуре , по крайней мере один из родителей (не ограничиваясь отцом) должен быть гражданином на момент рождения, чтобы лицо было признано гражданином в силу закона, и регистрация рождения в дипломатическом представительстве Малайзии не требуется .
Пункт (e) раздела 1 настоящей Части также признает, что любой человек, родившийся на территории Малайзии и в течение одного года после своего рождения не родившийся гражданином какой-либо страны иначе, как в силу настоящего пункта, является гражданином в силу закона.
Для лиц, родившихся на территории Малайзии до или после Дня Малайзии, если их отец является иностранным дипломатом или пользуется дипломатическим иммунитетом, то такие лица не имеют права на гражданство в силу закона.
Требования к гражданству по натурализации, которые актуальны для иностранцев, желающих стать гражданами Малайзии, предусматривают, что заявитель должен быть не моложе 21 года, намереваться постоянно проживать в Малайзии, иметь хорошую репутацию, иметь достаточные знания малайского языка и соответствовать минимальному сроку проживания в Малайзии: он или она должны проживать в Малайзии не менее 10 лет из последних 12 лет, а также ближайшие 12 месяцев до даты подачи заявления на получение гражданства (статья 19). Правительство Малайзии сохраняет за собой право по своему усмотрению решать, одобрять или нет любые такие заявления.
Малайзия является одной из 25 стран, которые не предоставили матерям и отцам равные права в соответствии с законом о гражданстве страны. [33] В сентябре 2021 года Высокий суд Куала-Лумпура вынес решение в пользу петиции группы поддержки семей Family Frontier о том, что малазийские матери имеют право передавать свое гражданство своим детям, рожденным за границей, — привилегия, ранее предоставлявшаяся только отцам. Изменение помогает облегчить доступ к месту жительства, образованию и здравоохранению для семей. Активисты приветствовали это как гигантский шаг к гендерному равенству. [34] 17 февраля 2023 года кабинет Анвара Ибрагима подтвердил, что он внесет поправки в Конституцию, чтобы позволить детям, рожденным за границей от малазийских матерей, состоящих в браке с иностранцами, автоматически получать малазийское гражданство. Ожидается, что законодательство о внесении поправок в конституцию будет принято в 2023 году. [32] [35] [36]
Конституция учреждает Избирательную комиссию (ИК), которая обязана составлять и пересматривать списки избирателей, а также проводить выборы в Деван Ракьят и Законодательный совет штата...
Назначение членов ИК
Все 7 членов Исполнительного комитета назначаются Янг ди-Пертуан Агонгом (действующим по рекомендации Кабинета министров) после консультаций с Конференцией правителей.
Шаги по повышению независимости ЕС
Для повышения независимости ИК Конституция предусматривает, что:
Обзор избирательных округов
ИК также обязана пересмотреть разделение федеральных и государственных избирательных округов и рекомендовать изменения, чтобы избирательные округа соответствовали положениям 13-го Приложения о разграничении избирательных округов (статья 113(2)).
График рассмотрения избирательных округов
ЕС может сам определять, когда следует проводить такие проверки, но между проверками должен быть интервал не менее 8 лет, но максимального периода между проверками не существует (см. статью 113(2)(ii), в которой говорится, что «между датой завершения одной проверки и датой начала следующей проверки в соответствии с настоящим пунктом должен быть интервал не менее восьми лет»).
Сама Конституция в статьях 159 и 161E определяет, как в нее можно вносить поправки (она может быть изменена федеральным законом), и вкратце существует четыре способа внесения поправок:
Если требуется абсолютное большинство в две трети, это означает, что соответствующий законопроект о поправке к Конституции должен быть принят в каждой палате парламента «голосами не менее двух третей от общего числа членов» этой палаты (ст. 159(3)). Таким образом, для Деван Ракьят минимальное требуемое число голосов составляет 148, что составляет две трети от 222 ее членов.
Влияние отстранения депутатов на требование большинства в две трети голосов
В декабре 2010 года ряд депутатов от оппозиции были временно отстранены от участия в заседаниях Dewan Rakyat, и это привело к некоторым дискуссиям о том, означало ли их отстранение, что количество голосов, необходимых для большинства в две трети, было сокращено до того, что правящая партия вернула себе большинство для внесения поправок в Конституцию. Из прочтения соответствующей статьи (ст. 148) следует, что временное отстранение некоторых членов Dewan Rakyat от участия в ее заседаниях не уменьшает количество голосов, необходимых для внесения поправок в Конституцию, поскольку отстраненные члены по-прежнему являются членами Dewan Rakyat: поскольку общее количество членов Dewan Rakyat остается прежним, даже если некоторым из его членов может быть временно запрещено посещать ее заседания, количество голосов, необходимых для внесения поправок в Конституцию, также должно оставаться прежним — 148 из 222. Короче говоря, отстранения не дали такого преимущества правящей партии.
По словам конституционного ученого Шада Салима Фаруки , Конституция была изменена 22 раза за 48 лет с момента обретения независимости в 2005 году. Однако, поскольку каждый раз вносилось несколько поправок, он оценивает истинное число отдельных поправок примерно в 650. Он заявил, что «нет сомнений», что «дух первоначального документа был разбавлен». [40] Это мнение разделяют и другие правоведы, которые утверждают, что важные части первоначальной Конституции, такие как jus soli (право рождения) гражданства, ограничение изменения числа избирателей в избирательных округах и парламентский контроль чрезвычайных полномочий, были настолько изменены или изменены поправками, что «нынешняя Федеральная конституция имеет лишь поверхностное сходство с ее первоначальной моделью». [41] Было подсчитано, что между 1957 и 2003 годами «было добавлено и отменено почти тридцать статей» в результате частых поправок. [42]
Однако другой конституционный ученый, профессор Абдул Азиз Бари, придерживается иной точки зрения. В своей книге «Конституция Малайзии: критическое введение» он сказал, что «По общему признанию, трудно сказать, является ли частота поправок обязательно плохой вещью», потому что «Поправки — это то, чего трудно избежать, особенно если конституция — это скорее рабочий документ, чем краткое изложение принципов». [43]
Технические и фундаментальные поправки
Принимая во внимание противоположные взгляды двух ученых-конституционалистов, утверждается, что для обоснованного обсуждения вопроса о том, представляют ли частота и количество поправок систематическое законодательное пренебрежение духом Конституции, необходимо различать изменения, которые являются техническими, и изменения, которые являются фундаментальными, и помнить, что Конституция Малайзии является гораздо более длинным документом, чем другие конституции, с которыми ее часто сравнивают по количеству внесенных поправок. Например, в Конституции США менее пяти тысяч слов, тогда как Конституция Малайзии с ее многочисленными приложениями содержит более 60 000 слов, что делает ее более чем в 12 раз длиннее конституции США. Это происходит потому, что Конституция Малайзии устанавливает очень подробные положения, регулирующие микровопросы, такие как доход от магазинов тодди, количество судей Высокого суда и размер федеральных грантов штатам. Поэтому неудивительно, что на протяжении десятилетий требовалось вносить изменения, чтобы идти в ногу с ростом нации и меняющимися обстоятельствами, например, увеличивать число судей (из-за роста населения и экономической активности) и размер федеральных подушевых грантов для каждого штата (из-за инфляции). Например, только по подушевым грантам Конституция была изменена трижды, в 1977, 1993 и совсем недавно в 2002 году, чтобы увеличить федеральные подушевые гранты для штатов.
Кроме того, очень значительное количество поправок было вызвано территориальными изменениями, такими как принятие Сингапура, Сабаха и Саравака, что потребовало в общей сложности 118 индивидуальных поправок (через Закон о Малайзии 1963 года) и создание федеральных территорий. В целом, фактическое количество конституционных поправок, которые затрагивали фундаментальные вопросы, составляет лишь малую часть от общего числа. [44]
Книги
Исторические документы
Веб-сайты
Конституция
Законодательство
{{cite news}}: CS1 maint: url-status (link){{cite news}}: CS1 maint: url-status (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link). Комиссар по пересмотру законодательства .