Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям ( FEMA ) — агентство Министерства внутренней безопасности США (DHS), изначально созданное при президенте Джимми Картере в соответствии с Президентским планом реорганизации № 3 от 1978 года и введенное в действие двумя указами президента 1 апреля 1979 года. [1] Основной целью агентства является координация реагирования на катастрофу, произошедшую в Соединенных Штатах и превосходящую ресурсы местных и государственных органов власти. Губернатор штата, в котором произошла катастрофа, должен объявить чрезвычайное положение и официально запросить у президента , чтобы FEMA и федеральное правительство отреагировали на катастрофу. Единственное исключение из требования о губернаторском объявлении штата происходит, когда чрезвычайная ситуация или катастрофа происходят на федеральной собственности или федеральном активе — например, бомбардировка федерального здания имени Альфреда П. Марра в Оклахома-Сити , штат Оклахома, в 1995 году или катастрофа космического челнока Columbia в 2003 году при возвращении самолета .
В то время как поддержка на местах усилий по восстановлению после стихийных бедствий является основной частью устава FEMA, агентство предоставляет государственным и местным органам власти экспертов в специализированных областях, финансирование для усилий по восстановлению и средства помощи для развития инфраструктуры, направляя людей к доступу к кредитам с низкими процентами совместно с Администрацией малого бизнеса . В дополнение к этому, FEMA предоставляет средства на обучение персонала реагирования по всей территории Соединенных Штатов в рамках усилий агентства по обеспечению готовности.
Федеральное управление чрезвычайными ситуациями в США существует в той или иной форме уже более 200 лет. [5]
Серия разрушительных пожаров поразила портовый город Портсмут, штат Нью-Гемпшир , в начале 19 века. 7-й Конгресс США принял в 1803 году меру, которая предоставила облегчение портсмутским торговцам, продлив время, отведенное им для уплаты пошлин на импортируемые товары. Это широко считается первым законодательным актом, принятым федеральным правительством, который предоставил облегчение после катастрофы. [6]
В период с 1803 по 1930 год более 100 раз принималось специальное законодательство для оказания помощи или компенсации после катастрофы. Примерами служат отмена пошлин и тарифов для торговцев Нью-Йорка после Великого пожара в Нью-Йорке (1835) . После крушения театра Джона Т. Форда в июне 1893 года 54-й Конгресс принял закон о компенсации пострадавшим в здании. [7]
После начала Великой депрессии в 1929 году президент Герберт Гувер в 1932 году учредил Корпорацию финансирования реконструкции. [8] Целью RFC было предоставление кредитов банкам и учреждениям для стимулирования экономической активности. RFC также отвечал за распределение федеральных долларов в случае катастрофы. RFC можно считать первым организованным федеральным агентством по реагированию на катастрофы.
Бюро общественных дорог в 1934 году получило полномочия финансировать реконструкцию автомагистралей и дорог после стихийных бедствий. Закон о борьбе с наводнениями 1944 года также предоставил Инженерному корпусу армии США полномочия по борьбе с наводнениями и ирригационным проектам и, таким образом, сыграл важную роль в ликвидации последствий наводнений. [9]
Федеральная помощь при стихийных бедствиях и восстановление были переданы под эгиду Министерства жилищного строительства и городского развития (HUD) в 1973 году Президентским планом реорганизации № 2 от 1973 года [10] , а Федеральное управление по оказанию помощи при стихийных бедствиях было создано как организационное подразделение в рамках министерства. Это агентство будет курировать стихийные бедствия до своего включения в FEMA в 1978 году. [10]
До реализации Плана реорганизации № 3 от 1978 года по указам 12127 и 12148 многие правительственные учреждения все еще участвовали в ликвидации последствий стихийных бедствий; в некоторых случаях более 100 отдельных учреждений могли бороться за контроль и юрисдикцию в случае стихийного бедствия. [11]
С годами Конгресс все больше расширял круг охватываемых категорий для оказания помощи, и несколько президентских указов сделали то же самое. Приняв эти различные формы законодательного указания, Конгресс установил категорию для ежегодных бюджетных сумм помощи жертвам различных типов опасностей или катастроф, он указал квалификационные требования, а затем установил или делегировал обязанности различным федеральным и нефедеральным агентствам. [12]
Со временем этот расширенный набор агентств сам подвергся реорганизации. Одним из первых таких федеральных агентств было Федеральное управление гражданской обороны , которое действовало в рамках Исполнительного управления президента . Функции по управлению ликвидацией последствий стихийных бедствий были затем переданы самому президенту, который делегировал их Управлению жилищного строительства и финансирования жилья. Впоследствии был создан новый офис Управления мобилизации обороны. Затем новое Управление обороны и гражданской мобилизации, управляемое EOP; после этого Управление гражданской и оборонной мобилизации , которое переименовало прежнее агентство; затем Управление гражданской обороны при Министерстве обороны (DoD); Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения (HEW); Министерство сельского хозяйства ; Управление чрезвычайного планирования (OEmP); Агентство гражданской готовности обороны (заменившее OCD в DoD); Министерство жилищного строительства и городского развития (HUD) и Управление общих служб (GSA) (после прекращения действия OEmP). [12]
Эти действия продемонстрировали, что в те годы внутренняя готовность страны решалась несколькими разрозненными законодательными действиями, мотивированными политикой и бюджетным ассигнованием, а не единой, объединяющей, всеобъемлющей стратегией для удовлетворения потребностей страны с течением времени. [13] Затем, в 1978 году была предпринята попытка объединить несколько отдельных функций; было создано FEMA для размещения гражданской обороны и готовности к стихийным бедствиям под одной крышей. Это было очень спорное решение. [12]
FEMA было создано в соответствии с Планом реорганизации № 3 1978 года и введено в действие указом президента Джимми Картера от 1 апреля 1979 года.
В июле Картер подписал указ 12148, передающий работу по ликвидации последствий стихийных бедствий новому агентству федерального уровня. FEMA поглотило Федеральное управление страхования, Национальное управление по предотвращению и контролю пожаров , Программу готовности населения Национальной метеорологической службы , Федеральное агентство по готовности Администрации общих служб и деятельность Федерального управления по оказанию помощи при стихийных бедствиях из HUD. FEMA также было поручено осуществлять надзор за гражданской обороной страны, функция, которая ранее выполнялась Агентством гражданской готовности Министерства обороны.
Одной из катастроф, на которую отреагировало FEMA, был сброс токсичных отходов в канал Лав в Ниагарском водопаде, штат Нью-Йорк , в конце 1970-х годов. FEMA также отреагировало на ядерную аварию на Три-Майл-Айленде , где атомная электростанция перенесла частичное расплавление активной зоны . Эти катастрофы, хотя и показали, что агентство может функционировать должным образом, также выявили некоторые недостатки. [ необходима цитата ]
В 1993 году президент Билл Клинтон назначил Джеймса Ли Уитта директором FEMA. В 1996 году агентство было повышено до уровня кабинета министров; [14] это не было продолжено президентом Джорджем Бушем-младшим. [15] Уитт инициировал реформы, которые помогли бы оптимизировать процесс восстановления и смягчения последствий стихийных бедствий. Окончание холодной войны также позволило переключить ресурсы агентства с гражданской обороны на готовность к стихийным бедствиям . [11]
После создания FEMA путем реорганизации и указов Конгресс продолжил расширять полномочия FEMA, возлагая на него обязанности. Эти обязанности включают безопасность плотин в соответствии с Законом о национальной программе безопасности плотин; помощь при стихийных бедствиях в соответствии с Законом Стаффорда о ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайной помощи ; снижение опасности землетрясений в соответствии с Законом о снижении опасности землетрясений 1977 года и далее расширенным Указом президента 12699 относительно требований безопасности для федеральных зданий и Указом президента 12941 относительно необходимости оценки затрат на сейсмическую модернизацию федеральных зданий; экстренное продовольствие и жилье в соответствии с Законом Стюарта Б. МакКинни о помощи бездомным 1987 года; опасные материалы в соответствии с Законом о чрезвычайном планировании и праве сообщества на информацию .
Кроме того, FEMA получила полномочия по борьбе с терроризмом через поправку Нанна-Лугара-Доменичи в соответствии с Законом об оружии массового поражения 1996 года, что стало ответом на признанную уязвимость США после газовой атаки зарином в токийском метро в 1995 году. [13]
Конгресс финансировал FEMA посредством сочетания регулярных ассигнований и чрезвычайного финансирования в ответ на события. [16]
После атак 11 сентября 2001 года Конгресс принял Закон о внутренней безопасности 2002 года , который создал Министерство внутренней безопасности (DHS) для лучшей координации между различными федеральными агентствами, которые занимаются обеспечением правопорядка, готовностью к стихийным бедствиям и восстановлением, защитой границ и гражданской обороной. FEMA было включено в DHS с 1 марта 2003 года. [17] В результате FEMA стало частью Управления готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования Министерства внутренней безопасности, в котором работало более 2600 штатных сотрудников. 31 марта 2007 года оно снова стало Федеральным агентством по управлению чрезвычайными ситуациями, но осталось в DHS. [18]
Президент Буш назначил Майкла Д. Брауна директором FEMA в январе 2003 года. Браун предупредил в сентябре 2003 года, что поглощение FEMA DHS сделает издевательство над новым девизом FEMA, «Нация подготовлена», и «фундаментально оторвет FEMA от ее основных функций», «разрушит моральный дух агентства» и «разрушит давние, эффективные и проверенные отношения с государствами и заинтересованными сторонами, отвечающими за чрезвычайные ситуации». Неизбежным результатом реорганизации 2003 года, предупредил Браун, станет «неэффективный и нескоординированный ответ» на террористическую атаку или стихийное бедствие. [19]
Ураган Катрина в 2005 году продемонстрировал, что видение дальнейшего объединения функций и еще одной реорганизации не может решить проблемы, с которыми ранее сталкивалось FEMA. «Заключительный отчет избранного двухпартийного комитета по расследованию подготовки и реагирования на ураган Катрина», опубликованный 15 февраля 2006 года типографией правительства США, показал, что федеральное финансирование штатам для нужд готовности к стихийным бедствиям «всех опасностей» не предоставлялось, если местные агентства не указывали цели финансирования как функцию «только терроризм». [20] Специалисты по управлению чрезвычайными ситуациями свидетельствовали, что средства на готовность к стихийным бедствиям имели меньший приоритет, чем подготовка к мерам по борьбе с терроризмом. В показаниях также выражалось мнение, что миссия по снижению уязвимости и подготовке к стихийным бедствиям до их возникновения была отделена от функций готовности к стихийным бедствиям, что сделало страну более уязвимой для известных опасностей, таких как ураганы . [21]
После обвинений в ненадлежащем управлении во время урагана «Катрина» Национальная система оказания медицинской помощи при стихийных бедствиях (NDMS) была передана из ведения Министерства внутренней безопасности в ведение Министерства здравоохранения и социальных служб в соответствии с Законом о готовности к пандемиям и всем видам опасности , подписанным президентом Джорджем Бушем-младшим 18 декабря 2006 года.
Осенью 2008 года FEMA взяла на себя координацию кампании Ready Campaign , национальной рекламной кампании общественной службы в сотрудничестве с Ad Council , чтобы обучать и расширять возможности американцев в плане подготовки и реагирования на чрезвычайные ситуации, включая стихийные и техногенные катастрофы. Кампания Ready Campaign и ее испаноязычная версия Listo просят людей сделать три вещи: собрать аварийный комплект, [22] составить семейный план действий в чрезвычайных ситуациях [23] и быть проинформированными о различных типах чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть, и о том, как на них реагировать. [24] Сообщения кампании продвигались через телевидение, радио, печать, наружную и веб-рекламу, [25] а также брошюры, бесплатные телефонные линии и веб-сайты на английском и испанском языках.
Закон о реформе управления чрезвычайными ситуациями после урагана Катрина 2006 года добавил Силы быстрого реагирования, которые позволяют Министерству внутренней безопасности дополнять сотрудников FEMA дополнительным персоналом из различных федеральных департаментов в случае, если агентство будет перегружено. Силы были задействованы во время урагана Сэнди , урагана Харви , урагана Ирма , урагана Мария и лесных пожаров в Калифорнии в 2017 году . [26]
В 2006 году Закон Стаффорда был изменен Законом о стандартах эвакуации и перевозки домашних животных (Закон PETS), а в 2018 году — Законом о реформе восстановления после стихийных бедствий (DRRA).
FEMA было поручено закупать медицинские принадлежности во время пандемии COVID-19 . [27]
Согласно твиту, опубликованному 12 апреля 2022 года Динн Крисвелл , флаг FEMA, использовавшийся с 1981 по 2003 год, был вновь введен в действие.
Во время дебатов по Закону о внутренней безопасности 2002 года некоторые призывали, чтобы FEMA оставалось независимым агентством. После провала реагирования на ураган Катрина критики призывали исключить FEMA из Департамента внутренней безопасности. [28] Сегодня FEMA существует как основное агентство Департамента внутренней безопасности. Администратор по федеральному управлению в чрезвычайных ситуациях подчиняется непосредственно министру внутренней безопасности . В марте 2003 года FEMA присоединилась к 22 другим федеральным агентствам, программам и офисам, став Департаментом внутренней безопасности. Новый департамент, возглавляемый министром Томом Риджем , привнес скоординированный подход к национальной безопасности от чрезвычайных ситуаций и катастроф — как природных, так и техногенных.
FEMA управляет Национальной программой страхования от наводнений . Другие программы, которые ранее администрировались FEMA, с тех пор были интернализированы или переведены под прямой контроль DHS.
FEMA также является домом для Национального управления программ непрерывности (ранее Управления координации национальной безопасности). ONSC отвечал за разработку, реализацию и проверку общеведомственной непрерывности правительственных планов, а также за надзор и поддержание готовности к непрерывности, включая Центр чрезвычайных операций Mount Weather . ONSC также координировал продолжающиеся усилия других федеральных исполнительных агентств.
FEMA начало управлять Центром внутренней готовности в 2007 году.
FEMA управляет Программой грантов на внутреннюю безопасность (HSGP), которая предоставляет финансирование правительствам штатов, местным органам власти, племенным правительствам и территориальным правительствам вместе с определенными городскими районами и округами вдоль международных границ для инвестирования в укрепление безопасности. HSGP разбита на три основные программы грантов: Государственная программа грантов на внутреннюю безопасность (SHSP), Инициатива по безопасности городских районов (UASI) и Операция Stonegarden (OPSG). С 2024 года Программа грантов на внутреннюю безопасность племен (THSGP) также финансируется как процентное выделение из HSGP. Программа грантов на некоммерческую безопасность (NSGP) раньше также финансировалась в рамках HSGP, но теперь Конгресс финансирует эту программу отдельно от HSGP. NSGP предоставляет финансирование некоммерческим организациям, более подверженным риску террористических действий и экстремизма в сфере домашнего насилия, для инвестирования в укрепление целей. Сюда входят, помимо прочего, такие организации, как образовательные учреждения, больницы и молитвенные дома. В 2024 году FEMA распределило более 3 миллиардов долларов по всем видам грантов на внутреннюю безопасность. [29] [30] [31] [32] [33]
В 2018 году годовой бюджет FEMA составил 18 миллиардов долларов [34] , которые используются и распределяются в разных штатах в соответствии с чрезвычайными ситуациями, которые происходят в каждом из них. Ежегодный список использования этих фондов раскрывается в конце года на веб-сайте FEMA. [35] [36] [37] [38]
Директорат по смягчению последствий FEMA [40] отвечает за программы, которые принимают меры до наступления катастрофы, чтобы определить риски и сократить количество травм, потерю имущества и время восстановления. [41] Агентство имеет крупные программы анализа наводнений , ураганов и тропических штормов , плотин и землетрясений . [41] [42]
FEMA работает над тем, чтобы обеспечить доступное страхование от наводнений для домовладельцев в затапливаемых зонах через Национальную программу страхования от наводнений , а также работает над обеспечением запрета на строительство в известных затапливаемых зонах и над перемещением или подъемом некоторых строений, находящихся в зоне риска. [43]
Гранты на смягчение последствий стихийных бедствий доступны для приобретения недвижимости для преобразования в открытое пространство, модернизации существующих зданий, строительства убежищ от торнадо и штормов , управления растительностью для борьбы с эрозией и пожарами, а также небольших проектов по борьбе с наводнениями. [44] Критики говорят, что эта программа неэффективна, поскольку она испытывает нехватку финансирования по сравнению с реагированием на стихийные бедствия и восстановлением, процесс подачи заявки на выкуп неоправданно медленный и тратит деньги налогоплательщиков, поскольку Национальная программа страхования от наводнений оплачивала реконструкцию некоторых объектов недвижимости до 18 раз. [45] 1% объектов недвижимости, застрахованных по NFIP, несет ответственность за более чем четверть денег, выплаченных программой. [46]
Программа грантов на смягчение последствий бедствий финансирует восстановление после текущего бедствия таким образом, чтобы уменьшить воздействие аналогичного будущего бедствия. [47]
Реагирование FEMA на чрезвычайные ситуации осуществляется небольшими децентрализованными группами, прошедшими подготовку в таких областях, как Национальная система оказания медицинской помощи при стихийных бедствиях (NDMS), Городской поиск и спасание (USAR), Группа реагирования на операции по ликвидации последствий стихийных бедствий (DMORT), Группа оказания медицинской помощи при стихийных бедствиях (DMAT) и Мобильная поддержка реагирования на чрезвычайные ситуации (MERS).
Национальный координационный центр реагирования FEMA (NRCC) — это многоведомственный центр, расположенный в штаб-квартире FEMA, который координирует общую федеральную поддержку крупных катастроф и чрезвычайных ситуаций, включая катастрофические инциденты, в поддержку операций на региональном уровне. Администратор FEMA [48] или его или ее делегат активирует NRCC в ожидании или в ответ на инцидент, активируя персонал NRCC, который включает персонал FEMA, соответствующие функции поддержки в чрезвычайных ситуациях и другой соответствующий персонал (включая представителей неправительственных организаций и частного сектора). На начальных этапах реагирования FEMA, как часть всего сообщества, будет фокусироваться на прогнозируемых, потенциальных или обостряющихся критических действиях по инциденту. NRCC координирует действия с пострадавшим регионом(ами) и предоставляет необходимые ресурсы и политические рекомендации в поддержку операций на уровне инцидента. Персонал NRCC, в частности, обеспечивает координацию управления чрезвычайными ситуациями, планирование, распределение ресурсов, а также собирает и распространяет информацию об инцидентах по мере того, как он создает и поддерживает ситуационную осведомленность — все это на национальном уровне. [49] FEMA сохраняет NRCC в качестве функционального компонента NOC для операций поддержки при инцидентах. [50] [51]
Примером деятельности NRCC является координация мероприятий по управлению чрезвычайными ситуациями, которые имели место в связи с наводнением в Колорадо в 2013 году . [52]
Команды оказания медицинской помощи при стихийных бедствиях (DMAT) оказывают медицинскую помощь при стихийных бедствиях и обычно состоят из врачей и фельдшеров. Существуют также национальные команды сестринского реагирования (NNRT), национальные команды фармацевтического реагирования (NPRT) и команды ветеринарной медицинской помощи (VMAT). Команды оперативного реагирования на стихийные бедствия (DMORT) предоставляют услуги по захоронению и судебно-медицинской экспертизе. Национальные команды медицинского реагирования (NMRT) оснащены оборудованием для дезактивации жертв химических и биологических агентов.
Городские поисково-спасательные отряды выполняют спасательные работы при обрушениях конструкций, в замкнутых пространствах и других катастрофах, например, при обрушениях шахт и землетрясениях.
.gif/1280px-U.S._presidential_mobile_phone_alert_(animated).gif)
Эти команды оказывают коммуникационную поддержку местной общественной безопасности. Например, они могут управлять грузовиком со спутниковой связью, компьютерами, телефоном и генератором электроэнергии в районе сосредоточения вблизи катастрофы, чтобы спасатели могли общаться с внешним миром. Существуют также активы мобильной воздушной транспортируемой телекоммуникационной системы (MATTS), которые могут быть переброшены по воздуху. Также можно возвести переносные вышки сотовой связи, чтобы позволить местным спасателям получить доступ к телефонным системам.
Первое испытание национальной беспроводной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях FEMA было передано на приблизительно 225 миллионов электронных устройств в 14:18 по восточному поясному времени 3 октября 2018 года. Текстовое сообщение сопровождалось мигающим предупреждающим знаком и предупреждающим звуком. Президент может поручить FEMA транслировать такие оповещения только в случае чрезвычайных ситуаций национального масштаба или если общественность находится в опасности. Объект не может использоваться для личных сообщений президента. Владельцы мобильных телефонов не могут отказаться от этих предупреждений. [53] [54]
1 августа 2008 года FEMA выпустила «Руководство по планированию защиты и восстановления после инцидентов с радиоактивными рассеивающими устройствами (RDD) и самодельными ядерными устройствами (IND)», [55], которое содержит руководство по действиям в случае радиоактивного заражения . Это руководство определено как руководство по действиям для радиоактивных рассеивающих устройств (RDD) и самодельных ядерных устройств (IND), связанных с высокими уровнями радиации. По данным Федерации американских ученых , во время холодной войны FEMA подготовила оценки вероятных последствий полномасштабной советской ядерной атаки на Соединенные Штаты для использования при планировании мер по смягчению последствий и восстановлению. [56] FEMA также подготовила планы эвакуации крупных городов США в ответ на ядерную войну, получившие название CRP-2B . [57]
FEMA предлагает большое количество учебных занятий, либо в своих собственных центрах, через программы на уровне штата, в сотрудничестве с колледжами и университетами, либо онлайн. Последние являются бесплатными занятиями, доступными для всех, хотя только те, кто имеет вид на жительство или право на работу в США, могут сдавать выпускные экзамены. Более подробная информация доступна на веб-сайте FEMA в подзаголовках «Чрезвычайный персонал» и «Обучение». Другая информация о реагировании на чрезвычайные ситуации для граждан также доступна на веб-сайте.
FEMA управляет Incident Workforce Academy, двухнедельной программой обучения готовности к чрезвычайным ситуациям для сотрудников FEMA. Первый класс академии закончил в начале 2014 года. [58]
Отдел обучения и образования в Национальном интеграционном центре FEMA напрямую финансирует обучение спасателей и предоставляет руководство по расходам на обучение в рамках программ грантов FEMA. Информация о разработке эффективного обучения для спасателей доступна в Отделе обучения и образования. Менеджеры по чрезвычайным ситуациям и другие заинтересованные лица могут пройти независимые учебные курсы для получения сертификата в онлайн- Институте управления чрезвычайными ситуациями FEMA .
EMI предлагает аккредитацию и возможности обучения для граждан США. Обратите внимание, что студентам не обязательно быть сотрудниками FEMA или федеральными служащими для некоторых программ. Однако им необходимо создать SID FEMA для сдачи выпускных экзаменов [59]
EMI поддерживает стратегическое партнерство с Frederick Community College . FCC заключила контракт с Emergency Management Institute на предоставление кредитов колледжа для Independent Study Program (ISP). FCC предлагает восемь специализированных писем о признании, сертификат бакалавра и степень младшего специалиста по прикладным наукам в области Emergency Management. [60]
Корпус FEMA, возраст которого составляет от 18 до 26 лет, — это кадры, посвященные реагированию на стихийные бедствия и восстановлению. Это новое партнерство между AmeriCorps NCCC (Национальный гражданский общественный корпус) Корпорации национальных и общественных служб и FEMA. [61] Корпус, описанный как «преданная, обученная и надежная рабочая сила по ликвидации последствий стихийных бедствий», работает полный рабочий день в течение 10 месяцев над федеральными усилиями по реагированию на стихийные бедствия, восстановлению, смягчению последствий и готовности в многочисленных секциях. Более 150 членов первого класса Корпуса FEMA закончили обучение в июне 2013 года в кампусе AmeriCorps NCCC Южного региона в Виксбурге, штат Миссисипи . Кампус Тихоокеанского региона в Сакраменто, Калифорния, и кампус Южного региона ежегодно поддерживают класс Корпуса FEMA. [62] Корпус работает в командах от 6 до 10 человек и следует традиционной модели NCCC совместного проживания и совместных путешествий. Помимо работы с FEMA, члены Корпуса должны выполнять обязанности AmeriCorps, такие как физическая подготовка три раза в неделю, национальные дни служения и индивидуальные проекты служения в общинах по всем Соединенным Штатам. Члены получают 6,10 долларов в день на еду (15 долларов в день при развертывании на проекте по ликвидации последствий стихийных бедствий) и стипендию на проживание в размере около 3500 долларов в течение 10 месяцев (около 175 долларов каждые две недели). Руководители групп получают большую стипендию в размере около 10 000 долларов в течение 10 месяцев (около 500 долларов каждые две недели). Образовательная премия Segal AmeriCorps распределяется между членами Корпуса, которые успешно завершают свой срок службы, отработав в общей сложности 1700 или более часов. Сумма очной образовательной премии Segal AmeriCorps эквивалентна максимальному значению гранта Пелла за финансовый год, в котором утверждается срок национальной службы, и, следовательно, может меняться между различными классами. [63] [64]
FEMA возглавила государственно-частное партнерство по созданию Национальной программы управления пожертвованиями, которая упрощает для корпораций или частных лиц, ранее не участвовавших в ней, возможность предлагать бесплатную помощь штатам и федеральному правительству во время стихийных бедствий. Программа представляет собой партнерство между FEMA, агентствами по оказанию помощи, корпорациями/корпоративными ассоциациями и участвующими правительствами штатов. [ необходима ссылка ]
В августе 1992 года ураган Эндрю обрушился на побережья Флориды и Луизианы с постоянными ветрами скоростью 165 миль в час (265 км/ч). FEMA широко критиковалось за его реакцию на Эндрю, которая была подытожена знаменитым восклицанием: «Где, черт возьми, кавалерия на этом?» Кейт Хейл, директора по чрезвычайным ситуациям округа Майами-Дейд, Флорида . FEMA и федеральное правительство в целом обвинялись в недостаточно быстром реагировании, чтобы разместить, накормить и поддержать примерно 250 000 человек, оставшихся без крова в пострадавших районах. В течение пяти дней федеральное правительство и соседние штаты отправили 20 000 солдат Национальной гвардии и действующих военнослужащих в округ Саут-Дейд для создания временного жилья. Это событие и деятельность FEMA были рассмотрены Национальной академией государственного управления в ее докладе от февраля 1993 года «Преодоление катастрофы», в котором были определены несколько основных парадигм в управлении чрезвычайными ситуациями и администрировании FEMA, которые стали причинами неудачного реагирования.
Ранее FEMA подвергалось критике за свою реакцию на ураган Хьюго , обрушившийся на Южную Каролину в сентябре 1989 года, и многие из тех же проблем, которые преследовали агентство во время урагана Эндрю, проявились и во время реагирования на ураган Катрина в 2005 году.
Кроме того, после включения в DHS, FEMA была юридически распущена, и вместо нее в DHS было создано новое Управление готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования. После принятия Закона о реформе управления чрезвычайными ситуациями после урагана Катрина 2006 года FEMA была восстановлена как субъект в составе DHS 31 марта 2007 года.
Газета из Южной Флориды Sun-Sentinel опубликовала обширный список задокументированных критических замечаний в адрес FEMA во время четырех ураганов, обрушившихся на регион в 2004 году. [65] Вот некоторые из критических замечаний:
Повышение уровня моря, глобальная температура, увеличение числа наводнений и сильных штормов потребовали изменения процедуры страхования от наводнений. К сообществам, на которые напрямую влияют эти изменения, относятся прибрежные сообщества и дома на набережной. Процедурная разработка страхования от наводнений осуществляется через Национальную программу страхования от наводнений FEMA (Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям) . Ранее Программа страхования, созданная в 1968 году, была построена вокруг «100-летней зоны затопления», которая является «территорией, которая будет затоплена 100-летним наводнением , лучше рассматривать как область, которая имеет один процент или более вероятности подвергнуться наводнению в любой отдельный год» [69] и крупных субсидий для прибрежных домов, особенно во Флориде . Однако в 2019 году были внесены серьезные изменения, и была введена новая программа под названием Risk Rating 2.0, которая оценивает дом на основе его индивидуального риска наводнения. [70] Он будет учитывать расстояние от дома до источника наводнения, типы и частоту наводнений и характеристики стоимости восстановления. Эта новая программа окажет значительное влияние на такие штаты, как Флорида, которые подвержены высокому риску ураганов и повышения уровня моря . В рамках первоначальной программы дома на побережье в основном субсидировались за счет домовладельцев, находящихся дальше от побережья, и, скорее всего, людей с низким доходом и цветных. [ необходима ссылка ] Однако, как уже говорилось ранее, с рейтингом риска 2.0 домовладельцы в районах с более высоким риском более сильного наводнения будут платить за этот риск через страховку, и это может привести к переоценке долговечности своего места на побережье Флориды. С другой стороны, с программой FEMA как общенациональной программой мы [ кто? ] видим различные последствия в таких местах, как Новая Англия. [71] Было указано, что такие штаты, как Мэн, будут в значительной степени положительно затронуты новой программой. Заливы, заливы и бухты оказались хорошими защитными мерами для большинства прибрежных объектов. Помимо Мэна, такие штаты, как Айова и Небраска, увидят последствия для своих полисов страхования от наводнений. Утверждается, что почти 50% жителей Небраски и 40% жителей Айовы увидят снижение своих полисов. [72] В целом мы [ кто? ] видим много различных типов осложнений в этой новой схеме, таких как пенсионеры с фиксированным доходом, долгосрочные ипотечные кредиты и обесценивание стоимости домохозяйств. Поскольку эта программа относительно новая, последствия программы будут продолжать ощущаться в последующие годы.
FEMA подверглось резкой критике за свою реакцию на ураган Катрина в августе 2005 года. FEMA заранее разместило персонал реагирования в районе побережья залива. Однако многие не смогли оказать прямую помощь и могли сообщать только о тяжелой ситуации вдоль побережья залива, особенно из Нового Орлеана. В течение трех дней в регион был направлен большой контингент Национальной гвардии и действующих войск.
Огромное количество эвакуированных просто подавило спасателей. Ситуация усугубилась затоплением города, которое затруднило транспортировку, и плохой связью между федеральным правительством, штатом и местными органами. FEMA широко критиковали за то, что рассматривалось как медленная первоначальная реакция на катастрофу и неспособность эффективно управлять, заботиться и перемещать тех, кто пытался покинуть город.
Тогдашний директор FEMA Майкл Д. Браун лично подвергся критике за медленную реакцию и очевидную оторванность от ситуации. Браун в конечном итоге был отстранен от командования катастрофой Катрина и вскоре после этого ушел в отставку.
По данным двухпартийного комитета Палаты представителей США по расследованию подготовки к урагану Катрина и реагирования на него: [73]
Были отмечены и другие недостатки. Комитет посвятил целый раздел отчета перечислению действий FEMA. [74] Их вывод был следующим:
В течение многих лет специалисты по управлению чрезвычайными ситуациями предупреждали, что готовность FEMA подорвана. Многие считают, что эта эрозия является результатом отделения функции готовности от FEMA, утечки долгосрочного профессионального персонала вместе с его институциональными знаниями и опытом, а также недостаточной готовности национальных групп реагирования на чрезвычайные ситуации FEMA. Сочетание этих кадровых, учебных и организационных структур сделало неадекватную работу FEMA перед лицом катастрофы размером с Катрину почти неизбежной. [74]
В соответствии с временным запретительным постановлением, вынесенным достопочтенным Стэнвудом Р. Дювалем , окружным судьей Соединенных Штатов, Восточный округ Луизианы, в результате группового иска МакУотерс против FEMA, 7 февраля 2006 года был установлен в качестве крайнего срока для официального окончания любого дальнейшего покрытия расходов на временное жилье для жертв урагана Катрина. [75] [76]
После крайнего срока 7 февраля жертвы Катрины были предоставлены сами себе: либо искать постоянное жилье на длительный срок, либо продолжать участвовать в программах социального обеспечения, организованных другими организациями. Многие эвакуированные из Катрины жили во временных убежищах или трейлерных парках, организованных FEMA и другими организациями по оказанию помощи в первые месяцы после катастрофы, но гораздо больше людей все еще не смогли найти жилье.
В июле 2007 года лед, который был заказан для жертв урагана «Катрина», но так и не был использован и хранился в хранилищах, на сумму 12,5 млн долларов был растоплен. [77]
В июне 2008 года расследование CNN показало, что FEMA раздала около 85 миллионов долларов в виде товаров для дома, предназначенных для жертв урагана Катрина, 16 другим штатам. [78]
FEMA подверглось нападкам за их ответ на октябрьский неожиданный шторм в Буффало, штат Нью-Йорк , 13 октября 2006 года. Поскольку FEMA юридически не может вмешиваться в дела штата, если его об этом не попросят, FEMA ответило, что в соответствии с процедурой губернатор штата Нью-Йорк Джордж Патаки не просил о помощи FEMA. Штаб-квартира FEMA находилась в постоянном контакте с офисами конгресса штата, предоставляя им последнюю доступную информацию. В заявлениях говорится, что должностные лица FEMA прибыли только 16 октября, через три дня после удара шторма. Ущерб от снежной бури к этому времени включал в себя оборванные провода электропередач, поваленные деревья и нанесенный структурный ущерб домам и предприятиям. [79]
Многие жители Дюмаса, Арканзас , особенно жертвы торнадо 24 февраля 2007 года, критиковали ответ FEMA, который заключался в том, что не было поставлено необходимое количество новых трейлеров, а был отправлен только набор бывших в употреблении трейлеров, что меньше необходимого количества. После шторма сенатор США Марк Прайор раскритиковал ответ FEMA на усилия по восстановлению и очистке. [80]
FEMA подверглось резкой критике, когда выяснилось, что пресс-конференция по поводу лесных пожаров в Калифорнии в октябре 2007 года была постановочной. Заместитель администратора Харви Э. Джонсон отвечал на вопросы сотрудников FEMA, выдававших себя за репортеров. Многие из этих вопросов были «мягкими» (например, «Вы довольны реакцией FEMA на данный момент?»), намеренно заданными таким образом, чтобы вызвать положительный ответ, создающий впечатление, что FEMA все делает правильно. Таким образом, можно было бы избежать любого пристального внимания со стороны настоящих репортеров (многим из которых было дано только 15-минутное уведомление). Fox News, MSNBC и другие СМИ транслировали постановочную пресс-конференцию в прямом эфире. [81] Настоящие репортеры были уведомлены только за 15 минут и могли позвонить только на конференц-линию, которая была настроена на режим «только прослушивание». Единственными людьми, которые там были, были в основном сотрудники FEMA по связям с общественностью. [82]
В сентябре 2017 года ураган Мария обрушился на Доминику и Пуэрто-Рико с устойчивыми ветрами скоростью 175 миль в час (280 км/ч). Мария была пятым по силе штормом, когда-либо обрушивавшимся на Соединенные Штаты, с более сильными ветрами, чем принесенные Ирмой и аналогичным дождем, принесенным в Хьюстон ураганом Харви. [83] Несмотря на упреждающие усилия FEMA в Пуэрто-Рико, остров все еще был опустошен сверх ожиданий. Агентство подготовило некоторые запасы для перемещенных жителей до того, как ударил шторм, в том числе: примерно 124 сотрудника FEMA, размещенных на острове, еда, вода и постельное белье. [83] Однако люди сообщили, что продовольственные наборы FEMA были нездоровыми закусками, такими как кондитерские изделия Skittles . [84] FEMA широко критиковали за его ответ на Марию, поскольку остров быстро погрузился в гуманитарный кризис. [85] [86]
Остров также испытал массовую потерю электроэнергии в результате наводнения и ущерба от ветра, нанесенного во время урагана Мария. В начале октября 2017 года генерал-лейтенант Тодд Семонит , начальник и командующий инженерного корпуса армии США, объяснил масштабы и необходимость помощи в связи с этим энергетическим кризисом. Семонит описал журналистам некоторые подробности отключения, объяснив, что острову требуется «2700 мегаватт электроэнергии для работы, а по последним подсчетам доступно 376 мегаватт». Это означает, что около 14 процентов сети функционируют. [87]
Администратор FEMA Уильям «Брок» Лонг сообщил журналистам на брифинге после шторма, что политика Пуэрто-Рико помешала федеральному правительству направить помощь. Он объяснил, что политические разногласия помешали лидерам достичь единства во время этого кризиса, описав, что их проблема была «еще хуже», чем проблема материковой части Соединенных Штатов между демократами и республиканцами. Жители в некоторых случаях были обязаны заполнять документы на английском языке, а не на испанском, практически не имея надежды получить запрошенную ими помощь. [87]
Генерал-майор Национальной гвардии Пуэрто-Рико Хосе Рейес обсудил стратегию ускорения прибытия ресурсов через порт Понсе, расположенный на южном побережье Пуэрто-Рико. [88] Рейес также объяснил задержку в этих услугах беспрецедентной серией штормов, которые потребовали внимания со стороны агентства в течение короткого периода времени. По этому поводу генерал Рейес сказал журналистам: «Мы даже не встали на ноги после Ирмы, как вдруг на нас обрушилась Мария». Он также рассмотрел различия между помощью, направляемой в материковые пострадавшие от стихийных бедствий районы и Пуэрто-Рико, объяснив, что в таких районах, как Флорида и Техас, которые недавно понесли аналогичные убытки, транспортировка ресурсов относительно проще. Это связано с тем, что они могут использовать инфраструктуру для транспортировки помощи. Транспортировка аналогичных ресурсов в Пуэрто-Рико оказалась более сложной, поскольку они должны путешествовать через океан либо на самолетах, либо на кораблях. [87] Лонг также упомянул, что международный аэропорт Пуэрто-Рико не смог работать на полную мощность, что создало дополнительное препятствие для импорта федеральной помощи.
Лонг подал в отставку 8 марта 2019 года после критики его действий во время урагана Мария и этической жалобы на нецелевое использование служебных транспортных средств, что обошлось в 151 000 долларов. [89] Министр внутренней безопасности Кирстен Нильсен заявила, что Лонг должен будет возместить правительству стоимость транспортных средств и персонала, участвовавшего в поездках, многие из которых были между Вашингтоном и его домом в Северной Каролине . Нильсен подала в отставку с поста министра внутренней безопасности менее чем через месяц, 7 апреля 2019 года. [90]
Ураган Харви обрушился на побережье в конце августа 2017 года как ураган категории 4 с устойчивыми ветрами 130 миль в час (215 км/ч). Ураган в основном затронул юго-восточный Техас ; однако его последствия ощущались также в Арканзасе, Кентукки и Теннесси в виде внезапных наводнений. [91] Харви медленно продвигался по юго-востоку Техаса, где он вызвал сильные осадки в регионе. Это вызвало сильные наводнения в жилых районах, таких как Колорадо-Сити , Либерти и Монтгомери, штат Техас . [91] [92]
Харви был первым из серии ураганов и тропических штормов, обрушившихся на Соединенные Штаты в период с августа по сентябрь 2017 года. Последствия этих штормов включали сильное наводнение, ущерб от сильных ветров, структурные повреждения и гуманитарные проблемы, связанные с доступностью предметов первой необходимости, таких как еда, вода и жилье. [93] [94]
Некоторые получатели были вынуждены ждать до двух месяцев, прежде чем получить помощь от FEMA, поскольку технические сложности задержали как их заявку на нее, так и обработку этих заявок. Некоторым жителям было отказано в федеральной помощи, и им пришлось оспаривать свой отказ в попытках восстановить и отремонтировать недвижимость, не понеся при этом значительных финансовых потерь.
В начале апреля 2020 года Los Angeles Times сообщила, что администрация Трампа «тихо» изымает медицинские принадлежности из штатов и больниц, ссылаясь на должностных лиц больниц и клиник, обслуживающих семь штатов. Эти должностные лица заявили, что администрация не проинформировала их о том, как они могут получить доступ к заказанным ими принадлежностям. Представитель FEMA сказал, что агентство, работая с Министерством здравоохранения и социальных служб и Министерством обороны , разработало систему для определения необходимых принадлежностей у поставщиков и их справедливого распределения. Федеральное правительство также изъяло заказ на термометры, предназначенные для Флориды, заказ на маски от Техасской ассоциации общественных медицинских центров и заказ на тестирование принадлежностей, предназначенных для больничной системы PeaceHealth в Вашингтоне, Орегоне и на Аляске . [95]
24 апреля мэр Сан-Франциско Лондон Брид сказал: «У нас были ситуации, когда заказанные нами вещи, прошедшие через таможню, конфисковывались FEMA для перенаправления в другие места. Мы знаем, что все сталкиваются с серьезной проблемой. Через таможню у нас были ситуации, когда эти предметы изымались и выставлялись на рынок для покупателя, предлагающего самую высокую цену, сталкивая города с городами и штаты со штатами». [96]
Министр здравоохранения и социальных служб Массачусетса Мэрилу Саддерс сослалась на партию из 3 миллионов масок, которые штат вел переговоры о покупке у BJ's Wholesale Club , пока федеральное правительство не конфисковало их в порту Нью-Йорка и Нью-Джерси 18 марта. Еще один заказ от MSC Industrial Supply на 400 масок, которые должны были быть доставлены 20 марта, также был заявлен федеральным правительством с использованием форс-мажора . [97] Губернатор Массачусетса Чарли Бейкер связался с профессиональной командой по американскому футболу New England Patriots , которая использовала командный самолет «AirKraft», чтобы доставить около 1,2 миллиона масок N95 из Китая в Бостон. [98]
В конце апреля сообщения о действиях, предпринятых FEMA в Массачусетсе, побудили губернатора Мэриленда Ларри Хогана развернуть Национальную гвардию Мэриленда и поручить ей охрану партии из 500 000 наборов для тестирования COVID-19, закупленных правительством Мэриленда у южнокорейской компании LabGenomics . [99] [100] [101] Впоследствии тесты проводились в «неуказанном месте» под постоянным наблюдением Национальной гвардии Мэриленда.
Штат Колорадо должен был закупить 500 аппаратов ИВЛ, прежде чем Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям вмешалось и закупило их первым. Президент Трамп объявил в Twitter , что федеральное правительство отправит 100 аппаратов ИВЛ в Колорадо по просьбе сенатора Кори Гарднера . [102] Инцидент заставил губернатора Колорадо Полиса тайно закупить будущие поставки. [103]
В конце апреля 5 000 000 масок, предназначенных для больниц Управления по охране здоровья ветеранов, были изъяты FEMA и перенаправлены в Стратегический национальный запас , заявил Ричард Стоун, ответственный исполнитель Управления по охране здоровья ветеранов. [104] После обращения министра по делам ветеранов Роберта Уилки в FEMA, агентство предоставило VA 500 000 масок. [104]
Расходы на ликвидацию последствий стихийных бедствий для штатов и населенных пунктов могут быстро возрасти. Федеральная помощь становится полностью доступной с одобрения президента и по запросу губернатора. Государственная помощь правительствам по ремонту объектов на 75% финансируется из федерального бюджета, а местные органы власти несут ответственность за покрытие оставшейся части (если только штат не предоставляет помощь или кредиты). FEMA не компенсирует здания, которые ненадлежащим образом обслуживались государством или местным правительством, и не оплачивает модернизацию или улучшение объектов. FEMA координирует, но не финансирует помощь при стихийных бедствиях, предоставляемую Управлением по делам малого бизнеса или Управлением по делам фермеров . Средства грантовой помощи FEMA поступают из распределения доходов, Департамента жилищного строительства и городского развития и Департамента транспорта . Гранты на подготовку к стихийным бедствиям могут использоваться округами по борьбе с наводнениями. [105]
Во многих штатах есть собственные агентства по ликвидации последствий стихийных бедствий. В случае стихийного бедствия, выходящего за рамки возможностей штата, директор указанного агентства посоветует губернатору, объявлять ли чрезвычайное положение. Объявление чрезвычайного положения с одобрения президента дает штату право на федеральную помощь.
Объявление чрезвычайного положения не гарантирует федеральную помощь. Штаты также полагаются на соглашения о взаимопомощи, такие как Договор о гражданской обороне и стихийных бедствиях и Договор о помощи в чрезвычайных ситуациях . Соглашение о взаимопомощи может быть заключено между соседними штатами, городами, округами и городами, штатами и городами или целым регионом. Эти соглашения позволяют агентствам совместно использовать ресурсы, чтобы они были лучше подготовлены к чрезвычайным ситуациям. [106]
Местные органы власти несут самую непосредственную ответственность. Четыре фактора формируют местное реагирование на стихийные бедствия:
Наличие в основном нетронутой налоговой базы позволяет местным органам власти поддерживать стабильный поток доходов. Бизнес, не пострадавший от стихийного бедствия, сможет продолжать получать доход от налога с продаж. Города, имеющие доступ к крупным резервам доходов и прочным соглашениям о взаимопомощи, будут иметь большую способность реагирования. В то время как города с большим муниципальным долгом, которые не смогут выплатить государственные или федеральные займы, окажутся в сложной ситуации. [107]
Это дело дало FEMA право подать в суд с целью возмещения средств, выплаченных по страховым искам от наводнений за ущерб от наводнений, причиненный в результате неверных решений местных чиновников и застройщиков. Это дело также дало FEMA право подать в суд на населенные пункты, которые не выполняют требования по управлению поймами. [107]
{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )Во время администрации Клинтона администратор FEMA Джеймс Ли Уитт встречался с кабинетом министров. Его преемник в администрации Буша Джо М. Оллбо не встречался.(Архивировано WebCite в )
«Беатрис Б. Макуотерс и др. против Федерального управления по чрезвычайным ситуациям, раздел «К» (3)» (№ 05-5488)
«Беатрис Б. Макуотерс и др. против Федерального управления по чрезвычайным ситуациям, раздел «К» (3)» (№ 05-5488)
внутренней безопасности Кирстен Нильсен заявила, что Лонг должен будет возместить правительству стоимость транспортных средств и персонала, участвовавших в поездках, многие из которых были между Вашингтоном и его домом в Северной Каролине. В отчете эта стоимость оценивается в 151 000 долларов.
закупило 500 аппаратов ИВЛ у штата, сказал губернатор на прошлой неделе
В прошлом месяце губернатор заявил, что FEMA набросилось, чтобы получить аппараты ИВЛ, которые, как он думал, должны были прибыть в Колорадо. Он говорит, что теперь они осторожны, чтобы держать все покупки в тайне.
поручило поставщикам защитного оборудования, заказанного Управлением по делам ветеранов, вместо этого отправлять грузы на склад.
