Франкфуртское национальное собрание (нем. Frankfurter Nationalversammlung ) было первым свободно избранным парламентом для всех немецких земель , включая населённые немцами районы Австрийской империи , [1] избранным 1 мая 1848 года (см. Федеральные выборы в Германии, 1848 ). [2]
Заседание проходило с 18 мая 1848 года по 30 мая 1849 года в церкви Святого Павла во Франкфурте-на-Майне . [3] Его существование было одновременно частью и результатом «Мартовской революции» в государствах Германского союза .
После долгих и противоречивых дебатов собрание приняло так называемую Франкфуртскую конституцию ( Paulskirchenverfassung или Конституцию церкви Святого Павла, официально Verfassung des Deutschen Reiches ), которая провозгласила Германскую империю, основанную на принципах парламентской демократии . Эта конституция отвечала основным требованиям либеральных и националистических движений Формерца и обеспечивала основу основных прав , которые противостояли системе Реставрации Меттерниха . Парламент также предложил конституционную монархию во главе с наследственным императором ( кайзером ).
Прусский король Фридрих Вильгельм IV отказался принять должность « императора Германии », когда она была ему предложена, на том основании, что такая конституция и такое предложение были бы ущемлением прав князей отдельных немецких государств. Однако в 20 веке основные элементы Франкфуртской конституции стали моделями для Веймарской конституции 1919 года и Основного закона Федеративной Республики Германии 1949 года.
В 1806 году император Франц II отказался от короны Священной Римской империи и распустил империю. Это было результатом наполеоновских войн и прямого военного давления со стороны Наполеона Бонапарта .
После победы Пруссии , Великобритании , Российской империи и других государств над Наполеоном в 1815 году Венский конгресс создал Германский союз ( Deutscher Bund ). Австрийская империя доминировала в этой системе слабо связанных независимых государств, но система не учитывала растущее влияние Пруссии. После так называемых «Освободительных войн» ( Befreiungskriege , немецкий термин для немецкой части войны Шестой коалиции ) многие современники ожидали решения в виде национального государства и поэтому считали раздел Германии неудовлетворительным.
Помимо этого националистического компонента, призывы к гражданским правам влияли на политический дискурс. Наполеоновский гражданский кодекс привел к введению гражданских прав в некоторых немецких государствах в начале 19 века. Кроме того, некоторые немецкие государства приняли конституции после основания Германского союза. Между 1819 и 1830 годами Карлсбадские указы и другие примеры политики Реставрации ограничили такое развитие событий. Беспорядки, вызванные Французской июльской революцией 1830 года , привели к временному изменению этой тенденции, но после демонстрации за гражданские права и национальное единство на фестивале в Хамбахе 1832 года и неудачной попытки вооруженного восстания во Франкфуртском восстании 1833 года давление на представителей конституционных или демократических идей было усилено с помощью таких мер, как цензура и запреты на публичные собрания.
1840-е годы начались с Рейнского кризиса , в первую очередь дипломатического скандала, вызванного угрозой французского премьер-министра Адольфа Тьера вторгнуться в Германию в споре между Парижем и четырьмя другими великими державами (включая Австрию и Пруссию) за Ближний Восток. Угроза встревожила Германский союзный сейм ( Bundesversammlung ), который состоял из представителей отдельных князей и был единственным институтом, представлявшим всю Германскую конфедерацию. Сейм проголосовал за расширение крепостей Германского союза ( Bundesfestungen ) в Майнце , Ульме и Раштатте , в то время как Королевство Бавария развивало крепость в Гермерсхайме . Патриотические чувства общественности были эффективно отражены в стихотворении «Die Wacht am Rhein » (« Сторожевая стража на Рейне ») Макса Шнекенбургера , а также в таких песнях, как «Der Deutsche Rhein» и « Lied der Deutschen », являющейся государственным гимном Германии с 1922 года.
В середине 1840-х годов увеличилась частота внутренних кризисов. Это было отчасти результатом крупномасштабных политических событий, таких как эскалация Шлезвиг -Гольштейнского вопроса и возведение Bundesfestungen . Кроме того, серия неурожаев в некоторых частях Германии, особенно на юго-западе, привела к широко распространенным беспорядкам, связанным с голодом, в 1845 и 1846 годах. Изменения, вызванные началом индустриализации, значительно обострили социальную и экономическую напряженность, особенно в Саксонии и Силезии .
Между тем в реформаторски ориентированных государствах, таких как Баден , развитие живой сцены Vereine ( клубов или добровольных объединений ) обеспечило организационную структуру для демократической или народной оппозиции. Особенно в Юго-Западной Германии цензура не могла эффективно подавлять прессу. На таких митингах, как Оффенбургское народное собрание в сентябре 1847 года, радикальные демократы были призваны свергнуть статус-кво . В то же время буржуазная оппозиция усилила свою сетевую деятельность и начала все более уверенно координировать свою деятельность в отдельных палатных парламентах . Так, на конференции в Хеппенхайме 10 октября 1847 года восемнадцать либеральных членов из различных немецких земель встретились, чтобы обсудить общие предложения по созданию немецкого национального государства. [4]
В Пруссии король Фридрих Вильгельм IV наконец одобрил созыв Объединенного ландтага, обещанного его отцом в указе от 22 мая 1815 года. Этот орган был обязан обсуждать и голосовать только по налогам и займам. Однако, как только он открылся в апреле 1847 года, его члены начали обсуждать свободу прессы, голосование и права человека, право вносить законы и внешнюю политику. Через одиннадцать недель Объединенный ландтаг отклонил запрос на заём. Король с отвращением закрыл ландтаг и отказался сообщить, когда он будет открыт снова. Однако энтузиазм народа по отношению к Объединенному ландтагу был неоспорим, и было ясно, что наступает новая политическая эпоха. Многие из самых красноречивых членов Объединенного ландтага сыграют важные роли в будущем Франкфуртском парламенте. [5]
Между 1846 и 1848 годами более широкие европейские события усугубили эту напряженность. Крестьянское восстание в Галиции в феврале и марте 1846 года было восстанием против крепостного права , направленным против помещичьей собственности и социального угнетения . [6] Бунтующие галицкие крестьяне убили около 1000 дворян и разрушили около 500 поместий. [7] Несмотря на неудачу, восстание рассматривалось некоторыми учеными, включая Карла Маркса , как «глубоко демократическое движение, направленное на земельную реформу и другие насущные социальные вопросы». [8] Маркс и Фридрих Энгельс хвалили восстание за то, что оно было «первым в Европе, водрузившим знамя социальной революции», и рассматривалось как предвестник грядущей Весны Наций . [8] [9] В то же время подавление Вольного города Кракова в разгар восстания вызвало эмоции националистов как в Германии, так и в Польше .
В Швейцарии война Зондербунда в ноябре 1847 года ознаменовалась быстрым поражением консервативных католических кантонов и победой радикального левого крыла в протестантских кантонах. Австрийский канцлер Клеменс фон Меттерних размышлял о военном вмешательстве и позже пожалел, что не сделал этого, возложив вину за последовавшие за этим волны революции на швейцарцев.
Три месяца спустя революционные рабочие и студенты во Франции свергли короля-гражданина Луи-Филиппа I в Февральской революции ; их действия привели к провозглашению Второй республики . Во многих европейских государствах сопротивление политике Реставрации усилилось и привело к революционным волнениям. В нескольких частях Австрийской империи , а именно в Венгрии , Богемии , Румынии и по всей Италии, в частности на Сицилии , в Риме и Северной Италии , произошли кровавые восстания, сопровождавшиеся призывами к местной или региональной автономии и даже к национальной независимости.
Фридрих Даниэль Бассерман , либеральный депутат второй палаты парламента Бадена, помог вызвать последний импульс для выборов в общегерманское собрание (или парламент). 12 февраля 1848 года, ссылаясь на свое собственное предложение ( Motion Bassermann ) 1844 года и сопоставимое предложение Карла Теодора Велькера 1831 года, он призвал к представительству, избранному народом, в Конфедеративном сейме. Две недели спустя новости об успешной революции во Франции раздули пламя революционных настроений. Революция на немецкой земле началась в Бадене с занятия Штендехауса в Карлсруэ . За этим в апреле последовало Хеккерцуг (названное в честь его лидера Фридриха Хеккера ), первое из трех революционных восстаний в Великом герцогстве. В течение нескольких дней и недель восстания распространились на другие немецкие государства .
Центральными требованиями немецкой оппозиции были предоставление основных и гражданских прав независимо от имущественных требований, назначение либеральных правительств в отдельных землях и, что самое важное, создание немецкого национального государства с общегерманской конституцией и народным собранием. 5 марта 1848 года оппозиционные политики и депутаты земель встретились в Гейдельбергской ассамблее, чтобы обсудить эти вопросы. Они постановили сформировать предпарламент ( Vorparlament ), который должен был подготовить выборы в национальное конституционное собрание. Они также избрали «Комитет семи» ( Siebenerausschuss ), который пригласил 500 человек во Франкфурт.
Это развитие сопровождалось и поддерживалось с начала марта протестными митингами и восстаниями во многих немецких землях, включая Баден, Королевство Бавария , Королевство Саксония , Королевство Вюртемберг , Австрию и Пруссию. Под таким давлением отдельные князья отозвали существующие консервативные правительства и заменили их более либеральными комитетами, так называемыми «мартовскими правительствами» ( Märzregierungen ). 10 марта 1848 года Бундестаг Германского союза назначил «Комитет семнадцати» ( Siebzehnerausschuss ) для подготовки проекта конституции; 20 марта Бундестаг призвал земли союза назначить выборы в конституционное собрание. После кровавых уличных боев ( Barrikadenaufstand ) в Пруссии также было созвано Прусское национальное собрание с задачей подготовки конституции для этого королевства.
Предпарламент ( Vorparlament ) заседал в церкви Святого Павла во Франкфурте-на-Майне ( Paulskirche ) во Франкфурте с 31 марта по 3 апреля под председательством Карла Йозефа Антона Миттермайера . При поддержке умеренных либералов и вопреки оппозиции радикальных демократов он решил сотрудничать с Германским союзным парламентом ( Bundestag ), чтобы сформировать национальное конституционное собрание, которое должно было написать новую конституцию. На переходный период до фактического формирования этого собрания Предпарламент сформировал Комитет пятидесяти ( Fünfzigerausschuss ) в качестве представительства, противостоящего Германскому союзу.
Хотя предпарламент принял решение об открытии Национального собрания 13 мая 1848 года, дата была перенесена на 18 мая, чтобы депутаты от внешних провинций Пруссии, которые только недавно присоединились к Конфедерации, смогли прибыть вовремя. По этому расчету число прусских депутатов в парламенте было увеличено. [10]
Согласно правилам выборов в предпарламент, один депутат должен был быть представлен на каждые 50 000 жителей Конфедерации, что в общей сложности составляло около 649 юрисдикций (см. этот список депутатов при открытии парламента или список всех депутатов в немецкой Википедии).
Фактические выборы в Национальное собрание зависели от законов отдельных земель, которые значительно различались. Вюртемберг, Гольштейн , курфюршество Гессен (Гессен-Кассель) и четыре оставшихся свободных города ( Гамбург , Любек , Бремен и Франкфурт ) проводили прямые выборы. Большинство земель выбирали косвенную процедуру, обычно включающую первый тур голосования, чтобы сформировать коллегию выборщиков , которая выбирала фактических депутатов во втором туре. Также существовали различные договоренности относительно права голоса, поскольку Франкфуртские руководящие принципы предусматривали только то, что избиратели должны быть независимыми ( selbständig ) взрослыми мужчинами. Определение независимости трактовалось по-разному в разных землях и часто становилось предметом громких протестов. Обычно оно трактовалось как исключение получателей любой поддержки, связанной с бедностью, но в некоторых областях оно также исключало любого человека, у которого не было собственного домохозяйства, включая учеников, живущих в домах своих хозяев. Однако даже с учетом ограничений, по оценкам, около 85% мужского населения могли голосовать. В Пруссии используемое определение увеличило бы этот показатель до 90%, тогда как в Саксонии, Бадене и Ганновере законы были гораздо более строгими . Бойкот в чешских районах Австрии и осложнения в Тингене (Баден) (где лидер восстания Хеккерцуга Фридрих Хеккер, находившийся в изгнании в Швейцарии, был избран в два тура) вызвали сбои.
18 мая 1848 года 379 депутатов собрались в Кайзерзале и торжественно проследовали в Паульскирхе, чтобы провести первую сессию Германского национального собрания под председательством (по старшинству) Фридриха Ланга. Генрих фон Гагерн , один из самых известных либералов Германии, был избран президентом парламента. (См. этот список депутатов, присутствовавших на открытии парламента.)
Евангелическая община Франкфурта предоставила церковь Святого Павла ( Paulskirche ) Предпарламенту, который в свою очередь стал домом Национального собрания. Алтарь был убран, а на его место была поставлена кафедра для президиума и оратора, в то время как церковный орган был скрыт большой картиной Germania . По обе стороны галереи находилась библиотека. Несмотря на ее большую вместимость, которая позволяла заседать 600 депутатам и галерею на 2000 зрителей, были некоторые недостатки. В церкви Святого Павла были чрезвычайно узкие коридоры между рядами сидений в центральном зале, и не было комнат для консультаций комитетов. Посетители галереи быстро прославились своим шумом во время дебатов, которым наиболее красноречивые депутаты научились злоупотреблять, чтобы получить аплодисменты для себя или хриплые обвинения для своих врагов.
Комитет пятидесяти, который появился из Предпарламента, мог бы разработать Правила процедуры для Национальной ассамблеи, но отказался это сделать 29 апреля 1848 года. Поэтому Роберт Мол разработал свой проект с двумя другими депутатами. Проект был завершен 10 мая и принят в качестве постановления на первом заседании парламента 18 мая. Комиссия была создана для разработки проекта окончательных правил процедуры 29 мая, которые были приняты после коротких дебатов. Шесть разделов с 49 параграфами регулировали избирательный тест, правление и штат ассамблеи, кворум (установленный в 200 депутатов), формирование комитетов, порядок дебатов, а также предложения и петиции. [11]
Среди прочего, правила процедуры предусматривали, что заседания были публичными, но могли быть конфиденциальными при определенных условиях. В 15 комитетах темы переговоров обсуждались заранее. Было решено, как будут рассматриваться заявления (для пленарного выступления требовалось двадцать голосов), и что повестка дня была установлена президентом в конце предыдущей сессии. Депутаты выступали в том порядке, в котором они отвечали, но с разницей между противниками и сторонниками законопроекта. Время выступления было неограниченным. Двадцать депутатов вместе могли потребовать завершения дебатов, на которых затем принималось решение на пленарном заседании. Рассадки не было, но депутаты вскоре рассаживались в соответствии со своими политическими пристрастиями, слева и справа.
Правила процедуры могли быть изменены путем формального изменения или простого использования. Политические фракции в значительной степени определяли ораторов в дебатах. Поименный список должен был состояться, если этого требовали не менее пятидесяти депутатов; спикер Фридрих Бассерман хотел разрешить это только в случае необходимости из-за неопределенности относительно голосования, но оппоненты видели в поименном списке способ документирования того, как голосовали депутаты. Наконец, для экономии времени 17 октября 1848 года были введены карточки для голосования (белые «да», синие «нет») как средство истинного документирования.
Согласно Правилам процедуры, абсолютное большинство присутствующих депутатов избирали президента и двух вице-президентов Национальной ассамблеи. Новые выборы должностных лиц проводились каждые четыре недели, как и предлагал Роберт фон Моль . Президент поддерживал порядок на сессии, определял повестку дня и руководил собранием. В общее правление также входили восемь секретарей, которые совместно избирались относительным большинством на весь срок. Группа из двенадцати стенографистов записывала все обсуждения на каждой сессии и удалялась вечером, чтобы сравнить записи. Им помогали 13 клерков. Окончательные копии ежедневных сессий печатались для публики через два-три дня, хотя ко времени парламента Рэмпа печать задерживалась на десять дней. Кроме того, штат состоял из посыльных и слуг.
.jpg/1280px-Image_Germania_(painting).jpg)
Предпарламент установил соотношение одного депутата Национального собрания на 50 000 жителей Германского союза, что в общей сложности составило 649 депутатов. Однако избирательные округа с чешским большинством в Богемии и Моравии бойкотировали выборы, сократив общее количество до 585. Поскольку многие депутаты занимали несколько должностей в государственных парламентах или правительственных учреждениях, это снизило среднюю ежедневную посещаемость до 400–450 членов. На важных выборах могли присутствовать до 540 депутатов, чтобы отдать свой голос. В апреле 1849 года в среднем на каждом заседании присутствовало 436 депутатов, прежде чем были отозваны австрийские депутаты (см. ниже). [12]
Из-за отставок и замен общее число депутатов, служивших с 18 мая 1848 года по 17 июня 1849 года, так и не было определено удовлетворительно. Историк Йорг-Детлеф Кюне насчитал в общей сложности 799 депутатов, [13] в то время как Томас Ниппердей насчитал высокую цифру в 830. [14] В середине Вольфрам Зиманн насчитал 812 депутатов, а Кристиан Янсен — 809, что является наиболее популярными цифрами. [15] [16] Расхождение может быть связано с хаотичными условиями выборов, когда споры по поводу избирательных округов и проведения выборов стали причиной позднего заседания некоторых депутатов. Корректировки Demarkationslinie в Великом герцогстве Познань привели к появлению новых избирательных округов и новых депутатов только в феврале 1849 года (см. ниже). Наконец, принятие австрийской конституции в марте 1849 года убедило нескольких чешских депутатов, бойкотировавших Национальное собрание, явиться, хотя бы в моральном противостоянии. По этим причинам общее число депутатов, возможно, никогда не будет установлено.
Социальный состав депутатов был весьма однородным на протяжении всей сессии. Парламент в основном представлял образованную буржуазию. 95% депутатов имели abitur , более трех четвертей окончили университет, половина из которых изучала юриспруденцию . [17] Значительное число депутатов были членами Corps или Burschenschaft . С точки зрения профессии большинство составляли государственные служащие высшего звена: эта группа включала в общей сложности 436 депутатов, в том числе 49 университетских преподавателей или профессоров, 110 судей или прокуроров и 115 высших административных клерков и районных администраторов ( Landräte ). [18] Из-за своих оппозиционных взглядов многие из них уже несколько лет конфликтовали со своими князьями, включая таких профессоров, как Якоб Гримм , Фридрих Кристоф Дальманн , Георг Готфрид Гервинус и Вильгельм Эдуард Альбрехт (все они входили в Геттингенскую семерку ), и таких политиков, как Велькер и Ицштейн, которые были поборниками конституционных прав в течение двух десятилетий. Среди профессоров, помимо юристов, особенно часто встречались специалисты по германистике и историки , поскольку под влиянием политики реставрации академические встречи по таким дисциплинам, например, Germanisten-Tage 1846 и 1847 годов, часто были единственными случаями, когда национальные темы могли свободно обсуждаться. Помимо упомянутых выше, особенно примечательны академические Эрнст Мориц Арндт , Иоганн Густав Дройзен , Карл Яуп, Фридрих Теодор Фишер , Бруно Хильдебранд и Георг Вайц .
Из-за этого состава Национальное собрание впоследствии часто пренебрежительно называли Professorenparlament («Профессорский парламент») и высмеивали такими стихами, как «Dreimal 100 Advokaten – Vaterland, du bist verraten; dreimal 100 Professoren – Vaterland, du bist verloren!» [19] «Трижды по 100 адвокатов – Отечество, вы преданы; трижды по 100 профессоров – Отечество, вы обречены».
149 депутатов были самозанятыми представителями буржуазного сообщества, такими как юристы, врачи, журналисты или священнослужители, в том числе известные политики, такие как Александр фон Суарон, Иоганн Якоби , Карл Мати , Иоганн Густав Хекшер , Вильгельм Эммануэль фон Кеттелер и Вильгельм Муршель.
Экономически активный средний класс представляли всего около 60 депутатов, среди которых было много издателей, в том числе Бассерман и Георг Фридрих Кольб, а также бизнесмены, промышленники и банкиры, такие как Герман Генрих Майер, Эрнст Мерк , Герман фон Бекерат , Густав Мевиссен и Карл Мец.
Торговцы и представители сельского хозяйства были представлены очень слабо – последние были представлены в основном крупными землевладельцами с востока Эльбы , в сопровождении всего трех фермеров. Ремесленники, такие как Роберт Блюм или Вильгельм Вольф, были связаны почти исключительно с радикально-демократическими левыми, поскольку они знали социальные проблемы непривилегированных классов из личных наблюдений. Некоторые из них, например Вольф, уже считали себя явными социалистами .
Еще одним поразительным аспектом является большое количество известных писателей среди депутатов, среди которых Анастасиус Грюн , Иоганн Людвиг Уланд , Генрих Лаубе и Виктор Шеффель .
В своей вступительной речи 19 мая 1848 года Гагерн определил основные задачи национального собрания как создание «конституции для Германии» и достижение объединения Германии. Затем последовало в общей сложности 230 сессий, поддержанных 26 комитетами и пятью комиссиями, в ходе которых депутаты разработали Франкфуртскую конституцию.
В то время как вступительная сессия в целом была довольно хаотичной, депутаты сидели хаотично, независимо от их политической принадлежности, упорядоченные парламентские процедуры развивались быстро. Вскоре депутаты начали собираться в Klubs (клубы), которые служили дискуссионными группами для единомышленников и привели к развитию Fraktionen ( парламентских групп или фракций), необходимой предпосылки для развития политического большинства. Эти Fraktionen воспринимались как клубы и поэтому обычно назывались по месту их встреч; в целом они были довольно нестабильными. Согласно их позициям, особенно по конституции, полномочиям парламента и центральному правительству в отличие от отдельных штатов, они в целом делятся на три основных лагеря:
Самыми крупными по численности объединениями были «Казино», «Вюртембергский двор» и, начиная с 1849 года, объединенные левые, выступавшие под названием « Центральный маршевый клуб».
В своих мемуарах депутат Роберт фон Моль писал о создании и функционировании клубов:
что изначально было четыре разных клуба, основанных на основных политических ориентациях [...] Что касается наиболее важных основных вопросов, например, об участии Австрии и выборах императоров, обычные разделения на основе клубов могли быть временно отменены, чтобы создать более крупные общие группы, такие как Объединенные левые, Великие немцы в отеле Шредер, Имперцы в отеле Вайденбуш. Эти партийные собрания были действительно важной частью политической жизни во Франкфурте, значимой для позитивных, но также и для негативных результатов. Клуб предлагал встречу с политически родственными душами, некоторые из которых становились настоящими друзьями, сравнительно быстрые решения и, как результат, возможно, успех в общем собрании. [20]
Поскольку национальное собрание не было инициировано Германским союзом, ему не хватало не только основных конституционных органов, таких как глава государства и правительство, но и юридической легитимации . Изменение Bundesakte , конституции Германского союза, могло бы привести к такой легитимации, но было практически невозможно, так как это потребовало бы единогласной поддержки всех 38 подписавших государств. Частично по этой причине влиятельные европейские державы, включая Францию и Россию, отказались признать парламент. В то время как левые требовали разрешить эту ситуацию путем создания революционного парламентского правительства, центр и правые действовали, чтобы создать монархию.
24 июня 1848 года Генрих фон Гагерн выступил за регентство и временное центральное правительство для выполнения парламентских решений. 28 июня 1848 года парламент Паульскирхе проголосовал 450 голосами против 100 за так называемую Временную центральную власть ( Provisorische Zentralgewalt ). На следующий день, 29 июня, парламент проголосовал за кандидатов на пост рейхсвервезера или регента империи, временного главы государства . [21] В окончательном подсчете голосов эрцгерцог Иоганн Австрийский набрал 436 голосов, Генрих фон Гагерн получил 52 голоса, Иоганн Адам фон Ицштейн получил 32 голоса, а эрцгерцог Стефан, пфальцграф Венгрии, только 1 голос. Должность регента была объявлена «безответственной», что означало, что регент не мог управлять иначе, как через своих министров, которые были ответственны перед парламентом.
Затем парламент отправил депутацию к эрцгерцогу, чтобы вручить ему оказанную ему честь. Однако Федеральное собрание Конфедерации ( Bundesversammlung ) направило свое собственное письмо, которое эрцгерцог получил до парламентской депутации, в котором сообщалось, что князья Конфедерации назначили его регентом до того, как это сделал парламент. [22] Подразумевалось, что регент должен получить свою власть от князей, а не от революционеров, но практический эффект этой власти еще предстояло увидеть.
Эрцгерцог принял делегацию 5 июля 1848 года и принял должность, заявив, однако, что он не может взять на себя полную ответственность во Франкфурте, пока не закончит свою текущую работу по открытию австрийского парламента в Вене. Поэтому эрцгерцог Иоганн поехал во Франкфурт, где он был приведен к присяге в качестве регента утром 12 июля 1848 года в Паульскирхе, а затем перешел во дворец Турн и Таксис, чтобы произнести речь перед Конфедеративным сеймом, который затем объявил об окончании своей работы и делегировал свои полномочия регенту. Эрцгерцог Иоганн вернулся в Вену 17 июля, чтобы завершить свои задачи там.
Практические задачи Временной центральной власти выполнялись кабинетом, состоящим из коллегии министров под руководством премьер-министра ( Ministerpräsident ). В то же время Временная центральная власть взяла на себя обязательство создать правительственный аппарат, состоящий из специализированных министерств и специальных посланников, нанимая, по финансовым причинам, в основном депутатов собрания. Целью было иметь функциональное управление на момент принятия Конституции. Какую бы форму ни приняло окончательное правительство объединенной Германии, она будет определена Конституцией, и необходимые изменения во Временной центральной власти будут внесены соответствующим образом. Примечательно, что условия службы регента прямо запрещали ему или его министрам вмешиваться в формулировку Конституции.
15 июля 1848 года регент назначил свое первое правительство под руководством премьер-министра принца Карла цу Лейнингена , единокровного брата королевы Великобритании Виктории по материнской линии. Министры внутренних дел, юстиции, войны и иностранных дел были назначены в тот же день, а министры финансов и торговли были назначены 5 августа.
В конце августа 1848 года в администрации временного правительства работало в общей сложности 26 человек. К 15 февраля 1849 года их число возросло до 105. Около 35 из них работали в военном министерстве и были наняты Конфедеративным парламентом в той же должности. Министерство торговли наняло 25 сотрудников, включая отдел, отвечающий за германский флот, который был выделен в качестве независимого военно-морского министерства только в мае 1849 года. Дипломатический отдел нанял в основном внештатных сотрудников, которые занимали портфели в правительствах штатов.
Поскольку Национальная ассамблея инициировала создание Временной центральной власти, регент и его правительство должны были подчиняться ее прихотям. Теоретически, передача полномочий парламента Конфедерации регенту 12 июля давала ему законную, обязательную власть, независимую от Национальной ассамблеи. Правила парламента относительно единогласного принятия решений и права вето liberum были источником слабости, когда были разделены между 39 членами. Но, будучи сосредоточены в руках одного человека, они могли сделать его верховным, если бы он этого захотел. [23]
Однако регент был человеком преклонного возраста, который, как и большинство его современников, был убежден, что его должность будет недолгой, а его роль должна быть строго почетной. Поэтому личности премьер-министров во время жизни Временной центральной власти четко определяли правительство во время их пребывания в должности. Карл цу Лейнинген был ярым антипруссом и по сути антипринцем. Его семья была медиатизирована вместе с сотнями других дворян в наполеоновский период, и он ожидал, что оставшиеся принцы Германии также отложат свои короны. [24] Антон фон Шмерлинг презирал многие институты, которым он верно служил, такие как Конфедеративный сейм, и считал Национальное собрание и свою администрацию будущим Германии. Однако, поскольку Национальное собрание затягивало свою работу над Конституцией, роль Временной центральной власти изменилась. Вскоре ее целью стало укрепление уменьшающейся легитимности всего проекта в глазах народа и принцев. Назначение Генриха Гагерна на пост премьер-министра в декабре должно было послужить этой цели, хотя отношения между регентом и бывшим председателем Национального собрания были плохими.
После того, как в апреле 1849 года Конституция была отклонена крупными штатами, Гагерн вступил в конфликт с регентом из-за его отказа защищать Конституцию и ушел в отставку. [25] (См. Временный парламент и роспуск для получения информации о конфликте между Временной центральной властью и Национальной ассамблеей, а также Последствия для последующего периода.)
Под влиянием общей националистической атмосферы политическая ситуация в Шлезвиге и Гольштейне стала особенно взрывоопасной. Согласно Рибскому договору 1460 года , два герцогства должны были оставаться вечно неразделенными и находиться в личной унии с Данией . Тем не менее, только Гольштейн был частью Германского союза, тогда как Шлезвиг, со смешанным населением, говорящим на немецком и датском языках, образовал датское феодальное владение . Немецкие национал-либералы и левые требовали, чтобы Шлезвиг был принят в Германский союз и был представлен в национальном собрании, в то время как датские национал-либералы хотели включить Шлезвиг в новое датское национальное государство. Когда король Фридрих VII объявил 27 марта 1848 года о провозглашении либеральной конституции, согласно которой герцогство, сохраняя свою местную автономию, станет неотъемлемой частью Дании, радикалы подняли восстание. Сословия Гольштейна последовали их примеру. Было объявлено революционное правительство для герцогств, и армия была спешно сформирована.
.jpg/1280px-R%C3%BCckmarsch_SH-Truppen_(1849).jpg)
Дания высадила 7000 солдат около Фленсбурга 1 апреля 1848 года, чтобы подавить мятежников. 4 апреля Конфедеративный парламент приказал Пруссии защищать герцогства и признал революционное правительство. Но только когда 19 апреля Дания приказала своему флоту захватить прусские корабли, генерал Фридрих фон Врангель двинул свои прусские войска против датских позиций у укрепления Данневирке и города Шлезвиг . Его колонны прорвались через Шлезвиг и захватили ключевую крепость Фредерисию без боя 2 мая. [26] Вся Ютландия лежала перед Врангелем, и Национальное собрание настоятельно требовало скорейшего разгрома датчан ради революции Шлезвига. Но давление со стороны иностранных источников возникало со всех сторон: Николай I из России направил в Берлин резкие предупреждения об уважении целостности Дании, поскольку король Фридрих был двоюродным братом царя. Британцы были взволнованы прусской агрессией. Затем Швеция высадила 6000 солдат на острове Фюн напротив герцогства Шлезвиг.
Поскольку Пруссии угрожала война на нескольких фронтах, условия перемирия были согласованы при посредничестве Швеции в Мальмё 2 июля 1848 года, а приказ о прекращении операций был передан генералу Врангелю десять дней спустя. Однако Врангель отказался принять условия, заявив, что он подчиняется приказам не из Берлина, а Конфедеративного сейма, который только что был заменен Временной центральной властью. Поэтому он будет занимать позиции и ждать дальнейших приказов от регента. Поскольку народное мнение было на стороне Врангеля, берлинский суд не мог его осудить. Они попытались придерживаться среднего курса, признав действия Врангеля, но попросили регента о прямом управлении Германской федеральной армией , чтобы обеспечить мир на основе соглашения от 2 июля. Регент одобрил, но добавил дополнительные требования к датчанам и приказал 30-тысячному Германскому конфедеративному VIII. армейскому корпусу поддержать Врангеля. Это вызвало ярость иностранных держав, которые стали посылать Берлину новые угрозы.
26 августа Пруссия под сильным давлением Великобритании, России и Швеции подписала в Мальмё шестимесячное перемирие с Данией. Его условия включали вывод всех немецких солдат Конфедерации из Шлезвиг-Гольштейна и совместное управление землей. В ходе обсуждений не было признано Временной центральной власти.
5 сентября по инициативе Фридриха Кристофа Дальмана Национальная ассамблея сначала отклонила Мальмёское перемирие 238 голосами против 221. После этого премьер-министр Лейнинген подал в отставку. Регент поручил Дальманну сформировать новое министерство, но его пламенная риторика по поводу Шлезвиг-Гольштейна не смогла превратиться в политический капитал. Австрийский депутат Антон фон Шмерлинг сменил Лейнингена на посту премьер-министра.
Во втором голосовании 16 сентября 1848 года Ассамблея приняла фактическую позицию и одобрила перемирие с небольшим большинством. Во Франкфурте это привело к Septemberunruhen («сентябрьским беспорядкам»), народному восстанию, которое повлекло за собой убийство парламентариев из фракции Казино, Лихновского и Ауэрсвальда . Регент был вынужден призвать на помощь прусские и австрийские войска, размещенные в крепости Майнц , и они восстановили порядок во Франкфурте и окрестностях в течение двух недель.
С этого момента радикальные демократы, чьи взгляды были как левыми, так и националистическими, перестали принимать свое представительство через Национальное собрание. В нескольких землях Германского союза они прибегли к индивидуальной революционной деятельности. Например, 21 сентября Густав Струве провозгласил Германскую республику в Лёррахе , тем самым положив начало второму демократическому восстанию в Бадене. Националистические волнения в Венгрии распространились на Вену в начале октября, что привело к третьей революционной волне, Wiener Oktoberaufstand (« Венское октябрьское восстание »), которая еще больше затруднила работу Собрания.
Таким образом, принятие Мальмёского договора знаменует собой самую позднюю возможную дату окончательного разрыва сотрудничества между либеральным и радикально-демократическим лагерями. Радикальные демократические политики увидели в этом окончательное подтверждение того, что буржуазные политики, как сказал Хеккер весной 1848 года, « ведут переговоры с князьями », а не « действуют от имени суверенного народа » [27] , таким образом становясь предателями дела народа . Напротив, буржуазные либералы увидели в беспорядках еще одно доказательство того, что они считали близорукой и безответственной позицией левых, и опасности « левой толпы », распространяющей анархию и убийства. Этот ранний раскол ее основных компонентов имел большое значение для последующего провала Национальной ассамблеи, поскольку он нанес длительный ущерб не только уважению и признанию парламента, но и сотрудничеству между ее фракциями.
.svg/1280px-Flag_of_the_German_Confederation_(war).svg.png)
Блокада Данией северогерманского побережья заставила депутатов Национальной ассамблеи призвать к созданию Рейхсфлота или Имперского флота. Голосование прошло подавляющим большинством голосов 14 июня 1848 года, и эта дата до сих пор отмечается как день основания современного германского флота . Однако у Национальной ассамблеи не было средств для финансирования проекта. Национальный энтузиазм привел к многочисленным сборам пожертвований по всей Германии, а также к набору добровольцев для укомплектования любых судов, которые можно было купить, под командование отставных морских офицеров из прибрежных немецких государств.
Фактические деньги на флот не поступали до тех пор, пока Конфедеративный парламент не распустил себя 12 июля 1848 года, и бюджет Федеральной крепости ( Bundesmatrikularkasse ) не перешел во владение Временной центральной власти. Затем регент назначил бременского сенатора Арнольда Дуквица министром морского флота ( Minister für Marineangelegenheiten ) для создания военного флота с принцем Адальбертом Прусским в качестве главнокомандующего и Карлом Бромми в качестве начальника операций. Возникли трудности с закупкой и оснащением подходящих военных кораблей, поскольку британцы и голландцы опасались появления новой морской державы в Северном море, а Дания усилила свою блокаду. Кроме того, большинство немецких государств запрещали своим обученным кадрам служить в другом флоте, даже если это должно было быть сделано для их общей обороны.
Тем не менее, к 15 октября 1848 года три паровых корвета и один парусный фрегат были введены в эксплуатацию. Всего из разных мест были закуплены два парусных фрегата, две паровые регаты, шесть паровых корветов, 26 гребных канонерских лодок и одно судно-ястреб.
Однако в результате весь бюджет, унаследованный от Конфедеративного парламента, был израсходован. Обсуждения в Национальной ассамблее по сбору средств за счет налогов были связаны с конституционными дебатами, и Временная центральная власть не смогла убедить правительства штатов внести больше взносов, чем они согласовали в Конфедеративном парламенте. Хуже того, хаотичные финансы таких государств, как Австрия, которая вела войны в Италии и Венгрии и подавляла восстания в Праге и Вене, означали, что в ближайшем будущем можно было ожидать лишь незначительных выплат или их отсутствия.
Фактически, Национальная ассамблея и Временная центральная власть были банкротами и не могли осуществлять такие элементарные проекты, как выплата зарплат, покупка зданий или даже публикация объявлений. Революция функционировала за счет финансовой благотворительности отдельных немцев и доброй воли государств, которая становилась все тоньше с течением месяцев.
12 июля 1848 года Конфедеративный сейм передал ответственность за Германскую конфедеративную армию и федеральные крепости Временной центральной власти. Регент назначил генерала Эдуарда фон Пейкера, представителя Пруссии в Федеральной военной комиссии, военным министром.
Стремясь довести войну с Данией до победного конца, 15 июля Национальное собрание постановило, что армия Германского союза должна быть удвоена. Это должно было быть сделано путем повышения доли рекрутов до 2 процентов населения, а также путем отмены всех законов об освобождении от воинской повинности в отдельных штатах. Не только прусское правительство жаловалось на вмешательство в его ведение датской войны, но и различные палаты штатов опубликовали жалобы на парламент за нарушение их суверенитета и угрозу их и без того шатким государственным бюджетам. Многие простые люди также осудили идею расширенной армии и воинской повинности.
16 июля военный министр разослал правительствам земель циркуляр с воззванием к немецким войскам, в котором он объявил регента высшей военной властью в Германии. В то же время он приказал правительствам земель вызвать войска каждого гарнизона на парад 6 августа, в 42-ю годовщину падения Священной Римской империи. Их командиры должны были прочитать перед ними воззвание Пейкера, после чего войска должны были трижды крикнуть «Ура!» регенту. Затем солдаты должны были надеть немецкую кокарду как символ своей верности новому порядку вещей.
В Берлине король Фридрих Вильгельм издал указ армии о том, что 6 августа в Пруссии не должно быть никакого парада. В Вене военный министр Теодор фон Латур и министерский совет были возмущены этой самонадеянностью. Латур потребовал резкого ответа от правительства Австрии, которое в тот момент возглавлял в Вене эрцгерцог Иоганн. По иронии судьбы, эрцгерцогу пришлось отправить жалобу по этому вопросу от имени австрийского правительства ему самому как главе Временной центральной власти. [28]
Таким образом, попытка Временной центральной власти утвердить свою власть над всеми вооруженными силами в Германии провалилась. Регент все еще имел власть над Германской конфедеративной армией, но эта сила представляла менее половины постоянных армий государств, и их возглавляли офицеры, чья лояльность оставалась прежде всего по отношению к их суверенным князьям.
20 июля регент вместе с Генрихом Гагерном и большой депутацией парламента принял приглашение короля Фридриха Вильгельма принять участие в празднике, посвященном новому строительству большого Кельнского собора . Радикальные левые осудили праздник, справедливо предположив, что он укрепит чувства лояльности людей к своим принцам. 15 августа депутация прибыла в Кельн на речном судне. Стоя на набережной, король обнял регента под приветственные крики толпы, а затем позволил Гагерну представить членов депутации. Он обратился к ним с несколькими дружескими словами о важности их работы и с ударением добавил: «Не забывайте, что в Германии все еще есть принцы, и что я один из них». [29]
Позже факельное шествие перенесло короля и регента на соборную площадь, где толпа осыпала их льстивыми поклонами. Однако Гагерн полностью пропустил парад, поскольку он разошелся из-за дождей, прежде чем достиг конца маршрута, где он его ждал. Депутаты Национальной ассамблеи маршировали в параде только как одна из многих групп, сопровождаемых пожарными и полицией. Наконец, на большом банкете после этого, тост видного левого депутата Франца Раво был пропущен королевской свитой и другими высокопоставленными лицами, поскольку все они рано ушли. [30]
В совокупности все это было ярким свидетельством ослабления влияния революционеров, в то время как ликующая толпа, окружавшая короля и регента, усиливала растущую уверенность принцев.
Венское восстание в начале октября заставило австрийский суд бежать из города. Национальное собрание, подстрекаемое левыми депутатами, попыталось выступить посредником между австрийским правительством и революционерами. Тем временем австрийская армия жестоко подавила восстание. В ходе событий депутат Роберт Блюм , один из лидеров демократической левой партии, был арестован. Генерал Альфред фон Виндиш-Гретц проигнорировал парламентскую неприкосновенность Блюма , судил его перед военным трибуналом и расстрелял 9 ноября 1848 года. Это подчеркнуло бессилие Национального собрания и его зависимость от доброй воли правительств земель Германского союза. В работе « Революция и контрреволюция в Германии» (1852) Фридрих Энгельс писал:
Тот факт, что судьба революции решалась в Вене и Берлине, что ключевые вопросы жизни решались в обеих этих столицах, не обращая ни малейшего внимания на Франкфуртское собрание, — одного этого факта достаточно, чтобы доказать, что это учреждение было всего лишь дискуссионным клубом, состоящим из скопления доверчивых негодяев, которые позволяли правительствам использовать себя в качестве марионеток, чтобы обеспечить представление для развлечения лавочников и торговцев малых государств и городов, пока это считалось необходимым для отвлечения их внимания. [31]
Казнь также показала, что сила Мартовской революции начала ослабевать к осени 1848 года. Это касалось не только Австрии. Власть правительств, назначенных в марте, ослабевала. В Пруссии Прусское национальное собрание было распущено, а проект его конституции отклонен.
В условиях конфликта истории, политики и этнической принадлежности определение значения термина «Германия» стало серьезным препятствием для Национальной ассамблеи. Самой большой проблемой было то, что два самых могущественных государства, Пруссия и особенно Австрия, имели большие владения с ненемецким населением за пределами границ Конфедерации. Включение таких территорий в немецкое национальное государство не только поднимало вопросы относительно национальной идентичности жителей, но и бросало вызов отношениям между двумя государствами в пределах Германии. В то же время Дания и Нидерланды управляли суверенными территориями в пределах Конфедерации, еще больше впутывая вопрос Германии в дела иностранных держав.
Эта проблема была частично решена 11 апреля 1848 года, когда Конфедеративный сейм принял в Конфедерацию внешние территории Пруссии (провинцию Пруссию и пока еще не определенные «немецкие области» Великого герцогства Познанского). [32] В тот же день австрийский император Фердинанд I предоставил Венгрии независимое министерство, ответственное перед сеймом в Пеште , теоретически отделив Венгрию от немецких владений Австрии.
Депутат Венедей обратился к «немецкому вопросу» во время дебатов 5 июля 1848 года следующим образом: «Я против любого другого выражения или против любого другого объяснения, чем каждый немец ... Во Франции также есть много национальностей, но все знают, что они французы. В Англии также есть разные национальности, и все знают, что они англичане. Мы хотим начать с того, что все являются немцами. Поэтому мы должны также придерживаться выражения каждый немец и голосовать очень скоро, потому что если эти слова приведут к неделям переговоров, мы никогда не придем к концу». В ответ на это депутат Титус Марек из Граца съязвил: «Попробуйте сказать каждый немец , и вы увидите, будут ли этим удовлетворены славяне в Штирии и Богемии. Я могу вас заверить, что это выражение будет правильно истолковано чехами и славянскими лидерами». [33] Таким образом, вопрос оказался слишком сложным, чтобы на него ответить после месяцев переговоров, не говоря уже о неделях.
Хотя положение герцогства Шлезвиг было проблемным, его положение в новой Германии было бесспорным. 12 апреля 1848 года Конфедеративный парламент приветствовал воюющее герцогство в качестве своего нового придатка. [ 34] Форпарламент аналогичным образом постановил объединить Шлезвиг с немецким государством и разослал приглашения депутатам Шлезвига принять участие в предстоящей Национальной ассамблее. [35]
Богемия и Моравия уже были частью Конфедерации и, без вопросов, должны были остаться в составе новой Германии, несмотря на протесты чешского населения . Округа в районах с преобладающим чешским населением бойкотировали выборы в Национальное собрание, и лишь несколько чешских депутатов заняли свои места в Паульскирхе. Панславянский конгресс, начавшийся в Праге 2 июня 1848 года, был прерван 12 июня гражданскими беспорядками, а город был подвергнут бомбардировке генералом Виндишем-Гретцем 16 июня. Национальное собрание приветствовало уничтожение славянского отделения, но некоторые депутаты увидели в насилии Виндиша-Гретца предупреждение о том, что может случиться с ними в будущем.
Подобно Богемии, Национальная ассамблея была полна решимости включить большую часть Прусского Великого герцогства Позенского вопреки воле большинства польского населения, особенно после неудавшегося восстания в Великой Польше , которое длилось с 20 марта по 9 мая. Три отдельных дебата и голосования (первые 26 апреля 1848 года в Vorparlement , следующие 27 июля, и последние 6 февраля 1849 года) разграничили границу ( Demarkationslinie Posen ) между немецкими территориями, имеющими представительство в Национальной ассамблее, и польскими территориями, подлежащими исключению. [36] [37] [38] Каждое последующее голосование по Demarkationslinie сокращало польскую территорию, пока не была исключена только одна треть провинции, в то время как большая часть польского населения должна была остаться в составе будущего немецкого государства.
Дебаты об интеграции герцогства Лимбург в новую Германию обострили в остальном хорошие отношения с королем Нидерландов Вильгельмом II . Король Вильгельм был также великим герцогом Люксембурга , который был членом Германского союза. После того, как Бельгийская революция была окончательно урегулирована в 1839 году, Люксембург уступила 60 процентов своей территории Бельгии. В качестве компенсации голландская провинция Лимбург стала членом Конфедерации, хотя только та часть, население которой равнялось тому, что было утрачено Бельгией. Таким образом, города Маастрихт и Венло были исключены. Членство значило очень мало, поскольку администрация Лимбурга оставалась полностью голландской, а население было голландским по национальному чувству. Тем не менее, Национальная ассамблея провела несколько дебатов о судьбе Лимбурга, что раздражало не только короля Вильгельма, но также британцев и французов. Вопрос Лимбурга так и не был решен за время существования Национальной ассамблеи.
Несмотря на свои этнические различия, итальянские поселения в австрийском Приморье полностью участвовали в работе Национальной ассамблеи. Однако, в силу исторических соображений, бывшие венецианские владения, такие как Монфальконе и половина Истрии, остались за пределами Конфедерации, и обсуждался вопрос об их полной интеграции в новую Германию. Большинство левых депутатов испытывали националистические чувства к итальянским революционерам в Милане и Венеции и выступали за единое итальянское государство по образцу планируемой новой Германии. Однако было мало тех, кто одобрял отделение Приморья от Германской конфедерации, хотя бы по стратегическим причинам.
В итальянских районах Тироля , известных как Трентино , избирательные округа Триент и Ровередо отправили депутатов во Франкфурт. Фактически, муниципальное правительство Ровередо подало прошение в Национальное собрание с просьбой разрешить Трентино выйти из Германского союза. [39] В ответ ландтаг Тироля направил письмо протеста в Национальное собрание с просьбой принять прошение. [40] Вопрос о полном приеме Истрии в Конфедерацию и выходе Трентино были переданы в Комитет, но никогда не голосовались в самом Собрании.
Два австрийских герцогства Освенцим и Затор присоединились к Германскому союзу в 1818 году в силу своей принадлежности к Австрийской Силезии [41] , но вопрос о том, должны ли они быть частью новой Германии, обсуждался в Национальном собрании лишь кратко. Население было полностью польским, а территории являлись неотъемлемой частью Королевства Галиции и Лодомерии , которое само находилось за пределами границ Конфедерации. Депутат Карл Гискра из Мэриш-Трубау риторически спросил, как долго «немецкие земли Затор и Освенцим» должны оставаться частью Галиции [42] , но другой депутат насмешливо назвал территории «фантастическими герцогствами» и осудил даже постановку этого вопроса.
Независимо от этих вопросов, форма будущего немецкого национального государства имела только две реальные возможности. «Малое немецкое решение» ( Kleindeutsche Lösung ) было нацелено на Германию под руководством Пруссии и исключало имперскую Австрию, чтобы не быть втянутой в проблемы этого многокультурного государства. Сторонники «Великого немецкого решения» ( Großdeutsche Lösung ), однако, поддерживали включение Австрии. Некоторые из этих депутатов ожидали интеграции всех территорий Габсбургской монархии , в то время как другие сторонники Великой Германии призывали к варианту, включающему только территории, заселенные немцами, в рамках немецкого государства.
Большинство радикальных левых проголосовало за великогерманский вариант, приняв сформулированную Карлом Фогтом возможность «священной войны за западную культуру против варварства Востока» [43] , т. е. против Польши и Венгрии, тогда как либеральный центр поддержал более прагматичную позицию. 27 октября 1848 года Национальная ассамблея проголосовала за великогерманское решение, но включив в него только «немецкие земли Австрии» .
Однако придворная камарилья, окружавшая недееспособного австрийского императора Фердинанда, не желала раскалывать государство. 27 ноября 1848 года, всего за несколько дней до коронации назначенного преемника Фердинанда Франца Иосифа I , премьер-министр принц Феликс цу Шварценберг объявил о неделимости Австрии. Таким образом, стало ясно, что, самое большее, Национальное собрание могло достичь национального единства в рамках меньшего немецкого решения, с Пруссией в качестве единственной крупной державы. Хотя Шварценберг потребовал включения всей Австрии в новое государство еще раз в марте 1849 года, к декабрю 1848 года кости выпали в пользу Малой Германской империи, когда непримиримые разногласия между позицией Австрии и позицией Национального собрания вынудили австрийца Шмерлинга уйти в отставку с поста министра-президента временного правительства. Его сменил Генрих фон Гагерн.
Тем не менее, Конституция Паульскирхе была разработана с целью разрешить позднее присоединение Австрии, ссылаясь на территории Германского союза и формулируя особые положения для государств с немецкими и ненемецкими территориями. Распределение голосов в Staatenhaus ( § 87) также допускало позднее присоединение Австрии. [44]
24 мая 1848 года Национальная ассамблея назначила комитет по конституции из трех человек под председательством Бассермана, которому было поручено подготовить и координировать разработку Reichsverfassung ( «Императорской конституции»). Он мог бы воспользоваться подготовительной работой, проделанной Комитетом семнадцати, назначенным ранее Конфедеративным парламентом.
Примечательно, что Национальная ассамблея начала свою порученную работу по составлению Конституции только 19 октября 1848 года. До этого времени, ровно через пять месяцев после открытия Национальной ассамблеи, депутаты не смогли продвинуться вперед в выполнении своей важнейшей задачи. Однако их подтолкнула к этому бурная вспышка Венского восстания и его подавление австрийской армией .
28 декабря печатный орган Ассамблеи « Reichsgesetzblatt» опубликовал « Reichsgesetz betreffend die Grundrechte des deutschen Volkes » («Императорский закон об основных правах немецкого народа») от 27 декабря 1848 года, в котором основные права объявлялись применимыми немедленно. [45]
Каталог основных прав включал свободу передвижения , равное обращение со всеми немцами на всей территории Германии, отмену классовых привилегий и средневековых тягот, свободу вероисповедания , свободу совести , отмену смертной казни, свободу исследований и образования , свободу собраний , основные права в отношении полицейской деятельности и судебных разбирательств, неприкосновенность жилища, свободу печати , независимость судей, свободу торговли и свободу учреждения .
23 января 1849 года 258 голосами против 211 была принята резолюция об избрании одного из правящих немецких принцев императором Германии. [46] Поскольку король Пруссии подразумевался кандидатом, в ходе голосования консервативные австрийские депутаты присоединились к радикальной республиканской левой оппозиции.
Первое чтение Конституции было завершено 3 февраля 1849 года. Список поправок был предложен 29 правительствами совместно, и 15 февраля Готфрид Людольф Кампгаузен , представитель Пруссии в Национальном собрании, передал проект премьер-министру Гагерну, который направил его в парламентский комитет, готовивший Конституцию ко второму чтению. [47] Поправки, призванные обеспечить прерогативы князей в различных государственных функциях, были отодвинуты на второй план аргументами слева в пользу всеобщего избирательного права на выборах и тайного голосования. Были обсуждены только две поправки Кампгаузена, и никаких изменений не было внесено. Более того, принятие австрийской конституции 4 марта 1849 года было использовано принцем Шварценбергом в качестве предлога для объявления первого проекта федеральной конституции несовместимым с австрийским законодательством, и поэтому его следовало бы отменить и заменить более приемлемым документом. Провозглашение шокировало Национальное собрание, вызвав цветистые речи, осуждающие «австрийский саботаж». Но когда 21 марта депутат Карл Теодор Велькер из Франкфурта выдвинул предложение о принятии Конституции «как есть», чтобы форсировать этот вопрос, оно было отклонено 283 голосами против 252. [48] Тем не менее, проявления сопротивления их конституционной работе со стороны стольких земель поколебали уверенность многих депутатов. В Национальном собрании внезапно возникло отчаяние завершить свою работу.
Второе чтение началось 23 марта 1849 года после того, как были достигнуты соглашения с Центром и Левыми по процедуре: он должен был быть прочитан без перерыва до самого конца; каждый параграф должен был быть проголосован в соответствии с докладом комитета по Конституции; поправки должны были рассматриваться только по требованию не менее 50 депутатов. Чтение проходило с необычной скоростью, так как депутаты опасались, что станут нелегитимными в общественном мнении, если не преодолеют растущие препятствия и не представят Конституцию. Центр допустил поправку в последний день в форме расширения отлагательного вето, чтобы охватить изменения в Конституции. Они предупредили, что это может быть использовано для свержения имперской системы, чему левые аплодировали. Предложенная Австрией поправка о превращении императорского достоинства в Директорию была решительно отклонена, тем самым защитив должность императора. Левые высмеяли центр, выкрикивая: «Германский император, избранный большинством в четыре голоса четырьмя неверными австрийцами!» Однако 91 австрийский депутат проголосовал за имперскую систему, тем самым отвергнув вмешательство принца Шварценберга. [49] Статья о создании Имперского совета для консультирования императора была вычеркнута из Конституции в последний момент.
Национальное собрание приняло полную Имперскую конституцию ближе к вечеру 27 марта 1849 года. Она была принята с небольшим перевесом, 267 голосами против 263. Принятая версия включала создание наследственного императора ( Erbkaisertum ), что в основном поддерживалось группой erbkaiserliche вокруг Гагерна, с неохотной поддержкой группы Вестендхалла вокруг Генриха Симона .
Народ должен был быть представлен напрямую избранной Палатой общин ( Volkshaus ) и Палатой штатов ( Staatenhaus ) из представителей, направляемых отдельными штатами. Половина каждой делегации Staatenhaus должна была быть назначена соответствующим правительством штата, другая — парламентом штата.
Как почти неизбежный результат выбора Малого немецкого решения и конституционной монархии в качестве формы правления, прусский король был избран наследственным главой государства 28 марта 1849 года. Голосование было проведено 290 голосами против 248 воздержавшихся, что олицетворяло сопротивление в первую очередь всех левых, южногерманских и австрийских депутатов. Депутаты знали, что Фридрих Вильгельм IV имел сильные предубеждения против работы Франкфуртского парламента, но 23 января прусское правительство сообщило государствам Германского союза, что Пруссия примет идею наследственного императора.
Далее, Пруссия (в отличие от Баварии, Вюртемберга, Саксонии и Ганновера) заявила о своей поддержке проекта конституции в заявлении, сделанном после первого чтения. Кроме того, представители временного правительства пытались посредством бесчисленных встреч и переговоров построить союз с прусским правительством, особенно путем создания общего фронта против радикальных левых и утверждая, что монархия может выжить, только если примет конституционно-парламентскую систему. Дискуссия Бассермана и Хергенхана с королем в ноябре 1848 года также была направлена в том же направлении.
Вскоре после голосования 27 марта 1849 года эрцгерцог Иоганн объявил о своей отставке с поста регента, объяснив, что голосование положило конец всем основаниям для его должности. Президент Ассамблеи Эдуард фон Симсон поспешил во дворец Турн и Таксис и умолял его остаться регентом до коронации.
3 апреля 1849 года Kaiserdeputation («Императорская депутация»), группа депутатов, избранных Национальным собранием и возглавляемая Симсоном, предложила Фридриху Вильгельму должность императора. Он дал уклончивый ответ, утверждая, что не может принять корону без согласия принцев и Вольных городов. На самом деле Фридрих Вильгельм верил в принцип Божественного права королей и поэтому не хотел принимать корону, тронутую «дерзким запахом революции» . [50] Затем, 5 апреля 1849 года, князь Шварценберг отозвал австрийских депутатов из Национального собрания и осудил Конституцию как несовместимую с австрийским суверенитетом, с оговоркой, что Австрия не исключает себя из Германского союза, при условии, что он будет структурирован в соответствии с потребностями Австрии. Чтобы гарантировать, что роль Австрии в немецких делах не уменьшится, Шварценберг убедил эрцгерцога Иоганна остаться на посту регента.
К 14 апреля 1849 года 28 в основном мелких государств приняли конституцию, и Вюртемберг был единственным королевством, сделавшим это после долгих колебаний. [51] Короли Ганновера, Саксонии и Баварии ждали официального ответа Пруссии на конституцию, прежде чем принять свой собственный. Затем, 21 апреля, король Фридрих Вильгельм IV официально отклонил имперскую конституцию и корону, которая должна была с ней идти.
Это означало окончательный провал конституции Национального собрания и, таким образом, немецкой революции. Отказ от короны был понят другими князьями как сигнал того, что политическая чаша весов полностью склонилась против либералов. Даже осенью 1848 года существовало мнение, что Национальное собрание слишком долго разрабатывало конституцию. Если бы они выполнили свою задачу летом и предложили корону осенью, революция могла бы принять другой оборот.
.jpg/1280px-JH_Renz,_J_Nisle_-_Halbmondsaal_der_Zweiten_Kammer,_Litho_1833_(ASBiB504).jpg)
5 апреля 1849 года все австрийские депутаты покинули Франкфурт. Новые выборы, назначенные премьер-министром Генрихом Гагерном, не состоялись, что еще больше ослабило собрание. В отчаянии Гагерн потребовал, чтобы регент лично вмешался в дела князей, чтобы спасти Конституцию. Напомнив Гагерну о его собственных условиях, запрещающих Временной центральной власти вмешиваться в работу Конституции, регент отказался, и Гагерн в результате ушел в отставку 10 мая 1849 года. [25]
14 мая прусские парламентарии также сложили с себя мандаты. На следующей неделе почти все консервативные и буржуазно-либеральные депутаты покинули парламент. Оставшиеся левые силы настаивали на том, что 28 земель приняли Франкфуртскую конституцию и начали Конституционную кампанию ( Reichsverfassungskampagne ), всеобщий призыв к сопротивлению князьям, которые отказались принять Конституцию. Сторонники кампании не считали себя революционерами. С их точки зрения, они представляли законную национальную исполнительную власть, действующую против государств, нарушивших Конституцию. Тем не менее, только радикально-демократические левые были готовы применить силу для поддержки Конституции, несмотря на их первоначальные оговорки против нее. Ввиду своей неудачи буржуазия и ведущие либеральные политики фракции Halbe («половинчатые») отвергли возобновленную революцию и отказались — большинство из них были разочарованы — от своей тяжелой работы во Франкфуртском парламенте.
Тем временем Имперская военная кампания не добилась никаких успехов в принятии Конституции, но сумела мобилизовать те элементы населения, которые были готовы совершить насильственную революцию. В Саксонии это привело к Майскому восстанию в Дрездене , в баварской части Пфальца , Пфальцскому восстанию , восстанию, в ходе которого революционеры получили фактическую правительственную власть. 14 мая Леопольд, великий герцог Баденский, был вынужден бежать из страны после мятежа гарнизона Раштатта. Повстанцы провозгласили Баденскую республику и сформировали революционное правительство во главе с депутатом Паульскирхе Лоренцем Брентано . Вместе с примкнувшими к ним солдатами Бадена они сформировали армию под руководством польского генерала Мерославского .
Регент назначил консервативного сторонника Великого Германского государства и депутата Национального собрания Максимилиана Гравелля своим новым премьер-министром 16 мая 1849 года. Это так возмутило Национальное собрание, что 17 мая оно провело вотум недоверия правительству, в результате чего 191 голос против 12 при 44 воздержавшихся. Получив моральную поддержку от Австрии, регент проявил неповиновение и сохранил своего премьер-министра. Немедленно последовали призывы к отставке регента. [52]
.jpg/1280px-Gr%C3%A4vell,_Maximilian_Karl_Friedrich_Wilhelm_(1781-1860).jpg)
На следующий день, 18 мая, премьер-министр Гравелл поднялся на трибуну оратора в Паульскирхе и объяснил мотивы регента, назначившего его премьер-министром, и отказ регента подчиняться решениям Национальной ассамблеи. Гравелл заявил: «Вы помните, господа, что [регент] заявил депутации Национальной ассамблеи, которая была направлена к нему, что он принимает просьбу, обращенную к нему, в результате одобрения [всех германских] правительств. Вы помните, что регент был представлен в своем кабинете в этом месте, но затем Конфедеративный сейм... дал ему полномочия. Регент, как человек абсолютно добросовестный, безусловно, никогда не сможет передать свой кабинет в чьи-либо другие руки, кроме тех, кто уполномочил его».
В парламенте поднялся сильный шум, однако Грэвелл продолжал: «Если у вас хватит терпения подождать, я объясню. Регент может и вернет свою должность только Национальному собранию, из которого она произошла. Но он сделает это и не может поступить иначе, кроме как как верный хранитель власти, доверенной ему правительствами, и только для того, чтобы вернуть эту власть обратно в руки правительств».
На слова Гравелла последовало большое волнение, поскольку Национальное собрание столкнулось с заявлением о том, что власть регента исходит от штатов, а не от революции. Под градом оскорблений и насмешек, сыпавшихся с галереи, премьер-министр заявил: «Господа! Подумайте о последствиях отзыва регента и выхода Германии из этой войны [с Данией]. Помните, что на карту поставлена честь Германии!» Гравелл наконец заключил: «Вот, господа, мотивы, по которым мы пришли сюда, и почему мы не можем уйти в отставку, несмотря на ваше открытое недоверие». Затем премьер-министр ушел. Депутат Уильям Циммерман из Штутгарта крикнул с галереи: «Это неслыханно в истории мира!» [53]
После прочтения правил Временной центральной власти, принятых 28 июня и 4 сентября 1848 года, особенно статей, касающихся смещения министров и регента, президент Национального собрания Теодор Рех зачитал доклад Комитета тридцати, который разработал проект временного регентства ( Reichsregentschaft ) для защиты Конституции. Голосование прошло с большинством (126 против 116 голосов) за план с временным губернатором ( Reichstatthalter ) для замены регента. Однако внешние события настигли Национальное собрание прежде, чем оно смогло попытаться осуществить свой план.
Когда войска Германского Конфедерации по приказу регента начали подавлять революционное восстание в Пфальце, оставшиеся депутаты в Вольном городе Франкфурте начали чувствовать угрозу. Другие депутаты, которые не желали присоединяться к радикально-демократическим левым, отказались от своих мандатов или отказались от них по просьбе своих правительств. 26 мая Франкфуртскому национальному собранию пришлось сократить свой кворум до всего лишь сотни из-за сохраняющегося низкого присутствия депутатов. Оставшиеся депутаты решили избежать приближающейся армии оккупации, переместив парламент в Штутгарт в Вюртемберге 31 мая. Это было предложено депутатом Фридрихом фон Рёмером, который также был премьер-министром и министром юстиции правительства Вюртемберга. По сути, Франкфуртское национальное собрание было распущено в этот момент. С 6 июня 1849 года оставшиеся 154 депутата встречались в Штутгарте под председательством Фридриха Вильгельма Лёве. Этот съезд пренебрежительно назывался «Рамп-парламентом» ( Rumpfparlament ).
Поскольку Временная центральная власть и регент отказались признать новую ситуацию, парламент охвостья объявил их распущенными и провозгласил новое временное регентство ( Reichsregentschaft ) во главе с пятью депутатами Францем Раво, Карлом Фогтом, Генрихом Симоном , Фридрихом Шюлером и Августом Бехером, и созданное по образцу Директории Первой французской республики . Следуя своему видению себя как законного немецкого парламента, парламент охвостья призвал к налоговому сопротивлению и военному сопротивлению против тех государств, которые не приняли Конституцию Паульскирхе. 16 июня 1849 года парламент охвостья объявил о формировании Народной армии ( Volkswehr ), состоящей из четырех классов в возрасте от 18 до 60 лет. Затем Временное регентство призвало всех немцев к оружию, чтобы защитить Конституцию 1849 года. [54]
Поскольку эти действия бросали вызов власти Вюртемберга, а прусская армия успешно подавляла восстания в близлежащих Бадене и Пфальце, Рёмер и правительство Вюртемберга дистанцировались от парламента и готовились к его роспуску.
17 июня Рёмер сообщил президенту парламента, что «правительство Вюртемберга больше не в состоянии терпеть заседания Национального собрания, которое переехало на его территорию, ни деятельность регентства, избранного 6-го числа, где-либо в Штутгарте или Вюртемберге». [55] На тот момент в оставшемся парламенте было всего 99 депутатов, и он не достиг кворума в соответствии со своими собственными правилами. 18 июня армия Вюртемберга заняла парламентскую палату до начала сессии. Депутаты отреагировали организацией импровизированного марша протеста, который был быстро подавлен солдатами без кровопролития. Те депутаты, которые были не из Вюртемберга, были изгнаны.
Последующие планы по переносу парламента (или того, что от него осталось) в Карлсруэ в Бадене не удалось осуществить из-за надвигающегося поражения баденских революционеров, которое произошло пять недель спустя.
Отвергнув Имперскую конституцию 21 апреля 1849 года, Пруссия попыталась подорвать Временную центральную власть. Король Фридрих Вильгельм IV намеревался взять на себя ее функции после того, как регент объявил о своей отставке в конце марта. Однако принц Шварценберг сорвал усилия Пруссии сделать это. Поэтому Пруссия решила поддержать Unionspolitik ( «политику союза»), разработанную консервативным депутатом Паульскирхе Йозефом фон Радовицем для Малого немецкого решения под прусским руководством. Это повлекло за собой изменение выводов Франкфуртского парламента с усилением роли прусского наследственного монарха и навязыванием «сверху» . Национальное собрание было уведомлено о намерениях Пруссии 28 апреля. Депутаты отказались рассматривать изменения в своей конституции, и принц Шварценберг аналогичным образом отклонил предложения Пруссии 16 мая. Проект от 28 мая 1849 года предусматривал создание союза трех королевств — Пруссии, Ганновера и Саксонии — сроком на один год для выработки приемлемой конституции Германии.
Erbkaiserliche вокруг Гагерна поддерживали политику Пруссии в Готском постпарламенте и Эрфуртском союзном парламенте . Эта политика основывалась на настойчивом утверждении Пруссии, что и Национальное собрание, и Германский союз прекратили свое существование. Однако политика Австрии заключалась в том, что Германский союз никогда не прекращал своего существования. Напротив, только Конфедеративный сейм распустил себя 12 июля 1848 года. Таким образом, австрийский император мог быть восстановлен в качестве президента Германского союза в качестве преемника регента.
Имея это в виду, эрцгерцог Иоганн попытался уйти в отставку еще раз в августе 1849 года, заявив, что регентство должно совместно осуществляться Пруссией и Австрией через комитет из четырех человек до 1 мая 1850 года, к которому все немецкие правительства должны были принять решение о новой Конституции. Два правительства согласились в принципе, и так называемый Компакт временного содержания был подписан 30 сентября, передавая все обязанности Временной центральной власти двум государствам, хотя и не освобождая регента от его должности прямо сейчас. Подписав этот компакт, Пруссия молчаливо приняла политику Австрии, согласно которой Германский союз все еще существовал. [56]
Неделю спустя разногласия между тремя королевствами привели к тому, что проект Пруссии по созданию нового федерального правительства Германии развалился. 5 октября 1849 года Ганновер выступил за взаимопонимание с Австрией до того, как будет избран новый парламент и составлена новая конституция, а Саксония поддержала это предложение. 20 октября оба королевства прекратили активное участие в обсуждениях лиги, полностью изолировав Пруссию. Поскольку положение Австрии в Германии становилось все более и более надежным, эрцгерцогу Иоганну наконец разрешили уйти в отставку с поста регента 20 декабря 1849 года. [57]
Пруссия провела следующий год, игнорируя протесты Австрии. 30 ноября 1850 года Ольмюцкая пунктуация заставила Пруссию отказаться от своего предложения изменить политический состав Германии в свою пользу. К тому времени все земли Германии отменили свои конституции, всенародно избранные парламенты и демократические клубы, тем самым сведя на нет всю работу революции. Исключением была Австрия, где ненавистный барщинный неоплачиваемый труд не был возрожден после его отмены в мае 1848 года. [58] 30 мая 1851 года старый Конфедеративный парламент был вновь открыт во дворце Турн и Таксис. [59]
Мартовская революция привела к значительному росту политического значения Пруссии, хотя и постепенно. Позволяя революции консолидироваться и поддерживая восстание Шлезвиг-Гольштейна прусскими войсками, династия Гогенцоллернов была подвергнута порицанию в Скандинавии и особенно в России. Роль Пруссии как великой державы в Европе не восстановилась до тех пор, пока Крымская война не привела к изоляции России, к критике Австрии за ее нерешительную политику, а Британию и Францию — к смущению из-за их слабых военных показателей.
Тем не менее, Пруссия, своей ведущей ролью в подавлении революции, продемонстрировала свою незаменимость как главного игрока в немецкой политике и свое превосходство над малыми и средними государствами. Теперь она находилась в гораздо лучшем стратегическом положении среди меньших и мелких князей. Революционные вспышки в Швабии напугали двух князей Гогенцоллернов , и они продали свои владения своему прусскому кузену 7 декабря 1849 года, тем самым предоставив великой северной державе плацдарм на юге. [60] Пруссия также завоевала благодарность семьи Великого герцогства Баденского как важный союзник на юге Германии, и Малое германское решение приобрело популярность по всей стране. Этот политический пас способствовал принятию Малого германского решения после победы Пруссии в Австро-прусской войне 1866 года , что привело к основанию Северогерманского союза . «Малогерманское решение» было реализовано после Франко-прусской войны 1870/71 годов в форме объединения «сверху» под руководством Пруссии, а именно провозглашения Германской империи в 1871 году .
Историки предложили несколько возможных объяснений немецкого особого пути XX века: дискредитация демократов и либералов, их отчуждение и нереализованное стремление к национальному государству, что привело к отделению национального вопроса от утверждения гражданских прав.
Работа Национального собрания и, в целом, мартовской революции была подвергнута резкой критике сразу же после этого. Такие авторы, как Людвиг Хойссер, считали идеи радикально-демократических левых безответственными и наивными глупостями. Буржуазные либералы также были дискредитированы; многие из них ушли из политики разочарованными и испытывающими сильную враждебность со стороны своих сограждан в отдельных землях. Вероятно, отчасти из-за этого Бассерман покончил жизнь самоубийством в 1855 году. Положительный прием работы Национального собрания произошел только в Веймарской республике и особенно после Второй мировой войны , когда и Восточно -Германская Демократическая Республика , и Западная Федеративная Республика Германия конкурировали за использование демократического наследия Паульскирхе как особой традиции отдельных земель.
