Плата за обучение в Соединенном Королевстве была вновь введена для студентов-резидентов очной формы обучения в 1998 году в качестве средства финансирования обучения студентов бакалавриата и магистратуры в университетах. С момента введения плата неоднократно реформировалась несколькими законопроектами, при этом предельная сумма платы была значительно увеличена до 9000 фунтов стерлингов в год в учебном году 2012-13.
До принятия Закона об образовании 1962 года в Соединенном Королевстве существовала плата за обучение, которая обычно составляла около трети дохода университета, а остальная часть покрывалась государственными субсидиями и другими источниками дохода.
Дэвид Эклс , государственный секретарь по образованию, при консервативном правительстве Гарольда Макмиллана , опубликовал Закон об образовании 1962 года , который предоставил освобождение для «обычных резидентов», студентов очной формы обучения, от платы за обучение в университете, а также ввел право на грант на содержание с учетом уровня доходов. Плата оставалась в силе для студентов-заочников и нерезидентов (иностранных студентов). Закон оставался в силе до отмены в 1998 году. [1]
В мае 1996 года Джиллиан Шепард , государственный секретарь по вопросам образования и занятости, поручила провести расследование, возглавляемое тогдашним канцлером Ноттингемского университета сэром Роном Дирингом , по вопросу финансирования британского высшего образования в течение следующих 20 лет. [2] Этот Национальный комитет по расследованию высшего образования отчитался перед новым лейбористским правительством летом 1997 года, заявив, что в течение этого периода потребуются дополнительные миллиарды финансирования, включая 350 миллионов фунтов стерлингов в 1998-9 годах и 565 миллионов фунтов стерлингов в 1999-2000 годах, чтобы расширить набор студентов, оказать большую поддержку студентам-заочникам и обеспечить адекватную инфраструктуру. [3] [4] Комитет, в рамках своего краткого изложения, противоречиво исследовал возможность того, что студенты будут вносить свой вклад в стоимость этого расширения, либо через кредиты, налог на выпускников, отсроченные взносы или государственную помощь по проверке нуждаемости, как отмечается в их отчете: [5]
20.40 Мы не недооцениваем силу чувств по вопросу поиска вклада в расходы на обучение: мы также не оспариваем логику выдвинутых аргументов. Подробная оценка вопросов, однако, убедила нас, что аргументы в пользу вклада в расходы на обучение со стороны работающих выпускников сильны, хотя и не широко признаны. Они касаются равенства между социальными группами, расширения участия, равенства со студентами-заочниками в высшем образовании и в дальнейшем образовании, укрепления роли студентов в высшем образовании и выявления нового источника дохода, который может быть ограничен для высшего образования.
20.41 Поэтому мы проанализировали последствия ряда вариантов в соответствии с критериями, изложенными в пункте 20.2. Существует широкий спектр вариантов, из которых можно выбирать, начиная от просьбы к выпускникам вносить только средства на свое проживание и заканчивая просьбой ко всем выпускникам вносить средства на свое обучение. Мы решили подробно рассмотреть четыре варианта
Расследование поддержало плату за обучение с проверкой доходов и продолжение грантов на поддержание доходов, а также студенческие ссуды. Было рекомендовано, чтобы выпускники вносили фиксированный взнос в размере 25 процентов от стоимости обучения в высшем образовании и чтобы механизм оплаты был создан к 1998-9 годам. [3] После публикации отчета министр образования от Лейбористской партии Дэвид Бланкетт 26 ноября 1997 года предложил Закон о преподавании и высшем образовании 1998 года , чтобы ввести плату за обучение с проверкой доходов с сентября 1998 года. Он также объявил, что грант на поддержание доходов студентов будет отменен и заменен студенческими ссудами. [6] [7] [8]
Правительство опубликовало ответ под названием «Высшее образование в 21 веке» на доклад Диринга. [9] В нем говорилось: «Правительство планирует ввести ежегодную плату за обучение в размере 1000 фунтов стерлингов, что составляет около четверти средней стоимости курса. Обучение по-прежнему будет бесплатным для студентов из семей с низким доходом. Другие студенты очной формы обучения будут платить до 1000 фунтов стерлингов в год в зависимости от дохода родителей. Стоимость платы будет уравновешена увеличением ссуд на содержание, также связанных с доходом родителей. Общим эффектом будет то, что общий взнос, требуемый от родителей, не будет больше, чем сейчас». [10]
Законопроект о преподавании и высшем образовании был принят в качестве закона 16 июля 1998 года. Помимо введения платы за обучение, он учредил Общие советы по преподаванию в Англии и Уэльсе, ввел меры по реформированию профессии учителя и предоставил некоторым молодым работникам право на свободное время для учебы. [11] До принятия закона Палата лордов приняла три последовательные поправки к законопроекту, которые означали бы, что английские, валлийские и североирландские студенты, обучающиеся в Шотландии, будут платить в общей сложности 3000 фунтов стерлингов за четырехлетний курс, чтобы привести их в соответствие с шотландскими студентами. [11] Поправки были отменены в Палате общин, но только после того, как Дэвид Бланкетт пообещал провести независимый обзор платы за обучение и того, как она действует в Шотландии. [11] Продолжительность типичной степени с отличием в Шотландии составляла четыре года по сравнению с тремя годами в других местах Соединенного Королевства. Разница представляла собой потенциальную аномалию для момента введения платы. Это означало, что студенты, обучающиеся в шотландских университетах, будут платить за обучение на один дополнительный год по сравнению со студентами, обучающимися на сопоставимом курсе в других местах Великобритании. Независимый обзор, проведенный сэром Джорджем Куигли, председателем Ulster Bank , рассмотрел этот вопрос и сообщил о нем 29 марта 2000 года. Он рекомендовал предоставить скидку на оплату обучения студентам, обучающимся в шотландских университетах на последнем году четырехлетней программы с отличием, если они проживают в других частях Великобритании. Он также рекомендовал, чтобы расходы на выполнение этого положения были возложены на недавно созданное шотландское исполнительное управление. Рекомендации отчета были приняты исполнительным управлением по предполагаемой стоимости от 2,5 до 3,2 млн фунтов стерлингов в год. [12] [примечание 1]
Закон ввел метод оплаты для студентов, основанный на проверке нуждаемости, на основе суммы денег, заработанных их семьями. Студенты, чьи семьи зарабатывают менее 23 000 фунтов стерлингов, будут освобождены от платы, в то время как с семей, зарабатывающих от 23 000 до 35 000 фунтов стерлингов в год, будет взиматься процент от платы по скользящей шкале. С семей, зарабатывающих более 35 000 фунтов стерлингов в год, будет взиматься полная плата, которая составит 1 000 фунтов стерлингов в год. [13] Максимальная плата росла в соответствии с инфляцией, достигнув 1225 фунтов стерлингов в 2007–2008 годах. [10] Начиная с 1999–2000 годов, гранты на содержание на расходы на проживание также будут заменены кредитами и будут выплачиваться по ставке 9 процентов от дохода выпускника свыше 10 000 фунтов стерлингов. [11] Все кредиты будут финансироваться правительством и администрироваться компанией Student Loans Company , организацией, ответственной за администрирование кредитов по всей территории Великобритании. [14] [примечание 2]
Это решение означало конец принципа бесплатного высшего образования и было встречено с беспокойством некоторыми членами Лейбористской партии . Бывший министр образования Лейбористской партии Тед Шорт сказал, что ему стыдно быть членом партии, а Кен Ливингстон обвинил министров в том, что они «упускают лестницу возможностей, по которой они сами поднялись». [13] С другой стороны, ведущие университеты Соединенного Королевства на самом деле хотели еще больше поднять плату за обучение, чтобы они могли больше конкурировать на мировой арене. [15] Некоторые университеты выступали за систему «в стиле Соединенных Штатов», где учреждения могли бы взимать плату по любой ставке, которую «выдержит рынок». Говард Ньюби, президент Комитета вице-канцлеров и директоров, сказал, что проблема для университетов будет заключаться в обеспечении того, чтобы новые доходы «перерабатывались» в стипендии для более бедных студентов. [15] Бланкетт сказал, что после следующих всеобщих выборов, скорее всего, состоятся еще одни дебаты по вопросу о финансировании университетов, но пока он будет государственным секретарем, дополнительных взносов не будет. [15] Говард Ньюби признал, что любые дальнейшие изменения в государственном финансировании университетов придется отложить «до всеобщих выборов», хотя он добавил: «После этого встанет вопрос о том, как привлечь больше ресурсов в высшее образование. Взносы должны стать частью уравнения». [15]
После принятия Акта о Шотландии 1998 года в Шотландии было создано автономное правительство, и первое заседание нового шотландского парламента состоялось 12 мая 1999 года. [16] Парламенту были предоставлены основные законодательные полномочия, что означало, что во многих областях избранные представители могли принимать собственные законы. [17] В частности, в его обязанности входили плата за обучение, школьные стандарты, а также подготовка и обеспечение учителей. [17]
Финансирование университетов стало проблемой после шотландской деволюции , когда Лейбористская партия и Либеральные демократы сформировали коалиционное правительство . Либеральные демократы сделали плату за обучение «не подлежащим обсуждению» элементом своего предвыборного манифеста и, следовательно, потенциальным камнем преткновения для формирования коалиции. Лейбористская партия, партия большинства в коалиции, всего за год до этого ввела плату за обучение в Соединенном Королевстве в размере до 1000 фунтов стерлингов в год, а также отменила гранты на содержание. [18] Комитет Куби во главе с юристом Эндрю Куби был сформирован в июле 1999 года для изучения финансирования высшего образования в Шотландии, чтобы попытаться найти решение проблемы финансирования студентов, которая грозила дестабилизировать коалицию. [18]
В отчете Cubie рекомендовалось заменить плату за обучение на схему пожертвований, при которой шотландский исполнительный орган выплачивает плату авансом, а студентам необходимо вернуть только 3000 фунтов стерлингов платы, когда их доход достигнет 25 000 фунтов стерлингов. В нем также рекомендовалось, чтобы более бедные студенты имели право на стипендию, аналогичную старому гранту на содержание. [18] Оценочная стоимость рекомендаций для шотландского правительства была установлена в размере 71 миллиона фунтов стерлингов. В конце концов правительство объявило, что студенты будут возвращать только 2000 фунтов стерлингов своей платы, но начиная с того момента, когда их доход достигнет 10 000 фунтов стерлингов, что значительно ниже рекомендуемых 25 000 фунтов стерлингов. [18] С такими изменениями шотландский исполнительный орган подсчитал, что схема будет стоить 50 миллионов фунтов стерлингов. [18]
Выступая после публикации отчета, заместитель первого министра либеральных демократов Джим Уоллес сказал: «Мы приветствуем тот факт, что Куби рекомендует отменить плату за обучение. Это остается политикой партии... Эндрю Куби и его команда проделали тщательную работу за последние шесть месяцев. Как он сам говорит, степень необходимости изменений не была бы определена, если бы комитет не был создан». Джон Суинни из Шотландской национальной партии (ШНП) назвал отчет «унижением» для лейбористов, заявив, что они оставили свою политику финансирования студентов в «клетчатых лохмотьях». Консерватор Брайан Монтейт скептически отнесся к отчету, заявив, что «Комитет Куби заявляет, что отменяет плату за обучение, но она будет заменена налогом на выпускников, который возвращает ровно ту же сумму, которая была бы уплачена в качестве платы». [19] Выводы отчета были рассмотрены совместной министерской рабочей группой, созданной первым министром Шотландии Дональдом Дьюаром . [20] Отмена платы за обучение начнется в августе 2000 года, а схема целевого финансирования займет ее место в следующем году. Шотландские студенты, обучающиеся в других местах Соединенного Королевства, по-прежнему будут обязаны платить плату, но шотландские студенты, выбравшие обучение в Шотландии, не будут. Английские, валлийские и североирландские студенты, обучающиеся в Шотландии, будут обязаны платить плату за обучение, но не будут обязаны платить аспирантский фонд. Студенты из-за пределов Соединенного Королевства, но из Европейского Союза не будут обязаны платить плату за обучение, если будут учиться в Шотландии, но должны будут заплатить аспирантский фонд после окончания учебы. [20] Чтобы квалифицироваться как шотландский студент и быть освобожденным от платы за обучение, студент должен был прожить в Шотландии не менее трех лет до первого дня первого учебного года курса. Студенты также будут освобождены, если они были классифицированы как «обычно проживающие» в стране в первый день своего курса. Это означало, что те студенты, которые переехали в Шотландию по причине, отличной от учебы, также будут освобождены. [21]
Закон об образовании (выпускной фонд и поддержка студентов) (Шотландия) 2001 года установил критерии, по которым будет выплачиваться выпускной фонд. [22] Шотландские студенты или студенты из стран Европейского Союза, не входящие в Соединенное Королевство [21] [примечание 3], которые прошли первый полный курс обучения 1 августа 2001 года или позже, имели право выплачивать фонд. [23] По завершении обучения студенты должны были платить фиксированную сумму, первоначально установленную шотландским правительством в размере 2000 фунтов стерлингов, а затем увеличенную до 2289 фунтов стерлингов для студентов, начинающих обучение в течение 2006-07 учебного года. [22] Сумма должна была выплачиваться после того, как студент успешно завершил обучение, и могла быть выплачена либо путем получения студенческого кредита, либо единовременной выплаты, либо путем комбинации обоих способов. [21] Первые студенты начали выплачивать фонд 1 апреля 2005 года. [22]
Не все студенты должны были платить. Те, кто получал квалификацию ниже уровня ученой степени, были освобождены, как и взрослые студенты старше 25 лет, одинокие родители, получающие грант для одиноких родителей, и те, кто получал пособие для студентов-инвалидов. Студенты, которые бросили университет, также не должны были платить, поскольку им разрешалось «один фальстарт». [23] Некоторые курсы, такие как курсы подготовки учителей, также были освобождены от пожертвований. [23]
Летом 2007 года шотландское правительство предложило законопроект об отмене взноса в аспирантуру (Шотландия) , который полностью отменил бы взнос в аспирантуру. Это означало, что ни один будущий студент не будет платить взнос, и это также будет применяться к выпускникам, которые закончили вуз 1 апреля 2007 года или позже. [24] 28 февраля 2008 года законопроект был одобрен, что восстановило бесплатное высшее образование в Шотландии. Выступавшая в то время министр образования Шотландии Фиона Хислоп сказала: «Мы считаем, что доступ к образованию должен быть основан на способности учиться, а не на способности платить. Сегодняшняя отмена взноса в аспирантуру — отличная новость для нынешних и будущих студентов, а также выпускников прошлого года, помогающая значительно сократить их долговое бремя». [25] Однако представитель лейбористов по вопросам образования Рона Бранкин заявила, что его отмена не решит проблему студенческой бедности. Голосуя против этой меры, она заявила, что министры «полностью провалили» попытку представить доказательства того, что отмена фонда увеличит число людей, поступающих в университеты. [26]
После передачи полномочий Ассамблея Уэльса получила так называемые «вторичные законодательные полномочия», что означало, что в отличие от своих шотландских коллег, они могли изменять только некоторые законы, установленные парламентом в Лондоне. Ассамблея могла изменять определенные переданные вопросы, включая установление и мониторинг школьных стандартов, содержание национальной учебной программы, а также подготовку и поставку учителей. [17] Максимальный размер платы за обучение, которую могли взимать валлийские университеты, вырос до 3000 фунтов стерлингов в учебном году 2007-08, что привело Уэльс в соответствие с Англией и Северной Ирландией, хотя Ассамблея Уэльса вплоть до 2010-11 годов предоставляла всем валлийским студентам, обучающимся в Уэльсе, грант в размере 1890 фунтов стерлингов на оплату обучения. [27] [28]
Гранты на содержание, первоначально до 1500 фунтов стерлингов, были вновь введены Ассамблеей Уэльса в 2002 году в качестве шага, который в то время рассматривался как оказание давления на правительство Соединенного Королевства, которое все еще выступало за использование студенческих кредитов. [29] Министр образования Уэльса, лейборист Джейн Дэвидсон , заявила, что 41 миллион фунтов стерлингов был зарезервирован для менее обеспеченных семей, что означает, что до 250 000 валлийских студентов будут иметь право на грант в размере до 1500 фунтов стерлингов с проверкой нуждаемости. [29] Уэльские студенты, обучающиеся за пределами Уэльса, также будут иметь право на гранты, если будут учиться в Соединенном Королевстве. [29] Однако студенты из остальной части Соединенного Королевства или Европейского Союза не будут иметь права на помощь от Ассамблеи Уэльса, если будут учиться в Уэльсе. [28] В то время президент Национального союза студентов Оуайн Джеймс приветствовал этот шаг, заявив, что «это большая победа для валлийских студентов... Гранты на содержание имеют решающее значение для удержания студентов в образовании». [29] Говоря о повторном введении грантов на содержание, представитель консервативной партии по вопросам образования Джонатан Морган сказал, что лейбористы совершили разворот на 180 градусов и что партия должна извиниться за введение платы за обучение в первую очередь. Максимальный грант на содержание, предоставляемый Ассамблеей Уэльса, с тех пор вырос до более чем 5000 фунтов стерлингов. [29]
22 января 2003 года новый министр образования от Лейбористской партии Чарльз Кларк опубликовал официальный документ с предложениями, позволяющими университетам устанавливать собственную плату за обучение до предела в 3000 фунтов стерлингов в год. [6] Предложение было спорным, поскольку во время предвыборной кампании на всеобщих выборах 2001 года в их манифесте говорилось, что Лейбористская партия «не будет вводить дополнительные сборы и приняла законы против них». [6] В официальном документе говорилось, что сборы будут возмещаться только после того, как выпускник будет зарабатывать более 15 000 фунтов стерлингов в год. [31] Вероятность восстания рядовых членов парламента от Лейбористской партии вынудила Кларка пойти на ряд уступок мятежникам, чтобы избежать поражения Палаты общин на голосовании, состоявшемся 27 января 2004 года. Поправки к законопроекту включали увеличение суммы, которую бедные студенты могли претендовать на грант на содержание, обещание пересмотреть лимит в 3000 фунтов стерлингов через три года и обещание списать все студенческие долги через 25 лет. [31] [примечание 4] В конечном итоге голосование было проведено, и лейбористы победили с перевесом в 316 голосов против 311, при этом 71 депутат-лейборист проголосовал против, а 19 депутатов-лейбористов воздержались. Результат принес облегчение Тони Блэру в том, что считалось его самым большим испытанием на посту премьер-министра. Министр образования Кларк сказал: «Если бы мы проиграли, это стало бы ударом по нашему авторитету, но сейчас у нас есть возможность продвинуть законопроект». [32] Теневой министр образования и здравоохранения консерваторов Тим Йео сказал, что результат был «полным унижением» для министров, и сказал, что голосование было выиграно только благодаря голосам шотландских депутатов, которые проголосовали за введение платы для английских студентов, которая не будет применяться к северу от границы. [32] Лидер либеральных демократов Чарльз Кеннеди сказал, что «никто не вышел из этого жалкого компромисса с какой-либо заслугой». Он добавил, что «потребовалась хитрая сделка между премьер-министром, канцлером и рядовыми членами парламента, чтобы провести этот законопроект». [32] Однако Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) заявила перед голосованием, что эти планы «необходимы» для возрождения британских университетов. [6] Вице-канцлеры университетов тем временем ранее предупреждали правительство, что университеты сталкиваются с нехваткой финансирования. В своем представлении в правительственный комплексный обзор расходов за 2004 год лоббистская группа Universities UK запросила еще 8,79 млрд фунтов стерлингов, [33] цифра, которая, как опасались, вырастет, если законопроект об увеличении платы за обучение провалится. [34]Таков был уровень недофинансирования, утверждали вице-канцлеры, и если предположить, что все университеты будут взимать полную плату в размере 3000 фунтов стерлингов в год, то эти меры лишь «улучшат, а не решат кризис финансирования», возместив лишь 1,4 млрд фунтов стерлингов дополнительного дохода в год. [34] Майкл Дрисколл, председатель Коалиции современных университетов, сказал: «Университеты сталкиваются с финансовой черной дырой, но настоящая черная дыра — в преподавании. У нас недостаточно денег, чтобы платить нашим сотрудникам». [34]
Голосование 27 января 2004 года вызвало споры, поскольку из-за близкого характера результата голоса депутатов из избирательных округов в Шотландии оказались решающими с точки зрения его проведения. С передачей финансирования университетов в Шотландию, результат любого повышения платы за обучение не повлияет на студентов, которые решили жить и учиться в Шотландии. [30] Питер Дункан , единственный шотландский депутат от Консервативной партии, воздержался от голосования, заявив: «Это черный день для британской демократии, и действия шотландских депутатов достойны осуждения... Конституционно бесцеремонные действия шотландских депутатов подрывают соглашение о передаче полномочий и играют на руку сепаратистам по обе стороны границы... Те шотландские депутаты, которые ходили сегодня по вестибюлям, должны повесить головы от стыда». [30] Теневой министр образования Тим Йео заявил в порядке ведения заседания: «Совершенно неправильно, что законопроект, который устанавливает более высокую плату для студентов, посещающих английские университеты, должен быть принят только этой палатой с использованием голосов шотландских депутатов, когда студенты, посещающие университеты в избирательных округах этих шотландских депутатов, не должны платить эти более высокие сборы». [30] В общей сложности 46 шотландских депутатов-лейбористов проголосовали вместе с правительством, а 5 депутатов от Шотландской национальной партии и 10 депутатов от либеральных демократов, представляющих избирательные округа в Шотландии, проголосовали против. Фрэнк Доран , шотландский депутат от лейбористов, который голосовал вместе с правительством, сказал: «Мои основные возражения были связаны с переменными сборами и их влиянием на шотландские университеты, но я думаю, что влияние переменных сборов было в значительной степени смягчено различными уступками, на которые пошло правительство». [30]
1 июля 2004 года законодательство, позволяющее ввести переменную плату за обучение, получило королевское одобрение и стало Законом о высшем образовании 2004 года. Согласно Закону, университеты в Англии могли начать взимать переменную плату в размере до 3000 фунтов стерлингов в год со студентов, зачисленных на курсы с учебного года 2006-07 или позже. Это также было введено в Северной Ирландии в 2006-07 и в Уэльсе в 2007-08. В 2009-10 годах предел вырос до 3225 фунтов стерлингов в год, чтобы учесть инфляцию. [35] Студенты из Европейского Союза (ЕС) будут иметь право на тот же уровень платы за обучение, что и студенты из Соединенного Королевства. Студенты из стран, не входящих в ЕС, должны будут платить сборы, установленные отдельным университетом. [36] [примечание 5]
Для покрытия расходов на обучение студенты из Великобритании и ЕС могли бы взять кредит на оплату обучения , что означает, что не будет необходимости платить взносы авансом. [35] Кредит, который не будет зависеть от дохода семьи, будет выплачиваться напрямую университету или колледжу компанией, выдающей студенческие кредиты. [37]
Акт также создал Управление по справедливому доступу (OFFA) в попытке гарантировать, что «введение более высокой платы за обучение в 2007-08 годах не отпугнет людей от поступления в высшие учебные заведения по финансовым причинам». Он также должен был гарантировать, что «университеты и колледжи были явно привержены увеличению участия в высшем образовании среди недостаточно представленных групп». [38] Сборы также стали известны как дополнительные сборы, поскольку до сентября 2006 года сумма, уплачиваемая за обучение, была фиксированной, тогда как с сентября 2006 года сборы стали переменными и помогли университетам «пополнить» дефицит финансирования для покрытия стоимости определенных степеней. [39] Говоря о введении переменной платы за обучение в 2005 году, министр высшего образования Билл Раммелл заявил, что изменения были необходимы, заявив: «Я думаю, мы должны стать реалистами. В идеальном мире вы бы не ввели эти изменения, но мы живем не в идеальном мире. Поддержание и развитие системы высшего образования мирового класса обойдется в сумму, эквивалентную 3 или 4 пенсам по стандартной ставке налога». [40] В другом месте он привел другую оценку, заявив, что для замены дохода от дополнительных сборов, который правительство оценивает в 1,4 млрд фунтов стерлингов, [41] потребуется требование «повысить подоходный налог на 3%» [42]
В своем отчете Changing Landscapes , опубликованном в 2009 году, Universities UK заявили, что «на практике, хотя теоретически у учреждений был выбор, взимать ли полную плату за обучение, почти все решили установить плату на уровне 3000 фунтов стерлингов». [43] Также было сказано, что «текущие соглашения о плате» не «создали экономический рынок, на котором цена учреждения является существенным фактором в том, как потенциальные студенты выбирают учебное заведение, в которое они хотят поступить, и в каких учреждениях конкурируют по цене, чтобы привлечь студентов». В своих заключениях по меняющемуся рынку они заявили, что повышение платы за обучение до 5000 фунтов стерлингов в год будет всего лишь «поддержанием статус-кво» и заявили, что «студенты нечувствительны к плате за обучение ниже этого уровня». В отчете предполагалось, что «повышение платы выше 5000 фунтов стерлингов приведет к тому, что все больше и больше учреждений пересмотрят свою практику установления платы ниже установленного лимита». [44] Отвечая на отчет, Венди Пиатт , генеральный директор Russell Group , представляющей 20 британских университетов, заявила: «Растет консенсус в отношении того, что без увеличения инвестиций существует реальная опасность того, что успех наших ведущих мировых университетов не будет устойчивым. В сложных экономических условиях еще более остро ощущается необходимость в поиске дополнительного финансирования». [45] Она процитировала исследование Совета по финансированию высшего образования Англии (HEFCE), в котором говорилось, что университетам необходимо дополнительное финансирование в размере 15–20 процентов для поддержания текущего уровня преподавания, и предположила, что увеличение платы за обучение должно быть чем-то, что должно быть вариантом, поскольку увеличение в 2006 году не оказало отрицательного влияния на набор персонала. [45]
9 ноября 2009 года министр бизнеса Питер Мандельсон объявил о дальнейшем пересмотре платы за обучение и финансирования университетов в Англии, который возглавил Джон Браун , бывший генеральный директор BP . Браун, член Палаты лордов , также известный как лорд Браун из Мэдингли , присоединился к своей комиссии с Дэвидом Иствудом , вице-канцлером Университета Бирмингема , и Джулией Кинг , вице-канцлером Университета Астон , а также рядом других специалистов. [46] [примечание 6] Выступая на презентации, Мандельсон сказал, что пересмотр будет учитывать цель расширения участия в высшем образовании, необходимость доступности и желание упростить систему поддержки студентов. [46] Он сказал, что переменная плата за обучение в настоящее время обеспечивает университетам надежный доход в размере 1,3 млрд фунтов стерлингов в год, и «с тех пор, как она была введена, число студентов продолжает расти, наряду с числом студентов из семей с низким доходом». [46] В обзоре будет рассмотрено финансирование как студентов очной, так и заочной формы обучения, с учетом платы за обучение и альтернативных вариантов, таких как налог на выпускников.
Говоря о запуске обзора, президент Национального союза студентов Уэс Стритинг сказал: «Существует реальная опасность того, что этот обзор проложит путь к более высоким сборам и рынку цен, который приведет к тому, что более бедные студенты будут вытеснены из более престижных университетов, а другие студенты и университеты будут отправлены в «подвал по выгодной цене»». [47] Однако Венди Пиатт из Russell Group утверждает, что текущий уровень финансирования недостаточен, заявив, что «поскольку университеты сталкиваются с тяжелыми экономическими условиями и жесткой глобальной конкуренцией, очевидно, что статус-кво нежизнеспособен». [47]
После всеобщих выборов 2010 года 6 мая 2010 года ни одна партия не получила большинства в Палате общин , и поэтому после переговоров Консервативная и Либерально-демократическая партии сформировали коалиционное правительство . [48] После назначения Дэвида Кэмерона премьер-министром и Ника Клегга заместителем премьер-министра эти двое мужчин заключили коалиционное соглашение, в котором излагалось, как две партии будут работать вместе. [49] В ответ на вопрос о финансировании университетов и высшем образовании в соглашении говорилось, что политика в области высшего образования должна будет дождаться результатов доклада Брауна, который еще не был опубликован. В соглашении также упоминалось желание увеличить количество доступных университетских мест. [50] Для либеральных демократов выводы обзора были большой неизвестностью и потенциально проблематичными для партии, поскольку они сделали отмену платы за обучение студентов в течение шести лет одним из своих обязательств в манифесте, и многие из депутатов партии подписали обязательство Национального союза студентов [50] [51], заявив, что они не будут голосовать за какое-либо повышение платы за обучение. В результате этого потенциального конфликта соглашение предусматривало, что либеральные демократы могут воздержаться от любого голосования, которое может потребовать повышения платы. [50]
Рекомендации, содержащиеся в отчете, выпущенном комиссией Брауна, содержали одну особенно спорную область в отмене ограничения платы за обучение. Однако лорд Браун в интервью BBC Breakfast предсказал, что лишь немногие учреждения установят плату очень высоко. [52] В частности, для либеральных демократов было предсказано, что пересмотр вызовет глубокие политические разногласия как внутри их собственной партии, так и внутри коалиционного правительства, поскольку многие подписали обязательство не голосовать за какое-либо повышение платы за обучение до выборов. [52] Винс Кейбл , министр бизнеса либеральных демократов , сказал, что предложения были «вероятно на правильном пути», в то время как либеральная молодежная секция партии описала повышение платы как «катастрофу». Депутат парламента от либеральных демократов Грег Малхолланд немедленно заявил, что будет голосовать против этого плана. [52] В СМИ Financial Times назвала отчет лорда Брауна «по-настоящему радикальным документом, который, если будет реализован, приведет к революции свободного рынка в предоставлении высшего образования». [53] Дэвид Блэкберн из Spectator назвал предложения «устойчивым и постоянным решением» и описал план как «прогрессивный». [53] Мартин Холл из Guardian, однако, сказал, что будут «социальные издержки переменной платы за обучение» и сказал, что учреждения, получившие самые высокие рейтинги в рейтинговых таблицах, смогут взимать больше и таким образом вытеснять более бедных студентов. [ 53] Ник Клегг, лидер либеральных демократов, также защитил отчет, заявив: «Все хотят одного и того же, не только устойчивого финансирования университетов, но и системы, в которой обучение, которое вы получаете в университете, первоначальные расходы на него бесплатны в момент использования, чтобы мы поощряли больше студентов из бедных семей поступать в университет, чем это происходит в настоящее время, и, что особенно важно, чтобы, когда люди возвращают плату за свое обучение в университете, они делали это только тогда, когда могут себе это позволить, и чтобы люди, которые зарабатывают больше, платили немного больше, чем другие. Я думаю, что это справедливый и устойчивый подход, и это то, что мы ищем в отчете Брауна сегодня». [53] Для Лейбористской партии, теневой министр бизнеса Джон Денхэмсказал, что отчет заслуживает «тщательного изучения» и сказал, что «это правильно, что некоторые студенты вносят определенный вклад в свое образование». Однако он добавил: «Мы обеспокоены тем, что многие выпускники будут скованы долгами большую часть своей трудовой жизни; что те, кто имеет средний доход на типичных рабочих местах для выпускников, могут платить больше, чем им положено, а те, кто зарабатывает больше, будут платить меньше и будут свободны от долгов гораздо раньше». [54]
3 ноября 2010 года правительство отреагировало на обзор, внеся ряд корректировок в рекомендации, главной из которых было отклонение рекомендации Брауна о полной отмене лимита для университетов, вместо этого согласившись на лимит в 9000 фунтов стерлингов в год. [55] Что касается погашения кредита, Браун предложил взимать фиксированную процентную ставку в размере 2,2% плюс инфляция. В связи с этим правительство выбрало постепенную ставку, которая будет расти до 3% в зависимости от доходов, чтобы сделать систему более прогрессивной. [56] Предел дохода, при котором кредиты начнут возвращаться, увеличится в соответствии с рекомендациями Брауна с 15 000 фунтов стерлингов до 21 000 фунтов стерлингов. [55] [56] Министр по делам бизнеса Винс Кейбл сказал, что доступ к высшему образованию будет зависеть от способностей, а не от платежеспособности. Он сказал: «Никому не придется платить за обучение авансом. Мы предоставляем кредиты на оплату обучения большинству студентов-заочников. Никто не будет вносить взносы, пока не сможет себе это позволить – когда они будут работать на высокооплачиваемой работе... Система взносов выпускников, которую мы разработали, защитит выпускников с самым низким доходом и обеспечит, чтобы их взносы были связаны с их платежеспособностью; действительно, в рамках нашей новой более прогрессивной системы погашения, 25%, а может быть, и 30% по данным IFS, выпускников с самым низким пожизненным доходом будут выплачивать меньше, чем сейчас». [57] Дэвид Уиллеттс , министр университетов, заявил, что «прогрессивный пакет» поставит университеты на устойчивую основу с дополнительными свободами и меньшей бюрократией. Однако взамен он заявил, что «будет больше выбора для студентов с более сильным акцентом на высококачественное обучение». [57]
9 декабря 2010 года депутаты одобрили повышение потолка платы за обучение 323 голосами против 302. В результате правительство получило большинство в Палате общин в 21 голос. [58] Большинство представляло собой существенный мятеж в правительстве, при этом большинство коалиции было сокращено почти на три четверти, а 21 либерал-демократ и 6 консервативных депутатов фактически голосовали против правительства. [58] Большинство депутатов либерал-демократов (28 против 21) проголосовали за законопроект, включая Ника Клегга , Винса Кейбла , Джо Суинсона , Сару Тизер , Эда Дэйви , Дэнни Александра и Стива Уэбба . [59] Среди проголосовавших против были бывшие лидеры либерал-демократов сэр Мензис Кэмпбелл и Чарльз Кеннеди . Три младших помощника министра, исполняющие обязанности личных секретарей парламента, также решили бросить вызов правительству: помощники либеральных демократов Майкл Крокарт и Дженни Уиллотт проголосовали против, а консерватор Ли Скотт решил воздержаться. Все трое сделали это, зная, что для того, чтобы бросить вызов правительственному кнуту, им также придется уйти в отставку с занимаемых ими должностей. [58] Говоря о победе правительства, министр по делам бизнеса Винс Кейбл сказал, что коалиция прошла через «трудное испытание» и добавил: «Я думаю, что теперь задача состоит в том, чтобы попытаться объяснить эту политику стране. Она совсем не так угрожает молодым людям, поступающим в университет, как это изображалось». [58] Министр по делам университетов Дэвид Уиллеттс сказал, что предложения достигли «правильного баланса» и сказал: «Пакет справедлив для студентов, справедлив для выпускников и доступен для страны». [58] Выступая против предложений во время дебатов, депутат Грег Малхолланд, однако, сказал, что иногда правительства ошибаются, и добавил: «Я голосую против правительства сегодня, потому что я просто не могу согласиться с тем, что плата в размере до 9000 фунтов стерлингов является самым справедливым и наиболее устойчивым способом финансирования высшего образования». [58] Теневой министр бизнеса лейбористов Джон Денхэм сказал, что повышение платы было вызвано решением правительства провести серьезные сокращения финансирования университетов, утверждая, что «даже если бы они просто сократили университеты так же, как они сокращают другие государственные услуги, студенты столкнулись бы с платой не более 4000 фунтов стерлингов». [58] Пэры в Палате лордов проголосовали за одобрение планов 14 декабря 2010 года явным большинством 283 против 215. Выступая во время дебатов, автор отчета, на котором основывались предложения правительства,Лорд Браун заявил, что, по его мнению, реформы «необходимы для того, чтобы эта страна сохранила свое с трудом завоеванное превосходство в высшем образовании». [60]
В 2012 году Высокий суд дал разрешение на проведение судебного разбирательства по поводу увеличения дополнительных сборов. Однако апелляция не была удовлетворена. [61]
Во время бюджетных объявлений в июле 2015 года Джордж Осборн объявил, что плата за обучение, которая была ограничена 9000 фунтов стерлингов с 2012 года, будет расти с инфляцией с 2017-18 учебного года. Он также объявил, что субсидии на содержание будут отменены с сентября 2016 года. [62] Изменения не обсуждались и не голосовались в палате общин, вместо этого они были рассмотрены Третьим делегированным законодательным комитетом в январе 2016 года. Отсутствие голосования по этому вопросу вызвало критику, поскольку, обходя палату общин, меры «автоматически становятся законом». Комитет не имеет полномочий отклонять законодательство самостоятельно. [63] В бюджетных объявлениях также предлагалось заморозить порог погашения кредитов на плату за обучение на уровне 21 000 фунтов стерлингов; цифра, которая ранее должна была расти со средним заработком. Изменения, если они будут приняты, затронут все кредиты на оплату обучения по Плану 2, выданные задним числом, чтобы покрыть кредиты, взятые с 2012 года. [64] [65]
С 2017-18 учебного года верхний предел платы за обучение вырос до 9250 фунтов стерлингов. [66]
NB До доклада Диринга бесплатное высшее образование существовало с 1962 года и было частью расширения, связанного с докладом Роббинса . С 1960-х по 1980-е годы оно сосуществовало с режимом финансирования Комитета по университетским грантам, который поддерживал университетскую автономию и традиционные академические ценности. [67]
{{cite news}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )