stringtranslate.com

Региональная политика Европейского Союза

Региональная политика Европейского Союза ( ЕС ), также называемая политикой сплочения , представляет собой политику, заявленной целью которой является улучшение экономического благосостояния регионов Европейского Союза , а также избежание региональных различий. Более трети бюджета ЕС выделяется на эту политику, которая направлена ​​на устранение экономических, социальных и территориальных различий в ЕС, реструктуризацию приходящих в упадок промышленных зон и диверсификацию сельских районов, в которых наблюдается спад сельского хозяйства. При этом региональная политика ЕС направлена ​​на повышение конкурентоспособности регионов, содействие экономическому росту и создание новых рабочих мест. Политика также играет свою роль в решении более масштабных проблем будущего, включая изменение климата , энергоснабжение и глобализацию .

Региональная политика ЕС охватывает все европейские регионы, хотя регионы по всему ЕС попадают в разные категории (так называемые цели), в зависимости, главным образом, от их экономической ситуации. В период с 2007 по 2013 год региональная политика ЕС состояла из трех целей: Конвергенция, Региональная конкурентоспособность и занятость и Европейское территориальное сотрудничество; предыдущие три цели (с 2000 по 2006 год) были просто известны как Цели 1, 2 и 3.

Политика представляет собой основную инвестиционную политику ЕС и должна составить около трети его бюджета, или 392 млрд евро в период 2021-2027 гг. [1] В своем долгосрочном бюджете политика сплочения ЕС уделяет особое внимание регионам, где экономическое развитие ниже среднего по ЕС. [2] [3]

Понятие территориальной сплоченности

Территориальная сплоченность — это концепция Европейского Союза , которая основывается на Европейской перспективе пространственного развития (ESDP). [4] [5] Основная идея территориальной сплоченности — способствовать устойчивому развитию и конкурентоспособности Европы. Она направлена ​​на укрепление европейских регионов, содействие территориальной интеграции и обеспечение согласованности политики Европейского Союза (ЕС) с целью содействия устойчивому развитию и глобальной конкурентоспособности ЕС. Устойчивое развитие определяется как развитие, которое «удовлетворяет потребности настоящего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».

Основная цель политики территориальной сплоченности — способствовать сбалансированному распределению экономических и социальных ресурсов между европейскими регионами с приоритетом территориального измерения. Это означает, что ресурсы и возможности должны быть равномерно распределены между регионами и их населением. Для достижения цели территориальной сплоченности необходим интегративный подход к другим политикам ЕС.

Цели

Классификация регионов с 2021 по 2027 год:
  Менее развитые регионы
  Переходные регионы
  Более развитые регионы
Классификация регионов с 2014 по 2020 год:
  Менее развитые регионы
  Переходные регионы
  Более развитые регионы
Право регионов на различные цели с 2007 по 2013 год:
  Соответствует цели «Конвергенция»
  Поэтапное прекращение права на участие в целях конвергенции
  Соответствует целям региональной конкурентоспособности и занятости
  Поэтапное введение права на участие в рамках цели региональной конкурентоспособности и занятости.

Менее развитые регионы

Самый большой объем финансирования региональной политики выделяется регионам, обозначенным как менее развитые. Это охватывает самые бедные регионы Европы, чей валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения составляет менее 75% от среднего показателя по ЕС. Это включает почти все регионы новых государств-членов, большую часть Южной Италии , Греции и Португалии, а также некоторые части Соединенного Королевства и Испании.

С присоединением новых стран-членов в 2004 и 2007 годах средний ВВП ЕС упал. В результате некоторые регионы в «старых» странах-членах ЕС, которые раньше имели право на финансирование в рамках цели «Конвергенция», стали превышать порог в 75%. Эти регионы получили переходную, «постепенную» поддержку в течение предыдущего периода финансирования 2007–2013 годов. Регионы, которые раньше подпадали под критерии конвергенции, но превысили порог в 75% даже в пределах ЕС-15, получили «постепенную» поддержку в рамках цели «Региональная конкурентоспособность и занятость». [6] [7] Несмотря на большие инвестиционные потребности ЕС, в зонах сплоченности по-прежнему наблюдаются более низкие темпы инвестиций. Инвестировали только 77% предприятий в переходных регионах и 75% в менее развитых регионах, по сравнению с 79% предприятий в более развитых регионах. [8]

Финансовые ограничения более распространены в менее развитых регионах, особенно для малых и средних предприятий (МСП). МСП в этих регионах более чем в два раза чаще (11%) сообщают о финансовых трудностях, чем их коллеги в переходных (5%) и несплоченных зонах (5%). [9] [10] Менее развитые регионы также имеют самый низкий процент предприятий, которые инвестировали в борьбу с изменением климата или сокращение выбросов углерода , — 46%. [8] В 2022 году кредитование Группы ЕИБ в рамках политики финансирования МСП/средней капитализации достигло 3,5 млрд евро. [11] [12]

В менее развитых регионах банковские кредиты составляют 49% финансирования. Гранты составляют большую часть финансирования в менее развитых регионах, составляя 13% внешнего финансирования. [13]

Во многих регионах Южной Европы и переходных регионах в государствах-членах с более высоким уровнем дохода наблюдается экономический спад и сокращение численности населения. [14] Наблюдается общий рост ВВП на душу населения и занятости, но региональные различия внутри стран ЕС сохраняются, при этом значительные расхождения между столичными и нестоличными территориями, особенно в молодых государствах-членах. [15] [16]

Участие женщин в рабочей силе, включая пожилых женщин, значительно возросло в последние годы, хотя заметные региональные различия сохраняются. [17] В регионах сплоченности уровень занятости женщин значительно ниже, чем у мужчин, а гендерный разрыв в занятости достигает 30% в некоторых частях Южной Европы. [17] [18]

Территории, обозначенные как менее развитые с 2014 по 2020 гг.

Переходные регионы

Это регионы, ВВП которых на душу населения составляет от 75 до 90 процентов от среднего показателя ЕС. Таким образом, они получают меньше финансирования, чем менее развитые регионы, но больше финансирования, чем более развитые регионы.

В переходных регионах банковские кредиты составляют 69% финансирования. [19] [13] В частности, переходные регионы, по-видимому, получают выгоду от инвестиций в более развитые регионы. В некоторых обстоятельствах это составляет 34% воздействия на ВВП и 47% воздействия на занятость. [20]

В «зеленом» переходе 19% компаний в переходных регионах утверждают, что изменение климата существенно влияет на их бизнес, в то время как 43% считают, что изменение климата оказывает незначительное влияние. [21] 25% компаний в переходных регионах также можно отнести к категории «зеленых и цифровых».

Территории, обозначенные как переходные регионы с 2014 по 2020 год

Более развитые регионы

Это охватывает все европейские регионы, которые не охвачены другими регионами, а именно те, в которых ВВП на душу населения превышает 90 процентов от среднего показателя по ЕС. Основной целью финансирования этих регионов является создание рабочих мест путем повышения конкурентоспособности и повышения привлекательности соответствующих регионов для предприятий и инвесторов. Возможные проекты включают развитие чистого транспорта, поддержку исследовательских центров, университетов, малого бизнеса и стартапов, предоставление обучения и создание рабочих мест. Финансирование осуществляется либо через ERDF, либо через ESF.

Во всех регионах банковские кредиты являются наиболее распространенным типом внешнего финансирования. В более развитых регионах они составляют 58% финансирования. [19] [13]

Районы, обозначенные как более развитые регионы с 2014 по 2020 гг.

Европейское территориальное сотрудничество

Эта цель направлена ​​на снижение важности границ в Европе – как между странами, так и внутри них – путем улучшения регионального сотрудничества. Она допускает три различных типа сотрудничества: трансграничное, транснациональное и межрегиональное сотрудничество. Цель в настоящее время является наименее важной в чисто финансовом отношении, составляя всего 2,5% бюджета региональной политики ЕС. Она финансируется исключительно через ERDF.

Инструменты и финансирование

Политика сплочения составляет почти треть бюджета ЕС, что эквивалентно почти 352 млрд евро за семь лет в 2014-2020 гг. [22] и 392 млрд евро в 2021-2027 гг. [1], направленных на содействие экономическому развитию и созданию рабочих мест, а также на помощь сообществам и странам в подготовке к переходу Европейского союза к более устойчивой и цифровой экономике . [23] [24] Кредитование сплочения имело большой процент вкладов в климатические и экологические цели в 2021 и 2022 годах. [25] Устойчивая энергетика и природные ресурсы составили 10,2 млрд евро, или 34% от общего объема кредитов сплочения Европейского инвестиционного банка, по сравнению с 26% для регионов, не являющихся сплоченными. 52% кредитов в Европейском союзе на устойчивое развитие (19,6 млрд евро) были направлены на проекты в областях сплочения. [26]

Основным ресурсом политики территориальной сплоченности ЕС являются структурные фонды ЕС. Всем регионам ЕС доступны два структурных фонда: Европейский фонд регионального развития (ERDF) [27] и Европейский социальный фонд (ESF). [28] ERDF предназначен для создания инфраструктуры и продуктивных инвестиций в создание рабочих мест, и он в основном предназначен для предприятий, в то время как ESF призван способствовать интеграции безработного населения в трудовую жизнь посредством измерений в области обучения. Управление и предоставление фондов осуществляется в партнерстве между Европейской комиссией, государствами-членами и заинтересованными сторонами на местном и региональном уровнях. В период финансирования 2014–2020 гг. деньги распределяются по-разному между регионами, которые считаются «более развитыми» (с ВВП на душу населения более 90% от среднего по ЕС), «переходными» (от 75% до 90%) и «менее развитыми» (менее 75%), а дополнительные средства выделяются для государств-членов с ВНД на душу населения менее 90 процентов от среднего по ЕС в Фонде сплочения. [29] Финансирование менее развитых регионов, как и цель Конвергенции до нее, направлено на то, чтобы позволить пострадавшим регионам догнать более процветающие регионы ЕС, тем самым сократив экономическое неравенство в Европейском союзе. Примеры типов проектов, финансируемых в рамках этой цели, включают улучшение базовой инфраструктуры , помощь предприятиям, строительство или модернизацию предприятий по очистке отходов и воды и улучшение доступа к высокоскоростным интернет-соединениям. Региональные политические проекты в менее развитых регионах поддерживаются тремя европейскими фондами: Европейским фондом регионального развития (ERDF), Европейским социальным фондом (ESF) и Фондом сплочения .

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) пообещал увеличить свою поддержку определенных регионов в рамках своей Программы сплоченности на 2021–2027 годы. [30] В период с 2023 по 2024 год Банк планирует выделить не менее 40% от общего объема финансирования, предоставляемого им, на проекты в регионах сплоченности, увеличив эту долю как минимум до 45% с 2025 года. Менее развитые регионы Европы получат не менее половины этого финансирования, а также увеличится число регионов, получающих его кредиты на борьбу с изменением климата и охрану окружающей среды. [31] [32]

Европейский инвестиционный банк выделил €44,7 млрд на проекты в зонах сплоченности для Европейского союза с 2021 года. Включая €24,8 млрд только в 2022 году, или 46% всех подписей ЕС. С 2014 по 2020 год они внесли в общей сложности €123,8 млрд на проекты в зонах сплоченности. [33] [34] Финансовые инструменты банка на сегодняшний день помогли примерно 6600 проектам в Греции , Италии , Польше , Испании , Португалии , Литве , Румынии и на Кипре . [35] В 2022 году группа ЕИБ внесла €28,4 млрд на инициативы в зонах сплоченности и €16,2 млрд на борьбу с изменением климата и экологическую устойчивость . [36] 44% от общего кредита Группы ЕИБ в Европейском союзе в 2022 году — или 28,4 млрд евро — пошли на проекты в зонах сплоченности. В том же году проекты с общей инвестиционной стоимостью 146 млрд евро были поддержаны кредитами ЕИБ по всему ЕС. [37] [38] Для ЕС в целом Европейский инвестиционный банк инвестировал 16,2 млрд евро в меры по борьбе с изменением климата и экологическую устойчивость в 2022 году в зонах сплоченности. Это более половины от общего финансирования ЕИБ ЕС в области изменения климата и экологической устойчивости. [39] [40] В 2023 году регионы сплоченности получили 83% финансирования ЕИБ на городские и региональные проекты, и 65% финансирования стратегических транспортных проектов было выделено этим областям. [41]

Также в 2023 году Европейский инвестиционный фонд потратил €14,9 млрд в областях сплочения, сотрудничая с 300 учреждениями по всей Европе, чтобы предоставить финансирование более 350 000 малых предприятий, инфраструктурных проектов, домов и частных лиц. Это привело к €134 млрд для реальной экономики. [42]

Европейский союз инвестировал €14 млрд, 49% из которых были направлены на экономическую и социальную интеграцию. Эти средства должны собрать около €42,7 млрд. [42]

Смотрите также

Дальнейшее чтение

Ссылки

  1. ^ ab "Основная инвестиционная политика ЕС". Европейская комиссия . Получено 28 октября 2022 г.
  2. ^ Банк, European Investment (4 июля 2023 г.). Деятельность группы ЕИБ в регионах сплоченности ЕС в 2022 г. Европейский инвестиционный банк. ISBN 978-92-861-5581-9.
  3. ^ "Press corner". Европейская комиссия - Европейская комиссия . Получено 28 июля 2023 г.
  4. ^ "European Spatial Development Perspective". Архивировано 21 января 2007 г. на Wayback Machine . Получено 7 апреля 2009 г.
  5. ^ "Европейская сеть наблюдения за пространственным планированием". Получено 7 апреля 2009 г.
  6. ^ Охвачен ли мой регион?, Региональная политика Европейской комиссии. Доступ 11 июня 2011 г.
  7. ^ Сантос, Э., Лисбоа, И., Морейра, Дж. и Рибейро, Н. (октябрь 2020 г.). Региональная конкурентоспособность и производительность газелей в культурном туризме. На Международной конференции по туризму, технологиям и системам (стр. 114-124). Springer, Сингапур.[1]
  8. ^ ab "Региональная сплоченность в Европе 2021-2022". EIB.org . Получено 9 августа 2022 г. .
  9. ^ "Инфорегио-Новости". ec.europa.eu . Проверено 9 августа 2022 г.
  10. ^ "Коронавирус (COVID-19): меры реагирования в сфере МСП". ОЭСР . Получено 9 августа 2022 г.
  11. ^ Банк, European Investment (4 июля 2023 г.). Деятельность группы ЕИБ в регионах сплоченности ЕС в 2022 г. Европейский инвестиционный банк. ISBN 978-92-861-5581-9.
  12. ^ NEFI. "Новости". NEFI - Сеть европейских финансовых институтов для МСП . Получено 28 июля 2023 г.
  13. ^ abc "European Small Business Finance Outlook" (PDF) . EIF . Архивировано (PDF) из оригинала 19 декабря 2016 г.
  14. ^ Банк, European Investment (15 июля 2024 г.). Деятельность группы ЕИБ в регионах сплоченности ЕС в 2023 г. Европейский инвестиционный банк. ISBN 978-92-861-5761-5.
  15. ^ Банк, European Investment (15 июля 2024 г.). Деятельность группы ЕИБ в регионах сплоченности ЕС в 2023 г. Европейский инвестиционный банк. ISBN 978-92-861-5761-5.
  16. ^ «Девятый доклад об экономической, социальной и территориальной сплоченности» (PDF) .
  17. ^ ab Bank, European Investment (15 июля 2024 г.). Деятельность группы ЕИБ в регионах сплоченности ЕС в 2023 г. Европейский инвестиционный банк. ISBN 978-92-861-5761-5.
  18. ^ "Последние тенденции в женской занятости" (PDF) . Европейский парламент .
  19. ^ ab "Региональная сплоченность в Европе 2021-2022". EIB.org . Получено 9 августа 2022 г. .
  20. ^ «Деятельность группы ЕИБ в регионах сплоченности ЕС в 2021 году». www.eib.org . Получено 15 сентября 2022 г. .
  21. ^ "Региональная сплоченность в Европе 2021-2022". EIB.org . Получено 9 августа 2022 г. .
  22. ^ «Политика сплочения». Глоссарий Европейской комиссии .
  23. ^ Банк, European Investment (12 июля 2022 г.). Региональная сплоченность в Европе 2021–2022 гг.: данные инвестиционного обзора ЕИБ. Европейский инвестиционный банк. ISBN 978-92-861-5367-9.
  24. ^ "Политика сплочения 2021-2027". ec.europa.eu . Получено 8 августа 2022 г. .
  25. ^ "Специальный отчет: Расходы на климат в бюджете ЕС на 2014-2020 годы". op.europa.eu . Получено 15 июня 2023 г. .
  26. ^ Банк, European Investment (15 июля 2024 г.). Деятельность группы ЕИБ в регионах сплоченности ЕС в 2023 г. Европейский инвестиционный банк. ISBN 978-92-861-5761-5.
  27. ^ "Европейский фонд регионального развития" Архивировано 1 февраля 2009 г. на Wayback Machine
  28. ^ "Европейский социальный фонд" Архивировано 28 февраля 2009 г. на Wayback Machine
  29. ^ Политика сплочения
  30. ^ "2021-2027: Первоначальные ассигнования бюджета ЕС на политику сплочения". cohesiondata.ec.europa.eu . Получено 15 июня 2023 г. .
  31. ^ Банк, Европейский инвестиционный банк (17 мая 2023 г.). «Обзор сплоченности и регионального развития 2023». {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  32. ^ «Регионы и города объединяются с Комиссией и ЕИБ в гонке со временем, чтобы стимулировать инвестиции в сплоченность и усилия по восстановлению для всех граждан». cor.europa.eu . Получено 15 июня 2023 г. .
  33. ^ Банк, Европейский инвестиционный банк (17 мая 2023 г.). «Обзор сплоченности и регионального развития 2023». {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  34. ^ "Inforegio - Cohesion Fund". ec.europa.eu . Получено 15 июня 2023 г. .
  35. ^ Банк, Европейский инвестиционный банк (17 мая 2023 г.). «Обзор сплоченности и регионального развития 2023». {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  36. ^ Банк, European Investment (4 июля 2023 г.). Деятельность группы ЕИБ в регионах сплоченности ЕС в 2022 г. Европейский инвестиционный банк. ISBN 978-92-861-5581-9.
  37. ^ "Деятельность группы ЕИБ в регионах сплоченности ЕС в 2022 году". Европейский инвестиционный банк . Получено 28 июля 2023 года .
  38. ^ «Регионы и города объединяются с Комиссией и ЕИБ в гонке со временем, чтобы стимулировать инвестиции в сплоченность и усилия по восстановлению для всех граждан». cor.europa.eu . Получено 31 июля 2023 г.
  39. ^ Банк, European Investment (4 июля 2023 г.). Деятельность группы ЕИБ в регионах сплоченности ЕС в 2022 г. Европейский инвестиционный банк. ISBN 978-92-861-5581-9.
  40. ^ "Восьмое национальное сообщение и Пятый двухгодичный отчет Европейского союза в рамках РКИК ООН" (PDF) . unfccc.int . Получено 28 августа 2023 г. .
  41. ^ Банк, European Investment (15 июля 2024 г.). Деятельность группы ЕИБ в регионах сплоченности ЕС в 2023 г. Европейский инвестиционный банк. ISBN 978-92-861-5761-5.
  42. ^ ab Bank, European Investment (15 июля 2024 г.). Деятельность группы ЕИБ в регионах сплоченности ЕС в 2023 г. Европейский инвестиционный банк. ISBN 978-92-861-5761-5.

Внешние ссылки