Региональная политика Европейского Союза ( ЕС ), также называемая Политикой сплочения , представляет собой политику, заявленной целью которой является улучшение экономического благосостояния регионов Европейского Союза , а также избежание региональных различий. Более трети бюджета ЕС выделяется на эту политику, которая направлена на устранение экономического, социального и территориального неравенства в ЕС, реструктуризацию приходящих в упадок промышленных территорий и диверсификацию сельских районов, в которых наблюдается упадок сельского хозяйства. При этом региональная политика ЕС направлена на повышение конкурентоспособности регионов, стимулирование экономического роста и создание новых рабочих мест. Эта политика также призвана сыграть свою роль в решении более широких проблем будущего, включая изменение климата , энергоснабжение и глобализацию .
Региональная политика ЕС охватывает все европейские регионы, хотя регионы ЕС делятся на разные категории (так называемые цели), в основном в зависимости от их экономического положения. В период с 2007 по 2013 год региональная политика ЕС состояла из трех целей: конвергенция, региональная конкурентоспособность и занятость и европейское территориальное сотрудничество; предыдущие три цели (с 2000 по 2006 год) были известны просто как цели 1, 2 и 3.
Эта политика представляет собой основную инвестиционную политику ЕС и должна составить около трети его бюджета, или 392 миллиарда евро, на период 2021-2027 годов. [1] В своем долгосрочном бюджете политика сплочения ЕС уделяет особое внимание регионам, экономическое развитие которых ниже среднего по ЕС. [2] [3]
Территориальная сплоченность – это концепция Европейского Союза , основанная на Перспективе европейского пространственного развития (ЕПБО). [4] [5] Основная идея территориальной сплоченности заключается в содействии устойчивому развитию и конкурентоспособности Европы. Он призван укрепить европейские регионы, способствовать территориальной интеграции и обеспечить согласованность политики Европейского Союза (ЕС), чтобы внести вклад в устойчивое развитие и глобальную конкурентоспособность ЕС. Устойчивое развитие определяется как развитие, которое «удовлетворяет потребности настоящего, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».
Основная цель политики территориальной сплоченности – способствовать сбалансированному распределению экономических и социальных ресурсов между европейскими регионами с приоритетом территориального измерения. Это означает, что ресурсы и возможности должны быть равномерно распределены между регионами и их населением. Для достижения цели территориальной сплоченности необходим интегративный подход к другим политикам ЕС.
Безусловно, наибольший объем финансирования региональной политики выделяется регионам, которые считаются менее развитыми. Это охватывает беднейшие регионы Европы, чей валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения составляет менее 75% от среднего показателя по ЕС. Сюда входят почти все регионы новых государств-членов, большая часть Южной Италии , Греции и Португалии, а также некоторые части Великобритании и Испании.
С добавлением новых стран-членов в 2004 и 2007 годах средний ВВП ЕС упал. В результате некоторые регионы «старых» стран-членов ЕС, которые раньше имели право на финансирование в рамках цели конвергенции, превысили порог в 75%. Эти регионы получали переходную, «поэтапную» поддержку в течение предыдущего периода финансирования 2007–2013 годов. Регионы, которые раньше охватывались критериями конвергенции, но превысили порог в 75% даже в рамках ЕС-15, получили «поэтапную» поддержку в рамках цели региональной конкурентоспособности и занятости. [6] [7] Несмотря на большие инвестиционные потребности ЕС, в регионах сплоченности по-прежнему наблюдается более низкий уровень инвестиций. Только 77% предприятий в переходных регионах и 75% предприятий в менее развитых регионах инвестировали, по сравнению с 79% предприятий в более развитых регионах. [8]
Финансовые ограничения более распространены в менее развитых регионах, особенно для малых и средних предприятий (МСП). МСП в этих регионах более чем в два раза чаще (11%), чем их коллеги в странах с переходной экономикой (5%) и зонах несплоченности (5%) сообщают о финансовых трудностях. [9] [10] В менее развитых регионах также самый низкий процент предприятий, которые вложили инвестиции в борьбу с изменением климата или сокращение выбросов углекислого газа , — 46%. [8] В 2022 году кредитование Группы ЕИБ в рамках политики финансирования малого и среднего бизнеса/средней капитализации достигло 3,5 млрд евро. [11] [12]
В менее развитых регионах банковские кредиты составляют 49% финансов. Гранты составляют большую часть финансирования в менее развитых регионах, составляя 13% внешнего финансирования. [13]
Это регионы, чей ВВП на душу населения составляет от 75 до 90 процентов от среднего показателя по ЕС. Таким образом, они получают меньше финансирования, чем менее развитые регионы, но больше финансирования, чем более развитые регионы.
В регионах с переходной экономикой банковские кредиты составляют 69% финансирования. [14] [13] Особенно регионы с переходной экономикой, похоже, получают прибыль от инвестиций в более развитые регионы. При некоторых обстоятельствах влияние на ВВП составляет 34%, а на занятость — 47%. [15]
В условиях «зеленого» перехода 19% фирм в регионах с переходной экономикой утверждают, что изменение климата существенно влияет на их бизнес, а 43% полагают, что изменение климата оказывает незначительное влияние. [16] 25% предприятий в регионах с переходной экономикой также можно отнести к категории «зеленых и цифровых».
Это охватывает все европейские регионы, которые не охвачены другими регионами, а именно те, у которых ВВП на душу населения превышает 90 процентов от среднего показателя по ЕС. Основной целью финансирования этих регионов является создание рабочих мест путем повышения конкурентоспособности и повышения привлекательности соответствующих регионов для бизнеса и инвесторов. Возможные проекты включают развитие экологически чистого транспорта, поддержку исследовательских центров, университетов, малого бизнеса и стартапов, обучение и создание рабочих мест. Финансирование осуществляется либо через ЕФРР, либо через ЕСФ.
Во всех регионах банковские кредиты являются наиболее распространенным видом внешнего финансирования. В более развитых регионах на их долю приходится 58% финансов. [14] [13]
Эта цель направлена на снижение важности границ внутри Европы – как между странами, так и внутри них – путем улучшения регионального сотрудничества. Он допускает три различных типа сотрудничества: приграничное, транснациональное и межрегиональное сотрудничество. В настоящее время эта цель является наименее важной в чисто финансовом отношении: на ее долю приходится лишь 2,5% бюджета региональной политики ЕС. Он финансируется исключительно через ЕФРР.
На политику сплочения приходится почти треть бюджета ЕС, что эквивалентно почти 352 миллиардам евро в течение семи лет в 2014-2020 годах [17] и 392 миллиардам евро в 2021-2027 годах [1] , посвященным содействию экономическому развитию и создание рабочих мест, а также помощь сообществам и странам в подготовке к переходу Европейского Союза к более устойчивой и цифровой экономике . [18] [19] Кредитование сплочения внесло большой вклад в достижение климатических и экологических целей в 2021 и 2022 годах. [20]
Основным ресурсом политики территориального сплочения ЕС являются структурные фонды ЕС. Во всех регионах ЕС доступны два структурных фонда: Европейский фонд регионального развития (ERDF) [21] и Европейский социальный фонд (ESF). [22] ЕФРР предназначен для использования для создания инфраструктуры и производительных инвестиций в создание рабочих мест и предназначен в основном для предприятий, в то время как ЕСФ предназначен для содействия интеграции безработного населения в трудовую жизнь посредством обучения. . Средства управляются и предоставляются в партнерстве между Европейской комиссией, государствами-членами и заинтересованными сторонами на местном и региональном уровне. В период финансирования 2014–2020 годов деньги распределяются по-разному между регионами, которые считаются «более развитыми» (с ВВП на душу населения более 90% от среднего показателя по ЕС), «переходными» (от 75% до 90%) и «менее развитые» (менее 75%), а дополнительные средства в Фонде сплочения выделяются для стран-членов с ВНД на душу населения ниже 90 процентов от среднего показателя по ЕС. [23] Финансирование менее развитых регионов, как и ранее поставленная цель «Конвергенции», направлено на то, чтобы позволить пострадавшим регионам догнать более процветающие регионы ЕС, тем самым уменьшая экономическое неравенство внутри Европейского Союза. Примеры типов проектов, финансируемых в рамках этой цели, включают улучшение базовой инфраструктуры , помощь предприятиям, строительство или модернизацию очистных сооружений и водоочистных сооружений, а также улучшение доступа к высокоскоростному подключению к Интернету. Проекты региональной политики в менее развитых регионах поддерживаются тремя европейскими фондами: Европейским фондом регионального развития (ERDF), Европейским социальным фондом (ESF) и Фондом сплочения .
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) обязался увеличить поддержку определенных регионов в своей «Ориентации сплочения» на 2021–2027 годы. [24] В период с 2023 по 2024 год Банк планирует направить не менее 40% общего финансирования, которое он предоставляет на проекты в регионах сплоченности, а начиная с 2025 года эта цифра увеличится как минимум до 45%. Менее развитые регионы Европы получат как минимум половину этих ассигнований, а также увеличение числа регионов, получающих кредиты на борьбу с изменением климата и экологические кредиты. [25] [26]
Европейский инвестиционный банк с 2021 года выделил 44,7 млрд евро на проекты в зонах сплочения Европейского Союза. Сюда входит 24,8 млрд евро только в 2022 году, или 46% всех подписей ЕС. С 2014 по 2020 год они вложили в общей сложности 123,8 миллиарда евро в проекты в областях сплочения. [27] [28] Финансовые инструменты Банка на данный момент помогли реализовать около 6600 проектов в Греции , Италии , Польше , Испании , Португалии , Литве , Румынии и на Кипре . [29] В 2022 году Группа ЕИБ выделила 28,4 миллиарда евро на инициативы в области сплочения и 16,2 миллиарда евро на борьбу с изменением климата и экологическую устойчивость . [30] 44% общего кредита Группы ЕИБ в Европейском Союзе в 2022 году — или 28,4 миллиарда евро — было направлено на проекты в регионах сплочения. В том же году проекты с совокупной инвестиционной стоимостью 146 миллиардов евро были поддержаны кредитами ЕИБ по всему ЕС. [31] [32] Что касается ЕС в целом, Европейский инвестиционный банк инвестировал 16,2 миллиарда евро в борьбу с изменением климата и экологическую устойчивость в 2022 году в областях сплочения. Это более половины общего объема финансирования ЕИБ ЕС, направленного на изменение климата и экологическую устойчивость. [33] [34]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )