Центральный округ по надзору за туризмом Флориды ( CFTOD ), ранее округ по улучшению Риди-Крик ( RCID ), является управляющей юрисдикцией и специальным налоговым округом для земли Walt Disney World Resort . Он включает 39,06 кв. миль (101,2 км2 ) в округах Ориндж и Оцеола во Флориде, включая города Бэй-Лейк и Лейк-Буэна-Виста , а также некорпоративные земли. Он действует с большинством тех же полномочий и ответственности, что и окружное правительство . [1] [2]
Нынешний район был создан 27 февраля 2023 года после того, как законодательный орган Флориды принял законопроект 9B, заменяющий Закон об улучшении Риди-Крик , принятый в 1967 году по распоряжению Уолта Диснея и его одноименной медиакомпании на этапах планирования Walt Disney World. Главным аргументом в лоббировании правительства Флориды с целью создания первоначального RCID было предложение Уолта Диснея о « Экспериментальном прототипе сообщества завтрашнего дня » (EPCOT), реальном спланированном сообществе, призванном служить испытательным полигоном для новых городских инноваций. Однако в конечном итоге компания отказалась от концепций Уолта Диснея для экспериментального города, в первую очередь построив только курорт, похожий на другие свои парки.
Район улучшения Риди-Крик, управляемый компанией Disney Company, имел полномочия государственного органа, [3] но не подчинялся ограничениям государственного органа. Это изменилось в соответствии с законом 2023 года, который предоставил губернатору Флориды полномочия назначать членов своего совета, заменив первоначальный Совет из пяти членов, контролируемый компанией Walt Disney Company, основным землевладельцем округа.
В апреле 2022 года законодательный орган Флориды принял закон о роспуске RCID и других специальных округов, образованных до 5 ноября 1968 года [4] , акт, который некоторые законодатели назвали ответом на противодействие Disney спорному Закону о родительских правах в образовании , который критики окрестили законопроектом «Не говори «гей»». [5] [6] Закон должен был вступить в силу в июне 2023 года, но было неясно, что произойдет с облигационными обязательствами RCID на сумму 1 миллиард долларов. [7] [8] [9] 9 и 10 февраля 2023 года законодательный орган штата проголосовал за отмену большинства изменений, замену пяти членов совета RCID, выбранных Disney, на пять членов, назначенных губернатором с утверждения Сенатом штата Флорида , и за лишение части полномочий округа, таких как право на строительство атомной электростанции, аэропорта и стадиона. [2] Название округа было изменено в день подписания законопроекта [10] губернатором Роном ДеСантисом 27 февраля 2023 года. [11] [12] 26 апреля 2023 года Disney подала иск против ДеСантиса. [13] Федеральный судья Аллен Уинзор вынес решение в пользу ДеСантиса 31 января 2024 года, [14] и Disney подала апелляцию в Апелляционный суд 11-го округа . [14] [15] 27 марта 2024 года Disney урегулировала свои судебные иски в суде штата с CFTOD и, в соответствии с соглашением, приостановила апелляцию своего федерального иска, пока компания ведет переговоры о новом соглашении о разработке с CFTOD. [16] [17] [18] Соглашение было достигнуто на следующий день после того, как ДеСантис заменил двух критиков Disney в CFTOD двумя сторонниками Disney [19] [20] и через две недели после того, как Закон о родительских правах в образовании был в значительной степени отменен судом. [21] [22]
После успеха Диснейленда в Калифорнии Уолт Дисней начал планировать второй парк на Восточном побережье. Ему не нравились предприятия, которые возникли вокруг Диснейленда, и он хотел контролировать гораздо большую территорию земли для нового проекта. [23] Он пролетел над участком в районе Орландо и многими другими потенциальными участками в ноябре 1963 года. [24] Увидев хорошо развитую сеть дорог, включая запланированную межштатную автомагистраль 4 и флоридскую трассу Turnpike , с базой ВВС Маккой (позже международный аэропорт Орландо ) на востоке, он выбрал центрально расположенный участок около озера Бэй . Он использовал несколько подставных компаний , чтобы скупить землю по очень низким ценам, которая в конечном итоге была включена в район. Названия этих компаний указаны на окнах верхнего этажа того, что сейчас является секцией Main Street USA в Walt Disney World , включая Compass East Corporation; Latin-American Development and Management Corporation; Ayefour Corporation (названа в честь близлежащей I-4 ); Tomahawk Properties, Incorporated; Reedy Creek Ranch, Incorporated; и Bay Lake Properties, Incorporated. [24]
11 марта 1966 года эти землевладельцы, все полностью принадлежащие дочерним компаниям того, что сейчас называется The Walt Disney Company , подали прошение в Окружной суд Девятого судебного округа , который обслуживал округ Ориндж, Флорида , о создании Окружного дренажного округа Риди-Крик в соответствии с главой 298 Уставов Флориды . После периода, в течение которого некоторые мелкие землевладельцы в пределах границ отказались от участия, Окружной дренажный округ был зарегистрирован 13 мая 1966 года как публичная корпорация. Среди полномочий Окружного дренажного округа было право конфисковывать и приобретать собственность за пределами его границ «для общественного пользования». Он использовал это право по крайней мере один раз, чтобы получить землю для канала C-1 (Bonnet Creek) через землю, которая сейчас разрабатывается как курорт Bonnet Creek , не курорт Disney. [25]
Уолт Дисней знал, что его планы относительно земли будет легче осуществить с большей независимостью. Среди его идей для его проекта во Флориде был его предложенный EPCOT , Экспериментальный прототип сообщества будущего, который должен был стать футуристическим спланированным городом (и который также был известен как Прогресс-Сити). [26] Он представлял себе настоящий работающий город как с коммерческими, так и с жилыми районами, но который также продолжал бы демонстрировать и тестировать новые идеи и концепции для городской жизни. [25] Поэтому компания Disney подала прошение в Законодательное собрание штата Флорида о создании округа улучшения Риди-Крик, который имел бы почти полную автономию в пределах своих границ. Жителям округов Ориндж и Оцеола не нужно было платить никаких налогов, если они не были резидентами округа. Такие услуги, как регулирование и планирование землепользования, строительные нормы, контроль поверхностных вод, дренаж, очистка отходов, коммунальные услуги, дороги, мосты, противопожарная защита, службы неотложной медицинской помощи и экологические службы, контролировались округом. [25] Единственными областями, в которых округ должен был бы подчиняться округу и штату, были бы налоги на имущество и проверки лифтов. [23] Планируемый город EPCOT также подчеркивался в этом лоббистском усилии. [27]
12 мая 1967 года губернатор Клод Р. Кирк-младший подписал Закон об улучшении реки Риди-Крик , добавив следующие законы Флориды для реализации планов Диснея: [28]
Согласно пресс-конференции, проведенной в Winter Park, Florida 2 февраля 1967 года вице-президентом Disney Донном Тейтумом , район Improvement District and Cities были созданы для обслуживания «нужд тех, кто там проживает», поскольку компании требовалось собственное правительство для «уточнения полномочий района по [предоставлению услуг] в пределах района», а также из-за общественного характера планируемой застройки. Первоначальные границы города не охватывали весь район Improvement District; возможно, они были задуманы как районы, где будут построены сообщества для проживания. [23] [25] Чтобы сохранить полный контроль над районом, Disney было важно ограничить избирательные права жителей, права, которые должны были включать только землевладельцев, владеющих более чем половиной акра. Поскольку Disney владела большей частью земли, жители просто сдавали бы свои дома в аренду. Но после дела Эвери против округа Мидленд в 1968 году компания Disney опасалась, что в конечном итоге им придется предоставить право голоса всем жителям округа, поэтому население было ограничено двумя муниципалитетами: Бэй-Лейк и Лейк-Буэна-Виста. [29]
После смерти Уолта Диснея в 1966 году совет директоров компании Disney решил, что не хочет заниматься управлением городом, и отказался от многих его идей для Progress City. Планируемые жилые районы, за которые изначально выступал Уолт, так и не были построены. [25] Ричард Фоглесонг позже утверждал в своей книге 2003 года « Женат на мыши: Walt Disney World и Орландо» , что компания Disney злоупотребила своими полномочиями, сохранив полный контроль над округом. [23]
В 1968 году Верховный суд Флориды постановил, что Закон об улучшении Риди-Крик не нарушает ни одного положения конституции штата . [30] Поскольку закон, в частности, провозглашает, что округ освобожден от всех законов штата, регулирующих землепользование, «в настоящее время или в будущем принятых», Генеральный прокурор Флориды вынес заключение, в котором говорится, что это включает требования штата к застройкам регионального значения (DRI). [31]
В январе 1990 года RCID получил 57 миллионов долларов в виде необлагаемых налогом государственных облигаций для агентства с планами по развитию жилья для малоимущих и всех дополнительных заявителей правительства в регионе из шести округов, поскольку штат распределял доходы от облигаций в порядке живой очереди. Disney подвергся критике за этот шаг, а кандидат в губернаторы от республиканцев подал иск, чтобы помешать RCID использовать эти средства. Кроме того, один законодатель штата предложил ограничить возможность RCID подавать заявки на программу. [32]
В 1993 году земля, которая в конечном итоге стала контролируемым Disney городом Celebration, Флорида , — который был построен с использованием многих оригинальных идей Уолта Диснея , которые с тех пор превратились в форму Нового урбанизма , — была отделена от Bay Lake и округа. [33] Это было сделано для того, чтобы лишить его жителей власти над Disney, предусмотрев отдельное управление территориями. Celebration находится на неинкорпорированной земле в округе Оцеола , с тонкой полосой все еще инкорпорированной земли, отделяющей его от остальной части округа. Эта полоса земли содержит каналы и другие земли, используемые округом. [25]
30 марта 2022 года представитель штата Спенсер Роуч написал в Твиттере, что законодатели Флориды встречались дважды за последнюю неделю, чтобы обсудить возможность отмены Закона об улучшении Риди-Крик и лишения Disney ее «особых привилегий» в штате. [34] Роуч и губернатор Флориды Рон ДеСантис позже раскритиковали Disney за «особые льготы», которыми компания пользовалась благодаря использованию RCID. Роуч сказал, что ранее уже предпринимались попытки ликвидировать округ. [35] Анализ законопроекта и заявление о финансовых последствиях законопроекта были созданы 19 апреля 2022 года сенатором Дженнифер Брэдли . Однако этот анализ не смог определить влияние законопроекта ни на жителей, обслуживаемых специальным округом, ни на местные органы власти, которые будут поглощать долги округа. [36]
20 апреля 2022 года Сенат Флориды принял законопроект 4C (SB 4C) 23–16 голосами, который отменит специальный налоговый округ. Если он станет законом, законопроект распустит любой независимый специальный округ во Флориде, созданный до 5 ноября 1968 года, включая RCID; роспуск вступит в силу 1 июня 2023 года. [37] [38] 21 апреля 2022 года законопроект был принят Палатой представителей Флориды 70–38 голосами. [39] ДеСантис подписал законопроект на следующий день. [40] Некоторые члены Законодательного собрания Флориды , а также политические комментаторы заявили, что законопроект, вероятно, является ответом на заявление Disney о своем несогласии с Законом о родительских правах в образовании , который критики окрестили «законопроектом Don't Say Gay». Представитель Доти Джозеф назвала SB 4C «неамериканским», добавив, что это «наказание компании за то, что она осмелилась выступить против радикально-правой политической повестки губернатора». [41] [5] [6]
Законопроект, упраздняющий округ, не содержал никаких положений о логистике или долге. В соответствии с этим законом о предоставлении полномочий штат пообещал держателям облигаций, что не нанесет ущерба способности Риди-Крик обслуживать свой долг. После роспуска округа долг был бы отнесен к округам Ориндж и Оцеола. [42] 16 мая 2022 года губернатор Флориды Рон ДеСантис заявил, что он рассматривает возможность передачи особого округа под контроль правительства, но пообещал, что местные и государственные налогоплательщики не будут платить за непогашенный долг Риди-Крик. [43]
В 2023 году ДеСантис объявил, что переименует округ в Округ по надзору за туризмом Центральной Флориды вместо его роспуска и заменит пять членов совета, выбранных Disney, новым советом с пятью членами, выбранными губернатором. [10] Это было одобрено законодательным собранием штата Флорида 9 и 10 февраля 2023 года. [11] [44] [45] Законопроект был подписан губернатором Роном ДеСантисом 27 февраля. [46]
Законопроект был принят после двух дней обсуждений и без анализа фискального воздействия. Это привело к дебатам о влиянии законопроекта на налоги и долг по облигациям . [47] Рэнди Файн , республиканский спонсор законопроекта в Палате представителей, заявил, что может быть сформирован другой тип округа, который не будет переносить дополнительные расходы на налогоплательщиков. [47]
Disney уже платит налоги на имущество округам Ориндж и Оцеола. Законопроект не увеличит доходы этих округов, но заставит оба округа увеличить объем услуг в рамках бывшей юрисдикции RCID. Сборщик налогов округа Ориндж заявил, что отмена RCID увеличит расходы налогоплательщиков. Член сената Флориды от Демократической партии Гэри Фармер также подчеркнул опасения, что роспуск передаст более 1 миллиарда долларов в виде обязательств по облигациям всем налогоплательщикам Флориды. [48]
Аналитики ожидали юридических проблем с роспуском. Один из аргументов заключался в том, что поскольку закон был направлен против Disney в отместку за политическую позицию, он нарушал право компании на свободу слова в соответствии с Первой поправкой к Конституции США . [49]
Другой аргумент заключается в том, что роспуск нарушает договор, заключенный штатом Флорида с держателями облигаций, о неизменении и не ограничении полномочий округа до тех пор, пока все облигации не будут погашены, что делает роспуск неконституционным в соответствии с пунктом договора . [7] [8] [9] Согласно законодательству Флориды, когда распускается специальное окружное правительство, такое как округ Риди-Крик, роспуск передает «право собственности на всю собственность, принадлежавшую ранее существовавшему специальному окружному правительству, местному правительству общего назначения, которое также принимает на себя всю задолженность ранее существовавшего специального округа». [50] В 1866 году Верховный суд США постановил, что «как только местное правительство выпускает облигацию на основе уполномоченных налоговых полномочий, штат связан договором и не может отменить налоговые полномочия, поддерживающие облигацию». [7]
Местные налогоплательщики подали иск в федеральный суд, но он был отклонен в мае 2022 года из-за отсутствия оснований для рассмотрения вопроса о Первой поправке и отсутствия доказанного ущерба налогоплательщикам. [51] Иск был повторно подан в суд штата в том же месяце. [52]
2 декабря 2022 года Financial Times сообщила, что между представителем Рэнди Файном , компанией Disney и другими членами законодательного органа штата Флорида ведется сделка по сохранению основного соглашения округа Риди-Крик по улучшению, поскольку закон об отмене округа еще не вступил в силу. Сообщается, что такой компромисс был разработан специально из-за увольнения бывшего генерального директора Disney Боба Чапека , который открыто выступал против закона о родительских правах в образовании , а отмена округа будет означать повышение налогов в городах и округах по всей Флориде, что может поставить под угрозу выдвижение губернатора Рона ДеСантиса от Республиканской партии на президентских выборах 2024 года . [53]
Опасения по поводу возможной передачи долга округам и налогоплательщикам в округах Ориндж и Оцеола, которым придется начать платить за некоторые услуги Disney World, такие как полиция, пожарная охрана и обслуживание дорог, привели к тому, что законодательный орган в основном отменил изменения. 9 и 10 февраля 2023 года Палата представителей и Сенат штата Флорида соответственно приняли законопроекты на специальной сессии, позволяющие сохранить специальный налоговый округ, а также оставляющие за Disney возможность выпускать облигации, освобожденные от налогов, и утверждать планы развития без проверки со стороны определенных местных регулирующих органов. Disney больше не сможет назначать пять членов совета налогового округа, которые вместо этого будут назначаться губернатором и утверждаться Сенатом штата Флорида [54] , а некоторые части полномочий округа будут удалены, такие как право потенциально строить атомную электростанцию, аэропорт и стадион. [55] Губернатор ДеСантис подписал законопроект 27 февраля.
Reedy Creek — это естественный водный путь, течение, дренаж и пункт назначения которого были изменены за эти годы развитием человека. Он начинается к западу от городских границ озера Бэй и Magic Kingdom, а затем извивается на юг через территорию Disney, проходя между Disney's Animal Kingdom и Blizzard Beach . Он пересекает межштатную автомагистраль 4 и выходит из территории Disney к западу от Celebration и протекает в основном через неосвоенную территорию к востоку от Haines City . Он впадает в озеро Рассел и продолжает течь на юг в озеро Cypress, которое соединено с цепью озер Киссимми. [56]
Округ управляется Советом попечителей из пяти человек. Каждый попечитель назначается губернатором Флориды и утверждается Сенатом Флориды. Попечители служат в течение четырех лет и могут занимать должность до трех сроков подряд. Любое лицо, в настоящее время или в течение последних трех лет работающее в тематическом парке или развлекательной компании, не может быть попечителем. [57] Члены, назначенные в совет после изменений в округе в 2023 году, при условии утверждения Сенатом, следующие: [58] [59] [60]
После выдвижения кандидатур возникли разногласия, поскольку все пять предложенных членов являются союзниками Рона ДеСантиса , жертвовали средства на его политические кампании или активно действуют в других правых кругах. Циглер основала Moms for Liberty , консервативную группу, продвигающую «антипробужденную » школьную политику и членов правления, и была основным сторонником Закона о родительских правах в образовании. [2] Ее муж был избран лидером Республиканской партии Флориды незадолго до вступления в силу изменений в управлении округом. Мартин Гарсия, предложенный новый председатель правления, пожертвовал 50 000 долларов политическому комитету действий ДеСантиса и, по данным Forbes , «также был назван в показаниях в суде как консультировавшийся, когда администрация ДеСантиса готовилась отстранить местного прокурора Эндрю Уоррена за поддержку взглядов в пользу права на аборт». Рон Пери руководит The Gathering USA, консервативным христианским служением для мужчин во Флориде, и ранее заявлял, что «эстроген в воде из противозачаточных таблеток» способствовал росту гомосексуализма, и называл гомосексуализм «позорным», «извращением» и причиной упадка Римской империи . [61] Майкл Сассо руководит отделением консервативного Общества федералистов в Орландо , а Брайан Онгст-младший является консервативным адвокатом округа Пинеллас, ранее назначенным в комиссию по выдвижению кандидатур на должности судей 6-го округа .
В ходе двух публичных встреч, вторая из которых состоялась за день до того, как новый Центральный округ по надзору за туризмом Флориды должен был взять на себя управление, The Walt Disney Company и Reedy Creek Improvement District подписали соглашение о развитии. [62] Это ввело ограничительные соглашения , ограничивающие регулирующие полномочия Improvement District над объектами Disney, в том числе Walt Disney World . [63] [64] По словам Пери, «это по сути делает Disney правительством. Этот совет теряет, с практической точки зрения, большую часть своей способности делать что-либо, кроме обслуживания дорог и поддержания базовой инфраструктуры». [64] В соглашении говорилось, что если бессрочный срок будет признан недействительным, вместо него будет использоваться пункт о королевской жизни : [65] а именно, соглашение «будет действовать до двадцати одного (21) года после смерти последнего оставшегося в живых из потомков короля Карла III , короля Англии, жившего на дату этого соглашения». [63]
До принятия законопроекта 9 Палаты представителей в 2023 году (HB 9 2023) Совет наблюдателей избирался землевладельцами округа, которые получали один голос за акр земли. Будучи владельцем большинства земель в Риди-Крик, компания Walt Disney Company по сути вручную отбирала членов Совета. [66] [67] Согласно этой модели, каждый член владел неосвоенным участком земли площадью пять акров (2,0 га) в пределах округа — единственной землей в округе, которая технически не контролировалась Disney или не использовалась для общественных дорог.
Штаб-квартира округа находится в здании в Лейк-Буэна-Виста, к востоку от Дисней-Спрингс. [68] Округ управляет следующими службами, в первую очередь обслуживая Disney:
Disney предоставляет транспорт для гостей и сотрудников в виде автобусов, паромов и монорельсов под названием Disney Transport . Кроме того, несколько маршрутов общественных автобусов Lynx входят в район, с получасовым обслуживанием между Центром транспорта и билетов (и закулисными зонами в Magic Kingdom ) и центром Орландо и Киссимми , а также один раз в день обслуживанием в большем количестве точек, предназначенных в основном для уборщиков. Предоставляется получасовое обслуживание через Lynx до Международного аэропорта Орландо (MCO). [68]
Пожарная служба Риди-Крик (RCFD) была создана в 1968 году для обеспечения пожаротушения для RCID. Сегодня RCFD обеспечивает пожаротушение, экстренную медицинскую помощь, связь 911, пожарные инспекции, технические спасательные службы и ликвидацию последствий воздействия опасных материалов. EMS составляет примерно 85 процентов от объема вызовов, при этом RCFD предоставляет как расширенную, так и базовую реанимацию. [71] Его название было изменено на Окружное пожарное управление в 2024 году. [72]
В настоящее время RCFD располагает четырьмя пожарными станциями, расположенными по всему округу, со 138 сотрудниками, работающими в три смены. [73] Они также имеют штат из 86 административных и вспомогательных сотрудников, включая членов бригады EMS (в основном размещенных в каждом из четырех тематических парков Walt Disney World), 911 связистов и пожарных инспекторов. [74] Имеется четыре пожарных автомобиля, два автовышки, одно отделение, восемь спасательных машин скорой помощи и несколько специальных подразделений.
28°21′с.ш. 81°34′з.д. / 28,35°с.ш. 81,56°з.д. / 28,35; -81,56