Закон о чеканке монет 1873 года или Закон о монетном дворе 1873 года был общим пересмотром законов, касающихся Монетного двора Соединенных Штатов . Отменив право владельцев серебряных слитков чеканить из них стандартные серебряные доллары , в то же время позволив владельцам золота продолжать превращать свои слитки в деньги, закон создал золотой стандарт по умолчанию. Он также санкционировал торговый доллар с ограниченным законным платежным средством, предназначенный для экспорта, в основном в Азию, и отменил три монеты малого номинала. Закон привел к спорным результатам и был осужден критиками как « Преступление 73 года ».
К 1869 году Закон о монетном дворе 1837 года, принятый до того, как золотая лихорадка в Калифорнии или гражданская война в США повлияли на денежную систему Соединенных Штатов, был признан устаревшим. Министр финансов Джордж Бутвелл поручил заместителю контролера денежного обращения Джону Джею Ноксу подготовить проект пересмотренного закона, представленного в Конгресс сенатором от Огайо Джоном Шерманом . Рыночная цена серебра тогда превысила стоимость, по которой Монетный двор мог бы купить металл, подавив спрос на слитки для чеканки серебряных долларов. Однако Нокс и другие правильно предсказали, что разработка месторождения Комсток-Лоуд и других богатых серебряных рудников снизит рыночную цену серебра, сделав привлекательным вариант чеканки слитков в законные платежные монеты. Конгресс рассматривал законопроект почти три года до его принятия. Во время его рассмотрения редко публично упоминалось, но и не скрывалось, что законопроект установит золотой стандарт, положив конец биметаллизму. Законопроект стал Законом от 12 февраля 1873 года с подписью президента Улисса С. Гранта и вступил в силу 1 апреля того же года.
В 1876 году, когда рыночная цена серебра действительно упала, как и прогнозировалось, производители привезли серебряные слитки на Монетный двор, но узнали, что Монетный двор больше не уполномочен чеканить его. Этот вопрос стал крупным политическим спором, который продолжался до конца столетия, натравливая тех, кто ценил дефляционный золотой стандарт, на тех, кто считал свободную чеканку серебра , инфляционную политику, необходимой для экономического процветания. Несмотря на современные обвинения, существует мало доказательств того, что закон 1873 года имел коррумпированную мотивацию. Политический спор был урегулирован, когда золотой стандарт был явно принят в качестве закона в 1900 году. Начиная с марта 1933 года, Соединенные Штаты быстро отказались от золотого стандарта в пользу фиатной валюты почти для всех целей. Соединенные Штаты отказались от окончательной формальной привязки доллара к золоту в 1971 году, оставив золото и серебро в качестве товаров .
Закон о монетном дворе 1792 года учредил Монетный двор Соединенных Штатов . В первые десятилетия своего существования Монетный двор чеканил только золотые и серебряные монеты в ответ на депозиты этого металла гражданами, возвращая слитки вкладчику в виде монет. Для конвертации в валюту могли быть представлены как золото, так и серебро, поскольку оба металла были законным платежным средством , доллар был равен как юридически определенному весу серебра, так и другому юридически определенному количеству золота. Наличие валюты, определенной в терминах двух разных металлов, называется биметаллизмом . Такая система может испытывать нестабильность, поскольку цены на золото и серебро на мировом рынке меняются, и это имело место в первые десятилетия после 1792 года, когда менялась относительная стоимость золота и серебра в Европе. В то время золотые или серебряные монеты США редко встречались в стране, поскольку они активно экспортировались из-за таких сдвигов — большинство монет в обращении были иностранного происхождения. [1] [2]
В 1834 году Конгресс сделал доллар немного дешевле, тем самым облегчив золотые и серебряные монеты США (известные под общим названием звонкая монета ), сделав их невыгодными для экспорта, и они чаще встречались в торговле в США [3] С этим большим обращением Конгресс пересмотрел существующие статуты, касающиеся Монетного двора, и обнаружил, что многие положения устарели. Он принял Закон о Монетном дворе 1837 года, основательный пересмотр статутов, касающихся Монетного двора. Новые положения включали создание фонда слитков, что позволяло вкладчикам получать выплаты, не дожидаясь, пока их металл пройдет процесс чеканки. Соотношение стоимости между эквивалентными весами золота и серебра было немного скорректировано, что позволило монетам из обоих металлов обращаться в пределах США [4]
Когда цены на серебро выросли по отношению к золоту в ответ на Калифорнийскую золотую лихорадку , серебряные монеты стоили дороже номинала и быстро уходили за границу на переплавку. Несмотря на активное сопротивление во главе с представителем Теннесси (и будущим президентом) Эндрю Джонсоном , содержание драгоценного металла в более мелких серебряных монетах было снижено в 1853 году, что позволило им циркулировать. До тех пор вкладчики серебра могли выбирать, чеканить ли их слитки в серебряные монеты любого номинала от пяти центов и выше; Акт 1853 года облегчил серебряные монеты с полдайма до полдоллара и устранил право вкладчика чеканить серебро в эти номиналы. Вкладчики по-прежнему могли выбирать, чеканить ли серебро в долларовые монеты , но поскольку в долларовой монете было серебра стоимостью более доллара, было выгоднее продавать слитки производителям и ювелирам. Пока цены на серебро оставались высокими, это фактически переводило Соединенные Штаты на золотой стандарт . [2]
Хотя Монетный двор редко получал депозиты серебра для чеканки монет после 1853 года, он закупал серебряные слитки, используя новые облегченные серебряные монеты по ценам выше рыночных. Это было незаконно, так как Конгресс постановил, что новые облегченные монеты можно было покупать только за золото, положение, призванное ограничить количество проданных монет фактическим спросом. Поскольку серебряные монеты имели лимит законного платежного средства в 5 долларов, если бы их было выпущено в обращение в чрезмерном количестве, они могли бы задушить торговлю. Это действительно произошло, и торговцы и банкиры жаловались, что лимит законного платежного средства заставлял их продавать накопления брокерам со скидкой. [5]
Избыток сменился дефицитом, когда большинство федеральных монет копились в условиях экономического хаоса Гражданской войны . Медленнее всего исчезал цент из неблагородного металла , который имел ценность только потому, что правительство так говорило, и в то время доверие к правительству было поколеблено. В конце концов, он тоже исчез из обращения и требовал премии за сдачу. [6] [7] Разнообразные импровизированные монеты заменили исчезнувшие монеты, такие как дробные деньги и торговые жетоны . [8] Начиная с 1864 года Конгресс начал разрешать монеты из неблагородного металла, которые не подлежали коплению. Он уменьшил вес цента, заставив его изготавливаться из бронзы, а также потребовал двухцентовую монету того же металла. [9] В следующем году был введен трехцентовый никель , а в 1866 году началось производство пятицентового никеля (сегодня просто известного как никель). [10] Первоначально популярная монета в два цента пережила снижение тиража, поскольку публика предпочитала более мелкие и удобные никелевые [a] монеты. [11]
Зелёные банкноты , которые не были обеспечены ни серебром, ни золотом, а кредитом Соединённых Штатов, и которые были необходимы из-за огромных военных расходов, помогли финансировать войну. [12] В конце 1860-х годов политики разошлись во мнениях о том, как быстро правительство должно возобновить выплату золота и серебра в качестве оплаты своих обязательств. Министр финансов Хью Маккалок посчитал, что лучшим способом вернуться к этой практике было как можно скорее изъять гринбеки, и он делал это, пока его не остановил Конгресс, который посчитал, что его позиция сторонников сокращения бюджета вредит экономике. [13] Всё больше серебра добывалось на Дальнем Западе. Падение цен на металл сделало возможность внесения серебра на Монетный двор в обмен на монеты более привлекательной, и тиражи серебряного доллара значительно выросли в конце 1860-х и в 1870-х годах. Серебряный доллар был полностью законным платежным средством, и некоторые чиновники опасались, что увеличение депозитов приведет к тому, что серебро вытеснит золото из обращения, как и предсказывал закон Грешема , что поставит под угрозу золотой стандарт. [14]
Поскольку прошло уже два десятилетия с тех пор, как серебро регулярно вносилось в монеты, тот факт, что Соединенные Штаты придерживались биметаллического стандарта с 1792 года, часто забывался. Золотой стандарт рассматривался как единственный возможный выбор, и многие люди предполагали, что Соединенные Штаты придерживаются этого стандарта, который был принят такими сильными странами, как Соединенное Королевство (1816) и Германская империя (1871). [15]
Потери почти в 250 000 долларов на Монетном дворе Сан-Франциско обеспокоили Казначейство, [16] и в 1866 году Маккалоу отправил Джона Джея Нокса , сотрудника Казначейства, на специальную следственную миссию. [17] Нокс обнаружил, что неформальные отношения при передаче слитков между различными должностными лицами этого монетного двора привели к несогласованным наборам счетов, но из-за отсутствия сохраненных квитанций было невозможно точно определить, кто был виноват. [16] В 1869 году Нокс, к тому времени заместитель контролера денежного обращения , был отправлен преемником Маккалоу Джорджем Бутвеллом для расследования других объектов Монетного двора, обнаружив серьезные нарушения и большие потери правительства в Нью-Йоркской пробирной палате . Нокс снова обнаружил нехватку надлежащих процедур бухгалтерского учета, и что должностные лица там с трудом нашли копию правил Монетного двора. [16]
В 1867 году в Париже состоялась международная денежная конференция , на которой обсуждалось, как чеканить золотые монеты разных стран по единому стандарту . Небольшие корректировки британского золотого соверена и пятидолларовой золотой монеты (или полуорла ) сделали бы каждую из них равной 25 франкам, и было предложено, чтобы британцы и американцы внесли эти изменения, в то время как Франция начала чеканить монету в 25 франков. Ничего из этого так и не было реализовано, но в январе 1868 года сенатор от Огайо Джон Шерман внес законопроект, чтобы официально ввести в Соединенных Штатах золотой стандарт, исключить серебро как законное платежное средство и реализовать рекомендации конференции. [18]
Нокс в своем отчете 1866 года рекомендовал провести тщательный пересмотр законов, касающихся Монетного двора, и в январе 1870 года секретарь Бутвелл поручил ему подготовить проект. В этом Ноксу помогал бывший директор Монетного двора Генри Линдерман , [19] [20] который тогда занимал передвижную комиссию для Министерства финансов; Линдерман в 1873 году стал первым директором Бюро Монетного двора. [21]
Нокс завершил проект законопроекта, призванный отменить многие устаревшие правовые положения и переписать другие. Он предложил отменить стандартный серебряный доллар (он предложил облегченный серебряный доллар, который имел бы низкий лимит законного платежного средства), перенести офис директора Монетного двора из Филадельфии в Вашингтон, отменить сбор Монетного двора за чеканку золотых слитков (тогда 0,5 процента) и упразднить должность казначея на монетных дворах и в пробирных палатах, передав ее функции суперинтенданту. [22] При составлении законопроекта Нокс консультировался с рядом бывших должностных лиц Монетного двора, помимо Линдермана, такими как бывшие директора Джеймс Росс Сноуден и Роберт М. Паттерсон , а также бывший главный чеканщик Филадельфийского монетного двора Франклин Пил . Директор Монетного двора Джеймс Поллард представил законопроект в Конгресс 25 апреля 1870 года. [20]
Шерман представил законопроект 28 апреля 1870 года, и он был передан в Финансовый комитет Сената , председателем которого он был. [23] Он не добивался его принятия на той сессии Конгресса, поскольку законодатели были заняты другим финансовым законодательством. [24] Законопроект не привлек почти никакого внимания газет в течение почти трех лет, пока он находился на рассмотрении, хотя финансовые эксперты и другие внимательно следили за его ходом. [25] 9 января 1871 года Шерман вынес законопроект на обсуждение в Сенат. То, что он отменял серебряный доллар и, таким образом, биметаллизм, не обсуждалось, поскольку сенаторы сосредоточились на исключении платы за чеканку монет (платы за услуги Монетного двора по конвертации слитков в деньги). Это было важно для Сената, особенно для членов с Дальнего Запада, поскольку это влияло на то, что горнодобывающие компании и аффинажеры (важный экономический интерес) могли получить за свою продукцию. [26] Шерман предложил поправку, чтобы сохранить сбор за чеканку монет, но она подверглась нападкам западных сенаторов как несправедливый налог на шахтеров и переработчиков золота, и поправка была отклонена 26–23 голосами. 10 января законопроект был принят Сенатом 36–14 голосами, при этом Шерман голосовал против своего собственного законопроекта. [27] Затем он был отправлен в Палату представителей и передан в Комитет по чеканке монет, весам и мерам, из которого он был кратко вынесен 25 февраля Уильямом Д. Келли из Пенсильвании , председателем, прежде чем был повторно передан в комитет. [28] Законопроект не рассматривался Палатой в течение оставшейся части 41-го Конгресса , который истек 3 марта 1871 года, и принятый Сенатом законопроект умер вместе с ним. [29]
Келли повторно внес законопроект в Палату представителей, когда Конгресс возобновил работу в декабре 1871 года. [30] Председатель Келли был родом из Филадельфии и находился под влиянием промышленника Джозефа Уортона , который владел никелем в соседнем Кэмдене, штат Нью-Джерси , у которого Монетный двор без конкурентных торгов закупил большую часть металла для трехцентовых и пятицентовых монет из неблагородного металла. В то время законопроект предлагал, чтобы цент, тогда изготавливавшийся из бронзы, также изготавливался из никелевого сплава — когда он обсуждался 9 января 1872 года, интересы Уортона были немедленной целью. [31] Келли был подвергнут допросу представителем Нью-Йорка Кларксоном Поттером , который назвал законопроект «этим изобретением Пенсильвании», которое даст «монополию джентльмену в Пенсильвании [Уортону]». [28] Другой житель Нью-Йорка, Дуайт Таунсенд , попытался отклонить законопроект из-за того, как долго он принимался; его предложение о голосовом голосовании было бы принято, но не было кворума , и оно не было принято на поименном голосовании. [32] 10 января конгрессмен от Миссури Джеймс Р. Маккормик , представлявший производителей никеля в своем родном штате, внес поправку о проведении конкурентных торгов на закупку никеля Монетным двором. [28] Вместо того чтобы принять поправку Маккормика, Келли отправил законопроект обратно в комитет. [33]
Когда законопроект был возвращен в Палату представителей 9 апреля 1872 года, им руководил представитель Массачусетса Сэмюэл Хупер , председатель Комитета Палаты представителей по банковскому делу и валюте . Он прошелся по законопроекту раздел за разделом и заявил, что законопроект переведет Соединенные Штаты на золотой стандарт. В ходе последовавших дебатов другие представители, включая Поттера и Келли, продемонстрировали свое понимание этого. Теперь законопроект предусматривал конкурентные торги по никелю, но был снова отозван, на этот раз Хупером, после того как Келли обвинил Поттера в попытке извлечь выгоду из торговцев слитками в Нью-Йорке. Эта драка заставила других жителей Нью-Йорка выступить против законопроекта. [34] 27 мая Хупер представил альтернативный законопроект, который он принял 110–13, даже не будучи зачитанным. Среди изменений, которые Палата представителей внесла в законопроект Нокса, было небольшое увеличение веса вспомогательных [b] серебряных монет ( дайм , четверть доллара и полдоллара), в результате чего вес доллара в них составил 25 граммов (0,88 унции). [35] [36]
Затем законопроект ожидал повторного созыва Конгресса в декабре. В начале того же месяца секретарь Бутвелл опубликовал свой ежегодный отчет, призывая к принятию законодательства. 16-го числа законопроект был передан в комитет Шермана. Он появился без плана по производству цента из медно-никелевого сплава, а легкий серебряный доллар [c] был заменен на торговый доллар, предназначенный для торговли на Дальнем Востоке, имеющий ограниченный статус законного платежного средства в США. Законопроект был возвращен в Сенат 7 января 1873 года. [37] [38] Он обсуждался там 17-го числа. [39]
Одной из тем обсуждения было требование законопроекта о том, чтобы орел появлялся на более крупных монетах США. Линдерман запросил поправку, требующую, чтобы на золотых и серебряных монетах было указание их веса и пробы, что означало бы пожертвовать орлом. Юджин Кассерли из Калифорнии выступил против поправки, которую спонсировал Шерман, заявив, что «вряд ли возможно представить себе полдоллара или четверть доллара как таковую без орла на нем». [40] Орел был спасен, когда поправка провалилась, 24 за и 26 против. Кассерли был менее успешен с поправкой, полностью отменяющей сниженную плату за чеканку монет в размере 0,2 процента, которая провалилась. [40] Шерман продвигал законопроект так быстро, как мог, и он был принят без зарегистрированного голосования. Палата представителей изначально отказалась согласиться на торговый доллар; представители обеих палат во главе с Шерманом и Поттером встретились в конференционном комитете , и Палата представителей приняла поправку Сената о торговом долларе. [39] [41] Законопроект был принят обеими палатами без дальнейших дебатов и подписан президентом Улиссом С. Грантом 12 февраля 1873 года. [42] Ни на одном этапе своего почти трехлетнего пути через законодательный процесс законопроект не предусматривал сохранения стандартного серебряного доллара, в который вкладчики могли бы перечеканить свои слитки. [43]
Когда через несколько лет после принятия закон 1873 года стал политическим вопросом, некоторые из тех, кто участвовал в его принятии, включая Шермана и Линдермана, заявили, что не было никакого намерения положить конец биметаллизму, упраздняя право частных лиц чеканить доллары из серебряных слитков. Они утверждали, что закон 1853 года положил конец практике чеканки слитков в монеты меньшего номинала; закон 1873 года просто исправил упущение и устранил монету с низким тиражом, которая не находилась в обращении. [44] Они не всегда были последовательны в своих отрицаниях: Бутвелл писал в своих мемуарах, что «в 1873 году я пришел к убеждению, что для каждой страны было бы разумно признать, установить и поддерживать золотой стандарт... поэтому я решил отказаться от идеи двойного [т. е. биметаллического] стандарта. [45]
В течение нескольких лет идея о том, что исключение серебряного доллара из Закона о чеканке не было намерением перевести Соединенные Штаты на золотой стандарт, стала позицией истеблишмента. Частично это было реакцией на теории заговора, которые циркулировали вокруг «Преступления 73-го», как называли этот закон сторонники биметаллизма. Это было принято многими историками вплоть до 20-го века. [46] Нил Карозерс в своей истории мелкой американской валюты 1930 года писал, что «многие другие продемонстрировали, что это не было коррумпированным или тайным действием врагов серебра. Отмена стандартного серебряного доллара была просто в интересах прояснения закона о чеканке монет... Ни одна из сторон, принявших закон 1873 года, не признала значимости отмены юридически существующего двойного стандарта». [47] По словам историка Аллена Вайнштейна , «демонетизация серебра, согласно традиционному мнению, стала незапланированным, хотя и удачным побочным продуктом сложного и в значительной степени технического пересмотра законов о монетном дворе в Законе о чеканке монет 1873 года». [48]
Экономист Милтон Фридман писал: «Не подлежит сомнению то, что стандартный серебряный доллар был исключен из списка монет, которые должны были чеканиться, намеренно, с полным пониманием вероятных последствий и в убеждении, что эти последствия были желательны». [49] Он процитировал книгу Уолтера Т. К. Наджента 1968 года « Деньги и американское общество, 1865–1880 » ,
Как подробно документирует Наджент, сенатор Джон Шерман, председатель Финансового комитета Сената, был полон решимости демонетизировать серебро по крайней мере с 1867 года и организовал разработку законопроекта по этому поводу в конце 1869 года. С тех пор Шерман, Линдерман, Джон Джей Нокс (заместитель контролера денежного обращения, а затем контролер) и министр финансов Джордж Бутвелл объединили усилия, чтобы продвинуть законопроект о чеканке монет, который включал демонетизацию серебра. [49]
Нокс и Линдерман были лично знакомы с условиями добычи на Дальнем Западе. Они знали, что количество добываемых слитков будет только увеличиваться, и, скорее всего, упадет цена на серебро ниже уровня ($1,2929 за тройскую унцию), при котором металл в серебряном долларе стоил больше как слиток, чем как деньги. В своем пояснительном заявлении, сопровождавшем его законопроект, Нокс объяснил, что прекращение выпуска серебряного доллара будет означать, что Соединенные Штаты больше не будут биметаллической страной. [50] [51] В своем годовом отчете за 1872 год Бутвелл настоятельно рекомендовал Конгрессу прекратить чеканку серебряных монет из частных депозитов, чтобы правительство не понесло убытки от выплаты золота в обмен на серебряные доллары и, в конечном итоге, не пришлось бы переплавлять их, когда они не смогут быть пущены в обращение. [52] По словам Наджента, «Осознавали ли Нокс, Линдерман, Бутвелл, Шерман и другие, что они делают, когда планировали отказаться от серебряного доллара? Невозможно, чтобы они этого не знали; заявление Нокса было недвусмысленным. Но настаивали ли они на этом, потому что боялись падения цен на серебро? Никто не делал явных заявлений по этому поводу, но это, несомненно, имело место». [53]
Директор Монетного двора всегда находился в Филадельфийском монетном дворе, а другие монетные дворы и пробирные отделения управлялись суперинтендантами, которыми руководил директор. [21] Закон 1873 года переместил офис в Вашингтон, где директор руководил новым Бюро Монетного двора и оставался ответственным за все монетные дворы и пробирные отделения. Директор Монетного двора должен был назначаться президентом и утверждаться Сенатом и исполнял обязанности в течение пяти лет (если только президент не снимал его с должности). [42] [54] Отныне Филадельфийский монетный двор будет находиться под непосредственным контролем суперинтенданта, как и другие монетные дворы. Закон также формально сделал бюро частью Министерства финансов. [55] Монетный двор Соединенных Штатов изначально подчинялся непосредственно президенту, но со временем законодательство сделало его подчиненным контролю министра финансов. [56]
Небольшие изменения коснулись должностных лиц монетных дворов, за исключением добавления суперинтенданта для Филадельфии (Поллок был первым действующим лицом) и упразднения должности казначея на каждом предприятии. Помимо суперинтенданта, на каждом монетном дворе в качестве должностных лиц были пробирщик, плавильщик и аффинажист и чеканщик; каждый был обязан разместить облигацию, чтобы возместить правительству убытки во время пребывания в должности, и каждый отвечал за часть процесса чеканки монет. В Филадельфии также был гравер (иногда главный гравер), отвечавший за подготовку штампов и дизайнов монет, хотя директор монетного двора мог, с согласия министра финансов, нанимать внешних художников для разработки дизайна монет. [57] [58] Положение, разрешающее нанимать внешних художников, было включено по предложению бывшего директора Паттерсона. [28] Акт устанавливал жалованье и требования по залогу для должностных лиц и требовал, чтобы они назначались президентом и утверждались Сенатом, как это было в случае актов 1792 и 1837 годов. Он также излагал процедуры назначения исполняющего обязанности должностного лица или директора Монетного двора в случае временного отсутствия действующего лица. [57]
Разделы 14–16 акта определяли монеты, которые разрешалось чеканить Монетному двору. Это часть акта, которая позже оказалась спорной, так как в ней не упоминался стандартный серебряный доллар, единственная монета, в которую вкладчики серебряных слитков могли чеканить свой металл с 1853 года. Он допускал торговый доллар, более весомый, чем старая монета, в который вкладчики могли перечеканить свое серебро, но законное платежное средство этой и всех серебряных монет было ограничено 5 долларами [59] — старый серебряный доллар имел неограниченное законное платежное средство. [60] Все золотые монеты имели неограниченное законное платежное средство, и акт предусматривал выкуп золотых монет, стертых ниже нормального веса, по полной стоимости, если им было двадцать лет или больше и если они все еще содержали 99,5 процентов или более разрешенного веса. Легкая золотая монета, не соответствовавшая этим требованиям, несла бы потерю стоимости за счет вкладчика. [61]
Также актом 1873 года были отменены двухцентовая монета, трехцентовая серебряная монета и полдайма. [42] Хотя первые две монеты были в обращении в небольшом количестве, полдайма все еще широко чеканились Монетным двором Сан-Франциско для использования на Дальнем Западе, где бумажные деньги были не в почете. [62] Монетами, разрешенными актом 1873 года, были цент, трехцентовый никель , пятицентовый никель, дайм, четверть доллара, полдоллара, торговый доллар , золотой доллар , четверть орла , трехдолларовая монета , полорла , орел и двойной орел . [61]
Акт предписывал спецификации каждой монеты. Никаких изменений в бронзовом составе цента не было. Дайм, четверть доллара и полдоллара были сделаны немного тяжелее, так что доллар в этих монетах весил 25 граммов (0,88 унции), в знак уважения к метрической системе — пятицентовый никель уже весил 5 граммов (0,18 унции). Он требовал, чтобы аверс каждой американской монеты был символом Свободы, а на реверсе должен был быть изображен орел, за исключением цента малого диаметра, трехцентового никеля, пятицентового никеля, дайма, золотого доллара и трехдолларовой монеты, на которых орел не мог быть изображен. Он требовал использования названия страны на реверсе и «E Pluribus Unum» где-либо на монете. Он разрешал чеканить на американских монетах девиз «In God We Trust» [63] — продолжая разрешение, предоставленное в Акте от 3 марта 1865 года, который разрешил выпуск трехцентового никеля. [64] Закон 1873 года разрешал выкуп текущих или устаревших монет из недрагоценных металлов Казначейством, если они были представлены партиями по 20 долларов или более, [65] продолжая положение, принятое в 1871 году. [66]
Дальнейшие положения в этой части акта позволяли вкладчикам серебряных слитков получать свой металл обратно в форме слитков или в торговых долларах. Он запрещал вносить серебро для чеканки других монет, но разрешал Монетному двору в течение двух лет покупать серебряные слитки за серебряные монеты в Филадельфии и в Нью-Йоркской пробирной палате. [67] Эта практика, хотя и незаконная по акту 1853 года, давно была разрешена директорами Монетного двора. [68]
.jpg/1280px-1873_Assay_Commission_Medal_(Julian_AC-12).jpg)
Ежегодная пробирная комиссия собиралась в Филадельфийском монетном дворе в большинстве лет с 1797 по 1980 год, когда она была упразднена. Состоящая из правительственных чиновников и представителей общественности, она проверяла золотые и серебряные монеты, выпущенные Монетным двором, чтобы убедиться, что они соответствуют стандартам. [70]
Акт 1837 года назначил судью Окружного суда Соединенных Штатов по Восточному округу Пенсильвании , прокурора Соединенных Штатов по этому округу и сборщика портового имущества Филадельфии членами Комиссии по пробирному делу ex officio . Закон о чеканке монет 1873 года сохранил судью в качестве члена, но исключил двух других, заменив Контролера денежного обращения и пробирщика Нью-Йоркской пробирной палаты . Согласно акту 1837 года, президенту было разрешено назначать представителей общественности каждый год, и это продолжалось в соответствии с новым законодательством. Закон 1873 года также предписывал подробную процедуру взятия образцов из каждой поставки монетным двором, запечатывания их в конверты и передачи в Филадельфию, где Комиссия по пробирному делу собиралась каждый февраль. [71]
Эта часть Закона о чеканке монет также предусматривала, как чеканщик должен урегулировать счета, для внутреннего тестирования монет вне эгиды Пробирной комиссии, и продолжала фонд слитков, позволяя вкладчикам золота или серебра получать монеты или другие платежи, не дожидаясь, пока фактический металл, который они внесли, пройдет процесс чеканки. Монетные дворы должны были иметь набор гирь, соответствующих официальному весу, весящему один тройский фунт, купленному министром США в Лондоне в 1827 году, и ежегодно проверять те, что в Филадельфии, в присутствии Пробирной комиссии. [72]
Разделы 51–53 регулировали вопросы, которые в прошлые десятилетия вызывали споры. Раздел 51 требовал, чтобы все аверсные штампы (содержащие дату на большинстве номиналов) уничтожались в конце каждого года. [73] При директоре Сноудене в 1850-х годах Монетный двор перечеканил редкие ранние монеты для продажи или обмена с коллекционерами. [74] Медали национального характера могли чеканиться в Филадельфии в соответствии с разделом 52, но частные медали были запрещены. [73] До 1854 года, когда он был уволен президентом Франклином Пирсом , Пил вел спорный бизнес по медалям на территории Филадельфийского монетного двора. [75] Раздел 53 требовал, чтобы прибыль бюро от сеньоража депонировалась в Казначействе, и запрещал Монетному двору оплачивать расходы или зарплаты из этих денег. [73] При директоре Паттерсоне (вышедшем на пенсию в 1851 году) Монетный двор сохранял эти доходы и тратил их без надзора со стороны Конгресса. [76]
Пробирные палаты регулировались разделами 54–60 под контролем директора Монетного двора. Каждая палата управлялась бы так же, как и монетные дворы, с суперинтендантом во главе и двумя подчиненными должностными лицами: пробирщиком и плавильщиком и аффинажером. Разделы 61–64 запрещали подделку, преднамеренное облегчение монет для обеспечения сохранности металла и другие правонарушения, а также предписывали наказания за них. Раздел 65 является переходным положением, устанавливающим дату вступления в силу 1 апреля 1873 года, а также предусматривающим, что нынешний директор Монетного двора (Поллок) станет суперинтендантом в Филадельфии, а занимающие должность казначея на каждом монетном дворе (отмененную законодательством) станут помощниками казначеев Соединенных Штатов. Раздел 66 называет каждый монетный двор и пробирную палату, а раздел 67 называет законодательство «Законом о чеканке монет тысяча восемьсот семьдесят третьего года». [77]
Отмена полудайма, все еще имевшего хождение на Дальнем Западе, привела к нехватке там мелкой разменной монеты. Конгресс попытался решить эту проблему с помощью непопулярной двадцатицентовой монеты , которая была выпущена в обращение только в 1875 и 1876 годах и была отвергнута общественностью из-за ее сходства с четвертью доллара. Запад Соединенных Штатов не был полностью обеспечен мелкой разменной монетой, пока Монетный двор не начал чеканить там центы в 1908 году и пятицентовые никели в 1912 году. [78] Торговый доллар, чеканившийся в основном для конкуренции с мексиканскими долларами в торговле на Дальнем Востоке, не получил полного признания на Востоке. Многие были возвращены в Соединенные Штаты (или никогда не покидали их). Поскольку их можно было купить со скидкой, они были популярны среди работодателей, которые вкладывали их в пакеты с заработной платой рабочих. В 1876 году Конгресс отменил даже ограниченный статус законного платежного средства, которым они пользовались; В 1878 году Монетный двор прекратил чеканку монет, за исключением коллекционеров, и даже этот ограниченный выпуск прекратился после 1885 года. В 1887 году Конгресс разрешил шестимесячный период, в течение которого их можно было обменять на другую валюту, при условии, что на них не было пометок азиатских торговцев. [79] [80]
Как заметил Фридман, если бы цена серебра оставалась высокой, исключение серебряного доллара из закона 1873 года было бы неуместным. [81] К 1874 году влияние новых рудников на Дальнем Западе и продажа серебра в Германии после его демонетизации там, в совокупности привели к снижению цены на серебро. Производители серебра не знали об изменении закона и узнали о нем только тогда, когда попытались представить серебро на монетных дворах для чеканки. По словам историка нумизматики Дона Таксая , «последовало волнение, во время которого несколько набожных конгрессменов притворились, что не знают об отмене, утверждая, что она была тайно включена в законопроект о монетном дворе». [82] Один из производителей из Делавэра написал своему сенатору Томасу Ф. Байярду в 1878 году: «Вначале... я был совершенно неосведомлен обо всем, что касалось вопроса серебра, — настолько, что (сейчас я это понимаю, как и почти все остальные, не исключая конгрессменов!) я не знал, что серебро было изъято из обращения». [83]
Тяжелая депрессия, Паника 1873 года , началась в том же году, что и принятие закона, и продолжалась большую часть десятилетия. Многие в Соединенных Штатах пришли к выводу, что золотой стандарт слишком жесткий, чтобы справиться с экономическими трудностями, подобными тем, и стремились восстановить биметаллизм. [84] Инфляция, вызванная такой политикой, позволила бы должникам легче выплачивать то, что они были должны. [85] Цена серебра продолжала падать — серебро в долларе в новых дополнительных серебряных монетах метрического веса стоило всего 0,75 доллара к середине 1876 года, хотя цена немного восстановилась после этого. [86]
В начале 1875 года Конгресс принял законопроект о возобновлении выплат звонкой монетой (то есть золотыми и серебряными монетами), вступивший в силу в 1879 году. [87] Фридман заявил, что если бы не закон 1873 года, возобновление было бы фактически основано на серебряном стандарте, что он считал хорошим явлением, обеспечивающим большую экономическую стабильность и «почти наверняка позволившим бы избежать» спада начала 1890-х годов, известного как Паника 1893 года . [88]
Поддержка биметаллизма возросла в 1870-х годах и привела к принятию Закона Бланда-Эллисона от 28 февраля 1878 года, несмотря на вето президента Резерфорда Б. Хейса . Этот закон требовал от Казначейства ежемесячно закупать серебряные слитки на миллионы долларов и чеканить из них серебряные доллары . Номинал был восстановлен в качестве законного платежного средства, за исключением случаев, когда золото было указано законом или частным договором. [89] Возобновление поддержки серебра привело к принятию Закона Шермана о закупке серебра 1890 года, значительно увеличившего закупки серебра и потребовавшего от Казначейства платить за них банкнотами, которые можно было обменять на золото. В течение следующих трех лет из Казначейства было изъято 132 000 000 долларов в золоте, и на фоне очередной депрессии президент Гровер Кливленд добился отмены закона о закупке серебра. [90]
Движение за свободное серебро достигло своего апогея в кампании 1896 года бывшего представителя Небраски Уильяма Дженнингса Брайана , который выиграл номинацию от Демократической партии на пост президента после своей речи «Золотой крест» , в которой он осудил золотой стандарт, что электрифицировало Демократический национальный съезд 1896 года . Брайан потерпел поражение на выборах от бывшего губернатора Огайо Уильяма Мак-Кинли , и в 1900 году Конгресс принял Закон о золотом стандарте , сделав этот стандарт законом. [91] От золотого стандарта по многим причинам отступила администрация Нового курса президента Франклина Делано Рузвельта , и полностью отменил его президент Ричард Никсон в 1971 году . [92]
В Конституции Атланты от 1 апреля 1873 года сообщалось о принятии Закона о чеканке монет. В нем отмечалась отмена двухцентовой монеты и разрешение торгового доллара, но не упоминалось о прекращении действия стандартного серебряного доллара. [93] До 1876 года не было широких возражений против закона 1873 года. Несколько факторов объединились, чтобы вызвать протест тогда: жесткая денежная политика Казначейства в подготовке к возобновлению платежей звонкой монетой, более резкое падение цены на серебро, чем было до сих пор, и широкое использование торговых долларов после их отклонения на китайском рынке. В то же время Комсток Лоуд и другие западные горнодобывающие районы производили рекордные объемы серебра. Поскольку депрессия все еще продолжалась, серебро стало рассматриваться как средство инфляции валюты и стимулирования экономики. [94]
Начиная с марта 1876 года бывший редактор газеты Джордж Уэстон публиковал письма, в которых утверждалось, что биметаллизм был предписан Конституцией, и ставил под сомнение, как был принят Закон о чеканке монет. Сочувствующие газеты начали предполагать, что законодательство было принято путем коррупции в интересах богатых капиталистов. [95] 5 августа 1876 года конгрессмен от Миссури Ричард П. Блэнд (вскоре ставший известным как «Серебряный Дик») заявил Палате представителей: «Закон от 12 февраля 1873 года был мошенничеством, потому что его название не давало никакого ключа к истинному намерению акта. Записи показывают, что акт был принят тайно, без повторного рассмотрения и без дебатов». [82] В 1878 году конгрессмен Келли, который внес законопроект в Палату представителей, заявил: «Я не знал о том, что он демонетизирует серебряный доллар». [96]
Те, кто считал этот акт преступлением, часто обвиняли британского финансового писателя Эрнеста Сейда , который давал советы по тексту законопроекта, как это засвидетельствовал конгрессмен Хупер в Палате представителей в 1872 году. [97] Согласно этой теории, Сейд был агентом группы британских держателей американских облигаций, которые отправили Сейда в Америку с 100 000 фунтов стерлингов (тогда около 550 000 долларов США), чтобы подкупить конгрессменов и заставить их демонетизировать серебро. Келли отрицал, что это имело место, но история прижилась и стала общим убеждением в движении за серебро. [98] В 1890 году коррупционная причастность Сейда была заявлена в Палате представителей Томасом С. Макреем из Арканзаса . [97] На самом деле Сейд был ярым биметаллистом, который решительно возражал против американской демонетизации серебра. [99] По просьбе Хупера он представил анализ законопроекта, в ходе которого он выступал за сохранение серебряного доллара в качестве законного платежного средства. [100]
Самое раннее использование фразы «Преступление 1873 года» в дебатах Конгресса было сделано сенатором от Колорадо Генри М. Теллером , который 10 июля 1890 года заявил, что «борьба за свободную чеканку [серебра] продолжается, и она будет продолжаться, пока воля народа не будет услышана в принятии закона, который вернет серебро туда, где ему место и где оно было бы, если бы не ошибка или преступление 1873 года». [101] Акт долгое время называли «преступлением», хотя точная фраза не использовалась; в одной из речей 1889 года сенатор от Невады Уильям М. Стюарт назвал его «преступлением» семь раз. Он голосовал за него в 1873 году. [102] [103]
