Президент Чешской Республики , конституционно определяемый как Президент Республики ( чеш . Prezident republiky ), является главой государства Чешской Республики и главнокомандующим Вооружёнными силами Чешской Республики . [2]
Президентство во многом было сформировано его инаугурационным владельцем, Томашем Гарригом Масариком , который занял этот пост после провозглашения независимости Чехословакии в 1918 году. Конституция 1920 года предоставила президенту значительные полномочия, а политическая сила и популярность Масарика позволили президентству оказывать значительное влияние на общественную жизнь Чехии. [3] [4] [5] [6] В наше время президент в основном является церемониальной фигурой с ограниченными полномочиями, поскольку повседневные дела исполнительной власти поручены премьер-министру , и многие действия президента требуют одобрения премьер-министра . Тем не менее, как носитель девиза нации « Правда торжествует », президентство широко рассматривается как значительный источник престижа , власти и морального авторитета как во внутренних, так и в иностранных делах. [7] [8] [9] Президент, восседающий в Пражском Граде , часто воспринимался через призму монархического прошлого страны . [10] [11] Офис сохранил за собой право даровать полное помилование , смягчать уголовные наказания и объявлять амнистии . Президент обладает правом отлагательного вето , которое может быть преодолено абсолютным большинством Палаты депутатов .
Конституция предусматривает , что президент не может нести ответственность за свое поведение, за исключением случаев государственной измены или грубого нарушения Конституции. [12] Парламент сохраняет за собой исключительное право импичмента , и президент может быть отстранен от должности только по решению Конституционного суда . [13] Президент несет исключительную ответственность за назначение премьер-министра, министров Кабинета министров, а также членов правления Чешского национального банка и выдвижение кандидатур судей Конституционного суда , которые подлежат утверждению Сенатом , среди прочего.
Президент избирается напрямую по двухтуровой системе на пятилетний срок. До 2013 года президент избирался совместным заседанием парламента . Согласно статье 57 Конституции , ни одно лицо не может быть избрано более чем на два срока подряд . Действующий президент Петр Павел был избран на выборах 2023 года и вступил в должность 9 марта 2023 года. [14] [15] [16]
Создатели Конституции Чешской Республики намеревались создать парламентскую систему, в которой премьер-министр был бы ведущей политической фигурой страны и фактическим главой исполнительной власти, а президент был бы церемониальным главой государства. Однако положение первого президента Вацлава Гавела было таково, что эта должность приобрела большее влияние, чем предполагали создатели, хотя и не такое сильное, как президентство Чехословакии . [17]
Президент Чешской Республики имеет право действовать независимо в ряде существенных областей. Одной из самых сильных полномочий этой должности является право вето , которое возвращает законопроект в парламент. Хотя вето может быть преодолено парламентом абсолютным большинством голосов (более 50%) всех депутатов, [18] возможность отказаться подписывать законопроекты выступает в качестве проверки полномочий законодательного органа. Единственный вид законопроектов, на которые президент не может ни наложить вето, ни одобрить, — это акты, которые изменят конституцию . [19]
Президент также играет ведущую роль в назначении лиц на ключевые высокие должности, включая назначение судей Верховного и Конституционного судов (с разрешения Сената), а также членов Совета директоров Чешского национального банка . [19]
Некоторые полномочия зарезервированы за президентом, но могут быть реализованы только при ограниченных обстоятельствах. Главным из них является роспуск Палаты депутатов . Хотя президент может распустить Палату по собственной инициативе, [19] заставив провести новые выборы этого органа в течение 60 дней, [20] это может быть сделано только при условиях, предписанных конституцией. [21]
Многие полномочия президента могут осуществляться только с согласия правительства, что выражается подписью премьер-министра. К ним относятся все вопросы, связанные с иностранными отношениями и использованием армии, назначением судей в суды низшей инстанции и предоставлением амнистии. За исключением случаев, когда Палата депутатов была распущена из-за неспособности сформировать или сохранить правительство, [21] президент может назначить выборы в Палату и Сенат только с одобрения премьер-министра. [22]
Президент также разделяет ответственность с Палатой депутатов за назначение президента и вице-президента Верховного контрольного управления [23] – органа, отвечающего за исполнение национального бюджета, – хотя это назначение технически не требует подписи премьер-министра. [19]
Статья 65 (1) запрещает суд или задержание за любое уголовное или административное правонарушение во время пребывания в должности. Единственным видом преследования, разрешенным для действующего президента, является преследование за государственную измену , которое может быть осуществлено только Сенатом и может привести только к отстранению от должности и запрету на повторное занятие должности в будущем. [24]
Многие из обязанностей чешского президента можно назвать в той или иной степени церемониальными, особенно потому, что у президента относительно мало полномочий, независимых от воли премьер-министра. Хорошим примером этого является статус главнокомандующего армией. Ни одна часть этих обязанностей не может быть выполнена без согласия премьер-министра. В вопросах войны он во всех смыслах является лишь номинальным главой, поскольку конституция предоставляет все существенные конституционные полномочия по использованию вооруженных сил парламенту. [25] [26] Фактически, единственное конкретное, что конституция позволяет президенту делать в отношении армии, — это назначать ее генералов, но даже это должно быть сделано с подписью премьер-министра. [22]
Многие из церемониальных обязанностей президента подпадают под положения конституции, которые позволяют осуществлять полномочия, «не определенные явно» в конституции, но разрешенные менее значимым законом. [22] Другими словами, парламент имеет право разрешать президенту любые обязанности, которые он сочтет надлежащими, без необходимости вносить поправки в конституцию. Такой закон был принят в 1994 году в отношении награждения государственными наградами . Хотя конституция явно разрешает присуждение почестей и награждение медалями президентом только с подписью премьер-министра, парламент принял в 1994 году закон, предоставляющий президенту право делать это по его собственному усмотрению. Следовательно, эта конкретная обязанность фактически разделена между парламентом и президентом. [27] Закон даже позволяет президенту выбрать кого-то для проведения фактической церемонии вручения.
До 2012 года должность президента заполнялась после непрямых выборов парламентом Чешской Республики . В феврале 2012 года Сенат принял изменение на прямые выборы , [28] и после того, как соответствующий закон о внедрении был также принят обеими палатами парламента, он был принят с одобрения президента 1 августа 2012 года; [29] это означает, что он юридически вступил в силу 1 октября 2012 года.
Срок полномочий президента составляет 5 лет. [30] Новоизбранный президент вступает в пятилетний срок в день принятия официальной присяги. [31] Кандидаты, баллотирующиеся на должность, должны быть не моложе 40 лет и не должны быть уже избраны дважды подряд. [32] Поскольку единственным ограничением срока является то, что ни одно лицо не может быть избрано более двух раз подряд , теоретически одно лицо может стать президентом более двух раз. Потенциальные кандидаты должны либо подать петиции с подписями 50 000 граждан, либо быть выдвинутыми 20 депутатами или 10 сенаторами.
Конституция не устанавливает конкретную дату президентских выборов, но предусматривает, что выборы должны состояться в период от 30 до 60 дней до окончания срока полномочий действующего президента, при условии, что они были назначены не менее чем за 90 дней до выбранного дня выборов. [33] В случае смерти, отставки или смещения президента выборы могут быть проведены не ранее, чем через 10 дней после назначения и не позднее, чем через 80 дней после освобождения президентского места. [31] Если ни один из кандидатов не получает большинства голосов, проводится второй тур между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов.
Конституция делает особые допущения для случаев неизбрания нового президента. Если новый президент не был избран к концу срока полномочий президента или если прошло 30 дней после вакансии, некоторые полномочия передаются премьер-министру, некоторые передаются председателю Палаты депутатов или председателю Сената , если парламент находится в состоянии роспуска на момент вакансии. [34]
Первые прямые президентские выборы в Чешской Республике состоялись 11–12 января 2013 года, второй тур — 25–26 января.
Согласно статье 58 действующей Конституции Чехии , кандидаты на должность должны быть выдвинуты не менее чем 10 депутатами или 10 сенаторами. После того, как кандидаты будут на месте, может начаться голосование. Каждое голосование может иметь максимум три тура. В первом туре победившему кандидату требуется абсолютное большинство как в Палате депутатов , так и в Сенате . Учитывая 200-местную Палату и 81-местный Сенат, успешному кандидату в первом туре требуется 101 депутат и 41 сенатор. [35]
Если ни один из кандидатов не получает большинства и в Палате, и в Сенате, назначается второй тур. На этом этапе кандидату требуется абсолютное большинство только тех, кто присутствовал на момент голосования и в Палате депутатов, и в Сенате. Количество голосов, требуемых во втором туре, может быть таким же, как и в первом туре, но, как и в 2008 году, может быть немного меньше из-за отсутствия нескольких парламентариев. Во втором туре одному кандидату все равно нужно будет получить большинство и в Палате, и в Сенате.
Если ни один из кандидатов не наберет большинства голосов в обеих палатах, то необходим третий тур. В этом финальном туре, который может состояться в течение 14 дней после первого тура, достаточно абсолютного большинства присутствующих депутатов и сенаторов. [36] На этом этапе отдельные палаты парламента не рассматриваются отдельно. Если предположить, что присутствуют все члены парламента, для победы требуется всего 141 голос, независимо от палаты происхождения. Если ни один из кандидатов не победит в третьем туре, другой бюллетень должен быть рассмотрен на последующей совместной сессии парламента. [37] Процесс продолжается по тем же правилам, пока кандидат не победит.
В 1993 году первый президент республики Вацлав Гавел без особых трудностей одержал победу в первом туре первого голосования, но его переизбрание оказалось более ухабистым. В 1998 году он был избран с общим перевесом в семь голосов во втором туре первого голосования. [38] Напротив, его преемник Вацлав Клаус потребовал полной мере процесса. Он с небольшим перевесом выиграл выборы в третьем туре на выборах 2003 года и в шестом (вторая попытка, третий тур) в 2008 году. Оба раза он одержал победу в третьем туре. Его самый большой перевес составил два голоса.
После выборов 2003 и 2008 годов, которые оба раза требовали множественного голосования, некоторые представители чешского политического сообщества выразили недовольство этим методом выборов. В 2008 году Мартин Бурсик , лидер Чешской партии зеленых , сказал о выборах 2008 года: «Мы сидим здесь перед публикой, несколько запутанной закулисными торгами, плохо скрытыми встречами с лоббистами и интригами». [39] Были призывы принять систему с прямыми выборами , в которой общественность участвовала бы в голосовании. Однако противники этого плана указали, что президентство всегда определялось косвенным голосованием, начиная с нескольких государств-предшественников до президентства Томаша Масарика . Политолог Карлова университета Зденек Зборжил предположил, что прямое голосование может привести к тому, что президент и премьер-министр будут враждебно относиться к целям друг друга, что приведет к тупиковой ситуации. Система прямых выборов была поддержана такими деятелями, как Йиржи Чунек ( Христианско-демократический союз – Чехословацкая народная партия ) и Йиржи Пароубек ( Чешская социал-демократическая партия ), тогда как правящая Гражданская демократическая партия , как при президенте Вацлаве Клаусе , так и при премьер-министре Миреке Тополанеке , была настроена более скептически. Тополанек прокомментировал, что преимуществом является то, что «нашим президентским выборам не предшествует какая-то кампания, которая неизбежна при прямых выборах и вызывает разногласия среди граждан». Используя Польшу в качестве неблагоприятного примера, он сказал, что «когда кто-то говорит о том, что наш метод выбора главы государства недостойный, он должен сначала взвесить последствия прямого голосования». [40]
Помимо смерти, есть только три вещи, которые могут повлиять на отстранение президента от должности:
В случае, если президент не в состоянии исполнять свои обязанности или если пост президента становится вакантным по какой-либо причине, обязанности делятся между президентом Палаты депутатов и премьер-министром . Если Палата депутатов в это время распускается, обязанности, которые обычно возлагаются на президента Палаты, переходят к президенту Сената , который также принимает на себя ответственность президента за назначение выборов в Палату, даже если Палата не распущена.
Со времен первого президента Чехословакии Томаша Гаррига Масарика президентские фанфары служили вступлением к опере Бедржиха Сметаны «Либуше» , которая является символом патриотизма чешского народа в эпоху чешского национального возрождения под властью Австро-Венгерской монархии.
Должность президента несет с собой иконографию , установленную законами, принятыми парламентом. Возможно, наиболее заметным из них является флаг президента, который виден вверху справа. Его официальный девиз такой же, как и у Республики: " Pravda vítězí " ("Правда торжествует").
Поскольку президент является номинальным единоличным администратором Пражского Града , можно также сказать, что президентство контролирует геральдику этого учреждения, включая, помимо прочего, специальные знаки отличия, которые носит Гвардия Града , являющаяся специальным подразделением вооруженных сил Чешской Республики , организованным при Военной канцелярии Президента Чешской Республики и напрямую подчиненным президенту.
Кроме того, президент, находясь на своем посту, имеет право носить эффекты высшего класса двух церемониальных орденов Республики , Ордена Белого льва и Ордена Томаша Гаррига Масарика . Властью инаугурации президент становится обладателем высшего класса обоих орденов на весь срок его полномочий, а также их верховным администратором. По соглашению, парламент позволяет уходящему в отставку президенту оставаться пожизненным членом обоих институтов, при этом награды ордена возвращаются государству после смерти бывшего президента. [43] [44]
Официальной резиденцией президента Чешской Республики является Пражский Град . Однако жилые помещения небольшие и не слишком удобные, поэтому недавние президенты ( Вацлав Гавел , Вацлав Клаус и Милош Земан ) предпочитали жить в других местах [ нужна ссылка ] . Президент также имеет летнюю резиденцию в замке в деревне Ланы , в 35 км к западу от Праги .
