Соединенное Королевство (вместе с британской заморской территорией Гибралтар ) было государством-членом Европейского Союза (ЕС) и его предшественника - Европейских сообществ (ЕС) - главным образом Европейского экономического сообщества (ЕЭС) с 1 января 1973 года по 31 января . 2020. С момента основания ЕЭС Великобритания была важным соседом, а затем ведущим государством-членом, пока Брексит не завершил 47-летнее членство. За время пребывания Великобритании в качестве государства-члена ЕС было проведено два референдума по вопросу о ее членстве: первый состоялся 5 июня 1975 года, в результате которого было проголосовано за сохранение членства в ЕС, а второй состоялся 23 июня 2016 года, что Результатом стало голосование за выход из ЕС.
Десять западноевропейских стран (не включая Западную Германию ) создали Совет Европы в 1949 году, что стало первым шагом на пути к политическому сотрудничеству между ними, но некоторые страны хотели пойти дальше. Парижский договор 1951 года создал Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС), которое начало объединять европейские страны экономически и политически с целью обеспечения прочного мира после того, как в первой половине века в Европе начались две мировые войны. Шестью странами-основателями были Бельгия , Франция , Западная Германия , Италия , Люксембург и Нидерланды . В 1950-е годы доминировала холодная война между советским блоком и западными демократиями. В 1951 году шесть стран ЕОУС подписали договор о том, чтобы их тяжелая промышленность – угольная и сталелитейная – находилась под общим управлением. Таким образом, считалось, что никто в одиночку не сможет заставить оружие войны повернуться против других, как это было в прошлом. В 1957 году, опираясь на успех Договора по углю и стали, шесть стран ЕОУС расширили сотрудничество на другие секторы экономики. Они подписали Римский договор , создав Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), или «Общий рынок». Идея заключалась в том, чтобы люди, товары и услуги могли свободно перемещаться через границы. Президент Франции Шарль Де Голль был полон решимости иметь свои собственные «особые отношения» с Западной Германией, поскольку он хотел, чтобы ЕЭС было по сути франко-германским альянсом, а остальные четыре члена были государствами-сателлитами. Великобритания не подписала три первоначальных договора, которые были включены в состав тогдашних Европейских сообществ , включая самый известный из них, Римский договор 1957 года, учреждающий Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Великобритания впервые начала переговоры о вступлении в ЕЭС в июле 1961 года. [1] Заявления Великобритании о вступлении в 1963 и 1967 годах были наложены вето президентом Франции., Шарль де Голль. Хотя это было правдой, британская экономика, как и многие другие, изо всех сил пыталась оправиться от высоких затрат, причиненных Второй мировой войной, у Де Голля были как личные, так и экономические причины не желать, чтобы британцы сидели за столом переговоров. Он не доверял англичанам прежде всего потому, что считал, что в спорах они всегда будут на стороне Америки. Существовали также явные различия между французским и британским сельским хозяйством. Де Голль в своих мемуарах так описывал свою дилемму: «Как мы могли содержать на нашей территории более двух миллионов ферм, три четверти из которых были слишком малы и слишком бедны, чтобы приносить прибыль, но на которых, тем не менее, почти одна пятая часть Французское население живо?» Его решением стала Единая сельскохозяйственная политика (CAP). Он предусматривал единый рынок сельскохозяйственных товаров по гарантированным ценам, схему преференций Сообщества против импорта и финансовую солидарность. Вмешательство на рынки с целью скупки излишков запасов по минимальным ценам, субсидирование продаж на мировых рынках и введение пошлин на импорт более дешевых товаров из-за пределов Сообщества – таковы были принятые методы, и в конечном итоге счета были оплачены налогоплательщиками и потребителями.
Великобритания в результате чрезвычайных мер военного времени имела одну из самых эффективных сельскохозяйственных отраслей в мире, и хотя сельское хозяйство составляло 25% экономики Франции, в Великобритании на его долю приходилось только 4%. В 1950-х годах британская политика дешевых продуктов питания была основана на торговле по ценам мирового рынка, которые на протяжении всего этого периода были существенно ниже цен CAP. С 1950-х годов для фермеров она была дополнена системой дефицитных выплат.
Де Голль, осознавая, что CAP имел решающее значение для экономической безопасности и социальной стабильности Франции в то время, знал, что британцы не примут ее, и его вето гарантировало, что они не смогут остановить реализацию CAP. Несмотря на свою сложность, происхождение и движущая сила CAP лежат в простом, но историческом компромиссе между сельскохозяйственными интересами Франции и промышленными интересами Германии. Германия как производственная экономика хотела беспошлинного доступа для своих промышленных товаров на всей территории ЕЭС, поэтому Франция получила CAP, а взамен Германия получила Таможенный союз и Единый внешний тариф, встроенный в Римский договор.
Система ценовой поддержки развивалась на протяжении 1970-х и 1980-х годов: CAP поглощала все больше и больше ресурсов Сообщества: примерно с 12,9 процентов бюджета в 1966 году до 68,4 или даже 80 процентов в 1985 году. сельскохозяйственная продукция выросла с трех миллиардов ЭКЮ до 16 миллиардов ЭКЮ. Эти тенденции возникли именно тогда, когда значимость сельского хозяйства и сельского населения в государствах-членах пропорционально снизилась. Распределение пособий также было крайне неравномерным; По оценкам Комиссии, в 1991 году около 80 процентов поддержки досталось 20 процентам фермеров ЕС.
Де Голль заявил, что «ряд аспектов британской экономики, от методов работы до сельского хозяйства», «сделали Великобританию несовместимой с Европой» и что Великобритания питает «глубокую враждебность» к любому общеевропейскому проекту. [2]
После того, как де Голль отказался от поста президента Франции в 1969 году, Великобритания подала третью и успешную заявку на членство (к тому времени CAP, Таможенный союз и тарифная система были уже хорошо известны). К этому времени отношение к присоединению Великобритании к ЕЭС изменилось в политических и деловых кругах как Великобритании, так и Франции: к концу 1960-х годов экспорт из Великобритании в Западную Европу превысил экспорт в страны, участвующие в Имперских преференциях , а британские инвестиции в ЕЭС были больше. чем идти в Содружество . Крупные фирмы в сфере передового производства стали все активнее выступать за вступление в ЕЭС, а Конфедерация британской промышленности , предшественница которой, Федерация британской промышленности, первоначально выступала против создания европейского таможенного союза после Второй мировой войны , подчеркнула важность общеевропейского сотрудничества. инвестиции, сотрудничество и скоординированная промышленная политика. Во Франции правительство и бизнес все больше осознавали, что американские фирмы доминируют в секторах высоких технологий и лучше справляются с организацией интегрированных производственных сетей в Европе, чем местные компании, отчасти из-за фрагментации европейского бизнеса, как утверждал Жан-Жак Серван. - Шрайбер в своей книге 1967 года Le défi américain («Американский вызов»). В ответ высокопоставленные французские государственные служащие и главная организация работодателей страны, Национальный совет французского патрона , лоббировали изменение политики де Голля в отношении членства Великобритании. [3]
Одна из сложностей в переговорах возникла из-за того, что в 1969 году Европейские сообщества попросили свой комитет по иностранным делам «изучить лучший способ достижения прогресса в вопросе объединения». [4] Когда в 1970 году были разработаны основы общей внешней политики в Европейском Сообществе, они были явно расширены, включив в них страны-кандидаты, чтобы обеспечить участие Великобритании в развитии до вступления. [5]
Договор о присоединении был подписан в январе 1972 года тогдашним премьер-министром Эдвардом Хитом , лидером Консервативной партии . [6] Закон о Европейских сообществах Парламента 1972 года был принят 17 октября, а ратификационная грамота Великобритании была сдана на хранение на следующий день (18 октября), [7] что позволило Соединенному Королевству стать членом ЕЭС 1 января 1973 года. [ 8]
Несмотря на то, что Великобритании пришлось ждать до 1 января 1973 года, чтобы стать членом Европейского сообщества, ей было разрешено принимать полноценное участие в политическом развитии сразу после подписания договора. [9]
В 1975 году Великобритания провела свой первый национальный референдум по вопросу о том, следует ли Великобритании оставаться в Европейском экономическом сообществе . Правящая Лейбористская партия , возглавляемая Гарольдом Вильсоном , участвовала в всеобщих выборах в октябре 1974 года, взяв на себя обязательство пересмотреть условия членства Великобритании в ЕЭС, а затем провести референдум о том, оставаться ли в ЕЭС на новых условиях. [10] Все основные политические партии и основная пресса поддержали сохранение членства в ЕЭС. Однако внутри правящей Лейбористской партии существовали значительные разногласия; однодневная партийная конференция 1975 года , на которой два голоса против одного проголосовали за выход, [11] и семь из 23 членов кабинета министров были против членства в ЕЭС, [12] при этом Гарольд Вильсон приостановил конституционное собрание о коллективной ответственности кабинета министров, чтобы позволить этим министры начали публичную кампанию против правительства.
5 июня 1975 года избирателям было предложено проголосовать «за» или «против» по вопросу: «Считаете ли вы, что Великобритании следует оставаться в Европейском сообществе (Общем рынке)?» Все административные округа и регионы Великобритании ответили большинством голосов «за», за исключением Шетландских островов и Внешних Гебридских островов . При явке чуть менее 65% результат голосования составил 67,2% в пользу того, чтобы остаться в ЕС, и Соединенное Королевство осталось членом ЕЭС. [13] Судя по данным, поддержка выхода Великобритании из ЕЭС в 1975 году не связана с поддержкой выхода Великобритании на референдуме 2016 года. [14]
ПРИМЕЧАНИЕ. Необычным для референдума вариантом «Да» был вариант «без изменений» (статус-кво).
В 1979 году Великобритания вышла из недавно сформированной Европейской валютной системы (ЕВС), которая была предшественником создания валюты евро .
Оппозиционная Лейбористская партия на всеобщих выборах 1983 года выступала за обязательство выйти из ЕЭС без референдума. [16] Он потерпел тяжелое поражение; консервативное правительство Маргарет Тэтчер было переизбрано. Впоследствии Лейбористская партия изменила свою политику. [16]
В 1985 году Великобритания ратифицировала Единый европейский акт – первую крупную поправку к Римскому договору – без референдума, при полной поддержке правительства Тэтчер .
В октябре 1990 года – под консервативным руководством Маргарет Тэтчер – Соединенное Королевство присоединилось к Европейскому механизму валютных курсов (ERM), при этом фунт стерлингов был привязан к корзине восьми других европейских валют.
Тэтчер ушла с поста премьер-министра в ноябре 1990 года на фоне внутренних разногласий внутри Консервативной партии, которые частично возникли из-за ее все более евроскептических взглядов. Соединенное Королевство было вынуждено выйти из ERM в сентябре 1992 года, после того как фунт стерлингов оказался под давлением валютных спекулянтов (эпизод, известный как «Черная среда» ). В результате стоимость британских налогоплательщиков оценивается более чем в 3 миллиарда фунтов стерлингов. [17] [18]
1 ноября 1993 года Маастрихтский договор ввел новые концепции, такие как евро , Европейский центральный банк или европейское гражданство ; он также изменил название Сообщества на Европейский Союз, что отражает эволюцию организации из экономического союза в политический союз: [19] Союз основан на Европейских сообществах (первый столп) с двумя дополнительными областями сотрудничества ( второй и третий столпы): Общая внешняя политика и политика безопасности (CSFP) и правосудие и внутренние дела (JHA). [20] В результате Лиссабонского договора , который вступил в силу 1 декабря 2009 года, Маастрихтский договор в обновленной форме теперь известен как Договор о Европейском Союзе (2007 г.) или ДЕС, а Римский договор в настоящее время известный в обновленной форме как Договор о функционировании Европейского Союза (2007 г.) или ДФЕС.
Партия референдума была создана в 1994 году сэром Джеймсом Голдсмитом для участия в всеобщих выборах 1997 года на платформе проведения референдума о членстве Великобритании в ЕС. [21] На этих выборах она выдвинула кандидатов в 547 округах и набрала 810 860 голосов, или 2,6% от общего числа поданных голосов. [22] Ей не удалось получить ни одного места в парламенте, поскольку ее голоса были распределены по всей стране, и она потеряла свой депозит (финансируемый Голдсмитом) в 505 округах. [22]
Великобритания вышла из законодательства ЕС .
Партия независимости Великобритании (UKIP), политическая партия евроскептиков , также была сформирована в 1993 году. Она заняла третье место в Великобритании на европейских выборах 2004 года , второе место на европейских выборах 2009 года и первое место на европейских выборах 2014 года . 27,5% от общего числа голосов. Это был первый случай после всеобщих выборов 1910 года , когда какая-либо партия, кроме Лейбористской или Консервативной партии, получила наибольшую долю голосов на общенациональных выборах. [23] Успех UKIP на европейских выборах 2014 года был задокументирован как самый сильный коррелят с поддержкой кампании за выход из ЕС на референдуме 2016 года. [24]
В 2014 году UKIP выиграла два дополнительных выборов, вызванных перебежчиком депутатов-консерваторов, а на всеобщих выборах 2015 года набрала 12,6% от общего числа голосов и заняла одно из двух мест, полученных в 2014 году. [25]
Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ) была разработана в 1950 году , а ее суд ( ЕСПЧ ) был учрежден в 1953 году. В соответствии со статьей 6 Ниццкого договора институты ЕС обязаны уважать права человека в соответствии с этой конвенцией, помимо и выше, например, Закон Соединенного Королевства . [26] Суд подвергся критике, особенно внутри Консервативной партии, за решение в пользу получения британскими заключенными права голоса. [27] [28] [29] [30] Во время референдума тогдашний министр внутренних дел Тереза Мэй призвала Великобританию выйти из ЕСПЧ. [31]
Ни ЕСПЧ, ни ЕСПЧ формально не являются частью Европейского Союза и не связаны с Судом Европейского Союза (СЕС). ЕКПЧ была разработана Советом Европы , а ЕСПЧ является его частью , членом-учредителем которого Великобритания была в 1949 году. Великобритания была независимой стороной, подписавшей ЕКПЧ, за 21 год до присоединения к ЕС/ЕС в 1951 году. [32] Однако Европейский суд по правам человека (который является судом, основанным Европейской конвенцией по правам человека ) не имеет конституционного верховенства над различными судебными органами европейских стран. Европейский суд (который является судом, основанным Договором о функционировании Европейского Союза ) на самом деле пытается следовать Европейской конвенции по правам человека и решениям/заключениям Европейского суда по правам человека .
В статистическом анализе, опубликованном в апреле 2016 года, профессор Джон Кертис из Университета Стратклайда определил евроскептицизм как желание разорвать или уменьшить полномочия ЕС и, наоборот, еврофилию как желание сохранить или увеличить полномочия ЕС. Согласно этому определению, опросы British Social Attitudes (BSA) показывают рост евроскептицизма с 38% (1993 г.) до 65% (2015 г.). Однако евроскептицизм не следует путать с желанием выйти из ЕС: опрос BSA за период июль – ноябрь 2015 г. показывает, что 60% поддержали вариант «продолжать быть членом ЕС» и только 30% поддержали вариант «выйти». . [33]
С 1977 года как проевропейские, так и антиевропейские взгляды в разное время пользовались поддержкой большинства, с некоторыми резкими колебаниями между двумя лагерями. [34] На референдуме о членстве Соединенного Королевства в Европейском сообществе в 1975 году две трети британских избирателей высказались за сохранение членства в ЕЭС. Самый высокий за всю историю отказ от членства произошел в 1980 году, в первый полный год срока полномочий премьер-министра Маргарет Тэтчер : 65% были против членства, а 26% - за. [34]
После того, как Тэтчер в 1984 году договорилась о льготах Великобритании на членские взносы Великобритании, сторонники ЕЭС сохранили лидерство в опросах общественного мнения, за исключением 2000 года, когда премьер-министр Тони Блэр стремился к более тесной интеграции с ЕС, включая принятие валюты евро , и примерно 2011 год, когда иммиграция в Соединенное Королевство стала все более заметной. [34] Еще в декабре 2015 года, по данным ComRes , было явное большинство в пользу сохранения членства в ЕС, хотя и с предупреждением, что на намерения избирателей существенно повлияют результаты продолжающейся реформы ЕС премьер-министром Дэвидом Кэмероном. переговоры, особенно в отношении двух вопросов: «защиты для стран, не входящих в еврозону» и «иммиграция». [35] Важными являются следующие события.
23 июня 2016 года Великобритания провела второй референдум о членстве в Европейском Союзе. Это произошло через сорок один год после первого референдума, в результате которого подавляющее большинство проголосовало за сохранение членства в блоке. Второй референдум состоялся после того, как консерваторы во главе с Дэвидом Кэмероном неожиданно получили небольшое общее большинство на всеобщих выборах в Великобритании в 2015 году . осень и зима 2015–2016 гг. В то же время парламент принял закон о референдуме, приняв Закон о референдуме Европейского Союза 2015 года . Правительство Великобритании выступало за результат «Остаться», хотя министрам кабинета министров было разрешено проводить кампанию с обеих сторон, приостанавливая коллективную ответственность кабинета министров , как это сделали министры еще в 1975 году. Недельная кампания, в которой незначительное большинство людей (52% за, 48% против) высказались за выход из ЕС при национальной явке в 72%, вызвала шок как по всей Европе, так и по всему остальному миру, вызвав потрясения на денежных рынках и фондовые рынки в течение следующего дня. Дэвид Кэмерон объявил, что уходит с поста премьер-министра , и его сменила Тереза Мэй , которая стала премьер-министром 13 июля 2016 года, чтобы начать процесс выхода Великобритании из блока.
С 2017 по 2019 год после итогов референдума Великобритания вела переговоры о выходе из Европейского Союза между Европейским Союзом и самой собой. Между Великобританией и ЕС так называемый «Брекзит» – сочетание слов «Британия» и «выход» – будет состоять из соглашения о выходе и торгового соглашения, однако на глобальном уровне это также могло бы разделить различные другие свободные страны. торговые соглашения. Соглашение о выходе рассматривалось ЕС как «урегулирование счетов», не связанное с торговым соглашением после выхода, а Великобритания рассматривало его как «платеж доброй воли», позволяющий заключить справедливое торговое соглашение после выхода. В случае сценария без сделки каждая сторона, следовательно, будет иметь разные взгляды на обоснованность любого платежа.
29 марта 2017 года тогдашний премьер-министр Великобритании Тереза Мэй официально инициировала статью 50 Лиссабонского договора , отправив письмо тогдашнему президенту Европейского совета Дональду Туску , которое дало Великобритании и ЕС два года до 11 часов 29 марта 2019 года. вечера (по британскому времени), чтобы договориться о соглашении о выходе. Если бы обе стороны не смогли заключить соглашение и статья 50 не была бы продлена, Великобритания вышла бы из ЕС без соглашения в качестве позиции по умолчанию.
В марте 2019 года Великобритания не смогла прийти к соглашению и поэтому, чтобы избежать сценария отсутствия соглашения, согласилась с ЕС договориться о отсрочке принятия статьи 50 до 12 апреля – на две недели позже первоначального срока. Этот срок не был достигнут, и обе партии затем отложили так называемый «День Брексита» до 31 октября 2019 года. Это потребовало от Великобритании участия в выборах в Европейский парламент 2019 года . Недавно созданная Партия евроскептиков Брексита , возглавляемая Найджелом Фараджем , добилась огромных успехов, набрав высокий процент голосов в Великобритании.
В июле 2019 года Тереза Мэй ушла с поста премьер-министра. 23 июля 2019 года участник кампании «Голосуй за выход» Борис Джонсон вступил в должность в качестве ее замены. Джонсон продлил крайний срок до 31 января 2020 года, а затем назначил досрочные всеобщие выборы в декабре. Джонсон и Консервативная партия получили большинство в 80 мест. Парламенты ЕС и Великобритании ратифицировали Соглашение о выходе, которое позволило Великобритании выйти из блока в 23:00 по Гринвичу 31 января 2020 года. Переговоры о будущих отношениях Великобритании и ЕС впоследствии начались после того, как Великобритания официально вышла из ЕС и вступила в переходный период. .
