Эдвард Майкл Стельмах ECA AOE ( / ˈ s t ɛ l m æ k / ; родился 11 мая 1951 года) — канадский политик, занимавший пост 13-го премьер-министра Альберты с 2006 по 2011 год. Внук украинских иммигрантов, Стельмах родился и вырос на ферме недалеко от Ламонта и свободно говорит на отличительном канадском диалекте украинского языка . Всю свою дополитическую взрослую жизнь он проработал фермером, за исключением некоторого времени, проведенного за учебой в Университете Альберты . Его первым набегом в политику стали муниципальные выборы 1986 года, когда он был избран в совет округа Ламонт . Через год после начала своего срока он был назначен реивом . Он оставался на этой должности до своего прихода в провинциальную политику.
На провинциальных выборах 1993 года Стельмах был избран членом Законодательного собрания (MLA) от Вегревилля-Викинга (позднее Форт Саскачеван-Вегревилля ). Прогрессивный консерватор , он служил в кабинете Ральфа Кляйна — в разное время занимая портфели межправительственных отношений, транспорта, инфраструктуры и сельского хозяйства, продовольствия и развития сельских районов — где он приобрел репутацию сдержанного политика, избегающего всеобщего внимания. Когда Кляйн ушел с поста лидера партии в 2006 году, Стельмах был одним из первых, кто представил свою кандидатуру на его место. После третьего места в первом туре гонки за лидерство он одержал неожиданную победу во втором туре голосования над бывшим казначеем провинции Джимом Диннингом .
Премьерство Стельмаха было в значительной степени сосредоточено на управлении нефтяными запасами провинции, особенно на нефтяных песках Атабаски . Он отверг призывы экологов замедлить темпы разработки в районе Форт-Мак-Мюррей и также выступил против призывов ввести налоги на углерод . Другие политические инициативы включали начало капитального ремонта системы управления здравоохранением провинции, внесение поправок в кодекс прав человека Альберты, повторное введение всепартийных комитетов в Законодательное собрание и заключение крупного трудового соглашения с учителями Альберты. Его правительство также вызвало споры из-за того, что вскоре после своего переизбрания повысило себе зарплату на 30%, и имело напряженные отношения с Калгари , одним из бывших оплотов Кляйна. Несмотря на это, Стельмах увеличил и без того существенное большинство Прогрессивных консерваторов на выборах 2008 года . С наступлением рецессии в конце 2000-х годов Стельмаху пришлось столкнуться с ухудшающейся экономической ситуацией и первым за 16 лет дефицитом бюджета правительства Альберты.
7 октября 2011 года Стельмаха на посту премьер-министра сменила Элисон Редфорд . Год спустя он вошел в совет директоров Covenant Health и стал его председателем с января 2016 года. [1]
Эдвард Майкл Стельмах родился на ферме недалеко от Ламонта, Альберта , внуком иммигрантов из Завиче, Украина. Его бабушка и дедушка поселились недалеко от Эндрю, Альберта , в 1898 году, обойдя Саскачеван, потому что им не нравилась местность. [2] Его родители, Нэнси (урожденная Королук) и Майкл Н. Стельмах, имели пятерых детей, из которых Эдвард был младшим, на десять лет моложе своего ближайшего брата. [2] [3] Стельмах был воспитан, говоря на украинском языке , и не изучал английский, пока не начал ходить в школу. [4] Он был воспитан украинским католиком и продолжает регулярно посещать церковь, петь в церковном хоре и выступать в качестве добровольного смотрителя на кладбище. [5] Во время учебы в средней школе он работал землекопом и продавцом Fuller Brush , где, как он сказал, знание украинского языка помогло ему совершать продажи. [2] После окончания средней школы — в его ежегоднике за 12 класс он был назван будущим премьер-министром Канады — он поступил в Альбертский университет , намереваясь стать юристом. [2] Он продолжил там работать помощником управляющего в Woodward's до 1973 года, когда умер его старший брат Виктор. [2] В то время как его семья намеревалась, чтобы Виктор унаследовал ферму, которую его бабушка и дедушка основали 75 лет назад, Стельмах бросил университет, вернулся домой и выкупил землю у своих родителей. [2] Он продолжает обрабатывать землю и сегодня. [2]
Будучи подростком, он встретил Мари Варшавски на свадьбе общего друга. Они поженились в 1973 году, у них трое сыновей и дочь. [2]
Стельмах занялся политикой в 1986 году, когда его избрали в совет округа Ламонт; год спустя он был назначен окружным управляющим , и занимал эту должность до своего прихода в провинциальную политику в 1993 году. [6] [7]
Стельмах баллотировался в Законодательное собрание Альберты как Прогрессивный консерватор на провинциальных выборах 1993 года , победив действующего нового демократа Дерека Фокса в гонке Вегревиль -Викинг . [8] Стельмах стал членом Deep Six , группы восторженно настроенных фискально консервативных новичков-депутатов Законодательного собрания; [9] в дополнение к поддержке агрессивного сокращения дефицита премьер-министра Ральфа Кляйна , Стельмах сам практиковал фискальную сдержанность, неся низкие офисные расходы и отказываясь от правительственного транспортного средства. [10] Во время своего первого срока Стельмах был заместителем организатора , а затем главным правительственным организатором фракции Прогрессивно-консервативной партии. [10] Будучи депутатом , он спонсировал Закон об отмене Закона о больницах Ллойдминстера . Это был правительственный законопроект, который распустил тогдашнее правление больницы Ллойдминстера в рамках подготовки к соглашению, соответствующему как новой системе региональных органов здравоохранения правительства Альберты, так и системе правительства Саскачевана . Ллойдминстер находится на границе Альберты и Саскачевана, а больница, хотя и построена и управляется правительством Альберты, находится на стороне Саскачевана. [11] Он был принят законодательным органом без особых дебатов. [12] В 1996 году, незадолго до апрельских дополнительных выборов в Редуотере , Стельмах был обвинен в « политике свиной бочки » за то, что он вместе с коллегой Питером Тринчи и кандидатом от ПК Россом Куинном вручил крупный чек местному центру для пожилых людей. Стельмах сказал, что он вмешался только для того, чтобы помочь округу после того, как его депутат Николас Тейлор был назначен в Сенат . [10]
После провинциальных выборов 1997 года Кляйн назначил Стельмаха министром сельского хозяйства, продовольствия и развития сельских районов. [13] Пока он занимал эту должность, его ведомство поощряло создание откормочных площадок . [10] Оппозиционные партии утверждали, что правительство не регулирует их в достаточной степени, но Стельмах ответил, что муниципалитеты имеют необходимые полномочия для эффективного регулирования. [10] В споре о Канадском совете по пшенице Стельмах встал на сторону фермеров, которые хотели положить конец монополии федерального органа на продажу зерна в западных провинциях. [10] В законодательном плане Стельмах спонсировал пять законопроектов, находясь в портфеле сельского хозяйства, продовольствия и развития сельских районов, все из которых прошли через законодательный орган. [14] [15] Закон о поправках к закону об инспекции мяса 1997 года требовал, чтобы инспекторы мяса получали ордер на обыск перед входом в частное жилище, но также разрешал добровольную уплату штрафов без необходимости судебного разбирательства. [16] Либеральный критик сельского хозяйства Кен Никол назвал его «действительно хорошим законопроектом». [16] Закон о внесении поправок в Закон о животноводстве и продуктах животноводства того же года отменил государственную гарантию Фонда страхования покровителей скота, призванного защитить производителей крупного рогатого скота от невыплат со стороны торговцев скотом, в пользу того, чтобы оставить Фонд полностью в руках отрасли. [17] Его также поддержали либералы, а Никол назвал его «очень легким для нас для принятия» . [18] В 1998 году Стельмах спонсировал Закон о внесении поправок в Закон о сельском хозяйстве (штрафы) , который пересмотрел систему штрафов за нарушение различных сельскохозяйственных законов, установив максимальные штрафы и оставив точную сумму на усмотрение судей в каждом конкретном случае. [19] Он также был принят при поддержке либералов, поскольку депутат Законодательного собрания Эд Гиббонс сказал, что он «действительно имеет большой смысл» . [19] Другим законопроектом 1998 года был Закон о внесении поправок в Закон о маркетинге сельскохозяйственной продукции , который позволил провинциальным советам по маркетингу сельскохозяйственной продукции пересмотреть свои маркетинговые планы и был поддержан оппозицией. [19] Наконец, Стельмах инициировал Закон о внесении поправок в Устав сельского хозяйства (идентификация скота) , который позволил правительству делегировать проверку клеймения животноводческой отрасли. [20]Законопроект стал предметом серьезных дебатов во втором чтении , [20] но в конечном итоге был поддержан либералами в третьем и последнем чтении. [21]
В 1999 году Кляйн перевел Стельмаха в новый портфель инфраструктуры, где он сделал безопасность дорожного движения приоритетом, увеличив штрафы за нарушения правил дорожного движения, иногда на целых 700%. [10] Он также на короткое время вызвал споры, предложив поменять местами медленные и быстрые полосы на провинциальных шоссе, на том основании, что это уравняет скорость выхода полос из строя и, следовательно, сэкономит расходы на техническое обслуживание; из этого предложения ничего не вышло. [10] Он создал фонд для капитальных проектов, но подвергся критике за то, что не сделал достаточно для решения проблемы ухудшения инфраструктуры провинции. [10] В 2001 году Кляйн выделил транспорт из портфеля инфраструктуры и назначил на него Стельмаха, где новый министр выступал за использование государственно-частного партнерства для строительства кольцевых дорог вокруг Эдмонтона и Калгари . [10] Он также ввел программу ступенчатого лицензирования водителей и инициировал пересмотр программ безопасности дорожного движения. [10] Стельмах был переизбран самым большим большинством голосов на выборах 2001 года [ 22] и сохранил портфель министра транспорта до 2004 года, когда он был переназначен на должность министра межправительственных отношений. [10] Он ушел с этой должности в 2006 году, чтобы принять участие в выборах руководства ПК (Кляйн потребовал, чтобы министры, намеревавшиеся участвовать в предвыборной кампании, чтобы стать его преемниками, вышли из кабинета министров). [23]
Будучи министром, Стельмах держался в тени. Марк Лисак, который был обозревателем провинциальных дел в Edmonton Journal в течение большей части времени Стельмаха в кабинете министров, позже вспоминал, что Стельмах «никогда не делал ничего, что было бы броским или спорным в любом случае» и что «ничего» не выделялось в министерской службе Стельмаха. [10] Этот сдержанный стиль принес Стельмаху прозвище «Стойкий Эдди», которое последовало за ним в кабинет премьер-министра. [24]
Стельмах был первым кандидатом, объявившим о своем намерении баллотироваться на пост лидера ПК, и получил поддержку от девятнадцати членов своего собрания (включая министров кабинета Перл Калахасен и Айрис Эванс ). [25] Однако бывший провинциальный казначей Джим Диннинг имел вдвое больше поддержки собрания (несмотря на то, что он не занимал выборную должность с 1997 года) и в целом считался фаворитом гонки. [26] [27] Стельмах провел сдержанную кампанию, разъезжая по провинции в специально раскрашенном предвыборном автобусе , в то время как основное внимание СМИ было сосредоточено на соперничестве между Диннингом и социально консервативным Тедом Мортоном . [24]
Согласно правилам гонки, три кандидата, получившие наибольшее количество голосов в первом туре, перейдут ко второму туру, в котором будет использоваться система преференциального голосования для выбора победителя. Стельмах занял третье место в первом туре с 15,3% голосов, на 3329 голосов опередив четвертое место Лайла Оберга и на 10647 голосов отстав от второго места Мортона. Однако кандидаты, занявшие четвертое, пятое и шестое места (Оберг, Дэйв Хэнкок и Марк Норрис ), все поддержали Стельмаха во втором туре. В этом туре он занял первое место по первому подсчету, менее чем на пятьсот голосов опередив Диннинга. Большинство голосов Мортона досталось Стельмаху по второму подсчету, и он был избран лидером. [27]
Стельмах собрал более 1,1 миллиона долларов на свою кампанию за лидерство. [28] После своей победы он раскрыл имена жертвователей 85% этих денег, но отказался раскрыть имена восьмидесяти сторонников, сославшись на их просьбы о конфиденциальности. Эти сторонники пожертвовали в общей сложности более 160 000 долларов. [28] Правила партии не требовали никакого раскрытия информации, и раскрытия информации кандидатами различались — Норрис назвал всех своих жертвователей, в то время как Мортон не раскрыл ни одного. [28] Частичное раскрытие информации Стельмахом было сочтено недостаточным лидерами оппозиции и Democracy Watch , глава которых предположил, что жители Альберты должны предположить, что анонимные жертвователи Стельмаха поставили его в конфликт интересов, пока он не докажет обратное. [28] Стельмах также признал получение пожертвования в размере 10 000 долларов от Комиссии региональной службы по управлению отходами Бивера, оператора полигона, принадлежащего пяти муниципалитетам в округе Стельмаха. [29] Утверждая, что пожертвование было законным, Стельмах признал, что оно было «явно неэтичным», обвинил чрезмерно усердных волонтеров кампании в его получении и вернул его после окончания кампании. [29]
Вслед за кампанией по выбору лидера Стельмах вместе с Обергом, Хэнкоком и Норрисом организовали два ужина по 5000 долларов за тарелку в январе 2007 года, чтобы погасить долги кампании. [30] После того, как критики заявили, что ужины по сути были продажей доступа к премьер-министру и двум старшим министрам, Стельмах отменил их. [31]
Стельмах был приведен к присяге в качестве премьер-министра 14 декабря 2006 года. [32] 4 февраля 2008 года, сразу после того, как вице-губернатор Норман Квонг зачитал тронную речь , открывающую законодательную сессию, Стельмах потребовал роспуска законодательного органа с проведением выборов 3 марта . [33] Незадолго до того, как иск был отозван, группа, называющая себя «Альбертанс за перемены», начала покупать печатную и телевизионную рекламу, в которой Стельмах критиковался за отсутствие плана и изображался как неспособный руководить провинцией. [34] Группа финансировалась Советом строительных профсоюзов Альберты и Федерацией труда Альберты , что привело к серии рекламных объявлений, купленных Национальной коалицией граждан и подрядчиками Merit Contractors, в которых ее обвиняли в «вкладывании денег [членов профсоюза] туда, где находятся рты [руководства профсоюза]». [35]
Несмотря на кампанию, которую назвали неорганизованной и невдохновленной, [36] [37] Прогрессивные консерваторы Стельмаха получили 72 места из 83 мест Законодательного собрания, что больше, чем 62 места, которые партия получила на предыдущих выборах , и всего на два места меньше, чем в 2001 году, когда победил Ральф Кляйн . [ 38] Политические аналитики приписывают победу партии ее способности представить Стельмаха как «осторожного, прямолинейного и трудолюбивого человека с планом на будущее Альберты» . [39]
Явка избирателей на выборах составила 41%, что является самым низким показателем за всю историю Альберты, и примерно четверть из них должны были принести присягу в день выборов, обнаружив, что их нет в списке избирателей. [40] Оппозиционные политики и СМИ обвинили в этих проблемах правительство Стельмаха, утверждая, что должностные лица, ответственные за выборы на уровне округа, выдвинутые ассоциациями избирательных округов Прогрессивно-консервативной партии и отвечающие за подсчет избирателей, не были назначены достаточно рано. [40] По данным Канадской вещательной корпорации , «около половины» из 83 должностных лиц, ответственных за выборы на выборах 2008 года, имели связи с партией ПК; [41] должностное лицо, ответственное за выборы в округе Форт-Саскачеван-Вегревиль, где жил Стельмах, пожертвовало от 500 до 1000 долларов на кампанию Стельмаха по выбору лидера. [42]
Главный должностное лицо по выборам в Альберте Лорн Гибсон в качестве одной из своих 182 рекомендаций правительству после выборов предложил, чтобы назначение должностных лиц по выборам осуществлялось его собственным, беспартийным офисом. [40] Ранее он уже делал это предложение в 2006 году, но правительство не действовало по нему. [43] Он также рекомендовал после выборов, чтобы его офис, а не министерство юстиции правительства, отвечало за преследование правонарушений, связанных с выборами; последнее не выдвинуло обвинений ни в одном из 19 предполагаемых нарушений финансирования избирательной кампании, на которые Гибсон обратил его внимание. [44] В феврале 2009 года Гибсон предстал перед всепартийным комитетом законодательного органа по законодательным офисам, чтобы ответить на вопросы о проведении выборов; там он повторил заявления оппозиции о том, что правительство, а не его офис, было виновато в большинстве проблем. Вскоре после этого комитет проголосовал 8–3 против его повторного назначения, причем все прогрессивные консерваторы в комитете выступили против его повторного назначения, а все оппозиционные депутаты Законодательного собрания поддержали его. [44] Лидеры оппозиции Дэвид Суонн и Брайан Мейсон предположили, что Гибсона наказывают за критику правительства. [40]
Большая часть срока полномочий Стельмаха на посту премьер-министра была посвящена вопросам, связанным с нефтяными песками Атабаски . Быстрое освоение этих запасов подпитывало сильный рост экономики Альберты, но также поднимало экологические вопросы. После победы на выборах премьер-министра Стельмах подчеркнул, что не намерен принимать меры, которые замедлят освоение нефтяных песков, и предположил, что экономика сама найдет свой подходящий темп роста. [45] Он агрессивно защищал нефть Альберты как дома, так и за рубежом и назвал «мифом» идею о том, что она добывается с неприемлемо высокими экологическими издержками. [46] [47] Когда лидер Либеральной партии Канады Стефан Дион предложил ввести федеральный налог на выбросы углерода для сокращения выбросов парниковых газов , Стельмах отклонил эту политику на том основании, что она нанесет ущерб экономике и несправедливо накажет западные провинции. [48] Вместо этого он отстаивал разработку технологии улавливания углерода . [49] В июле 2008 года Стельмах объявил о выделении 2 миллиардов долларов на инициативы по улавливанию углерода, за что его приветствовали промышленные группы. [50] Однако Канадская федерация независимого бизнеса назвала это «огромной суммой денег, потраченной на то, что не доказано», [51] а Майк Худема из Гринпис предположил, что есть более экологичные способы использования имеющихся денег. [52]
Хотя Стельмах обещал не делать ничего, чтобы ограничить разработку нефтяных песков, он обещал пересмотреть ставки роялти — ставки, выплачиваемые нефтяными компаниями за привилегию добывать нефть Альберты. Он также обязался сократить долю битума , который покидал Альберту для модернизации за пределами провинции, сравнив экспорт битума с «соскребанием верхнего слоя почвы » с сельскохозяйственных угодий. [45] Вскоре после того, как он стал премьер-министром, он поручил группе по пересмотру роялти Альберты дать рекомендации по режиму роялти провинции; оппозиционные политики обвиняли правительство в существенном занижении цен. Стельмах отклонил многие рекомендации комиссии и заявил об увеличении ставок роялти примерно на 20% (на 25% меньше, чем рекомендовала комиссия), однако вместо увеличения роялти на нефть и газ Альберта собрала на 13,5 млрд долларов меньше с 2009 по 2014 год. [53] Сразу после выборов 2008 года правительство Стельмаха объявило о пятилетней отсрочке роялти на сумму 237 млн долларов в год, чтобы поощрить развитие, которое, как оно опасалось, стало бы нерентабельным в рамках нового плана. [54] Он был менее решителен в увеличении модернизации битума в провинции; в 2008 году он признал, что Альберта продолжит модернизацию от шестидесяти до шестидесяти пяти процентов производимого ею битума в обозримом будущем, а не целевого показателя в семьдесят два процента, который он ранее объявил на 2016 год. [55] Это признание последовало за одобрением его правительством трех новых трубопроводов, предназначенных для экспорта битума. [55]
В январе 2008 года Стельмах представил план провинции «сделано в Альберте» — в отличие от навязанного федеральным правительством или международным договором — по сокращению выбросов углерода в целях борьбы с глобальным потеплением . План предусматривал сокращение выбросов парниковых газов на 14% (от уровня 2007 года) к 2050 году. [56] Экологические группы и оппозиционные партии предположили, что этого недостаточно в свете плана Британской Колумбии по сокращению выбросов на 80% (от уровня 2007 года) за тот же период, но Стельмах утверждал, что положение Альберты как поставщика нефти для остальной части страны оправдывает более высокие выбросы. [57] За этим в июне последовало открытие кампании правительства, призывающей жителей Альберты совершить «одно простое действие» — например, компостирование , использование многоразовых сумок для покупок и замену ламп накаливания на более эффективные люминесцентные лампы . [58] Противники утверждали, что акцент на личной ответственности отдельных лиц никак не повлиял на решение более серьезного ущерба окружающей среде, нанесенного разработкой нефтяных песков Атабаски . [59]
В конце апреля 2008 года сотни уток приземлились в хвостохранилище на севере Альберты, принадлежащее Syncrude , где большинство из них погибло. [60] Инцидент стал ударом по попыткам Стельмаха убедить мир в том, что нефтяные пески Альберты являются экологически чистыми. [61] Первоначально сообщалось о количестве погибших уток около 500, но в марте 2009 года Syncrude раскрыла, что на самом деле их было более 1600. В ответ на обвинения со стороны оппозиции и экологических групп в том, что его правительство, которому было известно фактическое число с лета 2008 года, участвовало в сокрытии его, чтобы сохранить лицо, Стельмах заявил, что воздержалось от обнародования большего числа, опасаясь поставить под угрозу свое расследование относительно того, нарушила ли Syncrude какие-либо провинциальные правила в инциденте. [62] Расследования были сосредоточены вокруг вопросов о том, немедленно ли Syncrude сообщила об инциденте, как требовалось (правительство впервые услышало об этом из анонимного источника, хотя Syncrude сообщила об этом несколько часов спустя) и приняла ли компания необходимые меры для предотвращения посадки уток на ее хвостохранилища (у нее были шумоглушители, предназначенные для отпугивания водоплавающих птиц, но они не были установлены во время инцидента из-за зимних погодных условий). [63] В конечном итоге Syncrude было предъявлено обвинение в «отсутствии систем для отвлечения водоплавающих птиц», что влечет за собой максимальный штраф в размере 800 000 долларов. [62]
Частично в попытке противодействовать негативной рекламе, связанной с проблемами, связанными с нефтяными песками, — например, выпуск журнала National Geographic Magazine за март 2009 года содержал 20-страничную статью, изображающую операции по добыче нефтяных песков Альберты как крайне вредные для окружающей среды [64] — в 2009 году правительство Стельмаха потратило 25 миллионов долларов на кампанию по ребрендингу провинции. Среди прочего, оно заменило слоган «Преимущество Альберты», который долгое время использовался, на «Альберта: Свобода творить. Дух достигать». [65] Кампания стала предметом насмешек, когда Edmonton Journal сообщил, что одна из использованных в ней фотографий была сделана не в Альберте, а на пляже Северного моря в Нортумберленде . Хотя правительство изначально утверждало, что оно намеренно использовало иностранное изображение для представления взаимодействия Альберты с миром, позже оно признало, что это не так, и что фотография была использована по ошибке. Стельмах отреагировал на изображение, на котором были изображены двое детей, бегущих по пляжу, сказав, что «дети, где бы они ни находились в мире, они — следующее поколение. И качество воздуха, качество воды, где бы мы ни жили на этом большом земном шаре, мы все несем ответственность, и это послание, которое мы пытаемся донести». [66]
В июне 2007 года уполномоченный правительством Совет по энергетике и коммунальным услугам Альберты признал, что нанял частных детективов для слежки за землевладельцами, которые выступали против строительства крупной линии электропередачи в районе Римби . [67] Стельмах изначально преуменьшал значение инцидента, но приказал провести судебное расследование после того, как комиссар провинции по информации и конфиденциальности инициировал собственное расследование. [68] Это расследование показало, что EUB нарушил провинциальный закон и посягнул на частную жизнь землевладельцев, в то время как судебное расследование раскритиковало тактику EUB как «отвратительную». Оппозиционные партии призвали к увольнению всего EUB и министра энергетики Мела Найта ; вместо этого Стельмах решил назначить нового председателя EUB. [69]
Правительство Стельмаха также ответило законопроектом под названием Alberta Utilities Commission Act (Bill 46), который разделил EUB на две части: Alberta Utilities Commission (ответственную за регулирование коммунальных услуг) и Energy Resources Conservation Board (ответственную за регулирование нефти и газа). Законопроект был спорным, поскольку элементы регулирующего законодательства EUB, которые предусматривали публичное уведомление и консультации в случае проектов по строительству энергетических объектов, были исключены. Оппозиционные партии и группы поддержки утверждали, что это было посягательством как на права землевладельцев, так и на окружающую среду. [70] Законопроект в конечном итоге был принят и вступил в силу в начале 2008 года. [71]
Стельмах снова столкнулся с сельскими землевладельцами в 2009 году, когда его правительство представило Закон о проекте по земельным собраниям , призванный облегчить правительству приобретение больших участков земли для общественных целей, таких как кольцевые дороги или водохранилища . Закон позволял правительству определять земли, которые оно может быть заинтересовано экспроприировать в какой-то момент в будущем, и на неопределенный срок запрещать любую застройку на этих землях, которая могла бы противоречить целям правительства. [72] Несмотря на активное сопротивление землевладельцев и оппозиционных партий, законопроект был принят законодательным органом в конце апреля. [73]
Главной целью Ральфа Кляйна на протяжении большей части его премьерства было устранение провинциального дефицита , и правительство получило рекордный профицит в размере 8,9 млрд долларов в течение первого года пребывания Стельмаха у власти. [74] Альберта находилась в разгаре крупного экономического роста, вызванного высокими ценами на энергоносители и разработкой крупных нефтяных песков. Этот рост продолжался в 2007–2008 годах, когда профицит правительства составил 4,6 млрд долларов. [75] Оба этих профицита были выше ожидаемых, и правительство Стельмаха следовало политике размещения одной трети непредвиденных профицитов в сбережения и двух третей в строительные проекты. [74] Критики, включая либерального депутата Законодательного собрания Лори Блейкмана и Канадскую федерацию налогоплательщиков , утверждали, что правительство не сберегало достаточно денег в ожидании падения цен на энергоносители. [75]
В своем бюджете от апреля 2008 года министр финансов Стельмаха Айрис Эванс прогнозировала профицит в размере 1,6 млрд долларов на 2008–2009 годы. К августу она пересмотрела этот прогноз до 8,5 млрд долларов. Основной причиной этого изменения стал рост цен на нефть: в то время как в апреле она подсчитала, что они составят в среднем 78 долларов за баррель в течение финансового года, к августу рост — включая максимум в 147 долларов за баррель в июле — заставил ее сделать новую оценку в среднем 119,25 долларов за баррель. К ноябрю цены упали до 55 долларов за баррель, и Эванс оценила профицит в 2 млрд долларов. К февралю 2009 года правительство Альберты, казалось, было готово столкнуться с дефицитом в 1 млрд долларов. В апреле 2009 года Эванс опубликовала свой бюджет на 2009–2010 годы, в котором она ожидала дефицит в размере 4,6 млрд долларов. Это самый большой дефицит в истории Альберты и первый за шестнадцать лет. Финансовый план правительства включает дефицит до 2012–2013 годов, когда снова ожидается профицит. [76]
Подход Стельмаха к этой ухудшающейся фискальной ситуации, являющейся частью глобальной рецессии , заключался в крупных инвестициях в инфраструктуру в попытке стимулировать экономику и воспользоваться низкими затратами на строительство. Он зашел так далеко, что выступил за заимствование средств для капитального строительства, что стало отходом от печально известного антидолгового подхода правительства Кляйна. [76] Однако его правительство также было одним из двух в Канаде (другое было Саскачеваном ), которые сократили общие расходы в бюджете на 2009–2010 годы. Этот подход вызвал гнев лидера либералов Дэвида Суонна , который поддерживал увеличение государственных расходов в целях экономического стимулирования , но получил поддержку некоторых экономистов и был защищен Эвансом на том основании, что капитальные расходы были в два раза выше среднего уровня на душу населения по Канаде. [77]
В течение своего первого года пребывания в должности Стельмах и его министр образования Рон Липерт заключили сделку с Ассоциацией учителей Альберты (ATA), в которой провинция согласилась внести 2,1 млрд долларов в счет нефинансируемых пенсионных обязательств в размере 6,6 млрд долларов. Эти обязательства возникли из-за недостаточных взносов в пенсионный план учителей в период до 1992 года. Взамен ATA согласилась на пятилетнее продление контракта. Сделка была одобрена оппозиционными либералами и новыми демократами , но подверглась критике со стороны Канадской федерации налогоплательщиков , которая призвала к проведению плебисцита по этому вопросу. [78]
Вскоре после победы на выборах 2008 года , кабинет Стельмаха одобрил существенное повышение зарплаты для себя, увеличив зарплату министров кабинета с 142 000 до 184 000 долларов, а премьер-министра — с 159 450 до 213 450 долларов. Повышение зарплаты также влияет на выходное пособие, выплачиваемое министрам, которые уходят в отставку или проигрывают на выборах — в рамках программы, реализованной правительством Ральфа Кляйна для замены ранее существовавшей пенсионной программы, уходящие депутаты Законодательного собрания получают трехмесячную зарплату за каждый год службы, причем уровень зарплаты зависит от трех лет с самым высоким доходом. [79] Повышение зарплаты подверглось критике со стороны Канадской федерации налогоплательщиков и оппозиционных партий, но Стельмах защищал повышение зарплаты как первое, полученное министрами кабинета за пятнадцать лет, и как необходимое для привлечения квалифицированных людей в политику. [80]
В начале 2009 года, в ответ на рецессию конца 2000-х , Стельмах объявил, что его фракция отклонит автоматическое повышение заработной платы на 4,9% стоимости жизни. На следующей неделе всепартийный Постоянный комитет законодательного органа по обслуживанию членов парламента распространил это на всех членов Законодательного собрания, единогласно проголосовав за заморозку зарплат членов Законодательного собрания на финансовый год. [81]
Политика Стельмаха в сфере здравоохранения была подчеркнута его отменой провинциальных страховых взносов за медицинское обслуживание с конца 2008 года. [82] Критики осудили страховые взносы как регрессивные, как потому, что они были одинаковыми независимо от дохода плательщика, так и потому, что люди с более высокооплачиваемой работой часто получали свои страховые взносы за счет своего работодателя. Оппозиционные Либеральная и Новая демократическая партии давно призывали к их отмене. [83] Эта отмена была объявлена в тронной речи непосредственно перед роспуском законодательного органа для выборов 2008 года , хотя первоначально было обещано, что она вступит в силу к 2012 году. [83] Во время этой кампании Стельмах обещал увеличить возможности университетов Альберты по подготовке врачей и медсестер в течение четырех лет, что в конечном итоге привело к выпуску еще 225 врачей, 350 дипломированных медсестер и 220 лицензированных практических медсестер . [84] После того, как регистратор Колледжа врачей и хирургов Альберты назвал план невыполнимым, министр здравоохранения Дэйв Хэнкок пояснил, что большая часть увеличения фактически будет получена за счет иммиграции иностранных врачей в Альберту, а не за счет обучения в провинции. [85]
После выборов новый министр здравоохранения Стельмаха Рон Липерт опубликовал новый правительственный план здравоохранения. В нем Липерт отказался характеризовать проблемы в системе здравоохранения как результат нехватки врачей , и вместо этого пообещал структурные реформы. Он указал, что они могут включать в себя консолидацию органов здравоохранения , закрытие сельских больниц и исключение некоторых медицинских услуг из покрытия в рамках государственной программы медицинского страхования провинции . [86] В мае правительство сделало первый шаг к реализации этих структурных реформ, объединив девять органов здравоохранения провинции в один «суперсовет» здравоохранения. [87]
В июне 2008 года три старших должностных лица здравоохранения объявили, что они покинут провинциальную работу по истечении своих контрактов в августе. Липерт объяснил их уход более выгодными предложениями от других работодателей, хотя лидер партии «Новые демократы» Брайан Мейсон предположил, что причиной могла стать реструктуризация здравоохранения правительством. [88] Критики отметили, что идея позволить сотрудникам уйти за более высокой зарплатой в другом месте вскоре после того, как правительство одобрило существенное повышение зарплаты министрам кабинета, была нехороша. [89]
Поскольку в конце 2008 года финансовое положение провинции ухудшилось, правительство скорректировало свою политику в области здравоохранения. В декабре Липерт объявил о новом плане по обеспечению лекарствами для пожилых людей, который сделал лекарства бесплатными для пожилых людей, зарабатывающих менее 21 325 долларов, но потребовал, чтобы те, кто зарабатывает больше, платили за свои лекарства до 7 500 долларов. В ответ на протесты пожилых людей он в апреле 2009 года внес поправки в план, чтобы снизить как уровень дохода, при котором пожилым людям придется начинать платить, так и сумму, которую этим пожилым людям придется платить. Липерт сказал, что план, который на 10 миллионов долларов дороже того, который он объявил в декабре, приведет к тому, что 60% пожилых людей будут платить меньше, чем при существующем статус-кво. [90] В том же месяце бюджет правительства Стельмаха показал изменения в том, какие медицинские услуги он будет покрывать: в список были исключены услуги мануальной терапии с годовой экономией в 53 миллиона долларов и операции по смене пола с годовой экономией в 700 000 долларов. [91] Хотя Закон о здравоохранении Канады требует от федерального правительства налагать финансовые санкции на провинции, которые не поддерживают все «необходимые с медицинской точки зрения» процедуры, Липерт утверждал, что исключенные из списка услуги не являются «необходимыми с медицинской точки зрения» с точки зрения закона, и сказал, что он не ожидает никаких проблем со стороны федерального правительства. [92]
Во время пандемии H1N1 2009 года Стельмах изначально объявил, что правительство сделает вакцину доступной для всех жителей Альберты, хотя нехватка вакцины привела к ограниченному количеству клиник, в которых возникли длинные очереди. [93] В ответ лидер либералов Дэвид Суонн обвинил правительство в плохом управлении ограниченными запасами вакцины, не уделяя приоритетного внимания наиболее уязвимым группам. Липерт защищал отчет правительства, говоря, что группы высокого риска были в приоритете, но что политика правительства заключалась в том, чтобы никого не отвергать; он обвинил во многих проблемах федеральное правительство, поставившее в провинцию меньше доз вакцины, чем было обещано. [94] Дальнейшие споры разгорелись, когда выяснилось, что хоккеисты Calgary Flames были вакцинированы вакциной, полученной непосредственно от Alberta Health Services, что побудило Стельмаха объявить о расследовании. [95] В результате расследования были уволены два сотрудника Alberta Health Services. [96]
Весной 2009 года правительство Стельмаха объявило о намерении пересмотреть Закон Альберты о правах человека, гражданстве и мультикультурализме . [97] В деле 1998 года «Вриенд против Альберты» Верховный суд Канады постановил, что отсутствие в законодательстве сексуальной ориентации среди признаков, по которым запрещена дискриминация, нарушает Канадскую хартию прав и свобод и «вчитал» эту защиту. Однако текст закона по-прежнему не упоминал сексуальную ориентацию. [98] Активисты движения за права геев и оппозиционные политики надеялись, что предложенные правительством изменения в закон изменят это. [97]
Этот раздел использовался для попытки привлечь к ответственности Эзру Леванта за публикацию карикатур, оказавшихся в центре скандала вокруг карикатур на Мухаммеда в Jyllands-Posten, в его журнале Western Standard , а также для успешного привлечения к ответственности Red Deer Advocate за публикацию письма редактору под названием «Гомосексуальная повестка дня — это зло». [99]
Изменения, которые в конечном итоге были представлены, включали закрепление сексуальной ориентации в качестве защищенных признаков, но не удаление раздела, касающегося «подвергания презрению». Это упущение подверглось критике, Левант сказал, что оно заставило его «глубоко смутиться как консерватора», но Стельмах сказал, что его фракция была уверена, что другое положение, требующее, чтобы оспариваемый раздел не «считался вмешательством в свободное выражение мнения по любому вопросу», защищало жителей Альберты от его злоупотребления. [99] Предложение также включало раздел, дающий родителям право заранее уведомлять школы, если их детям будут преподавать «предмет, который явно касается религии, сексуальности или сексуальной ориентации», и право исключать своих детей из таких классов. [100] Стельмах назвал это «очень, очень фундаментальным правом» и предположил, что это позволит родителям отказаться от того, чтобы их дети изучали эволюцию , хотя его министр образования Дэйв Хэнкок утверждал, что новая формулировка не выходит за рамки текущей практики. Президент Ассоциации учителей Альберты Фрэнк Брусекер выразил обеспокоенность тем, что это сделает преподавание естественных наук и географии в государственных школах очень трудным, и предложил родителям, которые не хотят, чтобы их дети подвергались воздействию эволюции, обучать их на дому или отправлять их в частную школу . Лидер Новой демократической партии Брайан Мейсон предположил, что изменения сделают Альберту «похожей на Арканзас ». [100]
Правительство Кляйна подверглось критике за то, что оно снизило важность законодательного органа, заседая меньше дней, чем законодательный орган любой другой провинции, и за то, что направляло дела через постоянные политические комитеты Прогрессивно-консервативного собрания. Эти комитеты встречались в частном порядке, в отличие от всепартийных комитетов законодательного органа, которые почти полностью вышли из употребления в годы Кляйна. В апреле 2007 года Стельмах инициировал создание четырех новых законодательных «политических полевых комитетов», которые включали бы представительство оппозиции. [101] В том же месяце его правительство ввело новое законодательство о конфликтах интересов , так что бывшим министрам кабинета пришлось бы ждать один год, прежде чем вести дела с правительством или лоббировать его от имени третьих лиц (вместо шести месяцев). Оно также создало аналогичный период охлаждения для старших бюрократов, который длился шесть месяцев. [102] Однако постановление в Совете, принятое кабинетом Стельмаха незадолго до выборов 2008 года, отложило реализацию этих правил до одного месяца после выборов, что означало, что министры кабинета, ушедшие в отставку или проигравшие свои попытки переизбраться, будут освобождены от новых правил. [103]
Критики Стельмаха предполагают, что, будучи фермером из центральной части провинции, он предвзято относится к Калгари и городской Альберте в целом. Они указали на тот факт, что город, который считался сердцем поддержки Джима Диннинга во время гонки за лидерство, имел только трех членов ( Рон Липерт , Рон Стивенс и Грег Мелчин ) в его первом кабинете из восемнадцати членов (сторонники Стельмаха указали, что в Эдмонтоне был только один министр, Дэйв Хэнкок ). [104] [105] Стельмах также оказался во вражде с мэром Калгари Дэйвом Бронконье в течение своего первого года в качестве премьер-министра, поскольку Бронконье обвинил Стельмаха в невыполнении обещания городу относительно расходов на инфраструктуру в своем первом бюджете. [106] [107] Несколько сторонников Стельмаха предположили, что мэр, либерал , может попытаться занять пост лидера официальной оппозиции, если Кевин Тафт ошибется. [106] Во время дополнительных выборов, чтобы заполнить место Ральфа Кляйна в Калгари Элбоу , кандидат от ПК Брайан Хенингер зашел так далеко, что сказал избирателю, что он хотел бы задушить лидера своей партии (Стельмах сказал СМИ, что именно такого энтузиазма он хотел от своих депутатов Законодательного собрания). [108] [109] Хенингер потерпел поражение от либерала Крейга Чеффинса , и на выборах 2008 года Калгари был единственным районом провинции, в котором Стельмах потерял места на пути к возросшему большинству. [38]
После того, как заместитель премьер-министра Рон Стивенс оставил свое место в Калгари-Гленморе , чтобы занять должность судьи, на дополнительных выборах 2009 года был избран уходящий лидер партии Wildrose Alliance Party (WRA) Пол Хинман на его место. Хинман был единственным депутатом Законодательного собрания WRA, пока не проиграл свой округ Кардстон-Табер-Уорнер прогрессивному консерватору Бройсу Джейкобсу на выборах 2008 года. [110] Вскоре после избрания Хинмана опросы показали, что Wildrose Alliance под руководством нового лидера Даниэль Смит стала второй по популярности партией в провинции и опередила консерваторов с 34 процентами против 30 процентов в Калгари. [111]
Критики сначала сравнивали Стельмаха с Гарри Штромом , последним премьером провинции от Социального кредита . Штром считался честным, но неэффективным и лишенным харизмы; он продержался на посту премьера лишь достаточно долго, чтобы окончательно проиграть выборы 1971 года . Так закончилось последнее долгое однопартийное правление, и наблюдатели задались вопросом, повторится ли история со Стельмахом. [112] [113] Однако после убедительной победы Стельмаха на выборах 2008 года сравнения в значительной степени прекратились. [114]
В конце 2009 года падение популярности консерваторов на выборах и всплеск поддержки правого Wildrose Alliance привели к предположениям, что Стельмах получит вялую поддержку на обязательном обзоре его лидерства , который должен был состояться на съезде Прогрессивно-консервативной партии в ноябре 2009 года. Отставка Кляйна последовала за тем, что он получил всего 55% поддержки на таком обзоре, и Кляйн предположил, что Стельмах должен уйти в отставку, если он получит менее 70%. [115] Вопрос заключался в том, будут ли лидеры партии обвинять Стельмаха в упадке партии и искать новое руководство перед лицом собственных слабеющих показателей опросов Стельмаха. Вместо этого Стельмах соответствовал критерию, установленному его критиками, и получил 77,4% поддержки, что является сильным одобрением. [116] [117]
25 января 2011 года Стельмах объявил, что не будет добиваться переизбрания; он также пообещал провести лидерскую гонку перед следующими выборами. [118] В то время он не указал дату своей отставки, однако подал заявление об отставке в июне, написав, что покинет свой пост 1 октября. Рано утром 2 октября 2011 года Элисон Редфорд была объявлена новым лидером партии, а Стельмах ушел с поста премьер-министра 7 октября. [119]
