Seanad Éireann ( ирландское произношение: [ˈʃan̪ˠəd̪ˠ ˈeːɾʲən̪ˠ] ; Сенат Ирландии ) был верхней палатой Oireachtas (парламента) Ирландского Свободного Государства с 1922 по 1936 год . Он также был известен просто как Сенат , Первый Шонад , Свободное Государство. Сенат или Свободное государство Шонад . Шонад был создан в соответствии с Конституцией Ирландского свободного государства 1922 года . Был внесен ряд поправок в конституцию, чтобы изменить порядок его избрания и его полномочия. В конечном итоге он был отменен в 1936 году, когда попытался помешать конституционным реформам, одобренным правительством. Как и его современный преемник, он находился в Ленстер-хаусе .
Шонад подчинялся Dáil Éireann (нижней палате) и мог откладывать, но не накладывать вето на решения этой палаты. Тем не менее, Сенат Свободного государства обладал большей властью, чем его преемник, современный Шонад Эйрианн , который может откладывать принятие обычного закона только на 90 дней. Первоначально принятая конституция предусматривала, что Свободное Государство Шонад имело право откладывать денежный законопроект на 21 день (три недели) и откладывать любой другой законопроект на 270 дней (приблизительно девять месяцев) - с возможностью дальнейшей задержки на 9 месяцев, если Сенад проголосовал за приостановку действия только что принятого закона, чтобы инициировать по нему референдум. В 1928 году этот второй период был продлен, чтобы Шонад мог отложить неденежный законопроект на 20 месяцев.
Конституция 1922 года предусматривала создание Сенада из 60 членов, избираемых прямым голосованием. Члены будут избираться на 12-летний срок, при этом четверть палаты будет избираться каждые три года. Члены будут избраны по системе пропорционального представительства посредством одного передаваемого голоса в едином общенациональном 15-местном округе. Однако первоначальный состав органа будет назначен Даилом Эйрианном (нижняя палата) и президентом Исполнительного совета .
После выборов Шонада 1925 года , прямых выборов, в конституцию были внесены поправки, так что дальнейшие выборы в Шонада происходили методом непрямых выборов. Таким образом, на пяти выборах в Шонад, которые состоятся до его упразднения, использовались три разные системы.
Выборы Шонада 1925 года примечательны тем, что 19 человек были избраны в ходе одного конкурса с использованием STV. Это был самый большой размер округа, использовавшийся STV в мире до 1995 года. В следующий раз на выборах в Ирландии вся страна использовалась как единый округ, это были президентские выборы 1945 года . [1] [2]
Первоначально членство в Шонаде было ограничено лицами старше 35 лет. Поправки к конституции, внесенные в 1928 году, сократили минимальный возраст до 30 лет, а срок полномочий с 12 лет до 9 лет.
Seanad Éireann , созданный Конституцией Ирландии в 1937 году, считается преемником Свободного государства Seanad. Каждый Шонад, избранный в соответствии с Конституцией 1937 года, пронумерован, начиная со 2-го Шонада , избранного в 1938 году. Весь период существования Шонада Ирландского Свободного Государства считался Первым Шонадом.
Половина первоначального состава Шонада была назначена Президентом Исполнительного совета (премьер-министром) У. Т. Косгрейвом ; другая половина была избрана Dáil одним передаваемым голосом . Первым 15 избранным Палатой представителей был назначен срок на девять лет, остальным 15 - на три года. Кандидаты Косгрейва были разделены по жребию: 15 на двенадцать лет и 15 на шесть лет. Президент согласился использовать свои назначения в 1922 году, чтобы предоставить дополнительное представительство протестантскому меньшинству в штате, большинство из которых были бывшими южными юнионистами , чтобы способствовать инклюзивности в новом Свободном государстве.
В результате из шестидесяти членов первого Шонада, а также 36 католиков , оказалось 20 протестантов , 3 квакера и 1 еврей . В его состав входили 7 пэров , вдовствующая графиня ( Эллен, графиня Дезар , которая была еврейкой), 5 баронетов и несколько рыцарей . Газета New York Times отметила, что первый сенат был «представителем всех классов», хотя его также описывали как «самую любопытную политическую группировку в истории ирландского государства». [3] В число членов входили У. Б. Йейтс , Оливер Сент-Джон Гогарти , генерал сэр Брайан Махон и Дженни Уайз Пауэр .
Также был включен граф Керри , наследник 5-го маркиза Лэнсдауна . Лорд Керри сменил своего отца в звании пэра в июне 1927 года, став таким образом самостоятельным 6-м маркизом Лэнсдаун . Это дало новому лорду Лэнсдауну наследственное место в британской Палате лордов . Таким образом, он имел уникальную честь в то время быть членом как Oireachtas в Дублине, так и британского парламента в Вестминстере .
Противники англо-ирландского договора также выступили против нового Шонада, и 37 домов сенаторов были сожжены дотла. Других запугали, похитили или чуть не убили. Тем не менее, первый Шонад оказал большое влияние на руководящие принципы и законодательные основы нового государства. [3]
Первым Cathaoirleach (председателем) был лорд Гленави . Лорд Гленави ранее занимал пост лорда-главного судьи Ирландии с 1916 по 1918 год и был лордом-канцлером Ирландии с 1918 по 1921 год.
Джордж Сигерсон некоторое время занимал пост председателя с 11 по 12 декабря 1922 года перед избранием лорда Гленави.
15 первоначальных трехлетних мест были выбраны на выборах в 1925 году, как и четыре других места, которые были временно заполнены путем кооптации. 19 уходящих в отставку членов автоматически имели право на переизбрание; еще 19 кандидатов были выдвинуты Шонадом (единственным передаваемым голосом из списка из 29); Dáil выдвинул 38 кандидатов (из списка 57, опять же единственным передаваемым голосом). Затем 76 кандидатов были представлены публичному электорату 17 сентября 1925 года, но без партийной агитации явка составила менее четверти от 1 345 000 потенциальных избирателей. Подсчет занял две недели. Только 8 бывших сенаторов были переизбраны, причем особенно плохие результаты были у Гэльской лиги и Дугласа Хайда . [1]
После внесения поправки в конституцию в 1928 году будущие члены Шонада должны были избираться от единого округа, состоящего из объединенных членов уходящего Шонада и Палаты представителей, и система была изменена таким образом, что треть (20 мест), а не четверть (15 мест) Шонада будет заменяться на каждых выборах. Выборы по-прежнему проводились тайным голосованием и с использованием единого передаваемого голоса . Выборы проходили по новой системе в 1928, 1931 и 1934 годах, прежде чем Шонад был упразднен в 1936 году.
Изменилась и система выдвижения кандидатов. После 1928 года предусматривалось, что число кандидатов будет равно удвоенному числу мест, подлежащих заполнению, и эта половина будет избрана Палатой представителей, а другая половина - Шонадом. Обе палаты использовали для этой цели единый передаваемый голос. Право уходящих сенаторов выдвигать свои кандидатуры было лишено.
Первоначально конституция предусматривала, что преждевременные вакансии будут заполняться голосованием Шонада. Однако кандидат, избранный таким образом, будет занимать свои должности только до следующих выборов в сенат, когда это место будет выставлено на выборы вместе с другими, которые должны быть заполнены. В 1929 году система была изменена, и вакансии заполнялись членами обеих палат, голосующими вместе.
Свободное государство Шонад было полностью упразднено Законом о Конституции (поправка № 24) 1936 года после того, как он задержал некоторые предложения правительства по конституционным изменениям. Эамон де Валера счел задержку с его предложениями незаконной, хотя продолжающееся оппозиционное большинство было результатом его собственного предыдущего бойкота Oireachtas Свободного государства (в сочетании с положением о самоизбрании Шонада). В то время отмена вызвала большие споры, и последний председатель Томас Уэстропп Беннетт сыграл ключевую роль. Он выступил против собственной отмены, но это решение было отменено Dáil. Де Валера позже создал новый Сенат в соответствии с Конституцией Ирландии 1937 года .
В принятом виде конституция Свободного государства содержала ряд положений о прямой демократии , включая особую роль Шонада. Самое главное, было предусмотрено, что Шонад мог, если три пятых его членов согласились, потребовать обязательного референдума по любому законопроекту. Это должно было позволить Шонаду напрямую обратиться к избирателям, если возникнут разногласия между двумя палатами и если Палата представителей попытается отменить решение Шонада. Однако эта мощность была отобрана у Seanad в 1928 году, но так и не была использована. В качестве компенсации за эту потерю в том же году полномочия Шонада по отсрочке были увеличены.
До ее отмены право Сенада требовать референдума содержалось в статье 47, которая предусматривала, что избиратели могли напрямую накладывать вето на законодательство при определенных обстоятельствах. Статья предусматривала, что после одобрения законопроекта обеими палатами Парламента (или только Палатой представителей, если он преобладал над Сенадом), его принятие в качестве закона могло быть приостановлено, если в течение семи дней либо большинством голосов об этом просили Шонад или три пятых всех членов Палаты представителей.
Затем будет дополнительный период в девяносто дней, в течение которого либо 5% всех зарегистрированных избирателей, либо 60% Шонада смогут потребовать референдума по законопроекту. Референдум будет решаться большинством поданных голосов, и в случае отклонения законопроект не станет законом. Статья 47 не распространялась на денежные векселя или векселя, объявленные обеими палатами «необходимыми для немедленного сохранения общественного спокойствия, здоровья или безопасности». В 1928 году статья 47 была полностью отменена вместе со статьей 48, которая предусматривала инициативный процесс.
Аналогичные полномочия, предоставленные Сенаду Свободного государства статьей 47, предоставлены современному Сенаду Конституцией Ирландии 1937 года . Согласно действующей конституции, простое большинство сенаторов (с согласия одной трети Палаты представителей) может потребовать, чтобы президент Ирландии передал законопроект народу. Таким образом, президент может отказаться подписывать его до тех пор, пока он не будет одобрен либо на обычном референдуме , либо в Палате представителей после ее повторного собрания после всеобщих выборов. Эта власть никогда не использовалась, потому что современный Шонад устроен таким образом, чтобы иметь постоянное правительственное большинство.
Во времена Ирландского свободного государства было внесено как минимум 12 поправок к конституции, касающихся Шонада. Значение n , где закон о внесении изменений имел краткое название « Год принятия Закона о Конституции (поправка № n ) »