Электронное участие ( e-participation ) относится к использованию ИКТ для содействия участию граждан в процессах, связанных с правительством, охватывая такие области, как администрирование, предоставление услуг, принятие решений и разработка политики. Таким образом, электронное участие тесно связано с электронным правительством и участием в электронном управлении . [1] Появление этого термина совпадает с оцифровкой интересов граждан и взаимодействия с поставщиками политических услуг, в первую очередь из-за распространения электронного правительства.
Электронное участие может быть далее определено как механизм, который расширяет и усиливает политическое участие, позволяя гражданам связываться друг с другом и их избранными представителями посредством информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) . [2] Это всеобъемлющее определение охватывает всех заинтересованных лиц в демократических процессах принятия решений, а не только правительственные инициативы сверху вниз, ориентированные на граждан. Электронное участие является важным компонентом электронной демократии , вовлекая различные субъекты, такие как правительства, средства массовой информации, политические партии, группы интересов, организации гражданского общества, международные правительственные организации, а также граждан и избирателей в политические процессы на местном, национальном и глобальном уровнях. [3]
Сложности процессов электронного участия возникают из-за многообразия сфер участия, многообразия вовлеченных заинтересованных сторон, различных уровней вовлеченности и различных этапов разработки политики.
Возникнув в начале 2000-х годов, термин «электронное участие» возник из идеи содействия гражданскому участию в государственной политике посредством информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) . Развитие электронного участия в целом зависит от трех факторов: прогресса ИКТ, расширения электронной демократии и развития электронного правительства. [4]
Самым большим катализатором всплеска электронного участия является развитие ИКТ, которые способствовали улучшению сотрудничества между общественностью и правительством. Развитие CSCW (Computer Supported Cooperative Work) и группового программного обеспечения , предназначенного для содействия совместной среде, значительно улучшило человеческое взаимодействие, опосредованное ИКТ как в профессиональной, так и в социальной среде. Следовательно, электронное участие стало общественной деятельностью, включающей сотрудничество между политиками, административными деятелями и общественностью. [5]
Развитие электронной демократии с конца 1990-х годов существенно повлияло на появление электронного участия. Этот интерес быстро распространился от электронного голосования к различным формам взаимодействия между правительствами и гражданами с помощью ИКТ и с использованием ИКТ. Эти взаимодействия охватывают как прямые методы, такие как консультации, лоббирование, петиции и опросы, так и косвенные, такие как агитация и общественная информатика, проводимые вне прямой компетенции правительства. Степень участия, разрешенная в демократических процессах, часто определяется институциональными условиями выбранной демократической модели, такой как прямая или представительная демократия или любые гибридные формы. [6]
Прогресс электронного правительства в сторону все более сложной доставки услуг является еще одним фактором, способствующим росту электронного участия. Сложные услуги требуют обширного взаимодействия, включая поиск, выбор вариантов на основе различных критериев, расчеты результатов, уведомления, запросы и жалобы. Хотя для этих задач существует множество инструментов ИКТ, от часто задаваемых вопросов до колл-центров, сохраняется необходимость их координации в удобные для пользователя, но надежные наборы инструментов для встреч клиентов и организаций. Учитывая сложность взаимодействия в таких контекстах и цели, которые необходимо достичь, эти арены становятся социальными пространствами для участия, поддерживаемого ИКТ.
Участие — это целенаправленный процесс, включающий принятие решений и контроль. В контексте политологии и теории управления электронное участие относится к прямому участию общественности в политических, экономических или управленческих решениях. По мере того, как участие становится сложным, принятие решений становится необходимым, и каждый процесс участия потенциально влияет на систему правил, регулирующих деятельность. В случаях, когда процессы обслуживания становятся сложными, их реализация зависит не только от политических решений, но и от практических.
Вместо пассивного поглощения информации, распространяемой средствами массовой информации и правительством, участие в процессе превращает человека в активного гражданина, вносящего вклад в демократическое общество . [7] Когда эти практические действия интегрируются в государственные системы электронных услуг , они влияют на принятие решений, поскольку последующие изменения становятся сложными после внедрения существующих процедур в системы ИКТ и процедуры государственных учреждений . Несколько теорий, таких как теория структурирования , институциональная теория и теория акторно-сетевых отношений , изучают институционализацию, исследуя, как операционные методы становятся установленными или отвергнутыми, и как установленные методы все больше влияют на общественные нормы для выполнения задач. С точки зрения гражданина, подход, основанный на возможностях , используется для понимания индивидуального поведения. Этот метод позволяет учреждениям определять нормативные возможности, которые могут расширить возможности граждан для участия в процессе управления. [8]
Индекс электронного участия (EPI) — это инструмент, разработанный Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам . Он служит дополнительным индексом к Обзору ООН по электронному правительству и используется для оценки эффективности онлайн-сервисов, которые облегчают обмен информацией и взаимодействие между правительством и гражданами, а также участие граждан в политике и принятии решений. [9] EPI оценивает степень, в которой правительство предоставляет информацию своим избирателям, вовлекает граждан в разработку политики и наделяет граждан полномочиями в процессах принятия решений, формируя структуру «электронной информации», «электронных консультаций» и «электронного принятия решений». Индекс рассчитывается путем вычитания самого низкого балла электронного участия из балла электронного участия рассматриваемой страны, а затем деления этого на диапазон баллов для всех стран. [10] Полученный индексный балл служит основополагающим показателем инклюзивности правительства. [9]
Появился ряд инструментов и моделей, связанных с Web 2.0 , которые можно использовать напрямую или вдохновлять на создание архитектур для электронного участия. В частности, «рост онлайн-сообществ, ориентированных на создание ценных продуктов, предполагает осуществимость разработки социально-опосредованных технологий для поддержки сотрудничества между общественностью и правительством» (Kriplean et al. 2009).
Социальные сетевые сервисы , включая популярные медиа-платформы и блоги, создали онлайн-платформы, которые позволяют людям подключаться и участвовать в интерактивных мероприятиях. Эти онлайн-платформы способствовали социальным мероприятиям, таким как взаимодействие между гражданами и государственными учреждениями. Правительства все чаще используют социальные сети, чтобы быть в курсе общественных тенденций и определять политические вопросы, представляющие значительный интерес для общественности. Широко используемые платформы, такие как Twitter и Facebook, дали пользователям возможность активно участвовать в политике в Интернете, выражая свои политические взгляды и организуя движения для освещения ключевых вопросов. [11] Механизмы быстрого обмена и реагирования, обеспечиваемые платформами социальных сетей, стали важнейшим инструментом электронного участия, облегчая участие граждан в принятии решений и побуждая государственные учреждения к активному решению общественных проблем.
Wikis предлагают еще одну совместную онлайн-платформу для участия отдельных лиц, хотя и не напрямую с политиками или государственными администраторами. Динамичный и совместный характер wiki позволяет гражданам вносить свой вклад в различные темы и делиться этими знаниями с другими. Эта платформа способствует дебатам и взаимодействию между участниками, гарантируя, что контент регулярно обновляется для предоставления самого последнего и всестороннего понимания каждой темы. [12] Wikis могут служить инструментами, которые облегчают и вдохновляют электронное участие, позволяя людям выделять различные движения и проблемы и обучать других о потенциальных воздействиях.
Краудсорсинг является примером электронного участия в действии. Обычно определяемая как привлечение группы лиц через Всемирную паутину для решения проблем, [21] эта платформа может собирать человеческие ресурсы из самых отдаленных и неожиданных мест, внося вклад в общий пул интеллектуального капитала . [22] Краудсорсинг может быть включен в различные этапы процесса принятия политических решений , развертываясь на уровнях информации, консультаций и активного участия. [23]
На уровне информации существуют односторонние отношения, когда участники получают информацию от правительства. Уровень консультаций способствует двустороннему взаимодействию, позволяя гражданам предоставлять свои вклады, отзывы и реакции. Активное участие относится к более глубокому вовлечению, когда граждане напрямую вносят вклад в формулирование содержания политики. [23] Эта степень электронного участия все больше облегчается с помощью таких инструментов, как онлайн-петиции , электронные референдумы, электронные панели, гражданские электронные жюри и ГИС участия , среди прочих.
Основной проблемой электронного участия является преобладающий цифровой разрыв . Электронное участие в значительной степени зависит от доступа к современным технологиям и стабильным интернет-соединениям. Часто оно требует развитой цифровой грамотности, такой как навыки цифровой проверки политических предложений и внесения вклада в цифровую среду. Более того, знание безопасности в Интернете и эффективное онлайн-сотрудничество имеют решающее значение для успешного использования инструментов электронного участия. [24] Эти требования, наряду с физическим доступом к технологиям, представляют собой барьеры для людей разного социально-экономического уровня, и особенно для тех, кто не может позволить себе доступ к этим технологиям. Следовательно, цифровой разрыв препятствует и ограничивает способность определенных групп выражать свои взгляды, исключая их из участия и, в конечном счете, противореча предполагаемой цели электронного участия. [24]
Подготовительные действия по электронному участию были реализованы с 2006 по 2008 год для расширения участия граждан в законодательном процессе с помощью онлайн-инструментов. [25] Инициированные ЕС 1 января 2007 года, эти действия состояли из взаимосвязанных проектов, направленных на повышение осведомленности и участия граждан в законодательном процессе, от первоначальной разработки до региональной и местной реализации.
Каждый проект был нацелен на повышение прозрачности, понятности и доступности законодательного языка и процедур для граждан. Кроме того, они были сосредоточены на улучшении коммуникации законодательства для расширения участия и вклада граждан в формулирование и реализацию законов.
На сегодняшний день инициировано и финансово поддержано 21 проект. [26] В этих проектах активно участвуют Европейский парламент , национальные парламенты, а также местные и региональные органы власти. Передовые инструменты ИКТ используются для упрощения создания юридических текстов, включая перевод на различные языки и составление поправок, делая эти тексты более доступными и понятными для неспециалистов. Инновационные цифровые технологии также используются для предоставления гражданам более легкого доступа к информации и больших возможностей влиять на решения, которые формируют их жизнь. Отчет MOMENTUM white paper (Charalabidis, Koussouris & Kipenis 2009) представляет важные данные и результаты этих проектов, предлагая предварительные политические предложения для будущего применения.
Европейская комиссия инициировала ряд действий, направленных на усиление поддержки электронного участия.
К ним относятся:
ЙоДоно