Эндрю Уильям Меллон ( / ˈ m ɛ l ə n / ; 24 марта 1855 — 26 августа 1937), известный также как AW Mellon , был американским банкиром, бизнесменом, промышленником, филантропом, коллекционером произведений искусства и политиком. Выходец из богатой семьи Меллонов из Питтсбурга , штат Пенсильвания, он основал обширную бизнес-империю, прежде чем заняться политикой. Он занимал пост министра финансов США с 9 марта 1921 года по 12 февраля 1932 года, руководя им в годы бума 1920-х годов и краха Уолл-стрит в 1929 году . Консервативный республиканец , Меллон поддерживал политику, направленную на снижение налогов и государственного долга Соединенных Штатов после Первой мировой войны . Меллон также помогал финансировать и управлять парком Кеннивуд в Вест-Миффлине , штат Пенсильвания.
Отец Меллона, Томас Меллон , приобрел известность в Питтсбурге как банкир и адвокат. Эндрю начал работать в банке своего отца T. Mellon & Sons в начале 1870-х годов, в конечном итоге став ведущей фигурой в этом учреждении. Позже он переименовал T. Mellon & Sons в Mellon National Bank и в 1889 году основал еще одно финансовое учреждение, Union Trust Company в Питтсбурге. К концу 1913 года Mellon National Bank держал на депозитах больше денег, чем любой другой банк в Питтсбурге, и второй по величине банк в регионе контролировался Union Trust. В ходе своей деловой карьеры Меллон владел или помогал финансировать крупные компании, включая Alcoa , New York Shipbuilding Corporation , виски Old Overholt , Standard Steel Car Company , Westinghouse Electric Corporation , Koppers , The Pittsburgh Coal Company , The Carborundum Company, Union Steel. Company, McClintic-Marshall Construction Company, Gulf Oil и многие другие. Он также был влиятельным донором Республиканской партии в « Позолоченный век » и «Прогрессивную эпоху» .
В 1921 году новоизбранный президент Уоррен Г. Хардинг выбрал Меллона своим министром финансов . Меллон оставался на своем посту до 1932 года, работая под руководством Хардинга, Кэлвина Кулиджа и Герберта Гувера , все трое из которых были членами Республиканской партии. Меллон стремился реформировать федеральное налогообложение после Первой мировой войны. Он утверждал, что снижение налоговых ставок для самых высокооплачиваемых людей принесет правительству больше налоговых поступлений, [1] но в остальном оставил в силе прогрессивный подоходный налог . Некоторые из предложений Меллона были закреплены Законом о доходах 1921 года и Законом о доходах 1924 года , но только после принятия Закона о доходах 1926 года «план Меллона» был полностью реализован. Он также руководил сокращением государственного долга, который существенно снизился в 1920-е годы. Влияние Меллона в государственной и национальной политике достигло апогея во время президентства Кулиджа. Журналист Уильям Аллен Уайт отметил, что «Эндрю Меллон настолько полностью доминировал в Белом доме в те дни, когда администрация Кулиджа находилась в зените своего развития, что было бы справедливо назвать эту администрацию правлением Кулиджа и Меллона».
Национальная репутация Меллона рухнула после краха Уолл-стрит в 1929 году и начала Великой депрессии . Меллон участвовал в различных усилиях администрации Гувера по возрождению экономики и поддержанию международного экономического порядка, но он выступал против прямого вмешательства правительства в экономику. После того, как Конгресс начал процедуру импичмента Меллону, президент Гувер назначил Меллона на должность посла США в Соединенном Королевстве . Меллон вернулся к частной жизни после поражения Гувера на президентских выборах 1932 года от Франклина Д. Рузвельта . Начиная с 1933 года федеральное правительство начало расследование налогового мошенничества в отношении Меллона, что привело к громкому делу, которое закончилось тем, что наследство Меллона выплатило значительные суммы для урегулирования этого дела. Незадолго до своей смерти, в 1937 году, Меллон помог основать Национальную галерею искусств . Его филантропические усилия также сыграли важную роль в более позднем создании Университета Карнеги-Меллон и Национальной портретной галереи .
Бабушка и дедушка Меллона по отцовской линии, оба были шотландцами из Ольстера , мигрировали в Соединенные Штаты из графства Тайрон , Ирландия, в 1818 году. [2] [3] Вместе со своим сыном Томасом Меллоном они поселились в округе Уэстморленд, штат Пенсильвания . [4] Томас Меллон основал успешную юридическую практику в Питтсбурге , и в 1843 году он женился на Саре Джейн Негли, наследнице одного из первых поселенцев Питтсбурга. [5] Томас стал богатым землевладельцем и спекулянтом недвижимостью, и у него и его жены было восемь детей, пятеро из которых дожили до совершеннолетия. Эндрю Меллон, четвертый сын и шестой ребенок Томаса и Сары, родился в 1855 году. [6] Томас Меллон стал видным членом местной Республиканской партии , а в 1859 году он выиграл выборы на должность в общем суде Пенсильвании. пожалуйста . [7] Поскольку Томас с подозрением относился как к частным, так и к государственным школам, он построил школу для своих детей и нанял учителя; Эндрю посещал эту школу с пяти лет. [8]
В 1869 году, оставив должность судьи, Томас Меллон основал банк T. Mellon & Sons, расположенный в Питтсбурге. Эндрю присоединился к своему отцу в банке и быстро стал ценным сотрудником, несмотря на то, что был еще подростком. Эндрю также учился в Западном университете Пенсильвании (который позже был переименован в Питтсбургский университет ), но так и не окончил его. [9] После окончания Западного университета Эндрю некоторое время работал на лесозаготовительном и угольном предприятии, а затем в 1873 году присоединился к T. Mellon & Sons в качестве штатного сотрудника. В том же году паника 1873 года опустошила местную и национальную экономику, уничтожив часть состояния Меллонов. [10] Когда Эндрю взял на себя ведущую роль в T. Mellon & Sons, банк быстро восстановился, и к концу 1874 года депозиты банка достигли уровня, на котором они находились до начала паники. [11]
Роль Меллона в T. Mellon & Sons продолжала расти после 1873 года, а в 1876 году ему была выдана доверенность на руководство операциями банка. В том же году Томас познакомил своего сына с Генри Клеем Фриком , клиентом банка, который впоследствии стал одним из ближайших друзей Меллонса. В 1882 году Томас передал полное владение банком своему сыну, но Томас продолжал участвовать в деятельности банка. [12] Пять лет спустя младший брат Меллона, Ричард Б. Меллон , присоединился к T. Mellon & Sons в качестве совладельца и вице-президента. [13]
В 1880-х годах Меллон начал расширять деятельность банка. Вместе с Фриком Меллон получил контроль над Питтсбургским национальным торговым банком, национальным банком , которому было разрешено печатать банкноты . Меллон также приобрел или помог основать Union Insurance Company, City Deposit Bank, Fidelity Title and Trust Company и Union Trust Company. Он занялся промышленными предприятиями, став директором Питтсбургской нефтяной биржи и соучредителем двух газовых компаний, которые в конце 1880-х годов коллективно контролировали 35 000 акров газовых земель. [14] В 1890 году Томас Меллон передал свою собственность Эндрю, который будет управлять ею от имени себя, своих родителей и братьев. [15] В конце 1894 года Томас передал все свои оставшиеся активы Эндрю. [16] Несмотря на большие суммы, доверенные Эндрю, предприятия, которыми он управлял, в 1890-е годы были еще довольно небольшими; В 1895 году в компании T. Mellon & Sons работало семь человек.
В 1889 году Меллон согласился предоставить ссуду в размере 25 000 долларов Pittsburgh Reduction Company, молодой компании, стремившейся стать первым успешным промышленным производителем алюминия. Меллон стал директором компании в 1891 году, и он и Ричард сыграли важную роль в создании алюминиевых заводов в Нью-Кенсингтоне, штат Пенсильвания , и Ниагарском водопаде, штат Нью-Йорк . [18] Компания стала одним из самых прибыльных предприятий, в которые инвестировали Меллоны, и в 1907 году она была переименована в Alcoa . [19] Занимаясь нефтяной промышленностью, семья Меллон также основала Crescent Oil Company, Crescent Pipeline Company и нефтеперерабатывающий завод Bear Creek. К 1894 году вертикально интегрированные компании семьи Меллонов производили десять процентов нефти, экспортируемой Соединенными Штатами. [20] Частично из-за тяжелых экономических условий, вызванных началом паники 1893 года , в 1895 году Меллоны продали свои нефтяные интересы компании Standard Oil . Примерно в то же время, когда Эндрю и Ричард продавали свои нефтяные концерны, они инвестировали в компанию Carborundum, производителя карбида кремния . Братья получили контрольный пакет акций компании Carborundum в 1898 году и заменили основателя и президента компании Эдварда Гудрича Ачесона протеже Карнеги Фрэнком В. Хаскеллом. [21] Меллон также инвестировал в горнодобывающие предприятия, став вице-президентом Trade Dollar Consolidated Mining Company. [22]
Меллон и Генри Клей Фрик поддерживали длительные деловые и социальные отношения, и Фрик часто принимал Меллона, адвоката Филандра К. Нокса , изобретателя Джорджа Вестингауза и других для игры в покер . Фрик и Меллон присоединились к Клубу Дюкена , и после того, как Фрик основал Клуб рыбалки и охоты Саут-Форк , Меллон стал одним из первых членов этого клуба. [23] Клуб рыбалки и охоты Саут-Форк построил плотину Саут-Форк , которая поддерживала искусственное озеро, которое клуб использовал для катания на лодках и рыбалки. В 1889 году дамба прорвалась, вызвав Джонстаунское наводнение , в результате которого погибло 2000 человек и было разрушено 1600 домов. После наводнения Нокс возглавил юридическую защиту, которая успешно доказала, что клуб не несет юридической ответственности за наводнение. Меллон публично не прокомментировал наводнение, хотя и пожертвовал 1000 долларов в фонд помощи. [24]
К концу 1890-х годов Меллон накопил значительное состояние, но его богатство меркло по сравнению с богатством более известных бизнес-лидеров, таких как Джон Д. Рокфеллер . [25] В конце 1890-х годов Union Trust Company впервые стала одним из самых важных и прибыльных холдингов Меллона после того, как Меллон расширил деятельность компании, включив в нее коммерческое банковское дело. Благодаря вливанию капитала Union Trust Меллон обеспечил капитализацию National Glass и нескольких других компаний. Он также стал совладельцем строительной компании McClintic-Marshall и основал Crucible Steel Company, Pittsburgh Coal Company и Monongahela River Coal Company ; на обе угольные компании в совокупности приходилось 11 процентов добычи угля в Соединенных Штатах. Вместе с Фриком, Ричардом Меллоном и Уильямом Доннером Меллон стал сооснователем Union Steel Company, которая специализировалась на производстве гвоздей и колючей проволоки . Хотя Фрик поссорился со сталелитейным магнатом и давним деловым партнером Эндрю Карнеги , Меллон получил согласие Карнеги заняться сталелитейной промышленностью. В ответ на растущее внимание к военно-морской мощи после испано-американской войны Меллон и Фрик также стали основными акционерами Нью -Йоркской судостроительной корпорации . [26]
В 1902 году Меллон реорганизовал T. Mellon & Sons в Национальный банк Меллона, зарегистрированный на федеральном уровне Национальный банк. Эндрю Меллон, Ричард Меллон и Фрик заключили новое деловое соглашение, согласно которому все трое совместно контролировали Union Trust Company, которая, в свою очередь, контролировала Mellon National Bank. Они также основали Union Savings Bank, который принимал депозиты по почте, а банки Меллона процветали в первые годы 20 века. [27] В то время как финансовая империя Меллона процветала, его инвестиции в другие области, включая трамвайную сеть Питтсбурга, Union Steel Company (которая была выкуплена US Steel ) и Carborundum Company, также окупились сторицей. [28] Еще одна успешная инвестиция Меллона, компания Standard Steel Car Company , была создана в партнерстве с тремя бывшими руководителями US Steel. [29] В рамках нефтяного бума в Техасе Меллоны также помогли Дж. М. Гаффи основать компанию Guffey. [30] Позже Меллоны сместили Гаффи с поста главы его компании, а в 1907 году они реорганизовали Guffey Company в Gulf Oil и назначили Уильяма Ларимера Меллона-старшего (сына старшего брата Эндрю Меллона, Джеймса Росса Меллона) главой компании. Масло залива. [31] Успех финансовой империи Меллона и его разнообразные инвестиции сделали его, по словам биографа Дэвида Каннадина, «самым значительным человеком в экономической жизни и прогрессе западной Пенсильвании» в первом десятилетии 20-го века. [32]
Паника 1907 года опустошила несколько компаний, базирующихся в Питтсбурге, положив конец периоду сильного роста. [33] Некоторые инвестиции Меллона пережили период устойчивого спада после 1907 года, но большинство из них быстро восстановились. Меллон также стал инвестором Westinghouse Electric Corporation Джорджа Вестингауза после того, как помог предотвратить банкротство компании. [34] К концу 1913 года Национальный банк Меллона держал на депозитах больше денег, чем любой другой банк в Питтсбурге, а Национальный банк фермерских депозитов, который занимал второе место по величине депозитов, контролировался Трастовой компанией Меллона Юнион. [35] В 1914 году Меллон стал совладельцем компании Koppers , которая производила более сложную коксовую печь, чем та, которая ранее была изобретена Фриком. [36] Он также был директором различных других компаний, в том числе Пенсильванской железной дороги и Американской локомотивной компании . [37] Меллон принимал активное участие в финансировании Первой мировой войны , поскольку Union Trust Company и другие учреждения Меллона предоставили миллионы долларов в виде кредитов Соединенному Королевству и Франции, а сам Меллон инвестировал в облигации Liberty . [38]
В 1887 году Фрик, Эндрю и Ричард Меллон совместно приобрели Old Overholt , завод по производству виски, расположенный в Вест-Овертоне, штат Пенсильвания . [39] [40] В то время Old Overholt был одним из крупнейших и наиболее уважаемых производителей виски в стране. [41] В 1907 году, когда сухой закон стал более популярным по всей стране, Фрик и Меллон удалили свои имена из лицензии на дистилляцию, но сохранили право собственности на компанию. [41] Считается, что связи Меллона в Министерстве финансов позволили компании получить разрешение на лекарственные препараты во время сухого закона. [41] Это разрешение позволило Оверхолту продавать имеющиеся запасы виски аптекарям для использования в медицинских целях. [41] Когда Фрик умер в декабре 1919 года, он оставил свою долю Меллону. [41] В 1925 году под давлением сторонников сухого закона Меллон продал свою долю компании бакалейщику из Нью-Йорка. [41]
Как и его отец, Меллон последовательно поддерживал Республиканскую партию и часто делал пожертвования лидерам партии на уровне штата и на местном уровне. Через партийного руководителя штата Мэтью Куэя Меллон оказал влияние на законодателей, чтобы те установили высокие тарифы на алюминиевую продукцию в Тарифе Мак- Кинли 1890 года . Теодора Рузвельта , Уильяма Говарда Тафта и Вудро Вильсона . Он особенно выступал против расследований администрации Тафта в отношении Alcoa, которая в 1912 году вместо того, чтобы предстать перед судом, подписала указ о согласии . [43] После Первой мировой войны он оказал финансовую поддержку Генри Кэботу Лоджу и другим республиканцам в их успешной кампании по предотвращению ратификации Версальского договора . Меллон присутствовал на Национальном съезде Республиканской партии 1920 года как номинальный сторонник губернатора Пенсильвании Уильяма Кэмерона Спроула (Меллон надеялся, что сенатор Филандер Нокс выиграет эту номинацию), но съезд выбрал сенатора Уоррена Дж. Хардинга от Огайо в качестве кандидата в президенты от партии. Меллон решительно одобрял консервативную платформу партии и играл ключевую роль в сборе средств для Хардинга во время президентской кампании. [44]
После победы Хардинга на президентских выборах 1920 года Хардинг рассматривал различных кандидатов на пост министра финансов, в том числе Фрэнка Лоудена , Джона Уикса , Чарльза Доуэса и, по настоянию сенатора Нокса, Эндрю Меллона. [45] К 1920 году Меллон был малоизвестен за пределами банковских кругов, но его потенциальное назначение в кабинет министров получило сильную поддержку со стороны банкиров и лидеров республиканцев Пенсильвании, таких как Нокс, сенатор Бойс Пенроуз и губернатор Спроул. Меллон не хотел участвовать в общественной жизни из-за опасений по поводу конфиденциальности и убеждения, что его владение различными предприятиями, включая винокуренный завод Old Overholt, будет представлять собой политическую ответственность. [46] Но Меллон также хотел отказаться от активного участия в бизнесе и считал должность в кабинете министров престижным краеугольным камнем своей карьеры. [47]
Меллон согласился принять назначение на пост министра финансов в феврале 1921 года, и его кандидатура была быстро подтверждена Сенатом США . Хотя сторонники Меллона считали, что он обладает высокой квалификацией для решения экономических проблем, стоящих перед страной, критики администрации Хардинга увидели в назначении Меллона знак того, что Хардинг «восстановит власть особых привилегированных интересов, власть алчности и жадности, державы, стремящиеся к самовозвышению за счет общества». [48] Хардинг объединил кандидатуру Меллона с кандидатурой министра торговли Герберта Гувера , которому не доверяли многие из тех же республиканцев в Сенате, которые поддерживали кандидатуру Меллона. [49] Прежде чем присоединиться к кабинету министров, Меллон продал свои банковские акции своему брату Ричарду, но продолжал держать свои небанковские акции. [50] Через Ричарда и других деловых партнеров Меллон продолжал участвовать в принятии важных решений бизнес-империи Меллона во время своего пребывания на государственной службе, и иногда он лоббировал конгрессменов от имени своего бизнеса. [51] Его состояние продолжало расти, и в какой-то момент в 1920-х годах он заплатил больше федерального подоходного налога, чем любой другой человек, за исключением Джона Рокфеллера и Генри Форда . [52]
В качестве министра финансов Меллон сосредоточился на балансировании бюджета и погашении долгов Первой мировой войны в разгар депрессии 1920–21 годов ; его в основном не интересовали международные дела и экономические вопросы, такие как уровень безработицы. [53] К огорчению Меллона, его отделу было поручено обеспечивать соблюдение Сухого закона; он не верил в трезвость и считал закон не имеющим исковой силы. [54] Помимо балансирования бюджета, главным приоритетом Меллона был пересмотр федерального налогового кодекса. [55] Подоходный налог стал основной частью системы доходов федерального правительства с принятием Закона о доходах 1913 года , а федеральное налогообложение доходов увеличилось во время Первой мировой войны , чтобы обеспечить финансирование военных действий. По словам М. Сьюзан Мурнейн, крупные реформы федерального подоходного налога после Первой мировой войны были «неизбежными», но точная природа налоговой системы в 1920-х годах обсуждалась консерваторами и прогрессистами внутри Республиканской партии. В отличие от прогрессистов в своей партии, Меллон отверг перераспределительный характер налоговой системы, которую оставила в силе администрация Вильсона. Отчасти из-за высоких долгов, оставшихся после войны, Меллон не присоединился к некоторым консерваторам в партии, которые выступали за фактическую отмену подоходного налога в пользу высоких тарифных ставок, акцизов, национального налога с продаж или некоторых других мер. их комбинация. [56]
Вместо этого Меллон выступал за сохранение прогрессивного подоходного налога, который будет служить важным, но не основным источником доходов федерального правительства. Его так называемое «научное налогообложение» было разработано для максимизации федеральных доходов при минимизации воздействия на бизнес и промышленность. [56] Центральным принципом налогового плана Меллона было снижение подоходного налога, прогрессивного налога, который затрагивал только лиц с высокими доходами. Меллон утверждал, что такое сокращение сведет к минимуму уклонение от уплаты налогов и не повлияет на федеральные доходы, поскольку приведет к ускорению экономического роста. [57] Он надеялся, что налоговая реформа побудит людей с высокими доходами перевести свои сбережения из освобожденных от налогов государственных и муниципальных облигаций в облагаемые налогом, более высокодоходные промышленные акции. [58] Хотя большая часть предложенного им налогового плана была разработана бывшими должностными лицами администрации Вильсона Расселом Корнеллом Леффингвеллом и Сеймуром Паркером Гилбертом , пресса обычно называла его «планом Меллона». [56]
Закон о доходах 1918 года установил максимальную ставку предельного подоходного налога в размере 73% и корпоративного налога в размере примерно 10%. Отчасти из-за размера государственного долга США, который вырос с 1 миллиарда долларов до войны до 24 миллиардов долларов в 1921 году, положения Закона о доходах 1918 года остались в силе, когда Хардинг вступил в должность. В 1921 году Министерство финансов и Бюджетный комитет Палаты представителей совместно подготовили законопроект, устанавливающий максимальную предельную ставку на уровне, за который выступает Меллон, но оппозиция в Сенате со стороны прогрессистов, таких как сенатор Роберт М. Ла Фоллет, ограничила размер снижения налогов. . В ноябре 1921 года Конгресс принял, и Хардинг подписал Закон о доходах 1921 года , который увеличил освобождение от налогов для физических лиц и снизил максимальную предельную ставку налога до 58%. [59] Поскольку законопроект отличался от его первоначальных предложений, Меллон был недоволен законопроектом. [60] Он также категорически не одобрял «Бонусный закон», принятый Конгрессом, который предусматривал дополнительные компенсации ветеранам Первой мировой войны, отчасти потому, что он боялся, что это помешает его планам по сокращению долга и налогов. При поддержке Меллона Хардинг наложил вето на законопроект, и Конгрессу не удалось преодолеть это вето. [61]
.jpg/1280px-Calvin_Coolidge_cph.3g10777_(cropped).jpg)
Когда экономика оправилась от рецессии и начала переживать процветание « ревущих двадцатых» , Меллон стал одной из самых известных фигур в администрации Хардинга. Один восхищенный конгрессмен назвал Меллона «величайшим министром финансов со времен Александра Гамильтона ». [62] Хардинг умер после перенесенного инсульта в августе 1923 года, и его сменил вице-президент Кэлвин Кулидж . У Меллона были более близкие отношения с президентом Кулиджем, чем с президентом Хардингом, а Кулидж и Меллон разделяли схожие взгляды по большинству важных вопросов, включая необходимость дальнейшего снижения налогов. [63] Уильям Аллен Уайт , современный журналист, заявил, что «Эндрю Меллон настолько полностью доминировал в Белом доме в те дни, когда администрация Кулиджа была в зените, что было бы справедливо назвать эту администрацию правлением Кулиджа и Меллона». " [64]
Кулидж, Меллон, деловые организации и союзники администрации провели рекламную кампанию, призванную убедить колеблющихся конгрессменов поддержать налоговый план Меллона. [65] Их усилиям противостояла коалиция демократов и прогрессивных республиканцев, которая осуществляла эффективный контроль над 68-м Конгрессом . [66] В феврале 1924 года Бюджетный комитет Палаты представителей одобрил законопроект, основанный на плане Меллона, но альянс прогрессивных республиканцев и демократов спроектировал принятие альтернативного налогового законопроекта, написанного демократом Джоном Нэнсом Гарнером ; План Гарнера также снизил подоходный налог, но установил максимальную предельную ставку налога на уровне 46%, а не на 33%, которые предпочитал Меллон. В июне 1924 года Кулидж подписал Закон о доходах 1924 года , который содержал ставки подоходного налога, предусмотренные законопроектом Гарнера, а также увеличивал налог на наследство . Кулидж подписал законопроект, но одновременно призвал к дальнейшему снижению налогов. [65] Конгресс также отклонил предложенную Меллоном поправку к конституции, которая запретила бы выпуск освобожденных от налогов ценных бумаг, и, несмотря на вето Кулиджа, санкционировал премию ветеранам Первой мировой войны. Меллон, однако, одержал одну законодательную победу, убедив Конгресс создать Совет по налоговым апелляциям для разрешения споров между налогоплательщиками и правительством. [67]
Первоначально Меллон планировал уйти в отставку после одного президентского срока, но решил остаться в кабинете министров в надежде руководить полным принятием своих предложений по налогообложению. [68] На президентских выборах 1924 года республиканцы выступали за дальнейшее снижение налогов, в то время как и демократы, и сторонний кандидат Роберт Лафоллет осудили налоговые предложения Меллона как «способ облегчить жизнь мультимиллионерам за счет других налогоплательщиков». [69] Опираясь на сильную экономику и преодолев скандалы времен Хардинга , Кулидж выиграл переизбрание с решающим перевесом. [70] Кулидж рассматривал свою победу как мандат на проведение любимой им экономической политики, включая дальнейшее снижение налогов. [64]
Когда Конгресс вновь собрался после выборов 1924 года, он немедленно начал работу над другим законопроектом, направленным на снижение налоговых ставок для людей с самыми высокими доходами. [71] В феврале 1926 года Кулидж подписал Закон о доходах 1926 года , который снизил максимальную предельную ставку до 25%. Меллон был чрезвычайно доволен принятием закона, поскольку, в отличие от Закона о доходах 1921 года и Закона о доходах 1924 года, Закон о доходах 1926 года точно отражал предложения Меллона. Помимо снижения налоговых ставок для лиц с наибольшим доходом, закон также увеличил личное освобождение от федерального подоходного налога, отменил налог на дарение , снизил ставку налога на наследство и отменил положение, которое требовало публичного раскрытия федеральных налоговых деклараций. Тем временем бурно развивающаяся экономика способствовала профициту бюджета в 400 миллионов долларов в 1926 году, а государственный долг страны упал с 24 миллиардов долларов в начале 1921 года до 19,6 миллиардов долларов в конце 1926 финансового года . от лиц с более высокими доходами. [73]
После достижения своей главной цели - налоговой реформы - Меллон все чаще передавал управление Министерством финансов своему заместителю Огдену Л. Миллсу . [74] После выборов 1926 года Меллон и Миллс стремились сократить корпоративный налог и полностью отменить налог на наследство. Закон о доходах 1928 года действительно снизил корпоративный налог, но налог на наследство остался неизменным. [75] Меллон также сосредоточился на строительстве новых федеральных зданий, и его усилия привели к строительству нескольких зданий в Федеральном треугольнике . [76] В 1928 году Меллон заявил, что «ни в одной другой стране и ни в какое другое время в мировой истории так много людей не пользовались такой высокой степенью процветания или не поддерживали уровень жизни, сравнимый с тем, который преобладает во всем мире». эта страна сегодня». [77]
Ответственность за международные отношения лежала на Госдепартаменте, а не на Министерстве финансов, а Бенджамин Стронг-младший и другие руководители центральных банков взяли на себя ведущую роль в международной денежно-кредитной политике, но Меллон, тем не менее, оказывал некоторое влияние во внешней политике. [78] Он решительно выступал против списания европейских долгов после Первой мировой войны, но признавал, что Великобритания и другие страны не смогут выплатить эти долги без пересмотра условий. В 1923 году Меллон и министр финансов Великобритании Стэнли Болдуин заключили соглашение, по которому Великобритания обещала выплатить долги в течение 62 лет. [79] После принятия плана Дауэса Меллон достиг урегулирования задолженности с рядом других европейских стран. После длительных переговоров США и Франция пришли к соглашению Меллона-Беренжера , которое сократило долг Франции и установило условия его погашения. [80]
Кулидж удивил многих наблюдателей, заявив, что он не будет баллотироваться на новый срок в августе 1927 года. Это решение оставило Гувера предполагаемым фаворитом на президентских выборах 1928 года , но многие консерваторы внутри партии выступили против кандидатуры Гувера. Консервативное сопротивление Гуверу сосредоточилось вокруг Меллона, который контролировал делегацию Пенсильвании на Национальном съезде Республиканской партии 1928 года и имел влияние на республиканцев по всей стране. Хотя на публике они поддерживали дружеские отношения, в частном порядке Меллон не доверял Гуверу, возмущался участием Гувера в делах других департаментов кабинета министров и опасался, что президент Гувер отойдет от налоговой политики Меллона. Несколько республиканцев убеждали Меллона баллотироваться на пост президента, но Меллон считал, что он слишком стар, чтобы баллотироваться на пост президента. Меллон пытался убедить Кулиджа или Чарльза Эванса Хьюза баллотироваться, но никто не прислушался к его призывам. [81] За несколько месяцев до республиканского съезда 1928 года Меллон сохранял свой нейтралитет в президентской гонке, но, не имея убедительного альтернативного кандидата от республиканцев, готового баллотироваться, Меллон, наконец, поддержал Гувера. При поддержке Меллона Гувер выиграл номинацию от республиканцев в первом туре голосования на съезде, а затем победил Эла Смита на президентских выборах 1928 года . [82] Вопреки широко распространенным ожиданиям, что он уйдет в отставку, Меллон решил остаться на посту министра финансов. [83] Наряду с министром сельского хозяйства Джеймсом Уилсоном и министром труда Джеймсом Дж. Дэвисом , Меллон является одним из трех членов кабинета министров, занимающих один и тот же пост при трех президентах подряд. [84]
Секретарь Меллон помог убедить Федеральную резервную систему снизить процентные ставки в 1921 и 1924 годах; более низкие процентные ставки способствовали быстрому экономическому росту, но они также поощряли спекуляции на фондовом рынке. [85] В 1928 году, реагируя на растущие опасения по поводу опасности спекуляций и бурного роста фондового рынка, Совет Федеральной резервной системы начал повышать процентные ставки. [86] Меллон выступал за новое повышение процентной ставки в 1929 году, а в августе 1929 года Совет Федеральной резервной системы поднял учетную ставку до шести процентов. Повышение ставки не смогло обуздать спекуляции, и активность на фондовом рынке продолжила расти. [87] В октябре 1929 года Нью-Йоркская фондовая биржа пережила худший крах в своей истории, так называемый « Черный вторник ». Поскольку подавляющее большинство американцев не владело акциями фондового рынка, крах не оказал немедленного катастрофического воздействия на экономику США в целом. Меллон мало сочувствовал спекулянтам, потерявшим свои деньги, и философски выступал против интервенционистской экономической политики, направленной на решение проблемы краха фондового рынка. Тем не менее, Меллон немедленно начал призывать к снижению учетной ставки, которая к середине 1930 года достигла двух процентов, и успешно убедил Конгресс принять законопроект, предусматривающий временное и повсеместное снижение налогов. Меллон поддерживал идею ликвидации активов для балансировки бюджетов, даже если это означало закрытие целых отраслей. [88]
К середине 1930-х годов многие, в том числе Меллон, считали, что экономика уже испытала наихудшие последствия краха фондового рынка. Он не возражал против Закона о тарифах Смута-Хоули , который поднял тарифные ставки до одного из самых высоких уровней в истории США. [89] Несмотря на оптимизм Гувера и Меллона, в конце 1930-х годов экономика пережила глубокий спад, поскольку валовой национальный продукт резко сократился, а многие рабочие потеряли работу. Хотя многие банки обанкротились, демократы получили контроль над Конгрессом на промежуточных выборах 1930 года . По мере упадка экономики росла и популярность Меллона, которая еще больше пострадала из-за его несогласия с новым законопроектом о премиях для ветеранов. [90] В середине 1931 года страна вошла в глубокую депрессию, и по просьбе Гувера Меллон договорился о моратории на выплаты долга Германии. После того, как Меллон вернулся в Соединенные Штаты в августе 1931 года, он столкнулся с еще одной серией банкротств банков. Среди обанкротившихся банков был Bank of Pittsburgh, единственный оставшийся крупный банк Питтсбурга, не контролируемый семьей Меллон. И снова, следуя примеру Гувера, Меллон возглавил создание Национальной кредитной ассоциации — добровольной инициативы крупных банков, призванной помочь обанкротившимся учреждениям. Поскольку Национальная кредитная ассоциация оказалась неэффективной в сдерживании волны банкротств банков, Конгресс и администрация Гувера учредили Корпорацию финансирования реконструкции для предоставления федеральных кредитов банкам. [91]
Когда уровень безработицы приближался к двадцати процентам, Меллон стал одним из самых «ненавистных лидеров» в Соединенных Штатах, уступая только самому Гуверу. [92] Столкнувшись с этой беспрецедентной экономической катастрофой, Меллон призвал Гувера воздержаться от использования правительства для вмешательства в депрессию. Меллон считал, что экономические спады, подобные тем, которые произошли в 1873 и 1907 годах, были необходимой частью делового цикла, поскольку они очищали экономику. В своих мемуарах Гувер писал, что Меллон советовал ему «ликвидировать рабочую силу, ликвидировать акции, ликвидировать фермеров, ликвидировать недвижимость. Вычистить гниль из системы. Высокая стоимость жизни и высокий уровень жизни снизятся... предприимчивые люди будут собирать обломки у менее компетентных людей». [93] [94]
Столкнувшись с большим дефицитом, Меллон и Миллс призвали вернуться к налоговым ставкам, установленным Законом о доходах 1924 года, а также добивались введения новых налогов на автомобили, бензин и другие товары. Конгресс ответил принятием Закона о доходах 1932 года , который включал многие предложения Министерства финансов. [95] В начале 1932 года конгрессмен Райт Патман из Техаса инициировал процедуру импичмента Меллону, утверждая, что Меллон нарушил многочисленные федеральные законы, призванные предотвратить конфликт интересов. Хотя в прошлом Меллону удавалось провалить подобные расследования, его падающая популярность лишила его возможности эффективно противостоять обвинениям Патмана. Гувер отстранил Меллона от Вашингтона, предложив ему должность посла в Соединенном Королевстве . Меллон принял этот пост, и Миллс сменил своего бывшего босса на посту министра финансов. [96]
Меллон прибыл в Великобританию в апреле 1932 года, получив дружеский прием в стране, которую он часто посещал на протяжении предыдущих тридцати лет. [97] Со своего поста он наблюдал за крахом международного экономического порядка, в том числе за долговыми соглашениями, в заключении которых он участвовал. Он также убедил британцев разрешить компании Gulf Oil работать в Кувейте , британском протекторате в богатом нефтью регионе Персидского залива . Вопреки ожиданиям Меллона, Гувер потерпел поражение от Франклина Д. Рузвельта на президентских выборах 1932 года . [98] Меллон покинул свой пост, когда срок полномочий Гувера закончился в марте 1933 года, вернувшись к частной жизни после двенадцати лет государственной службы. [99]
Нокс и Пенроуз умерли в 1921 году, оставив вакуум власти в республиканской политике Пенсильвании. Вместе со своим племянником Уильямом Ларимером Меллоном Меллон стал влиятельным игроком в политике Пенсильвании, и их поддержка помогла обеспечить выборы сенатора Дэвида А. Рида и сенатора Джорджа У. Пеппера в 1922 году . [100] Меллон не смог утверждать то же самое. уровень контроля, который Бойс Пенроуз имел над политикой штата, и его лидерство в партии штата было оспорено Уильямом Скоттом Вэром из Филадельфии и прогрессивным лидером Гиффордом Пинчотом , который выиграл выборы губернатора Пенсильвании в 1922 году. [101] Тем не менее, Меллон продолжал оказывать важное влияние на политику Пенсильвании на протяжении 1920-х годов, особенно на выборах в сенат и в округе Аллегейни. [102] Влияние Меллона на политику штата ослабло в начале 1930-х годов, когда прогрессивные союзники губернатора Пинчота взяли под свой контроль Республиканскую партию штата. [103]
Многочисленные финансовые учреждения обанкротились за несколько месяцев до инаугурации Рузвельта, но Mellon National Bank, Union Trust Company и еще одно банковское подразделение Меллона, Mellbank Corporation, смогли избежать закрытия. [104] Меллон решительно выступал против политики Нового курса Рузвельта , особенно Закона о банковской деятельности 1933 года , который требовал разделения между коммерческим и инвестиционным банкингом. [105] Меллон считал, что различные политики «Нового курса», включая социальное обеспечение и страхование по безработице , подорвали систему свободного рынка, которая создала одну из крупнейших экономик в мире. Помимо банковской реформы, на бизнес-империю Меллона также повлияли другие политики Нового курса, включая правила в отношении коммунальных предприятий и угольных шахт, а также законы, направленные на развитие профсоюзов. Кроме того, Закон о доходах 1934 года и Закон о доходах 1935 года отменили многие налоговые политики Меллона и содержали другие положения, которые были разработаны для повышения налогообложения наиболее высокооплачиваемых работников и корпораций. [106]
Даже после ухода с поста Меллона продолжали критиковать многие в обществе, и в 1933 году Харви О'Коннор опубликовал популярную и неблагоприятную биографию « Миллионы Меллона ». [107] Демократы получили эффективный контроль над округом Аллегейни на выборах 1933 года, а в следующем году демократ Джозеф Ф. Гаффи победил на выборах в Сенат Пенсильвании, а Джордж Ховард Эрл III победил на выборах губернатора штата. [108] Меллон пережил многочисленные нападения во время этих кампаний, и его непопулярность в Питтсбурге заставила его провести большую часть своих последних лет в Вашингтоне, а не в своем родном городе. [109]
В 1930-х годах администрация Рузвельта провела несколько громких уголовных дел по уклонению от уплаты налогов против таких людей, как Томас У. Ламонт и Джимми Уокер . [110] В ответ на обвинения, выдвинутые конгрессменом-республиканцем Луи Томасом Макфадденом из Пенсильвании в начале 1933 года, генеральный прокурор Гомер Каммингс начал расследование налоговой истории Меллона. [111] В период с февраля 1935 года по май 1936 года Апелляционный совет по налогам рассмотрел широко освещаемое дело, в котором федеральное правительство обвинило Меллона в налоговом мошенничестве. В ходе разбирательства Меллон раскрыл многочисленные детали своей деловой карьеры, ранее неизвестные общественности. [112]
В ноябре 1936 года у Меллона диагностировали рак. [113] В 1937 году его здоровье ухудшилось, и он умер 26 августа 1937 года. Газеты по всей стране отметили его смерть. Министр финансов Генри Моргентау-младший заявил, что Меллон пережил «эпоху в экономической истории страны, и его кончина унесла одну из самых важных промышленных и финансовых деятелей нашего времени». [114] Через несколько месяцев после смерти Меллона Апелляционный совет по налогам вынес постановление, освобождающее Меллона от ответственности по всем обвинениям в налоговом мошенничестве. [115]
В начале 1880-х годов у Меллона были серьёзные отношения с Фанни Лаример Джонс, но он разорвал отношения, узнав, что она больна туберкулезом . После этого опыта Меллон несколько лет воздерживался от ухаживаний за женщинами. [116] В 1898 году, путешествуя с Фриком и женой Фрика в Европу, Меллон встретил Нору Макмаллен, девятнадцатилетнюю англичанку ольстерского шотландского происхождения. Меллон посетил дом Макмаллена в замке Хартфорд в 1898 и 1899 годах, и после периода ухаживаний Нора вышла замуж за Меллона в 1900 году . В 1901 году Нора родила дочь Эйлсу . и она была несчастлива в своем браке. [119] К концу 1903 года у нее завязался роман с Альфредом Джорджем Керфи, который также позже был связан с женой Джорджа Вивиана, 4-го барона Вивиана . [120] Меллон и Нора в конце концов помирились, и в 1907 году она родила сына Пола . [19] Примирение оказалось недолгим, поскольку Нора снова встретилась с Керфи в 1908 году и в следующем году потребовала развода. [121] Чтобы избежать публичного скандала, Эндрю неохотно согласился на развод в 1909 году. [122] Стремясь провести бракоразводный процесс в частном порядке перед судьей, а не публично перед присяжными, в 1911 году Меллон убедил законодательный орган Пенсильвании внести поправки в закон, который требовался суд присяжных в бракоразводном процессе. [123] В ответ Нора напала на Меллона в прессе, а бракоразводный процесс широко освещался в СМИ. В 1912 году Меллон и Нора наконец договорились о разводе, в основном на условиях Меллона. [124]
Меллон не женился повторно. Нора жила в Питтсбурге несколько лет, прежде чем в конце концов поселилась в долине Гудзона , и двое детей поочередно жили с одним из родителей. [125] В 1923 году Нора вышла замуж за Харви Артура Ли, торговца антиквариатом британского происхождения, который был на 14 лет моложе ее. [126] Через два года после развода Ли в 1928 году Нора Ли возобновила фамилию Меллон по просьбе своего сына Пола. [127] В 1920-х годах, когда Меллон занимал пост министра финансов, за Айлсой ухаживали несколько влиятельных людей, в том числе Отто Кристиан Арчибальд фон Бисмарк , Роберт Хорн и Геласио Каэтани . В 1926 году, в «величайшем общественном событии, свидетелем которого стала столица страны» со времен Первой мировой войны, Эйлса вышла замуж за Дэвида К. Э. Брюса , сына сенатора-демократа Уильяма Кэбелла Брюса из Мэриленда. [128] После учебы в Йельском университете и Кембриджском университете Пол некоторое время работал в Национальном банке Меллона. [129] Позже он поселился в Вирджинии, став известным филантропом. [130] Племянник Меллона, Ричард Кинг Меллон , сменил Эндрю на посту главы финансовой империи Меллона. [131]
Подражая своему отцу, Меллон большую часть своей жизни избегал филантропии, но в начале 1900-х годов он начал делать пожертвования местным организациям, таким как YMCA . Свой первый крупномасштабный благотворительный акт Меллон совершил в 1913 году, когда он и его брат Ричард основали Институт промышленных исследований Меллона как отделение Питтсбургского университета. [132] В 1965 году институт объединился с Технологическим институтом Карнеги и образовал Университет Карнеги-Меллон . Меллон также был президентом выпускников [133] и попечителем [134] Питтсбургского университета и сделал несколько крупных пожертвований школе, в том числе землю, на которой были построены Кафедральный собор и часовня Хайнца . [135] В общей сложности, по оценкам, Меллон пожертвовал более 43 миллионов долларов Питтсбургскому университету. [136]
При поддержке Фрика и под руководством Чарльза Карстерса . Меллон начал коллекционировать искусство в середине-конце 1890-х годов. [137] В последующие десятилетия его коллекция произведений искусства продолжала расти, поскольку он покупал произведения у Кнодлера и Джозефа Дювина , а в 1920-е годы его коллекция обычно считалась одной из лучших коллекций произведений искусства в Вашингтоне. [138] В начале 1930-х годов он приобрел, по словам Каннадина, чуть менее половины «величайших картин» из Эрмитажа Советского Союза на советской распродаже картин Эрмитажа . [139] Двадцать одна картина высочайшего качества позже была передана в Национальную галерею искусств.
Меллон решил использовать свое состояние и коллекцию произведений искусства для создания национального художественного музея в Вашингтоне по образцу Национальной галереи в Лондоне. [140] В 1936 году Меллон представил президенту Рузвельту предложение создать национальный художественный музей, которому Меллон пожертвует свою коллекцию произведений искусства, а также пожертвование, в то время как федеральное правительство будет платить за содержание учреждения. Он обусловил свое предложение созданием попечительского совета, большинство из которого будет выбрано Меллоном. Несмотря на продолжающееся налоговое дело против Меллона, администрация Рузвельта приняла предложение, и Конгресс принял закон, разрешающий строительство Национальной галереи искусств на условиях Меллона. [141] Национальная художественная галерея открылась в 1941 году и продолжает работать. [142] Друг и бывший сотрудник Меллона, Дэвид Э. Финли-младший , позже возглавил создание Национальной портретной галереи , в которой также хранится несколько картин, подаренных Меллоном. [143]
Меллон был посвящен в масонство Шотландского Устава , [144] [145] пока не достиг 33-й и высшей степени. [146]
Мемориальный фонтан Эндрю У. Меллона в Вашингтоне был создан Сидни Во и освящен в мае 1952 года Гарри С. Трумэном . [147] В Вашингтоне, округ Колумбия, также находится Аудитория Эндрю Меллона и Здание Эндрю Меллона . Фонд Эндрю У. Меллона , образовавшийся в результате слияния Фонда Авалон и Фонда Олд Доминион (созданного отдельно его детьми), назван в его честь, как и 378-футовый катер береговой охраны США Меллон (WHEC- 717) .
Эндрю В. Меллон появляется в драматическом сериале HBO «Подпольная империя» в пятом, восьмом и двенадцатом эпизодах третьего сезона в качестве министра финансов. Его персонажа играет выпускник Карнеги-Меллон Джеймс Кромвель .
В альтернативной истории / рассказе о путешествиях во времени С.М. Стирлинга «Скольжение во времени» , [148] рассказывающем историю, в которой удалось избежать Первой мировой войны и Австро-Венгерская империя выжила, Эндрю Меллон был президентом Соединенных Штатов в 1926.
Меллон является героем трех нелестных глав в книге Мэтта Столлера 2019 года « Голиаф: 100-летняя война между монополистической властью и демократией» , в которой рассказывается об усилиях популистов в Вашингтоне (а именно, конгрессмена Райта Пэтмана ; юриста администрации Рузвельта Роберта Х. Джексона ; и Фердинанда) . Пекора , поверенный банковского комитета Сената), чтобы разоблачить преступления Меллона и злоупотребление властью в личных целях. [149]
