Джулиус Геначовски (родился 19 августа 1962 года) — американский юрист и бизнесмен. Он стал председателем Федеральной комиссии по связи 29 июня 2009 года. [1] [2] 22 марта 2013 года он объявил, что покинет FCC в ближайшие недели. 6 января 2014 года было объявлено, что Геначовски присоединился к The Carlyle Group . [3] Он перешел с должности партнера и управляющего директора на должность старшего советника в начале 2024 года.
Геначовски родился в Бруклине, Массачусетс, и вырос в Грейт-Нек, Нью-Йорк , в семье Адель и Азриэля Геначовски. [4] Он учился в ешиве и в Израиле . [5] Он поступил в Колумбийский колледж Колумбийского университета на подготовительное медицинское отделение, но в 1985 году получил степень бакалавра искусств по истории с отличием . Он был редактором Columbia Daily Spectator . После работы в Вашингтоне, округ Колумбия , на бывшего конгрессмена Нью-Йорка Чака Шумера , он поступил в Гарвардскую юридическую школу и получил степень доктора права (1991), также с отличием. Он был редактором заметок в Harvard Law Review, когда его одноклассник Барак Обама был его президентом. Геначовски работал клерком у достопочтенного Эбнера Дж. Миквы в Апелляционном суде США по округу Колумбия , а затем у судей Уильяма Дж. Бреннана и Дэвида Саутера в Верховном суде США . [6] [7] [8] [9]
Геначовски был в штате Специального комитета, расследовавшего дело Иран-контрас , а затем представителя США Чака Шумера. [10] В 1994 году председатель Федеральной комиссии по связи Рид Хундт нанял его в качестве старшего юридического советника; он был главным юрисконсультом в 1996-1997 годах. [11]
Он был руководителем бизнес-операций и членом офиса председателя Барри Диллера в IAC/InterActiveCorp и руководителем, ответственным за создание Fox Broadcasting Company и USA Broadcasting . Он заработал не менее 2,5 миллионов долларов, когда Vivendi приобрела активы Universal в 2003 году. [12] Ранее он входил в советы директоров Expedia , Hotels.com и Ticketmaster . [7]
Геначовски был соучредителем LaunchBox Digital и Rock Creek Ventures; [8] специальным советником в General Atlantic ; и членом советов директоров в The Motley Fool , Web.com , Mark Ecko Enterprises и Beliefnet . [8] В апреле 2006 года он был назначен в совет JackBe . [13]
Он был членом совета Common Sense Media , ведущей организации, стремящейся улучшить жизнь детей и семей в сфере СМИ, и Консультативного совета экологических предпринимателей (E2). Он также помог основать New Resource Bank, первый в стране коммерческий зеленый банк . [7]
6 января 2014 года было объявлено, что Геначовски вернулся в корпоративный мир, чтобы занять пост в The Carlyle Group . Там он, как сообщается, сосредоточится на глобальных инвестициях в технологии, медиа и телекоммуникации. [3]
В президентской кампании сенатора Барака Обамы 2008 года Геначовски был председателем рабочей группы по политике в области технологий, СМИ и телекоммуникаций , которая разработала План Обамы по технологиям и инновациям. [14] Он также консультировал и руководил инновационным использованием технологий и Интернета в кампании для вовлечения и участия широких масс .
После ноябрьских выборов он был одним из руководителей группы по технологиям, инновациям и правительственным реформам в команде переходного периода избранного президента Обамы . [15] 12 января 2009 года несколько новостных агентств сообщили, что Геначовски будет выбором избранного президента Обамы на пост главы FCC . Это было подтверждено в пресс-релизе от 3 марта 2009 года. [16]
25 июня 2009 года Сенат США единогласно утвердил Джулиуса Геначовски на пост председателя Федеральной комиссии по связи (FCC). [17] Журнал Wired назвал «Новую Федеральную комиссию по связи» одним из «Семи главных нарушений года» после того, как Геначовски объявил о планах по созданию первого в стране национального плана широкополосной связи, перераспределению спектра от эфирных телевещателей для удовлетворения спроса на беспроводное использование и внедрению правил для сохранения свободы и открытости Интернета . [18]
Согласно статье-мнению Геначовски, поставщики беспроводной связи увеличили инвестиции в беспроводную инфраструктуру более чем на 60% в период с 2009 по 2013 год, а Соединенные Штаты стали мировым лидером по развертыванию и внедрению мобильной широкополосной связи 4G/LTE. [19] Исследование ITIF сделало аналогичные утверждения. [20] Однако многочисленные издания впоследствии подвергли сомнению эти выводы. [21] [22] Businessweek называл США «беспроводной заводью» до 2008 года, в то время как Геначовски похвалил мобильную индустрию за «лидерство Америки в мобильной связи» в 2009 году. [23] [24]
Что касается проводного широкополосного доступа, то FCC Геначовски сообщила, что сети, способные обеспечивать скорость в 100 мегабит в секунду, охватывали менее 20% домов США в 2009 году и более 80% в 2012 году, что ставит США на первое место в мире по развертыванию инфраструктуры широкополосного доступа. [25] Это произошло после заявлений кабельных операторов о планах модернизации в 2008 году. [26] Согласно статье, написанной Геначовски, американские компании установили больше оптоволоконного кабеля для высокоскоростного широкополосного доступа в 2011 и 2012 годах, чем компании любой другой страны, кроме Китая, и больше, чем все европейские страны вместе взятые. [20]
Геначовски объявил о своей отставке 22 марта 2013 года. [27] Он присоединится к Aspen Institute в качестве старшего научного сотрудника . [28] Кроме того, в январе 2014 года он объявил, что после ухода из FCC он начнет работать в Carlyle Group. [3]
16 марта 2010 года Геначовски опубликовал Национальный план широкополосной связи под названием «Connecting America: The National Broadband Plan» («Соединяем Америку: Национальный план широкополосной связи»). [29] В плане излагается видение стратегического преимущества США в области широкополосной связи. Он включает в себя более 200 рекомендаций, включая предложения по перераспределению радиоволн для мобильной широкополосной связи и модернизации Фонда универсального обслуживания Федеральной комиссии по связи (FCC) стоимостью 9 миллиардов долларов в год из программы, поддерживающей телефонные услуги, в программу, эффективно поддерживающую широкополосную связь. [30] Сторонники утверждали, что отсутствие национального плана ставит Соединенные Штаты в невыгодное положение по сравнению со странами с развитыми планами широкополосной связи. [31]
План был обнародован и получил в целом положительные отзывы от общественных деятелей и руководителей бизнеса. [32] Некоторые защитники общественных интересов выразили обеспокоенность тем, что план не предполагает стимулирования большей конкуренции на рынке широкополосной связи. [33] Например, план широкополосной связи выявил, что «есть причины для беспокойства по поводу конкуренции на рынке проводной широкополосной связи в Соединенных Штатах». [34]
Президент Обама одобрил план, и администрация Обамы одобрила цель спектра в речи директора Национального экономического совета Лоуренса Саммерса . [35] К концу срока полномочий Геначовски 87 процентов повестки дня были выполнены. Дополнительные пункты повестки дня так и не были предоставлены. [36]
Под руководством Геначовски FCC переделала Универсальный фонд обслуживания (USF) на $9 млрд в год в программу, которая поддерживает универсальные широкополосные услуги, а не телефонные услуги. Новый Фонд Connect America был единогласно одобрен FCC в октябре 2011 года и запущен в апреле 2012 года, и имеет тот же годовой бюджет, что и USF. [37]
FCC прогнозирует, что Connect America Fund поможет подключить более 19 миллионов американцев к широкополосному Интернету, в основном в сельской местности. В июле 2012 года FCC объявила о первой фазе программы, которая в течение трех лет объединяет 115 миллионов долларов государственных средств с частными инвестициями, чтобы обеспечить высокоскоростной Интернет для 400 000 жителей и предприятий, у которых нет доступа. [38] [39]
В рамках реформ FCC впервые определила мобильную широкополосную связь как цель универсальной услуги. Фонд Connect America включает в себя Фонд мобильности, специально предназначенный для внедрения беспроводной широкополосной связи 3G и 4G в необслуживаемые районы. [40]
Геначовски предупредил о «нехватке спектра» общественных радиоволн, при которой спрос на услуги мобильной широкополосной связи превышает доступность спектра. [41] Многочисленные эксперты оспаривают утверждения о том, что «нехватка спектра» существует. [42]
Геначовски и его команда настаивали на проведении поощрительных аукционов спектра вещательного телевидения — предложения в Национальном плане широкополосной связи, позволяющего держателям лицензий на спектр поставлять спектр на аукцион и получать долю от выручки. [43] План подвергся критике со стороны некоторых телевизионных вещателей, которые заявили, что он благоприятствует целям развертывания мобильной широкополосной связи, а не их отрасли. [44] Аукционы получили двухпартийную поддержку со стороны законодателей США и похвалу от беспроводных и технологических компаний как способ стимулирования инвестиций в беспроводные сети и стимулирования дальнейших инноваций. [45] [46] [47]
Стимулирующие аукционы были одобрены Конгрессом США и приняты в качестве закона в рамках соглашения о продлении сокращения налога на заработную плату . [48] Геначовски объявил, что процесс будет консультироваться группой экспертов по экономике аукционов во главе с экономистом Полом Милгромом . [49]
Геначовски настаивал на совместном использовании спектра между текущим правительством и коммерческими пользователями беспроводной связи с целью повышения пропускной способности сети. [50] Он также выступал за сохранение и использование нелицензированных диапазонов спектра в качестве платформ для инноваций, ссылаясь на успех Wi-Fi , который использует нелицензированный спектр. FCC выделила спектр для нелицензированного использования. [51]
В феврале 2013 года FCC единогласно проголосовала за предложение Геначовски об освобождении беспроводного спектра, которое увеличит скорость Wi-Fi и снизит перегрузку сети в домах и крупных узлах, таких как конференции, аэропорты, гостиницы и т. д. Это самый большой блок нелицензированного спектра, предоставленный для Wi-Fi за более чем десятилетие, и добавляет дополнительные 195 МГц спектра в диапазоне 5 ГГц. NPR's Marketplace назвал голосование «редким моментом единодушия в Вашингтоне». [52]
При Геначовски FCC одобрила слияние Comcast и NBC в январе 2011 года. FCC и Министерство юстиции применили ряд условий, связанных с общественными интересами, для содействия конкуренции в Интернете на рынке видео. [53] К сожалению, по данным FCC, цена на многоканальное видео продолжает расти. [54] В июне 2012 года Comcast согласилась выплатить компенсацию в размере 800 000 долларов за предполагаемое нарушение соглашения с FCC о маркетинге доступного, автономного широкополосного интернет-пакета, не привязанного к планам кабельного телевидения. [55]
В ноябре 2011 года, после заявления Министерства юстиции в августе 2011 года о том, что слияние будет отклонено, FCC предприняла попытку заблокировать предложенную AT&T ставку в 39 миллиардов долларов на конкурента T-Mobile. Слияние объединило бы второго и четвертого по величине операторов сотовой связи в стране, что привело бы к самой большой концентрации на рынке беспроводной связи США в истории.[47] AT&T отозвала свою заявку несколько дней спустя. [56] [57] Конкуренты AT&T стремились улучшить свои позиции на рынке с помощью предложенного слияния T-Mobile/MetroPCS и крупных инвестиций в Sprint Nextel японской Softbank. [58]
Геначовски объявил о запуске Connect2Compete в 2011 году, инициативы, призванной помочь сократить цифровое неравенство путем расширения широкополосного доступа и доступа к компьютерам для домохозяйств с низким доходом. Connect2Compete предлагает широкополосный доступ менее чем за 10 долларов в месяц и ноутбуки менее чем за 150 долларов для домохозяйств с детьми, зачисленными в национальную программу школьных обедов . [59] Это партнерство с интернет-провайдерами , технологическими компаниями и некоммерческими организациями, управляемое вне правительства и финансируемое за счет натуральных обязательств. [60] В мае 2012 года Connect2Compete запустила пилотную программу по расширению доступа в Сан-Диего . Она сообщает о миллиардах долларов в обязательствах и планирует запустить ее во всех 50 штатах. [61]
В январе 2013 года Геначовски запустил «Gigabit City Challenge» для взаимодействия с поставщиками широкополосного доступа и государственными и местными лидерами с целью обеспечения сверхбыстрого гигабитного Интернета как минимум в одном сообществе во всех пятидесяти штатах к 2015 году. В рамках инициативы Геначовски объявил о планах проведения семинаров и создания ресурсов передового опыта для достижения этой цели. [62]
В 2011 году FCC и операторы беспроводной связи достигли соглашения по борьбе с шоком от счетов , когда потребители получают неожиданные счета за превышение лимита. Пользователи беспроводных данных смартфонов и планшетов теперь получают оповещения, когда они приближаются к превышению лимита. [63]
Геначовски начал работу с министром образования США Арне Дунканом , чтобы поощрить распространение цифровых учебников и создать план того, как использовать технологии для реформы образования. В 2012 году FCC и Министерство образования объединились с лидерами в области технологий и образования, чтобы сформировать Комиссию по развитию цифрового образования (LEAD) для анализа тенденций и представления рекомендаций по политике и финансированию. LEAD возглавляется президентом Колумбийского университета Ли Боллинджером , соучредителем TPG Capital Джеймсом Коултером , бывшим министром образования Маргарет Спеллингс и основателем и генеральным директором Common Sense Media Джимом Стейером . [64] [65] [66]
Геначовски возглавил успешную попытку принять правила роуминга данных, чтобы потребители имели доступ к беспроводному Интернету даже в районах, которые не обслуживаются их провайдером. Правила были приняты 3 голосами 2 в апреле 2011 года. Правила требуют, чтобы Verizon и AT&T заключали соглашения о роуминге с более мелкими операторами, чтобы сохранить конкуренцию в отрасли. [67]
Геначовски запустил Healthcare Connect Fund в 2012 году для расширения доступа к широкополосной связи для здравоохранения. Фонд ограничен суммой в 400 миллионов долларов и поможет внедрить современные, экономичные технологии телемедицины в сельские больницы и клиники. [68] Геначовски также возглавил усилия по предоставлению спектра для беспроводной медицинской технологии, называемой Medical Area Body Networks (mBANs), которая отслеживает жизненные показатели пациентов для улучшения результатов и снижения затрат. [69]
FCC также приняла правило, требующее от местных телевизионных станций размещать свои публичные файлы в Интернете. Правило модернизировало существующее правило агентства, которое требует, чтобы публичные файлы были доступны на телевизионных станциях в физических картотечных шкафах. Правило было предложено в отчете FCC «Информационные потребности сообществ», заказанном Геначовски и написанном Стивом Уолдманом в 2011 году. С 1938 года вещатели были обязаны предоставлять общественности файл, содержащий информацию о рекламе на станции и других темах. Новое правило было принято в апреле 2012 года, и изначально станции ABC, NBC, Fox и CBS на 50 ведущих рынках должны были размещать свои файлы в Интернете — в 2014 году все телевизионные станции будут обязаны соблюдать это требование. [70] [71] [72] Вещатели сопротивлялись требованию и утверждали, что административные расходы будут высокими. [73] Группы общественных интересов и редакционные советы, такие как Bloomberg News, одобрили правило. [74]
В январе 2012 года FCC опубликовала отчет и распоряжение о реализации Закона о доступности коммуникаций и видео в двадцать первом веке (CVAA), который обновляет федеральный закон для расширения доступа лиц с ограниченными возможностями к современным коммуникациям. Среди реформ было правило о переводе интернет-видео, ранее показанного по телевидению, на скрытые субтитры . [75] [76]
Будучи главным технологическим советником избранного президента Обамы, Геначовски был ярым сторонником принципа сетевого нейтралитета . [77] Принципы сетевого нейтралитета были впервые сформулированы в Федеральной комиссии по связи (FCC) председателями-республиканцами Майклом Пауэллом и Кевином Мартином и были одобрены в единогласном политическом заявлении Федеральной комиссии по связи (FCC) в 2005 году. [78] [79] [80] Поддержка кодификации сетевого нейтралитета исходила от групп общественных интересов, венчурных капиталистов, операторов беспроводной связи, таких как Sprint и Clearwire, а также коалиции, включающей Google, Amazon, Twitter и других. [81] [82] [83] Поддержка принципа сетевого нейтралитета также была предвыборным обещанием Барака Обамы. [84] Оппозиция в основном исходила от доминирующих интернет-провайдеров. [85]
В мае 2010 года Федеральная комиссия по связи США (FCC) предложила Открытый интернет-порядок с правилами сетевого нейтралитета, которые требовали от поставщиков услуг проводного интернета не блокировать веб-сайты и не налагать определенные ограничения на пользователей; поставщикам беспроводных услуг была предоставлена большая свобода вмешиваться в доступ потребителей в интернет. [86] [87] В декабре 2010 года Федеральная комиссия по связи США (FCC) приняла окончательную версию большинством голосов 3-2. [88]
Президент Обама выступил с заявлением о поддержке, а затем пригрозил наложить вето на любое законодательство Палаты представителей об отмене правил. [89] Поддержка также пришла от ряда лидеров бизнеса и технологий, а также общественных групп интересов. [90] Генеральный директор AT&T Рэндалл Стивенсон поддержал правила как способ устранения неопределенности регулирования. [91] Правила подверглись критике со стороны Verizon, которая утверждала, что они превышают полномочия FCC, и со стороны некоторых общественных групп интересов, таких как Free Press, которые утверждали, что правила слишком узкие и должны быть расширены. Verizon Wireless и Free Press подали в суд на FCC, хотя Free Press отозвала свой иск. [92]
В 2012 году Геначовски назначил профессора права Гарварда Джонатана Зиттрейна председателем Открытого консультативного комитета Интернета FCC, созданного для оценки эффективности правил нейтралитета. Группа состоит из представителей Mozilla, Netflix, Центра демократии и технологий, AT&T, Internet Society, Comcast, Disney и других. [93] [94] По состоянию на апрель 2013 года оценка не была предоставлена общественности. [95]
В июле 2012 года во время проверки FCC покупки Verizon Wireless спектра, принадлежащего кабельным операторам, FCC урегулировала расследование в отношении Verizon Wireless по поводу нарушения правил открытого Интернета в своем спектре 700 МГц. [96] FCC обнаружила, что Verizon попросила Google удалить приложения из Android Marketplace, которые позволяют «привязывать» смартфоны к точкам доступа Wi-Fi. Verizon обычно взимала «плату за привязывание» в размере 20 долларов за свои услуги. В рамках урегулирования Verizon согласилась выплатить 1,25 миллиона долларов Казначейству США. [97]
Геначовски продвигал международную модель многостороннего управления Интернетом для защиты свободы Интернета и предостерег от предлагаемых новых правил Международного союза электросвязи, подразделения ООН, которые могут привести к более ориентированной на правительство, нисходящей модели управления Интернетом. [98]
В ноябре 2012 года Геначовски и Гектор Олаваррия Тапиа, Секретариат связи и транспорта Мексики, подписали инициативу по борьбе с кражей мобильных устройств и их продажей через границу. В рамках программы операторы беспроводной связи создадут и будут поддерживать международную базу данных, чтобы предотвратить повторную активацию украденных устройств в Мексике или Соединенных Штатах. [99] Ранее в этом году основные операторы США подписали соглашение с FCC о начале отключения украденных устройств в Соединенных Штатах. [100]
Геначовски и мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг представили первую в стране комплексную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях для мобильных телефонов в Ground Zero в мае 2011 года. Персональная локализованная сеть оповещения (PLAN) — это бесплатная услуга для отправки экстренных текстовых оповещений гражданам в районе с «неминуемой угрозой безопасности». Это партнерство между FCC, FEMA, Нью-Йорком и операторами беспроводной связи. [101] Геначовски также объявил о плане создания системы экстренного реагирования «911 следующего поколения», которая позволит отправлять текстовые, видео- и фотосообщения, а также автоматическую информацию о местоположении на номер 911. [102]
В ответ на общенациональный рост краж смартфонов и связанных с ними нападений Геначовски, начальники полиции крупных городов и поставщики услуг беспроводной связи запустили общенациональную базу данных для отслеживания украденных смартфонов. Инициатива позволит пользователям отключать использование своего устройства после сообщения о краже, что снизит его стоимость на черном рынке. По данным Федеральной комиссии по связи, с середины 2011 года по середину 2012 года примерно каждое третье ограбление по всей стране было связано с кражей мобильного телефона. Ожидается, что четыре крупнейших оператора беспроводной связи создадут базы данных к 2013 году и завершат объединенную базу данных в 2014 году. [103]
Геначовски выступал против «отвлеченного вождения» или использования мобильных устройств или текстовых приложений во время вождения. В 2009 году Геначовски и министр транспорта Рэй Лахуд начали кампанию по реформированию законов и изменению социальных норм. Он выступал в СМИ и давал показания перед Сенатом, а также стимулировал кампании по повышению осведомленности, такие как инициатива AT&T «It Can't Wait». По данным Национального совета по безопасности , более 100 000 автомобильных аварий каждый год связаны с текстовыми сообщениями . [104] [105]
Его родители — восточноевропейские евреи , пережившие Холокост . [106] Его двоюродный брат Менахем Генак — ортодоксальный раввин и генеральный директор кошерного отделения Ортодоксального союза . [107] Ранее он был женат на Рэйчел Гослинс [108] [109] и журналистке Марте Раддац .
Геначовски был назначен президентом Бараком Обамой главой делегации США на праздновании 65-й годовщины освобождения Освенцима . [110]
Он посещал ешиву (еврейскую религиозную школу) в старших классах и учился в Израиле, прежде чем поступить в Колумбийский колледж Колумбийского университета на подготовительную медицинскую специальность, но позже переключился на историю, имея в виду юридическую школу после окончания университета. Во время учебы в Колумбийском университете Геначовски работал редактором в журнале Spectator и возглавлял движение за возвращение Acta Columbiana, университетской газеты, которая не публиковалась сто лет.
Получив степень бакалавра по истории с отличием в 1985 году, Геначовски решил отложить юридическую школу и пойти работать на тогдашнего конгрессмена Чарльза Шумера (демократ от Нью-Йорка). Его пребывание на Капитолийском холме также включало работу в составе специального комитета Конгресса, расследующего дело Иран-контрас. Затем он поступил в Гарвардскую юридическую школу, где работал редактором заметок в Harvard Law Review вместе с однокурсником Бараком Обамой. «Мы были двумя парнями со смешными именами», — вспоминал Геначовски. Он получил степень доктора права в 1991 году с отличием. В том же году он женился на бостонской журналистке Марте Раддац (которая ранее была замужем за Беном Брэдли III, сыном давнего редактора
Washington Post
Бена Брэдли). Позже они развелись.
Г-н Диллер передал часть своей 1,5-процентной доли в VUE трем исполнительным директорам InterActive... Юлиус Геначовски, генеральный юрисконсульт компании... каждый получил долю стоимостью не менее 2,5 млн долларов.
замечательная жена Рэйчел Гослинс и мои невероятные дети — Джейк, Лайла и Аарон. Я так рад, что здесь мои родители, Адель и Азриэль Геначовски, и мои два брата, Джоуи и Алан Геначовски.
