Организация профессиональных авиадиспетчеров (PATCO) была профсоюзом США, действовавшим с 1968 года до прекращения сертификации в 1981 году после незаконной забастовки, прерванной администрацией Рейгана ; проводя забастовку, профсоюз нарушил 5 USC (Дополнение III 1956) 118p (теперь 5 USC § 7311), который запрещает забастовки служащих федерального правительства.
PATCO была основана в 1968 году при содействии адвоката и пилота Ф. Ли Бэйли . 3 июля 1968 года PATCO объявила об операции «Авиационная безопасность», в ходе которой всем членам было приказано строго придерживаться установленных стандартов разделения самолетов. Возникшая в результате большая задержка воздушного движения стала первой из многих официальных и неофициальных «замедлений», которые инициировала PATCO.
В 1969 году Комиссия по государственной службе США постановила, что PATCO больше не является профессиональной ассоциацией, а фактически является профсоюзом. [1] 18–20 июня 1969 г. 477 контролеров провели трехдневный мачт-аут. [2]
25 марта 1970 года недавно назначенный профсоюз организовал « забастовку » контролеров в знак протеста против многих действий ФАУ , которые, по их мнению, были несправедливыми; более 2000 контролеров по всей стране не явились на работу по графику и сообщили руководству о том, что они больны. [3] Контролёров вызвали больными, чтобы обойти федеральный закон против забастовок правительственных профсоюзов. Управляющий персонал попытался взять на себя многие обязанности пропавших диспетчеров, но произошли серьезные задержки движения по всей стране. 16 апреля вмешались федеральные суды, и большинство контролеров вернулись к работе по решению суда, но правительство было вынуждено сесть за стол переговоров. Заболевание заставило чиновников признать, что система УВД работает почти на полную мощность. Чтобы частично смягчить эту ситуацию, Конгресс ускорил установку автоматизированных систем, вновь открыл академию подготовки авиадиспетчеров в Оклахома-Сити, начал нанимать авиадиспетчеров все чаще и повысил зарплаты, чтобы помочь привлечь и удержать авиадиспетчеров. [1]
На президентских выборах 1980 года PATCO (вместе с возчиками и Ассоциацией линейных пилотов ) отказалась поддержать президента Джимми Картера , вместо этого поддержав кандидата от Республиканской партии Рональда Рейгана . Отказ PATCO поддержать Демократическую партию во многом объяснялся плохими трудовыми отношениями с FAA (работодателем членов PATCO) при администрации Картера, а также поддержкой профсоюза Рональдом Рейганом и его борьбой за лучшие условия во время избирательной кампании 1980 года. [4] [5]
Во время своей предвыборной кампании Рейган направил письмо Роберту Э. Поли, новому президенту PATCO, в котором заявил о поддержке требований организации и готовности работать над поиском решений. В нем он заявил: «Я предприму все необходимые шаги, чтобы обеспечить наших авиадиспетчеров самым современным оборудованием, а также скорректировать численность персонала и рабочие дни, чтобы они были соизмеримы с достижением максимальной степени общественной безопасности», и «Я обещаю вам, что моя администрация будет очень тесно сотрудничать с вами, чтобы создать дух сотрудничества между президентом и авиадиспетчерами». Это письмо дало Поли и организации чувство безопасности, что привело к переоценке их позиции на переговорах с ФАУ, что способствовало их решению о забастовке. [6]
В феврале 1981 года PATCO и ФАУ начали переговоры по новому контракту. Ссылаясь на соображения безопасности, PATCO призвала сократить 32-часовую рабочую неделю, повысить зарплату всем авиадиспетчерам на 10 000 долларов и улучшить пакет льгот при выходе на пенсию. [8] Переговоры быстро зашли в тупик. Затем, в июне, ФАУ предложило новый трехлетний контракт с предоплатой в размере 105 миллионов долларов США в виде повышения, которое будет выплачиваться с увеличением на 11,4% в течение следующих трех лет, что более чем в два раза превышает то, что получали другие федеральные служащие. «Средний федеральный контролер (на уровне GS-13, обычный контролер) зарабатывал 36 613 долларов, что на 18% меньше, чем его коллега из частного сектора»; [9] если бы потребовалось повышение, средняя федеральная заработная плата превысила бы заработную плату в частном секторе на 8%, наряду с более высокими льготами и более коротким рабочим днем. Однако, поскольку предложение не включало сокращенную рабочую неделю или более ранний выход на пенсию, PATCO отклонила это предложение. [10]
В 7 часов утра 3 августа 1981 года профсоюз объявил забастовку, требуя улучшения условий труда и повышения заработной платы (PATCO добивалась общего повышения в размере 600 миллионов долларов в течение трех лет по сравнению с предложением FAA в 40 миллионов долларов) [9] и 32-миллионной зарплаты. часовая рабочая неделя ( четырехдневная неделя и восьмичасовой рабочий день вместе взятые). Кроме того, PATCO хотела, чтобы ее исключили из положений о государственной службе, которые ей давно не нравились. Забастовкой профсоюз нарушил 5 USC (Дополнение III 1956) 118p (теперь 5 USC § 7311), который запрещает забастовки служащих федерального правительства. Энтони Скирлик из Центра Лос-Анджелеса предупредил, что эти «нереалистичные требования перед лицом этих изменений являются самоубийством». [9] Несмотря на поддержку усилий PATCO в своей кампании 1980 года, Рональд Рейган объявил забастовку PATCO «опасностью для национальной безопасности» и приказал их обратно на работу в соответствии с условиями Закона Тафта-Хартли . Только 1300 (10%) из почти 13 000 контролеров вернулись на работу [4] . В 10:55 Рейган включил в свое заявление следующее: «Позвольте мне прочитать. Торжественная клятва, данная каждым из этих сотрудников, под присягой, при приеме на работу: «Я не участвую ни в какой забастовке против правительства Соединенных Штатов или какого-либо его органа, и я не буду участвовать в этом, пока я являюсь сотрудником Правительство Соединенных Штатов или любое его агентство». [11] Затем он потребовал, чтобы оставшиеся бастующие вернулись на работу в течение 48 часов или официально лишились своих должностей.
После того, как PATCO не подчинилась постановлению федерального суда, предписывающему прекратить забастовку и вернуться к работе, федеральный судья признал, что лидеры профсоюза, включая президента PATCO Роберта Поли, неуважительно относятся к суду, и профсоюзу было приказано выплатить штраф в размере 100 000 долларов, а некоторые назвали членам было приказано заплатить штраф в размере 1000 долларов [12] за каждый день забастовки. В то же время министр транспорта Дрю Льюис организовал замену и начал планировать действия на случай непредвиденных обстоятельств. Распределив приоритеты и резко сократив количество рейсов (около 7000) и даже приняв методы управления воздушным движением, которые ранее лоббировала PATCO, правительство изначально смогло обеспечить доступность 50% рейсов. [4]
5 августа, после отказа работников PATCO вернуться на работу, администрация Рейгана уволила 11 345 бастующих авиадиспетчеров, проигнорировавших приказ, [13] [14] и пожизненно запретила им работать на федеральной службе. После забастовки и массовых обстрелов ФАУ столкнулось с трудной задачей нанять и обучить достаточное количество диспетчеров для замены уволенных. В обычных условиях обучение новых диспетчеров занимало три года. [1] [ нужна страница ] Пока не удалось подготовить замену, вакантные должности временно заполнялись неучаствующими контролерами, супервайзерами, штабным персоналом, некоторым персоналом без рейтинга, военными контролерами и контролерами, временно переведенными с других объектов. 22 октября 1981 года Федеральное управление по трудовым отношениям лишило PATCO сертификата. Решение было обжаловано, но безрезультатно, [15] и попытки использовать суд для отмены увольнений оказались безрезультатными. [16]
Первоначально ФАУ заявило, что штатное расписание будет восстановлено в течение двух лет; однако потребовалось около 10 лет, прежде чем общая численность персонала вернулась к норме. [1]
Некоторым бывшим бастующим контролерам разрешили повторно подать заявление после 1986 года, и они были повторно приняты на работу; они и их замены теперь представлены Национальной ассоциацией авиадиспетчеров , которая была сертифицирована 19 июня 1987 года и не имела никакой связи с PATCO. Запрет на государственную службу для оставшихся участников забастовки был снят президентом Биллом Клинтоном 12 августа 1993 года. [17] Тем не менее, к 2006 году только 850 забастовщиков PATCO были повторно приняты на работу ФАУ. [8]
Увольнение Рейганом государственных служащих побудило крупных частных работодателей, таких как Фелпс Додж ( 1983 ), Хормел (1985–86) и International Paper ( 1987 ), нанимать замену забастовщикам вместо ведения переговоров в трудовых конфликтах. [18] В 1970 году в США произошло более 380 крупных забастовок и локаутов; к 1980 году их число упало до менее 200, в 1999 году оно упало до 17, а в 2010 году их было только 11. [19]
В 2003 году председатель Федеральной резервной системы Алан Гринспен , говоря о наследии Рональда Рейгана, [20] отметил:
Возможно, самой важной и в то время весьма противоречивой внутренней инициативой было увольнение авиадиспетчеров в августе 1981 года. Президент сослался на закон, согласно которому бастующие государственные служащие лишаются своих должностей, и это встревожило тех, кто цинично полагал, что ни один президент никогда не поддержит этот закон. Президент Рейган одержал победу, но, что гораздо более важно, его действия придали вес законному праву частных работодателей, которое ранее не было полностью реализовано, по своему усмотрению как нанимать, так и увольнять работников.
Тогдашний директор Управления кадров США при Рейгане Дональд Дж. Дивайн утверждал:
Когда президент сказал «нет», лидеры американского бизнеса получили урок управленческого лидерства, который они не могли и не могли игнорировать. Многие руководители частного сектора говорили мне, что им удалось избавиться от лишнего жира в своих организациях и внедрить более конкурентоспособную практику работы благодаря тому, что сделало правительство в те дни. Я не удивлюсь, если эти невидимые последствия встряски частного сектора под вдохновением президента окажут такое же глубокое влияние на произошедшее восстановление, как и формальные экономические и финансовые программы. [21]
В рецензии на книгу Джозефа Маккартина 2011 года « Курс столкновений: Рональд Рейган, авиадиспетчеры и забастовка, которая изменила Америку» в «Обзоре 31» Ричард Шарп заявил, что Рейган «устанавливал маркер» для своего президентства: Забастовщики часто были мужчинами и женщинами из рабочего класса, которые добились жизни среднего класса в качестве авиадиспетчеров, не окончив колледж. Многие из них были ветеранами вооруженных сил США, где их профсоюз поддержал Рейгана в его избирательной кампании; Тем не менее, Рейган отказался отступить. Несколько забастовщиков были заключены в тюрьму; профсоюз был оштрафован и в конечном итоге обанкротился. бедность в результате попадания в черный список при приеме на работу [правительством США]». [22]
Пол Волкер назвал забастовку «переломным моментом» в борьбе с инфляцией:
Одним из основных факторов перелома инфляционной ситуации стала забастовка контролеров, потому что здесь впервые речь шла не о борьбе за заработную плату; это была борьба за условия труда. Это была непосредственно проблема заработной платы, но контролерами были государственные служащие, и правительство не отступило. А он стоял там и говорил: «Если ты собираешься объявить забастовку, ты потеряешь работу, и мы справимся без тебя». Это оказало глубокое влияние на агрессивность рабочих в то время, в разгар инфляционной проблемы и других экономических проблем. Мне сказали, что администрация в значительной степени сняла с полки планы, разработанные при администрации Картера, но сделала ли бы администрация Картера когда-либо это — вопрос открытый. Это был своего рода водораздел. [23]
Помимо Национальной ассоциации авиадиспетчеров , две организации теперь претендуют на название и часть или всю юрисдикцию первоначальной PATCO: Организация профессиональных авиадиспетчеров (AFSCME) и Организация профессиональных авиадиспетчеров .
{{cite journal}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )
