stringtranslate.com

Анализ политики

Анализ политики или анализ государственной политики — это метод, используемый в государственном управлении, подразделе политической науки , чтобы позволить государственным служащим , некоммерческим организациям и другим лицам изучать и оценивать доступные варианты для реализации целей законов и выборных должностных лиц. Люди, которые регулярно используют навыки и методы анализа политики на работе, особенно те, кто использует их как основную часть своих должностных обязанностей, обычно известны под названием « политический аналитик» . Этот процесс также используется в управлении крупными организациями со сложной политикой. Он был определен как процесс «определения того, какая из различных политик достигнет заданного набора целей в свете отношений между политикой и целями». [1]

Анализ политики можно разделить на две основные области: [2]

Одно из определений гласит: [3]

Анализ политики — это процесс выявления потенциальных вариантов политики, которые могли бы решить вашу проблему, а затем сравнение этих вариантов для выбора наиболее эффективного, действенного и осуществимого из них.

Области интересов и цель анализа определяют, какие типы анализа проводятся. Сочетание двух видов анализа политики вместе с оценкой программ определяется как исследования политики . [4] Анализ политики часто применяется в государственном секторе , но в равной степени применим и в других местах, например, в некоммерческих организациях и неправительственных организациях . Анализ политики берет свое начало в системном анализе , подходе, который использовал министр обороны США Роберт Макнамара [5] в 1960-х годах.

Подходы

Существуют различные подходы к анализу политики. Анализ политики (и анализ политики ) является центральным подходом в социальных науках и исследованиях образовательной политики. Он связан с двумя различными традициями анализа политики и исследовательскими рамками. Подход анализа политики относится к исследованиям, проводимым для фактической разработки политики, часто по заказу политиков внутри бюрократии (например, государственных служащих), в рамках которой разрабатывается политика. Анализ политики — это скорее академическое упражнение, проводимое академическими исследователями, профессорами и исследователями аналитических центров , которые часто стремятся понять, почему конкретная политика была разработана в определенное время, и оценить последствия, предполагаемые или нет, этой политики, когда она была реализована. [6]

Можно выделить три подхода: аналитически-ориентированный, политический процесс и метаполитический подход. [2]

Анализ-ориентированный

Подход, ориентированный на анализ (или «аналитический»), фокусируется на отдельных проблемах и их решениях. Его область действия — микромасштаб, а его интерпретация или разрешение проблем обычно подразумевает техническое решение. Основная цель — определить наиболее эффективное и действенное решение в техническом и экономическом плане (например, наиболее эффективное распределение ресурсов).

Политический процесс

Пример политического цикла, используемого в подходе PROCSEE [7]

Подход к процессу политики фокусируется на политических процессах и вовлеченных заинтересованных сторонах ; его сфера действия — более широкий мезомасштаб, и он интерпретирует проблемы с использованием политической линзы (т. е. интересов и целей выборных должностных лиц). Он направлен на определение того, какие процессы, средства и политические инструменты (например, регулирование , законодательство , субсидии ) используются. Кроме того, он пытается объяснить роль и влияние заинтересованных сторон в политическом процессе. [8] Заинтересованные стороны определяются в широком смысле и включают граждан, общественные группы, неправительственные организации, предприятия и даже оппозиционные политические партии. Изменяя относительную власть и влияние определенных групп (например, усиливая общественное участие и консультации), можно определить решения проблем, которые имеют больше «поддержки» со стороны более широкой группы. Один из способов сделать это следует эвристической модели, называемой политическим циклом . В своей простейшей форме цикл политики, который часто изображается визуально как петля или круг, начинается с определения проблемы, продолжается изучением различных инструментов политики, которые могут быть использованы для реагирования на эту проблему, затем переходит к этапу внедрения, на котором одна или несколько политик реализуются на практике (например, вводится новое регулирование или субсидия), и затем, наконец, после того, как политика внедрена и действует в течение определенного периода, политика оценивается. Во время оценки может использоваться ряд различных точек зрения, включая рассмотрение эффективности политики, экономической эффективности , соотношения цены и качества, результатов или выходов.

Мета-политика

Метаполитический подход — это системный и контекстный подход; т. е. его сфера действия — макромасштаб, а его интерпретация проблем обычно носит структурный характер. Он направлен на объяснение контекстуальных факторов политического процесса; т. е. какие политические, экономические и социально-культурные факторы на него влияют. Поскольку проблемы могут возникать из-за структурных факторов (например, определенной экономической системы или политического института), решения могут повлечь за собой изменение самой структуры.

Методология

Анализ политики использует как качественные , так и количественные методы . Качественное исследование включает в себя тематические исследования и интервью с членами сообщества. Количественное исследование включает в себя опросные исследования , статистический анализ (также называемый анализом данных ) и построение моделей . Распространенной практикой является определение проблемы и критериев оценки; выявление и оценка альтернатив; и рекомендация определенной политики соответствующим образом. Продвижение лучших программ является продуктом тщательного «закулисного» анализа политики путем априорной оценки и апостериорной оценки.

При анализе политики используются следующие методы: [ необходима ссылка ]

Измерения для анализа политик

Существует шесть измерений анализа политики, которые классифицируются как эффекты и реализация политики в течение определенного периода времени. Также известны как «Долговечность» политики, что означает способность содержания политики производить видимые

Эффекты

Выполнение

Измерения стратегических эффектов могут накладывать определенные ограничения из-за сбора данных. Однако аналитические измерения эффектов напрямую влияют на приемлемость. Степень приемлемости основана на правдоподобных определениях субъектов, участвующих в осуществимости. Если измерение осуществимости скомпрометировано, это поставит под угрозу реализацию, что повлечет за собой дополнительные расходы. Наконец, измерения реализации в совокупности влияют на способность политики производить результаты или воздействия.

Подход «Пять-Э»

Одной из моделей анализа политики является «подход пяти «Е», который заключается в изучении политики с точки зрения: [12]

Эффективность
Насколько хорошо это работает (или насколько хорошо, по прогнозам, это будет работать)?
Эффективность
Сколько работы это потребует или потребует? Связано ли это с существенными расходами и стоят ли они того?
Этические соображения
Является ли это этически и морально обоснованным? Есть ли непреднамеренные последствия ?
Оценки альтернатив
Насколько он хорош по сравнению с другими подходами? Были ли рассмотрены все соответствующие другие подходы?
Разработка рекомендаций для позитивных изменений
Что на самом деле можно реализовать? Лучше изменить, заменить, удалить или добавить политику?

Рамки

Политики рассматриваются как структуры с потенциалом оптимизации общего благосостояния. Они обычно анализируются законодательными органами и лоббистами. Каждый анализ политики предназначен для получения оценочного результата. Системный анализ политики предназначен для глубокого изучения решения социальной проблемы. Ниже приведены шаги в анализе политики: [13]

  1. Определение проблемы, оцениваемой политикой.
  2. Оценка целей политики и ее целевых групп.
  3. Изучение последствий политики.
  4. Политические последствия: распределение ресурсов, изменения в правах и статусах услуг, ощутимые выгоды.
  5. Альтернативные политики: изучение существующих и возможных моделей политики, которые могли бы лучше решить проблему или ее части, сделав ее эффективной.

Модели, основанные на фактических данных

Существует множество моделей для анализа разработки и реализации государственной политики . Аналитики используют эти модели для выявления важных аспектов политики, а также для объяснения и прогнозирования политики и ее последствий. Каждая из этих моделей основана на типах политики.

Типы

Правительства

Государственная политика определяется рядом политических институтов, которые придают легитимность политическим мерам. В целом, правительство применяет политику ко всем гражданам и монополизирует применение силы при применении или реализации политики (через государственный контроль над правоохранительными органами , судебными системами, тюремным заключением и вооруженными силами ). Законодательная , исполнительная и судебная ветви власти являются примерами институтов, которые придают легитимность политике. Во многих странах также есть независимые, квазинезависимые или независимые органы, которые, хотя и финансируются правительством, независимы от выборных должностных лиц и политических лидеров. Эти организации могут включать правительственные комиссии , трибуналы , регулирующие агентства и избирательные комиссии.

Модель процесса

Создание политики — это процесс, который обычно представляет собой последовательность шагов или этапов:

Однако эта модель подверглась критике за чрезмерную линейность и упрощение. [15] В реальности этапы политического процесса могут перекрываться или вообще не происходить. Кроме того, эта модель не учитывает многочисленные факторы, пытающиеся повлиять на сам процесс, а также друг на друга, и сложность, которую это влечет за собой.

Для государственных учреждений

Одной из наиболее широко используемых моделей для государственных учреждений является модель, разработанная Гербертом А. Саймоном , «отцом рациональных моделей»; она также используется частными корпорациями. [ требуется ссылка ] Однако многие [ кто? ] критикуют эту модель из-за того, что некоторые ее характеристики непрактичны и основаны на нереалистичных предположениях. Например, эту модель трудно применять в государственном секторе, поскольку социальные проблемы могут быть очень сложными, плохо определенными и взаимозависимыми. Проблема заключается в процедуре мышления, подразумеваемой моделью, которая является линейной и может столкнуться с трудностями в чрезвычайных проблемах или социальных проблемах, которые не имеют последовательности событий. [ требуется ссылка ]

Рациональная модель планирования

Модель рационального планирования принятия решений — это процесс принятия обоснованных решений при разработке политики в государственном секторе. Рациональность определяется как «стиль поведения, который соответствует достижению заданных целей в пределах, налагаемых заданными условиями и ограничениями». [16] Модель делает ряд предположений, таких как: «Модель должна применяться в стабильной системе»; «Правительство является рациональным и унитарным субъектом, и его действия воспринимаются как рациональный выбор»; «Проблема политики недвусмысленна»; «Нет ограничений по времени или стоимости». [ требуется цитата ]

В контексте государственного сектора политические модели направлены на достижение максимальной социальной выгоды и могут включать следующие шаги для принятия рациональных решений: [17]

  1. Сбор разведывательной информации — комплексная организация данных; потенциальные проблемы и возможности выявляются, собираются и анализируются.
  2. Выявление проблем — Учет соответствующих факторов.
  3. Оценка последствий всех вариантов — перечисление возможных последствий и альтернатив, которые могли бы решить проблему, и ранжирование вероятности того, что каждый потенциальный фактор может материализоваться, чтобы придать этому фактору правильный приоритет в анализе.
  4. Соотнесение последствий с ценностями. Для любой политики будет существовать набор соответствующих размерных ценностей (например, экономическая осуществимость и защита окружающей среды) и набор критериев целесообразности, на основании которых можно будет оценить эффективность (или последствия) каждого варианта реагирования.
  5. Выбор предпочтительного варианта — политика реализуется на основе полного понимания проблем, возможностей, всех последствий и критериев предварительных вариантов и путем выбора оптимальной альтернативы при консенсусе заинтересованных сторон.

Модель рационального планирования также оказалась очень полезной для нескольких процессов принятия решений в отраслях за пределами общественной сферы. [ требуется ссылка ] Тем не менее, есть некоторые, кто критикует рациональную модель из-за серьезных проблем, с которыми можно столкнуться и которые, как правило, возникают на практике, поскольку социальные и экологические ценности бывает сложно количественно оценить и достичь консенсуса. [18] Более того, предположения, высказанные Саймоном, никогда не бывают полностью верными в реальном контексте. [ требуется ссылка ]

Другие критические замечания в адрес рациональной модели включают: наличие разрыва между планированием и реализацией, игнорирование роли людей, предпринимателей, руководства и т. д., недостаточность технической компетентности (т. е. игнорирование человеческого фактора), отражение слишком механистического подхода (т. е. органической природы организаций), необходимость многомерных и сложных моделей, генерация прогнозов, которые часто оказываются неверными (т. е. простые решения могут быть упущены из виду), а также несение затрат (т. е. затраты на рационально-комплексное планирование могут перевесить экономию средств от политики). [ необходима цитата ]

Однако Томас Р. Дай, президент Линкольнского центра государственной службы, утверждает, что рациональная модель обеспечивает хорошую перспективу, поскольку в современном обществе рациональность играет центральную роль, и все рациональное, как правило, ценится. Таким образом, не кажется странным, что «мы должны стремиться к рациональному принятию решений». [19]

Инкрементальная политика

Модель инкрементальной политики опирается на такие характеристики инкрементального принятия решений, как: удовлетворительность , организационный дрейф, ограниченная рациональность и ограниченное познание, среди прочих. Такие политики часто называют «перемешиванием» и представляют консервативную тенденцию: новые политики лишь немного отличаются от старых. У политиков слишком мало времени и других ресурсов, чтобы разрабатывать совершенно новые политики; таким образом, прошлые политики принимаются как имеющие некоторую легитимность. Когда существующие политики имеют невозвратные издержки, которые препятствуют инновациям, инкрементальность является более легким подходом, чем рационализм, и политики более политически целесообразны, поскольку они не требуют какого-либо радикального перераспределения ценностей. Такие модели обязательно борются за то, чтобы улучшить приемлемость государственной политики. [ необходима цитата ]

Критика такого подхода к политике включает: проблемы с переговорами (т. е. неуспех при ограниченных ресурсах), преуменьшение полезной количественной информации, сокрытие реальных отношений между политическими образованиями, антиинтеллектуальный подход к проблемам (т. е. исключение воображения) и предвзятость в сторону консерватизма (т. е. предвзятость против далеко идущих решений). [ необходима цитата ]

Для рабочих мест

Существует множество современных политик, касающихся гендерных и рабочих вопросов. Участники анализируют современные гендерные проблемы занятости, начиная от программ отпуска по уходу за ребенком и программ по беременности и родам, сексуальных домогательств и баланса между работой и личной жизнью до гендерного мейнстриминга. Именно путем сопоставления различных исследовательских методологий, сосредоточенных на общей теме, достигается богатство понимания. Это объединяет то, что обычно является отдельными органами оценки роли гендера в развитии государства всеобщего благосостояния, трансформации занятости, политики на рабочем месте и опыта работы. [ необходима цитата ]

Другой

Существует несколько других основных типов анализа политики, которые можно в целом объединить в конкурирующие подходы: [ необходима ссылка ]

Оценка

Успех политики можно измерить по изменениям в поведении целевой группы населения и активной поддержке со стороны различных субъектов и учреждений. Государственная политика — это авторитетное сообщение, предписывающее недвусмысленный курс действий для определенных лиц или групп в определенных ситуациях. Должен быть орган или лидер, ответственный за реализацию и мониторинг политики с надежной социальной теорией, лежащей в основе программы и целевой группы. Оценки могут помочь оценить, какие эффекты будут произведены целями/альтернативами программы. Однако утверждения о причинно-следственной связи могут быть сделаны только с помощью рандомизированных контрольных испытаний , в которых изменение политики применяется к одной группе и не применяется к контрольной группе, и лица случайным образом распределяются по этим группам. [20] [21] [22]

Чтобы добиться соблюдения обязательств вовлеченными сторонами, правительство может прибегнуть к позитивным санкциям, таким как благоприятная реклама, ценовая поддержка, налоговые льготы, гранты в виде помощи, прямые услуги или льготы; декларации; вознаграждения; добровольные стандарты; посредничество; образование; демонстрационные программы; обучение, контракты; субсидии; займы; общие расходы; неформальные процедуры, переговоры; франшизы; награды за поставщика из одного источника... и т. д. [23] [ необходима полная цитата ]

Шаги по проведению оценки политики

Оценка политики используется для изучения содержания, реализации или воздействия политики, что помогает понять заслуги, ценность и полезность политики. Ниже приведены 10 шагов Национального центра сотрудничества по здоровой общественной политике (NCCHPP): [24]

Планирование
Выполнение
Использование

Детали такого плана могут различаться в зависимости от учреждения и контекста. Например, пересмотренный вариант вышеуказанного плана Public Health Ontario заменяет первые три шага на «описать программу», «определить и привлечь партнеров» и «определить сроки и доступные ресурсы», в то время как в остальном модель сохраняется. [25]

Методы быстрой оценки и анализа

Иногда возникает необходимость в быстром проведении оценки политики с использованием методов быстрой оценки (REAM). [26]

Характеристики REAM включают постановку четких и целевых задач в начале цикла политики, участие и междисциплинарную командную работу, одновременный сбор и анализ данных и поэтапное сообщение результатов. Это требует первоначальных усилий: консультаций со спонсорами и получения поддержки от информаторов, которые столкнутся с конкурирующими требованиями на этапах реализации. Они также стирают различие между оценкой и реализацией, поскольку промежуточные результаты используются для адаптации и улучшения процессов. [27]

Быстрые методы могут использоваться при коротком политическом цикле . Например, они часто используются в международном развитии для оценки воздействия политики помощи в ответ на стихийные бедствия. Было высказано предположение, что быстрые методы оценки могут быть необходимы для оценки энергетической и климатической политики в контексте чрезвычайной ситуации, связанной с климатом. [28]

Ценность для политиков

Анализ политики влияет на решения политиков, знакомя их с новыми идеями для рассмотрения посредством работы политических аналитиков, обобщающих идеи и концепции, найденные в соответствующей литературе. [29]

Политики склонны больше ценить анализ политики в зависимости от причины политической проблемы. Доказательства целенаправленной причины проблемы могут сильнее подтолкнуть к политическим решениям, чем неуправляемые причины. [30]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Сравните: Geva-May, Iris; Pal, Leslie A. (1999). «Оценка политики и анализ политики: изучение различий». В Nagel, Stuart S. (ред.). Методы анализа политики. Nova Science Publishers. стр. 6. ISBN 9781560726579. Получено 13 апреля 2016 г. . ... он определяет, какая из различных альтернативных государственных или правительственных политик в наибольшей степени достигнет заданного набора целей в свете отношений между политикой и целями, а также в свете политически осуществимых курсов действий, он генерирует информацию и доказательства, чтобы помочь лицам, принимающим решения, выбрать наиболее выгодные действия ....
  2. ^ ab Bührs, Ton; Bartlett, Robert V. (1993). Экологическая политика в Новой Зеландии: политика чистоты и экологичности . Oxford University Press . ISBN 0-19-558284-5– через Интернет-архив.
  3. ^ "POLARIS: Анализ политики". CDC.gov . Вашингтон, округ Колумбия: Управление политики, эффективности и оценки, Центры по контролю и профилактике заболеваний . 26 апреля 2023 г. Получено 7 сентября 2023 г.
  4. ^ Хамбрик, Ральф-младший; Бардах, Юджин; Челимски, Элеанор; Шадиш, Уильям Р.; Делеон, Питер; Фишер, Фрэнк; Макрей, Дункан; Уиттингтон, Дейл (ноябрь–декабрь 1998 г.). «Обзор: Создание предприятия по изучению политики: работа в процессе». Public Administration Review . 58 (6): 533–539. doi :10.2307/977580. JSTOR  977580.
  5. ^ Радин, Берил (2000). За пределами Макиавелли: Анализ политики достигает зрелости . Издательство Джорджтаунского университета . ISBN 0-87840-773-1.
  6. ^ Хорсанди Таскох, Али. Критический анализ политики интернационализации в послесреднем образовании: исследование Онтарио, Университет Западного Онтарио , 24 октября 2014 г.
  7. ^ "PROCSEE – Укрепление профессионального высшего образования и профессионального образования и обучения в Центральной и Юго-Восточной Европе" . Получено 19 апреля 2019 г.[ необходима полная цитата ]
  8. ^ Hult, FM (2015). «Создание политических связей в масштабах с использованием анализа взаимосвязей». В Hult, FM; Johnson, DC (ред.). Методы исследования в языковой политике и планировании: практическое руководство . Malden, Massachusetts: Wiley . стр. 217–231.
  9. ^ Рычетник и др., 2002
  10. ^ Потвин и др., 2008
  11. ^ Питерс, 2002
  12. ^ Кирст-Эшман, Карен К. (1 января 2016 г.). Введение в социальную работу и социальное обеспечение: перспективы критического мышления. Серия «Расширение прав и возможностей». Cengage Learning. стр. 234–236. ISBN 9781305856080.
  13. ^ Хименес, Джиллиан; Майерс Пастор, Эйлин; Чемберс, Рут М.; Перлман Фуджи, Шерил (2014). Социальная политика и социальные изменения: на пути к созданию социальной и экономической справедливости. Sage Publications . стр. 25–28. ISBN 978-1-4833-2415-9.
  14. ^ Ким Бержерон, Флоренс Морестин и др.
  15. ^ Янг, Джон; Мендисабаль, Энрике (сентябрь 2009 г.). «Помощь исследователям стать предпринимателями в политике». ODI.org.uk. Лондон: Overseas Development Institute . Архивировано из оригинала 26 сентября 2012 г. Получено 7 октября 2009 г.
  16. ^ Герберт, Саймон (1976). Административное поведение (3-е изд.). Нью-Йорк: The Free Press. ISBN 0-684-83582-7.
  17. ^ Томас, Ян, ред. (2007). Экологическая политика: австралийская практика в контексте теории . Сидней: Federation Press. ISBN 978-1-86287-603-3.
  18. ^ Морган, MG; Кандликар, M.; Рисби, J.; Доулатабади, H. (19 марта 1999 г.). «Почему обычные инструменты анализа политики часто неадекватны для проблем глобальных изменений». Изменение климата . 41 (3–4): 271–281. Bibcode : 1999ClCh...41..271M. doi : 10.1023/A:1005469411776. S2CID  53603959.
  19. ^ Дай, Томас Р. (2007). Понимание государственной политики (12-е изд.). Prentice Hall . ISBN 978-0-13-936948-3.
  20. ^ "Social and Behavioral Sciences Team 2016 Annual Report" (PDF) . SBST.gov . Исполнительный офис президента США / Social and Behavioral Sciences Team, National Science and Technology Council . 2016. Архивировано из оригинала (PDF) 10 марта 2017 года . Получено 27 февраля 2017 года .
  21. ^ Хейнс, Лора (2012). «Тест, учись, адаптируйся: разработка государственной политики с помощью рандомизированных контролируемых испытаний». Группа поведенческих исследований Кабинета министров Соединенного Королевства – через Лондонскую школу гигиены и тропической медицины.
  22. ^ «Использование рандомизированных контрольных испытаний для оценки государственной политики». Правительство Австралии. Архивировано из оригинала 25 июля 2019 года . Получено 27 февраля 2017 года .
  23. ^ Мишель А. Сен-Жермен, Калифорнийский государственный университет
  24. ^ Morestin, F.; Castonguay, J. (2013). «Построение логической модели для здоровой государственной политики: почему и как?» (Документ). Монреаль: Национальный центр сотрудничества по здоровой государственной политике.
  25. ^ "At a Glance: Goals-based Evaluation for Health Promotion" (PDF) . PublicHealthOntario.ca . Public Health Ontario . Сентябрь 2023 г. . Получено 16 декабря 2023 г. .
  26. ^ МакНелл, Майлз; Фостер-Фишман, Пенни Г. (июнь 2007 г.). «Методы быстрой оценки, анализа и экспертизы». Американский журнал оценки . 28 (2): 151–168. doi :10.1177/1098214007300895. S2CID  2699534.
  27. ^ Бруссет, Эмери; Косгрейв, Джон; Макдональд, Уэйн (лето 2010 г.). «Оценка в реальном времени в гуманитарных чрезвычайных ситуациях». Новые направления оценки . 2010 (126): 9–20. doi :10.1002/ev.326. S2CID  144295552.
  28. ^ Хэмптон, Сэм; Фосетт, Тина; Розенов, Ян; Михаэлис, Чарльз; Мейн, Рут (17 февраля 2021 г.). «Оценка в чрезвычайной ситуации: оценка преобразующей энергетической политики в условиях климатического кризиса». Джоуль . 5 (2). Cell Press : 285–289. Bibcode : 2021Joule...5..285H. doi : 10.1016/j.joule.2020.12.019. S2CID  233951003.
  29. ^ Шулок, Нэнси (1999). <226::aid-pam2>3.0.co;2-j "Парадокс анализа политики: если он не используется, почему мы производим его так много?" . Журнал анализа политики и управления . 18 (2): 226–244. doi :10.1002/(sici)1520-6688(199921)18:2<226::aid-pam2>3.0.co;2-j. ISSN  0276-8739.
  30. ^ Стоун, Дебора А. (2009). «Причинные истории и формирование политических повесток дня». В Valelly, Richard M. (ред.). Princeton Readings in American Politics . Princeton University Press . стр. 34–50. doi :10.2307/j.ctv1mjqv11.6.

Дальнейшее чтение