Широкомасштабная антикоррупционная кампания началась в Китае после завершения 18-го Национального конгресса Коммунистической партии Китая (КПК) в 2012 году. Кампания проводилась под эгидой Си Цзиньпина , генерального секретаря Коммунистической партии Китая . Это было крупнейшее организованное мероприятие по борьбе с коррупцией в истории правления КПК в Китае.
Вступив в должность, Си Цзиньпин пообещал расправиться с «тиграми и мухами», то есть как с высокопоставленными чиновниками, так и с местными государственными служащими. Большинство чиновников, подвергшихся расследованию, были отстранены от должности и обвинены во взяточничестве и злоупотреблении властью, хотя диапазон предполагаемых злоупотреблений сильно различался. Кампания «привлекла» более 120 высокопоставленных чиновников , в том числе около дюжины высокопоставленных военных, нескольких топ-менеджеров государственных компаний и пяти национальных лидеров. [1] [2] По состоянию на 2023 год около 2,3 миллиона государственных чиновников были привлечены к ответственности. [3] : 129 Кампания является частью более широкой кампании по искоренению должностных преступлений в партийных рядах и укреплению партийного единства. Это стало символической чертой политического бренда Си Цзиньпина.
Мы должны продолжать ловить «тигров» и «мух» при рассмотрении дел, связанных с нарушением руководящими должностными лицами партийной дисциплины и государственных законов, а также неправомерными действиями и коррупционными проблемами, которые непосредственно затрагивают интересы народа. Все равны перед законом и партийной дисциплиной; Любой, кто причастен к коррупционному делу, должен быть подвергнут тщательному и беспристрастному расследованию.
- Си Цзиньпин, «Власть должна быть «заперта» системой», Цюши , 22 января 2013 г., [4]
Кампания, проводившаяся в основном под руководством Центральной комиссии по проверке дисциплины (CCDI) и ее секретаря с 2012 по 2017 год Ван Цишаня вместе с соответствующими военными и судебными органами, примечательна тем, что в нее были вовлечены как действующие, так и бывшие лидеры национального уровня, включая бывшее Политбюро. Член Постоянного комитета (PSC) Чжоу Юнкан и бывшие заместители председателя Центральной военной комиссии (CMC) Сюй Цайхоу и Го Боксюн . Такие расследования нарушили негласное правило относительно « криминального иммунитета PSC » ( китайский :刑不上常委), которое стало нормой с момента окончания Культурной революции . [5]
Агентством, которому непосредственно поручено наблюдение за кампанией, является CCDI, которую на момент кампании возглавлял секретарь Ван Цишань , политик, известный своей работой в финансовом секторе и один из семи членов Постоянного комитета Политбюро КПК. . [6] Ван отвечал за повседневное проведение кампании. Официальным мандатом CCDI является обеспечение соблюдения партийной дисциплины, борьба с должностными преступлениями и наказание членов партии за совершение правонарушений. CCDI является внутренним органом партии и поэтому не имеет судебной власти. В целом CCDI проводит расследование в отношении должностных лиц и, при необходимости, передает собранные доказательства в судебные органы, такие как Верховная народная прокуратура (отвечающая за расследование и судебное преследование), которая приступает к обвинению обвиняемых в уголовных правонарушениях и передает дело в суд. [7]
Хотя CCDI формально отчитывается перед партийным съездом, номинально высшим представительным органом партии, который собирается раз в пять лет и с конституционной точки зрения должен быть «независимым» органом, на практике окончательный надзор за этим агентством подпадает под компетенция Си Цзиньпина в силу занимания должности Генерального секретаря (т.е. фактического лидера ). [8] Си Цзиньпин, который также руководит усилиями вооруженных сил по борьбе с коррупцией, занимая должность председателя Центральной военной комиссии (т.е. главнокомандующего ). В большинстве сообщений средств массовой информации о предвыборной кампании подчеркивается прямое участие Си Цзиньпина в управлении предвыборной кампанией, что стало главной отличительной чертой его пребывания у власти. Однако формальные дисциплинарные меры, применяемые к высокопоставленным чиновникам, таким как бывшие члены Политбюро, должны пройти ратификацию действующего Политбюро. [9]
Власть по борьбе с коррупцией сосредоточена в руках Постоянного комитета Политбюро КПК, что подрывает первоначальные функции местных комиссий по проверке дисциплины. Координация усилий по борьбе с коррупцией в провинциях и на государственных предприятиях осуществляется «центральными инспекционными группами» (中央巡视组), которые подчиняются Центральной руководящей группе по инспекционной работе , которую, как и CCDI, также возглавляет Ван. Цишань. Инспекционные группы обычно «размещаются» на несколько месяцев в организации, которую им было поручено контролировать, и отвечают за тщательные проверки поведения должностных лиц и организационной практики. Инспекционные группы отправляют результаты проверок в CCDI для принятия официальных следственных процедур, таких как Shuanggui (практика задержания отдельных членов партии для расследования). [10] [ нужен лучший источник ]
Предлагаемые конституционные изменения, опубликованные 25 февраля, предусматривают создание нового государственного агентства по борьбе с коррупцией, которое объединит Центральную комиссию по проверке дисциплины и различные правительственные ведомства по борьбе с коррупцией. [11] Сформированная таким образом Национальная наблюдательная комиссия станет высшим надзорным органом в стране и будет организацией уровня кабинета министров, превосходящей по рангу суды и прокуратуру. [12] [ нужен лучший источник ]
_since_18th_CPC_National_Congress.jpg/1280px-Distribution_map_of_implicated_officials_(Provincial-Ministerial_level_and_higher)_since_18th_CPC_National_Congress.jpg)
Усилия по борьбе с коррупцией стояли на повестке дня сменявших друг друга китайских лидеров, хотя эффективность этих кампаний была разной. С момента начала экономических реформ в 1978 году политическая коррупция в Китае значительно выросла. Типы правонарушений различаются, хотя обычно они связаны с обменом взяток на политические услуги, например, когда местные предприятия пытаются получить крупные государственные контракты или подчинённые добиваются продвижения по службе на более высокие должности. [13] [14]
На 18-м съезде партии как уходящий генеральный секретарь Ху Цзиньтао , так и новый лидер партии Си Цзиньпин неоднократно подчеркивали, что коррупция представляет собой угрозу выживанию партии. Си Цзиньпин особо упомянул коррупцию в своей инаугурационной речи на посту Генерального секретаря 15 ноября 2012 года . государственные служащие одинаково. Он также предупредил своих коллег по Политбюро, что коррупция «обречет партию и государство». [15]
В других случаях некоторые нарушают правила, согласно которым должностные лица сообщают о важных личных делах... Некоторые [кадры] не сообщают о том, что их дети или супруги находятся за границей в течение длительного времени. Согласно уставу, чиновники должны отчитываться перед партийной организацией, если члены их семей переезжают за границу. Они считают излишним сообщать об этом, поскольку члены их семей официально не обосновались за границей. Некоторые не сообщают о серьезных изменениях в своей семейной ситуации. Даже после того, как они развелись или вступили в повторный брак в течение многих лет, партийная организация все еще остается в неведении. У некоторых много паспортов и даже поддельные удостоверения личности . Разве не следует сообщать об этих вещах? По правилам они должны о них сообщать. Почему некоторые держат такие вещи в тайне? Одна из причин в том, что они не знают правил, а другая в том, что у них есть скрытые мотивы.
Расследования последних лет серьезных нарушений партийной дисциплины и государственных законов со стороны высокопоставленных чиновников, в частности Чжоу Юнкана , Бо Силая , Сюй Цайхоу , Лин Цзихуа и Су Жуна , показывают, что нарушения политической дисциплины и политических правил партии стали серьезная проблема, и к ней следует относиться с предельной важностью. В случае таких людей, чем большую власть и более высокое положение они занимают, тем менее серьезно они относятся к политической дисциплине и правилам партии. Некоторые из их действий возмутительны. Движимые своими завышенными политическими амбициями и стремлением получить личную выгоду или выгоду своего ближайшего окружения, некоторые прибегают к политическим заговорам против партии и замышляют ее подорвать и расколоть.
— Си Цзиньпин, «Соблюдайте дисциплину и правила», Цюши , 13 января 2015 г., [16]
Первым залпом предвыборной кампании стало внезапное увольнение заместителя партийного секретаря провинции Сычуань Ли Чунчэна , которое произошло в декабре 2012 года, вскоре после того, как Си Цзиньпин занял пост лидера КПК. [15] Первая партия центральных инспекционных групп была отправлена в третьем квартале 2013 года в различные провинции Китая, включая Цзянси, Внутреннюю Монголию, Чунцин и Хубэй. Несколько чиновников провинциального уровня были привлечены к ответственности за коррупцию и отстранены от должности в результате первого раунда инспекционной работы. [17] Из этих регионов инспекционная группа, отвечающая за Цзянси , выявила далеко идущую коррупцию среди чиновников в провинции, устранив около дюжины чиновников, включая вице-губернатора Яо Мугена . [17] [ нужен лучший источник ] В ходе инспекционной работы в провинции Хубэй также было выявлено около дюжины случаев, в том числе в отношении вице-губернатора Го Юмина . Во Внутренней Монголии был задержан руководитель регионального отделения партии "Единый фронт" Ван Суйи . [18] [ нужен лучший источник ]
Между тем, во второй половине 2013 года началась отдельная операция по расследованию должностных лиц, связанных с Чжоу Юнканом , бывшим членом Постоянного комитета Политбюро и главой национальной безопасности. Расследованию подверглись три сектора, в которых, как известно, Чжоу имел огромное влияние, включая национальный нефтяной сектор (где Чжоу когда-то был главой исполнительной власти), провинцию Сычуань (где Чжоу был главой партии) и органы безопасности (когда-то находившиеся под юрисдикцией Чжоу). Центральная комиссия по политическим и правовым вопросам , которую возглавлял Чжоу). Высокопоставленные чиновники, такие как бывший генеральный директор China Petroleum Цзян Цземинь , высокопоставленные чиновники провинции Сычуань Ли Чунси и Го Юнсян , а также бывший заместитель министра общественной безопасности Ли Дуншэн , были уволены в 2013 году. Многие из бывших секретарей Чжоу, которые позже получили повышение по службе, в том числе Цзи Вэньлинь , Тан Ли , Шэнь Динчэн и Ли Хуалинь также были задержаны для расследования. [19]
Падение Цзян Цземиня, которого считали близким доверенным лицом Чжоу Юнкана и который также был членом элитного Центрального комитета Коммунистической партии Китая , в сентябре 2013 года рассматривалось как безошибочный признак того, что сеть приближается к самому Чжоу. . 15 декабря 2013 года The New York Times в статье на первой полосе подтвердила, что Чжоу Юнкан был конечной целью кампании, и что обнародование расследования будет лишь вопросом времени. [20] 30 января 2014 года китайский веб-сайт Caixin , известный своими журналистскими расследованиями, опубликовал видео и сопроводительную статью под названием «Три «белые перчатки» Чжоу Биня», в которых подробно описываются обвинения в правонарушениях сына Чжоу Юнкана, без прямого упоминания старшего Чжоу как средства обхода правил цензуры. [21]
В ноябре 2013 года был направлен второй раунд инспекционных групп. Эти группы были отправлены в провинции Шаньси , Цзилинь, Юньнань, Аньхой, Хунань и Гуандун, а также в информационное агентство Синьхуа, Министерство торговли и государственную компанию, курирующую строительство плотины «Три ущелья» . В провинции Гуандун проверки привели к резкому свержению лидера популистской партии столицы провинции Гуанчжоу Ван Цинляна . В Юньнани бывший партийный руководитель провинции Бай Энпей и вице-губернатор Шэнь Бэйпин были замешаны в коррупции и задержаны. [22] [ нужен лучший источник ]
В Шаньси, угольной провинции в центральном Китае, дислоцированная инспекционная группа выявила коррупционный лабиринт, который проник почти во все аспекты управления в провинции, в частности, сговор между местными политиками и бизнес-элитой, большинство из которых управляли угольными компаниями. . Первоначально проверка привела к увольнению заместителя секретаря партии Цзинь Даомина , вице-губернатора Ду Шаньсюэ и Лин Чжэнце , брата некогда влиятельного главного помощника президента Лин Цзихуа . [23] [ нужен лучший источник ]
Политическая драма в Шаньси разыгралась в третьем квартале 2014 года, когда в провинции произошла массовая чистка политического истеблишмента с жестокостью, невиданной в Китае после Мао. В период с 23 по 29 августа 2014 года четыре действующих члена высшего руководящего совета провинции, Постоянного комитета партии провинции , были уволены один за другим, что привело к тому, что стало известно как «великое политическое землетрясение в Шаньси». Секретарь партии провинции Юань Чуньцин был затем внезапно отстранен от должности, поскольку центральные власти «сбросили с парашютом» тогдашнего руководителя партии провинции Цзилинь Ван Жулиня, чтобы тот занял его место. Во время объявления о передаче власти в столице провинции Тайюань член Постоянного комитета Политбюро Лю Юньшань находился в центре внимания, пока официальные лица партийных организаций и провинциальные политики выдвигали предложения и обменивались обязательными политическими декларациями, чтобы стабилизировать провинцию и сохранить непоколебимую лояльность к партийному центру. . [24] [ нужен лучший источник ]
Пока общественность ждала известий о судьбе Чжоу Юнкана на фоне интенсивных слухов, циркулирующих внутри страны и в международных СМИ, 30 июня из Пекина пришло объявление о том, что генерал Сюй Цайхоу , бывший член Политбюро и заместитель председателя Центральной военной комиссии с 2004 по 2013 год исключался из партии за получение взятки в обмен на повышение по службе и подвергался уголовному преследованию. Должность заместителя председателя CMC является высшей должностью, которую занимает военный офицер в Китае, поскольку председательство (главнокомандующий) обычно занимает гражданское лицо. Сюй был самым высокопоставленным военным офицером НОАК, когда-либо замешанным в коррупции, и первым членом Политбюро, расследованным по факту коррупции после увольнения бывшего руководителя партии Чунцина Бо Силая . [25] В отличие от постоянного нарастания спекуляций вокруг дела Чжоу, объявление об исключении Сюй из партии прозвучало без какого-либо видимого предупреждения. Позже появились сообщения о том, что 71-летний генерал, проходивший лечение от рака мочевого пузыря в 301-м военном госпитале в Пекине, в марте 2014 года был взят с больничной койки для обследования. [26]
Через месяц после падения Сюй, 30 июля 2014 года, государственные СМИ наконец нарушили многомесячное молчание в отношении Чжоу Юнкана, выпустив пресс-релиз, в котором он назван объектом расследования «серьезных дисциплинарных нарушений». В кратком выпуске новостей, разошедшемся по китайским СМИ, сообщалось, что Чжоу «больше не товарищ», но не обсуждались уголовные преступления. Чжоу, скорее всего, поместили под домашний арест задолго до этого объявления. Официальное подтверждение того, что Чжоу находится под следствием, сделало его первым членом Постоянного комитета Политбюро, впавшим в немилость после окончания Культурной революции , и нарушило негласное правило «криминального иммунитета PSC», которое было нормой на протяжении более трех десятилетий. Более того, было необычно, что дело против Чжоу было возбуждено, несмотря на то, что он ушел с поста в 2012 году. До прихода Си к власти дела о коррупции обычно были направлены против действующих членов Политбюро, таких как Чэнь Ситун , Чэнь Лянъюй и Бо Силай. [27] [ нужен лучший источник ] Чжоу будет официально исключен из партии в декабре 2014 года, после того как Политбюро рассмотрит выводы его дела. Внутреннее расследование пришло к выводу, что Чжоу злоупотреблял своей властью, поддерживал внебрачные связи с несколькими женщинами, брал крупные взятки, обменивал деньги и услуги на секс, а также «разглашал государственные и партийные тайны». [28] [ нужен лучший источник ]
В четвертом квартале 2014 года в ходе расследования был задержан еще один шквал чиновников. Также было возбуждено уголовное дело. 31 июля Ван Суи был приговорен к пятнадцати годам тюремного заключения за взяточничество. 5 августа Тонг Минцянь был признан виновным в неисполнении служебных обязанностей в результате скандала с подкупом голосов и приговорен к пяти годам тюремного заключения. В сентябре 2014 года суд над бывшим экономическим чиновником Лю Тяньанем стал первым громким судебным процессом кампании, который транслировался по телевидению. На камеру Лю со слезами на глазах отрекся от своих преступлений и сокрушался о том, что разрушил будущее своего сына, который, как утверждается, был соучастником его коррупционной деятельности. [29] [ нужен лучший источник ]
22 декабря 2014 года Лин Цзихуа, бывший старший помощник бывшего генерального секретаря партии Ху Цзиньтао и политическая звезда, чьи амбиции были подавлены безвременной смертью его сына, водившего Ferrari, также попал в сеть борьбы с коррупцией. В то время Линг возглавлял рабочий отдел Объединенного фронта партии , а также был заместителем председателя Китайской народной политической консультативной конференции (НПКСК), законодательного консультативного органа. [30] [ нужен лучший источник ] Лин был родом из известной политической семьи Линху из округа Пинлу , Шаньси. Сообщается, что некоторые из его родственников находились под следствием, начиная с третьего квартала 2014 года, в ходе, казалось бы, еще одной «кампании окружения», аналогичной той, что происходила с Чжоу Юнканом. Позже утверждалось, что Линг был своего рода главой так называемого Общества Сишань , похожей на тайное общество сети высокопоставленных чиновников из провинции Шаньси. [31] [ нужен лучший источник ]
Су Жун , четвертый «большой тигр», который тогда также занимал пост заместителя председателя НПКСК, уже был «пойман в сеть» ранее в этом году, но был официально исключен из партии в феврале 2015 года. Су был более известен своей долгой карьерой как лидер партии в трех китайских провинциях, но его пребывание в Цзянси (2007–2013 гг.), где, как говорят, под его руководством процветала коррупция, было названо основной причиной его падения. [32] [ нужен лучший источник ]
Несколько провинций столкнулись с основной тяжестью антикоррупционной кампании: Гуандун, Шаньси, Сычуань и Цзянсу. Помимо борьбы с коррупцией, эта кампания также привела к снижению региональной фракционности и разрушению укоренившихся сетей покровителей и клиентов, которые процветали с начала экономических реформ в 1980-х годах. Си Цзиньпин в своих выступлениях заявлял, что внутренняя фракционность так же вредна для способности партии управлять, как и коррупция. [33] По состоянию на ноябрь 2015 года во всех 31 департаментах провинциального уровня, включая такие муниципалитеты, как Пекин и Шанхай, которые когда-то считались относительно свободными от коррупции, было возбуждено по крайней мере одно должностное лицо провинциального уровня под следствием по факту коррупции. [34] [ нужен лучший источник ]
Из провинций, подвергшихся наибольшему нападению, Шаньси стала самой заметной «зоной бедствия». В общей сложности девять чиновников провинциального ранга были расследованы или уволены за коррупцию, пятеро из которых были действующими членами постоянного комитета партии провинции , высшего органа власти провинции. фактически руководящий орган. На момент XVIII съезда партии в ноябре 2012 года в провинциальном постоянном комитете было 13 мест. К марту 2015 года, менее чем через год после «политического землетрясения», от первоначальной группы осталось всего три члена, и только двое родились и выросли в провинции Шаньси. Остальные были отстранены от должности, переведены из провинции или заменены иным образом, что указывает на то, что центральные власти Пекина, по сути, «переняли» политический контроль над провинцией у местных жителей Шаньси. Более того, многие муниципальные и местные районные руководители были также быстро уволены и расследованы на предмет коррупции, например, в городах Датун , Люлян , Юньчэн , Янцюань и столица провинции Тайюань. По официальным данным, только в 2013 году в провинции Шаньси к дисциплинарной ответственности были привлечены 26 чиновников ранга префектуры (厅局级) и 336 чиновников уездного ранга (县处级). [35]
В 2014 году в Шаньси было проведено расследование в отношении 17 партийных руководителей уездного уровня. Масштабы «ущерба», нанесенного кампанией политической сцене Шаньси, были настолько велики, а изменения настолько резкими, что некоторые важные посты оставались вакантными почти на год. Инспекционные группы в провинции выявили широко распространенный сговор между теми, кто обладает политической властью, и «угольными боссами», которые складывают свои кошельки в обмен на благоприятное отношение при одобрении проектов развития. Даже чиновники, которые раньше считались неподкупными, в конечном итоге поддались системной культуре взяточничества. [36] [ нужен лучший источник ]
В Гуандуне кампания серьезно нарушила политическую экосистему, в которой долгое время доминировали коренные кантонские политики. Ван Цинлян, популярный и относительно молодой партийный руководитель Гуанчжоу, известный своей бережливостью и доступностью, был уволен в третьем квартале 2014 года, и его также заменил аутсайдер, бывший вице-мэр Тяньцзиня Жэнь Сюэфэн . Главный политический советник провинции Чжу Минго также стал одним из немногих действующих чиновников полного провинциального ранга, подвергшихся расследованию на предмет коррупции. Вице-губернатор Лю Чжиген , еще один уроженец кантона, чиновник, который когда-то был главой партии Дунгуань , и руководитель партии Чжухай Ли Цзя , который всю свою политическую карьеру провел в Гуандуне, также были уволены. Разрушение местных сетей патронажа началось еще до 18-го съезда партии и продолжалось с большей интенсивностью после съезда под руководством недавно назначенного руководителя партии Ху Чуньхуа . Команда партийного руководства в Шэньчжэне, самой успешной специальной экономической зоне Китая, также претерпела значительные изменения: руководитель партии Ван Жун переехал в провинциальный офис; несколько подчиненных Вана были привлечены к ответственности за коррупцию. [37] [ нужен лучший источник ]
В Цзянсу, родной провинции бывшего партийного лидера Цзян Цзэминя и опального начальника службы безопасности Чжоу Юнкана, несколько «родных сыновей» с, казалось бы, многообещающим политическим будущим, подверглись расследованию. Мэр Нанкина Цзи Цзянье был «первым тигром», павшим в провинции. Тогдашний партийный руководитель города Ян Вейцзэ раструбил о его увольнении как о «удалении опухоли» в столице провинции. [38] В январе 2015 г. для проведения расследования был задержан и сам Ян. Бывший генеральный секретарь партии провинции Чжао Шаолинь и исполнительный вице-губернатор Ли Юньфэн также были задержаны для расследования. [ нужна цитата ]
Чжэцзян, «родная территория» генерального секретаря партии Си Цзиньпина и место гораздо меньших по масштабу антикоррупционных экспериментов во время пребывания Си Цзиньпина на посту главы партии, в значительной степени был избавлен от громких политических изменений после антикоррупционной кампании. кампания. Неясно, связано ли это с тем, что Си привил пуританскую политическую культуру в провинции во время своего пребывания там, или с тем, что чиновникам, имевшим покровительственные связи с ним, относились благосклонно, остается неясным. По состоянию на 2016 год бывший член провинциального Постоянного комитета партии Си Синьлян был единственным высокопоставленным чиновником провинции, которого привлекали к ответственности за дисциплинарные правонарушения. [39] [ нужен лучший источник ]
Примечательно, что многие из тех, кто находится под следствием, в прошлом служили партийными руководителями в столицах провинций, что делает эту должность особенно «подверженной» расследованию. Например, Тайюань ( Чэнь Чуаньпин , Шэнь Вэйчэнь ), Наньнин ( Ю Юаньхуэй ), Цзинань ( Ван Минь ), Гуанчжоу ( Вань Цинлян), Нанкин (Ян Вэйцэ ) , Синин ( Мао Сяобин ) , Урумчи ( Ли Чжи ), Ланьчжоу ( Лу Учэн ), Куньмин ( Цю Хэ , Чжан Тяньсинь , Гао Цзиньсун ) и Чэнду ( Ли Чунчэн ). [ нужна цитата ]
В рамках антикоррупционной кампании в декабре 2014 года представители центрального правительства встретились с местными чиновниками в Макао и достигли соглашения, позволяющего центральному бюро по борьбе с экономическими преступлениями иметь доступ в режиме реального времени ко всем транзакциям в Макао с использованием карт UnionPay . [40] : 207 транзакций UnionPay ранее были основным инструментом для денежных переводов на сером рынке из Макао в остальную часть Китая. [40] : 208
Реакция на кампанию была неоднозначной. Считается, что он пользуется поддержкой большинства простых китайцев, но вызывает некоторую обеспокоенность в юридическом сообществе страны. [41] Большая часть освещения кампании в прессе включала предположения о ее целях, а также политических и экономических последствиях кампании. [1]
По словам историка и китаеведа Ван Гунву , Си Цзиньпин унаследовал политическую партию, которая столкнулась с повсеместной коррупцией и находилась под угрозой краха. [42] [43] Си Цзиньпин и лидеры нового поколения стремились искоренить коррупцию на высших уровнях КПК, поскольку они верили, что только партия способна управлять Китаем и что крах партии будет иметь катастрофические последствия для китайцев. люди. [42] Далее Ван добавляет: «Си Цзиньпин, очевидно, считает, что его антикоррупционная кампания была жизненно важна для того, чтобы он мог спасти партию». [43]
Британский новостной журнал The Economist написал в своей колонке «Баньян»: «Трудно не рассматривать обвинения в коррупции как современное оружие в борьбе за власть по принципу «победитель получает все», от которой партия всегда страдала». [44] Тем временем Хэ Пин, редактор зарубежного китайского новостного портала Boxun , сравнил Чжоу Юнкана, Бо Силая, Лин Цзихуа и Сюй Цайхоу с современной « бандой четырех », настоящим преступлением которой была не коррупция, а сговор с целью узурпировать власть. [45] Китайский писатель Муронг Сюэцунь , постоянный критик КПК, написал в авторской статье: «На мой взгляд, антикоррупционная кампания Си больше похожа на сталинскую политическую чистку... он полагается на уставы партии, а не на по законам государства люди, выполняющие это, действуют как КГБ , и о большинстве случаев невозможно сообщить с какой-либо прозрачностью». [46]
В качестве другого объяснения была предложена фракционная борьба. The Economist процитировал исследование австралийского ученого, который пришел к выводу, что никакие князья или потомки первых коммунистических революционеров, также известных как «второе красное поколение», не были объектом антикоррупционной кампании. Сам Си считается князем; некоторые также считают главу CCDI Ван Цишаня князем через своего тестя. Однако сплоченность князей как политической фракции со схожими политическими предпочтениями не была четко установлена. Действительно, незадолго до прихода Си Цзиньпина к власти Бо Силай, возможно, самый высокопоставленный принц Китая, был отстранен от должности партийного руководителя Чунцина и члена Политбюро. В то же время в период с 2013 по 2015 год почти все высокопоставленные чиновники, подвергшиеся расследованию или отстраненные от должности, были выходцами из «простых людей», большинство из которых были фермерами. [47] [48]
Другие наблюдатели признают, что кампания может быть направлена на достижение политических целей, но описывают ее конечные цели как нечто гораздо менее зловещее. Ли Вэйдун, бывший редактор журнала «Реформа» в Китае, рассказал «Голосу Америки» , что, подавая сигнал о том, что никто не находится под запретом, и нацеливаясь на отставных чиновников, кампания была направлена на снижение неправомерного влияния партийных «старейшин», которые больше не занимают свои посты. но тем не менее хотел вмешиваться в политические дела. В статье для Радио «Свободная Азия » Лю Цин, среди прочих, предполагает, что главной целью кампании было уничтожение остатков влияния бывшего генерального секретаря партии Цзян Цзэминя. [49]
За время пребывания Цзяна у власти заметно увеличилось количество патронажных назначений, охватывающих армию, провинции и партийный аппарат. Отношения покровителя и клиента, а не заслуги, стали основным фактором обеспечения продвижения по службе, что привело к формированию внутренних фракций, основанных на личной лояльности. Яркими примерами фракций, выявленных наблюдателями, являются шанхайская клика Цзяна , сферы влияния Чжоу Юнкана в государственном нефтяном секторе и секторе общественной безопасности, а также так называемое общество Сишань чиновников Шаньси . Помимо этих хорошо известных случаев, политическая фракционность, по-видимому, была порядок дня вплоть до самых нижних уровней партийной бюрократии. [33] Это означало, что покровители фракций часто оказывали огромное влияние через неформальные каналы, а не через занимаемые ими должности. Действительно, отказ Цзян Цзэминя отказаться от своего влияния спустя годы после того, как он официально покинул свой пост, как говорят, вызвал большое беспокойство среди рядовых членов партии. [50] Это также неоправданно ограничило возможности его преемника Ху Цзиньтао проводить системные реформы или осуществлять последовательную программу действий. Некоторые наблюдатели полагают, что, изменив эту часть наследия Цзяна, Си будет лучше подготовлен к дисциплинированию и объединению партии под общей повесткой дня. Сторонники этой точки зрения полагают, что конечной целью кампании является усиление роли институтов и искоренение фракционности и сетей личной лояльности, тем самым создавая более сплоченную и меритократическую организацию и достигая большей эффективности управления. [51]
Несколько источников в китайскоязычных СМИ отвергли идею о том, что коррупционную кампанию следует сравнивать с политической чисткой, назвав эту точку зрения наивной и чрезмерно циничной. Дуовэй написал, что эта кампания является частью более широкой программы системных реформ, направленных на восстановление легитимности мандата КПК на правление, которому - в предыдущие десятилетия - серьезно угрожала широко распространенная коррупция, увеличивающийся разрыв между богатыми и бедными, социальная несправедливость. и чрезмерная сосредоточенность на материальных благах. С этой точки зрения, кампания соответствует другим инициативам, направленным на социальную справедливость, предпринятым Си Цзиньпином, включая продвижение правовой реформы, отмену трудового перевоспитания и наказание местных чиновников за вмешательство в судебные разбирательства. Более того, многие чиновники, причастные к предвыборной кампании, уже давно вышли на пенсию или больше не занимали влиятельных должностей и, следовательно, не представляли прямой политической угрозы действующей администрации. [52] Китайский социолог Ху Синдоу рассказал Deutsche Welle , что кампания является лишь первым этапом долгосрочной стратегии, направленной на настоящую борьбу с коррупцией, и предположил, что второй этап будет включать создание независимых антикоррупционных органов. [53]
Китайский исследователь Брукингского института Ченг Ли заявил, что приписывание кампании скрытых мотивов не только полностью вводит в заблуждение, но и непродуктивно. [54] Ли считает, что кампания Си не только привела к настоящему обузданию коррупции на всех уровнях власти, но также восстановила доверие общества к мандату КПК на управление, а также вернула государству огромные доходы, полученные нечестным путем. казну, которую можно было бы перенаправить на экономическое развитие. Ли также опроверг гипотезы о «политической чистке» и «фракционной войне», утверждая, что главными покровителями Си были Цзян и его союзник [55] Цзэн Цинхун, однако основные цели кампании, такие как Сюй Цайхоу, Чжоу Юнкан и Лю Чжицзюнь, находились в среде Цзяна. лагере, в то время как другие, связанные с подвергнутыми чистке чиновниками, остаются на своих постах. Его антикоррупционная кампания пользуется широким консенсусом в партии. [54]
Джонатан Фенби из BBC, среди прочих, считает, что кампания также может быть мотивирована экономическими, а не политическими целями. Например, борясь со взяточничеством на государственных предприятиях, которые считаются бастионами привилегий, укоренившимися корыстными интересами и вопиющей неэффективностью, правительство имеет больше возможностей для реализации программ экономических реформ, направленных на либерализацию рынков, разрушение монополий и сокращение государственного контроля. [41] Ху Синдоу также предположил, что кампания помогла Си Цзиньпину провести столь необходимую «чистку» от укоренившихся корыстных интересов, прежде чем приступить к гораздо более масштабным структурным реформам. [53]
Академик Кейю Джин пишет, что, хотя за кампанией могут стоять политические мотивы, ее масштаб, глубина и постоянные усилия «доказывают серьезность намерения разорвать разъедающие связи, возникшие в эпоху быстрого, но беспорядочного роста». [3] : 29
В статье в журнале Foreign Policy за декабрь 2020 года говорилось, что десятилетия коррупции внутри КПК создали уязвимости, которыми пользуются внешние спецслужбы, в частности Центральное разведывательное управление . Чистки под прикрытием борьбы с коррупцией были, по крайней мере частично, мотивированы опасениями контрразведки . [56] Дальнейшие репортажи Axios также показали, что годы коррупции эпохи Ху-Вэня сделали КПК уязвимой для проникновения после того, как китайские чиновники обнаружили, что американские спецслужбы якобы платили «гонорары за продвижение по службе» некоторым правительственным чиновникам; Сообщается, что одновременно с антикоррупционной кампанией, начавшейся в 2013 году, десятки сотрудников американской разведки в Китае были казнены и арестованы. [57]
Сторонние наблюдатели отмечают, что подавление взяточничества внутри НОАК мотивировано, по крайней мере частично, желанием повысить военную готовность после наблюдения за последствиями коррупции в российских вооруженных силах во время вторжения на Украину . [58]
Расследования, проводимые дисциплинарными органами партии, не являются частью государственной судебной системы. Когда чиновника задерживают в ходе расследования, известного как Шуанггуй , его по сути помещают под домашний арест и изолируют от внешнего мира. Субъекту часто приходится терпеть дни изнурительных допросов. [59] Данные за первое полугодие 2014 года показали, что процент обвинительных приговоров тех, кто находился под следствием в этот период времени, составляет около 99%. [59] CCDI и его местные коллеги обычно тайно собирают доказательства задолго до задержания субъекта. Как правило, когда объявляется, что должностное лицо находится под следствием, CCDI уже собрало огромное количество веских доказательств. Китайский ученый Вилли Лам также писал, что CCDI значительно расширила свои полномочия с момента прихода к власти Си Цзиньпина и что она все активнее участвует в управлении государством. Лам также утверждал, что CCDI, похоже, черпает большую часть своей власти лично от Си Цзиньпина. [60]
И наоборот, государственные СМИ и некоторые наблюдатели отмечают, что CCDI в последние годы претерпел значительную структурную реформу, направленную на то, чтобы сделать усилия по борьбе с коррупцией более деполитизированными, основанными на правилах и ориентированными на процесс. На протяжении большей части своей истории CCDI считалась органом, который в значительной степени неспособен бороться с коррупцией, но во время правления Ху Цзиньтао организация начала серию реформ, укрепляющих ее независимость. После того, как Си Цзиньпин возглавил партию, были проведены дальнейшие реформы, направленные на то, чтобы сделать CCDI добросовестной контрольно-ревизионной организацией, регулируемой сложным набором правил и положений, обеспечивающих профессионализм и процедурную справедливость. При Си Цзиньпине CCDI стала гораздо реже сталкиваться с вмешательством местных баронов и корыстных интересов в выполнение своих обязанностей. [61] Он также ужесточил внутренние правила проведения расследований, чтобы гарантировать, что сами сотрудники CCDI не злоупотребляют своими полномочиями и не нарушают те же самые правила, которые им поручено обеспечивать соблюдение. [62]
Антикоррупционная кампания была хорошо принята китайской общественностью, которая обычно считает коррупцию серьезной проблемой. [63] : 87
Поначалу китайская общественность относилась к цели кампании и ее эффективности с некоторым цинизмом. Ранее отечественные и международные наблюдатели высказали мнение о возможности того, что эта кампания является символической чертой китайской политической культуры, которая со времен своей империи неизменно пытается громко бороться с коррупцией, когда к власти приходит новый лидер. В рейтинге стран 2014 года по Индексу восприятия коррупции Transparency International Китай оказался ниже, чем годом ранее, опустившись с 80-го места на 100-е место. [64] Однако масштабы и охват кампании удивили даже самых опытных китайских политических обозревателей. [1] [65]
В китайском юридическом сообществе существует общее мнение, что повальная коррупция вызвана отсутствием независимой судебной власти и неспособностью обеспечить соблюдение законов и постановлений. [ нужна цитата ] Они утверждают, что эти проблемы не будут окончательно решены до тех пор, пока не будут решены гораздо более глубокие системные проблемы. [59] Гуаньси и другие социальные обычаи, возможно, также способствовали распространению практик, которые считаются коррупционными с строго юридической точки зрения, но кажутся относительно благоприятными с культурной точки зрения. [65] Дарение подарков во время праздников, поиск клиентов для карьерного роста, проведение банкетов в дорогих ресторанах для заключения мелких сделок, обмен услугами и навигация по сложной сети гуаньси для достижения цели считались обычной частью китайской жизни. [65] Действительно, многие люди не считали эту деятельность незаконной или даже морально проблематичной. Более того, многие постановления и законы, регулирующие кадровую работу и государственную службу, редко соблюдались, в результате чего среди китайских чиновников преобладали два направления: «если все остальные делают это, то все в порядке» и что «меня, вероятно, никогда не поймают». в любом случае". [66]
После объявления о предвыборной кампании бывший премьер-министр Чжу Жунцзи сделал редкое публичное заявление, в котором выразил поддержку предвыборной кампании. [67]
Исследование, проведенное в 2022 году исследователями из Университета Наварры и Манчестерского университета, показало, что экономическая коррупция (индексом которой является больший успех частных фирм с политическими связями) возросла во время правления Си Цзиньпина. [68] [69]
В Китае фракционность считается серьезной формой коррупции в правительстве. В ответ на эти широкие чистки возникла тенденция к «антиклиентской предвзятости» при назначениях в КПК. Эта «предвзятость» представляет собой тенденцию продвигать по службе лиц, которым чиновники централизованного управления (CM) ранее не демонстрировали преданность, чтобы избежать слухов о фракционности. Это сигнальный механизм, используемый централизованно управляемыми чиновниками (ЦМ) во всех провинциях Китая, чтобы сказать, что они не коррумпированы, что может помочь им избежать чисток в рамках антикоррупционной кампании.