Национальная ассамблея является единственным законодательным органом однопалатного парламента Ботсваны , в состав которого входят президент и Национальная ассамблея. [4] Палата принимает законы , назначает министров для формирования кабинета министров и контролирует работу правительства. Она также отвечает за принятие бюджетов страны. Она консультируется с Ntlo ya Dikgosi , советом вождей племен , который не является палатой парламента. [5]
Хотя во времена колониального правления у Национальной ассамблеи были законодательные предшественники, Национальная ассамблея Ботсваны была официально сформирована только после обретения независимости в 1966 году . [6] [7] С тех пор проводились последовательные многопартийные выборы и 5 мирных президентских переходов. [8] [7]
В настоящее время в Национальной ассамблее насчитывается 65 членов. [9] Избиратели в одномандатных округах напрямую избирают 57 из этих членов сроком на 5 лет по системе относительного большинства (или системе первого проголосовавшего ). Шесть членов, тем временем, назначаются президентом и избираются собранием. Наконец, оставшиеся двое ( президент и спикер Национальной ассамблеи ) являются ex officio . [10] [11]
Несмотря на наличие последовательных выборов, Национальная ассамблея не избежала критики. На каждых выборах с учредительных выборов в 1965 году и до 2024 года Демократическая партия Ботсваны получала большинство мест в законодательном органе. [12] [13] Кроме того, ученые-политологи иногда выражали обеспокоенность по поводу Национальной ассамблеи из-за небольшого числа женщин-депутатов и ее взаимосвязанности с исполнительной властью. [14] [15]
Национальная ассамблея Ботсваны является частью законодательной ветви власти Национального правительства Ботсваны и, таким образом, играет главную роль в обсуждении и принятии законопроектов. [4] [15] В состав Национальной ассамблеи всегда входят 57 членов, избираемых избирателями из одномандатных округов. Наряду с этими избранными членами также есть шесть членов, назначаемых президентом и специально избираемых на свои должности Национальной ассамблеей. Наконец, есть также до двух членов по должности, один из которых всегда является президентом. [10] Первоначально целью специально избранных членов было создание представительства в Национальной ассамблее для групп меньшинств страны. Позже депутаты обычно резервировали эти места для людей с востребованными навыками. Однако в последнее время специально избранные места в первую очередь служили для партии большинства способом увеличить количество своих мест в ассамблее. [14]
Среди членов Национальной ассамблеи также есть спикер , заместитель спикера и лидер оппозиции . [15] Хотя спикер часто является членом Национальной ассамблеи, депутатам не обязательно заполнять эту роль другим депутатом. В результате, когда депутаты выбирают спикера из числа лиц, не входящих в руководящий орган, спикер становится 65-м членом Национальной ассамблеи. При желании две трети членов могут проголосовать за отстранение спикера. [10] Кроме того, помимо того, что они являются членами Национальной ассамблеи, некоторые депутаты также входят в состав Кабинета президента . В любой момент времени в Национальной ассамблее насчитывается 26 министров кабинета, 8 из которых являются помощниками министров. [15] Другими словами, 42% Национальной ассамблеи также входят в состав Кабинета президента. [4]
В целом, основная цель Национальной ассамблеи — обсуждать и принимать законопроекты . Обычно президент вносит законопроекты, а члены кабинета министров имеют возможность сначала их изучить. Однако, несмотря на это, есть несколько законопроектов, которые успешно попадают в Национальную ассамблею разными путями. [15] Затем, после того как законопроект попадет в Национальную ассамблею, он должен получить простое большинство голосов, чтобы перейти к президенту. Наконец, как только президент одобряет законопроект, он становится законом . [ 10] Тем не менее, чтобы законопроект стал законным законом, он не может противоречить Конституции Ботсваны . Если закон противоречит Конституции, судебная власть имеет право объявить его недействительным. [15]
Наряду с принятием законопроектов Национальная ассамблея также имеет право избирать президента. Эти выборы проводятся не путем голосования, а на основе того, имеет ли партия большинство в Национальной ассамблее. [12] Поскольку парламент Ботсваны представляет собой комбинацию Национальной ассамблеи и президента, выборы президента формируют парламент. [4] Затем, в отличие от многих парламентских систем, президент будет действовать как глава государства и глава правительства . [4] В рамках этой роли президент имеет право представлять законопроекты, выступать и голосовать. [10] Кроме того, он также имеет право созывать, откладывать и распускать Национальную ассамблею. [15]
В случае, если президент объявляет чрезвычайное положение, Национальная ассамблея также получает еще одну цель. В этом сценарии президент получает полномочия самостоятельно создавать широкие правила, необходимые для прекращения чрезвычайного положения. Однако, в связи с Законом о чрезвычайных полномочиях, принятым в 1966 году, в этом случае Национальная ассамблея имеет полномочия действовать в качестве проверки и должна одобрить чрезвычайные правила президента. [16]
Часто в Ботсване вожди управляют на местном уровне, созывая общественные собрания, называемые « Кготлас ». Некоторые ученые, такие как политолог Джон Холм, указывают на такие собрания как на примеры того, как культура тсвана воплощает темы общественного дискурса и дебатов. Очевидно, эти ценности иллюстрируют популярные представления о демократических принципах. [17]
В этом культурном контексте вожди поддерживали местное управление на протяжении всего колониального правления. [17] В колониальную эпоху британцы правили территорией современной Ботсваны в соответствии со своей политикой непрямого правления . Называемая в то время протекторатом Бечуаналенд , эта территория испытала небольшое колониальное вмешательство по сравнению с другими территориями региона. Отчасти это было связано с тем, что Бечуаналенд не был колонией поселенцев. Кроме того, это также было связано с тем, что территория избежала аннексии соседней Южной Африкой, выступавшей за превосходство белой расы . [7] [6] В конечном итоге, однако, колониальное вмешательство стало более централизованным в 1919 году, когда британские власти создали Консультативный совет коренных народов на региональном уровне. Вскоре после этого, в 1920 году, последовал Европейский консультативный совет. Затем, в течение следующих 36 лет, эти советы действовали отдельно, пока не был сформирован Объединенный консультативный совет. Этот совет не имел полномочий принимать законы , но мог обсуждать и комментировать существующее законодательство. [6] Однако важно отметить, что британские колониальные власти часто строили эти советы на основе эксплуататорских интересов. В результате они часто поддерживали и навязывали колониальную экономическую добычу. [18]
В 1959 году постоянный комиссар Ботсваны Питер Фокус работал вместе с видными деятелями Ботсваны, такими как Серетсе Кхама, над созданием нового Законодательного совета. [19] [6] Этот совет имел полномочия принимать законы и играл важную роль в переходе к независимости. В состав этого совета вошли десять правительственных чиновников, десять африканцев, десять европейцев и один азиатский житель Ботсваны. Большинство членов, представлявших африканцев и европейцев, были из недавно созданных Африканских и Европейских советов. [6] Законодательные советы (LegCos), подобные этому, не были изолированы в Ботсване, а были обычным явлением в период позднего британского колониального правления. Кен Опало, эксперт по законодательной политике, отмечает, что колониальные чиновники часто доминировали в LegCos во время их существования. Следовательно, LegCos часто работали над продвижением желаний колониальной власти. Во время перехода к независимости это включало в себя наделение полномочиями исполнительных органов и ограничение самого законодательного правления. Во многих других постколониальных государствах это способствовало десятилетиям автократии. [18]
В конце концов, когда британское колониальное правление начало ослабевать, Серетсе Кхама встретился с африканскими членами совета в 1962 году, чтобы сформировать Демократическую партию Бечуаналенда (БДП). [6] [20] Затем, вскоре после этого события, группа, состоящая из вождей, белых жителей и членов недавно созданных политических партий Ботсваны, собралась, чтобы разработать будущую Конституцию Ботсваны . [6] В этой Конституции были намечены основные принципы Национальной ассамблеи. [10] Затем, в марте 1965 года, состоялись первые выборы, в которых приняли участие три политические партии. [7] БДП получила 81 процент голосов и 28 из 31 доступных мест в ассамблее. [6] Вскоре после этих выборов страна официально обрела независимость в 1966 году. [7]
Хотя многие африканские страны пережили десятилетия однопартийного правления до 1990-х годов, в Ботсване было 5 мирных президентских переходов и последовательная многопартийная демократия с момента обретения независимости. [21] [7] Демократическая партия Ботсваны — бывшая Демократическая партия Бечуаналенда — всегда получала большинство мест в Национальной ассамблее и является постоянным символом национально-освободительного движения. [7] [9] [20]
Между тем, в отличие от BDP, оппозиционные партии в Национальной ассамблее регулярно менялись с момента обретения независимости. В 1990-х годах урбанизация и внезапное возвышение горнодобывающего сектора ослабили политическую базу BDP, ориентированную на сельское хозяйство. Из-за этой кажущейся хрупкости некоторые оппозиционные партии смогли объединиться в Национальный фронт Ботсваны (BNF) и почти создали единую оппозиционную партию для противодействия BDP. Однако в конце 1990-х годов BNF раскололся и больше не смог составить конкуренцию BDP. [12]
Тем не менее, несмотря на непоследовательность оппозиции, доминирование BDP регулярно вызывало беспокойство среди членов оппозиционных партий о том, может ли Национальная ассамблея действовать в качестве надлежащего сдерживающего фактора против президента. В частности, многие видят проблему в отсутствии разделения между Национальной ассамблеей и исполнительной властью при формировании парламента . [15] [16] В дополнение к этой обеспокоенности, ученые-политологи, такие как Дэвид Себудубуду, отмечают, что президент имеет прямое влияние на депутатов, поскольку 42% Национальной ассамблеи также входят в кабинет президента. В критике Национальной ассамблеи Себудубуду и его коллеги объясняют, что лояльность и личные амбиции могут помешать членам партии BDP свободно действовать в ассамблее. [15] Исходя из этой общей обеспокоенности, в 1988 году Национальная ассамблея приняла резолюцию, призывающую к отделению парламента, а следовательно, и Национальной ассамблеи, от офиса президента. [15] Затем, в 2002 году, спикер Рэй Моломо поддержал это предложение, когда он попросил специальную группу рассмотреть возможность формирования Национальной ассамблеи, независимой от исполнительной власти. [4] Совсем недавно, в 2010-х годах, обеспокоенность по поводу полномочий исполнительной власти привела к тому, что оппозиционная партия — Движение за демократию Ботсваны (BMD) — обвинила BDP в автократии. [8]
Наряду с этой обеспокоенностью по поводу доминирования BDP существует также беспокойство по поводу небольшого количества женщин-депутатов в Национальной ассамблее. После национальных выборов 2009 года, когда только две женщины были напрямую избраны в ассамблею, некоторые политологи, такие как Гретхен Бауэр, выразили обеспокоенность тем, что представительство женщин не увеличивается с течением времени. Хотя женщины-кандидаты обычно конкурентоспособны на выборах, им часто трудно пройти первичный этап для политических партий. [14] Кроме того, в этом русле представительства ученые, такие как научный сотрудник Джеймс Кирби, также выразили, что у этнических меньшинств, таких как басарва, мало возможностей для выражения своего мнения в Национальной ассамблее. [22]
После всеобщих выборов 2019 года беспокойство по поводу небольшого числа женщин-депутатов снова всплыло на поверхность, поскольку в Национальную ассамблею были избраны только 3 женщины. Чтобы решить эту проблему, президент Мокветси Масиси решил выдвинуть четырех женщин на специально избранные места. Среди выдвинутых членов были известная правозащитница доктор Юнити Доу и финансовый чиновник Пегги Сераме . [23]
После этих назначений в марте 2020 года произошло еще одно значимое событие для Национальной ассамблеи. Из-за пандемии COVID-19 президент Масиси объявил о введении чрезвычайного положения сроком на шесть месяцев для борьбы с вирусом. Это было всего лишь второе объявление чрезвычайного положения в истории Ботсваны. Тем не менее, даже несмотря на то, что Национальная ассамблея в конечном итоге одобрила чрезвычайное положение сроком на шесть месяцев, среди членов оппозиционных партий все еще сохранялась обеспокоенность из-за полномочий, которые оно наделило бы президента. В результате дебаты по поводу одобрения чрезвычайного положения были показаны по национальному телевидению с целью повышения прозрачности. [16] Вскоре после этого Национальная ассамблея Ботсваны привлекла международное внимание, поскольку все члены парламента, включая президента, были вынуждены соблюдать карантин из-за воздействия вируса COVID-19. [24]
Национальная ассамблея — единственная часть Национального правительства Ботсваны, которую избирают частные лица. [15] Ботсвана использует систему относительного большинства для выборов, в соответствии с которой кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, побеждают в одномандатных округах. [14] Первоначально голосование проводилось с помощью дисков, которые соответствовали различным кандидатам в зависимости от цвета кожи. Затем, в 1999 году, национальные выборы перешли на использование бумажных бюллетеней. [25] Что касается безопасности избирателей, 89% респондентов опроса Afrobarometer заявили, что они могли голосовать свободно, без внешнего давления. [26]
Выборы в Национальную ассамблею Ботсваны проводятся каждые 5 лет, последние выборы состоялись в 2019 году. [6] [9] Для некоторых политических партий выборам депутатов предшествуют праймериз. Однако проведение праймериз не является юридическим обязательством в Ботсване. Кроме того, в настоящее время не существует системы гендерных квот на выборах в Национальную ассамблею. [14] В недавнем опросе поддержка системы гендерных квот разделилась почти поровну. 48% одобрили, 47% не одобрили. [26]
Чтобы стать кандидатом в депутаты , человек должен быть старше 18 лет, зарегистрирован для голосования, а также быть гражданином Ботсваны. Он также должен уметь читать и говорить по-английски . [10] Наряду с этим, существуют обстоятельства, при которых человек может быть отстранен от должности. Например, человек не может быть банкротом , признанным невменяемым или приговоренным к тюремному заключению на срок более шести месяцев. Он также не может быть активным членом Ntlo ya Dikgosi или государственным должностным лицом, контролирующим выборы. [10]
С 1965 года БДП получала большинство мест в Национальной ассамблее на каждых выборах. [13] [12] Тем не менее, несмотря на то, что БДП получала постоянную поддержку (особенно со стороны сельских округов), есть свидетельства того, что выборы со временем становятся более конкурентными. [12] В течение 2000-х годов число конкурентных округов увеличилось. Наряду с этим БДП получала больше мест с помощью относительного большинства, а не большинства на последних выборах. [12] В 2014 году впервые в истории страны оппозиционные партии получили большинство от общего числа голосов. [8] Затем, во время выборов 2019 года, бывший президент Ян Кхама изменил лояльность и поддержал оппозиционную партию «Зонт за демократические перемены» (UDC). [9] Однако, несмотря на оба этих примечательных события, БДП всегда сохраняла свое большинство мест в Национальной ассамблее. [8] На выборах 2019 года BDP получила 29 мест, а UDC значительно отстала, получив всего 13 мест. Три из четырех оставшихся мест достались Ботсванскому патриотическому фронту , а одно — Альянсу за прогрессистов . [9]
Что касается участия избирателей, то на выборах 2019 года было зарегистрировано 900 000 избирателей. [22] Кроме того, опрос Afrobarometer 2019 года показал, что 63% людей — 64% женщин и 62% мужчин — проголосовали на парламентских выборах 2014 года. [26] Ранее, в 1999 году, обеспокоенность по поводу участия избирателей была заметной новостью в стране. До выборов 1999 года 60 000 потенциальных избирателей были случайно дисквалифицированы, когда списки избирателей были заполнены слишком поздно. Фестус Могае , который в то время был президентом, объявил первое в стране чрезвычайное положение, чтобы созвать Национальную ассамблею и принять закон, позволяющий голосовать непреднамеренно лишенным избирательных прав людям. [25]
.svg/1280px-2024_Botswana_National_Assembly_election_-_Results_by_constituency_(simple-2).svg.png)
Примечание : На выборах 1965 года, предшествовавших обретению независимости, Демократическая партия Ботсваны была известна как Демократическая партия Бечуаналенда, а Народная партия Ботсваны была известна как Народная партия Бечуаналенда. В таблицу также не включены члены ex-officio и кооптированные члены.
2 являются по должности, то есть Президент и Спикер
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)24°39′31″S 25°54′38″E / 24.65861°S 25.91056°E / -24.65861; 25.91056