Национальное собрание было авторитетным законодательным органом Китайской Республики с 1947 по 2005 год. Наряду с Контрольным юанем (верхняя палата) и Законодательным юанем (нижняя палата) Национальное собрание сформировало трехпалатный парламент Китайской Республики.
Как и другие коллегии выборщиков , Национальное собрание избрало президента и вице-президента в соответствии с Конституцией Китайской Республики 1947 года, выполняя роль учредительного собрания , целью которого было внести поправки в конституцию страны.
Первое Национальное собрание было избрано в ноябре 1947 года и собралось в Нанкине в марте 1948 года. Однако в следующем году возглавляемое Гоминьданом правительство Китайской Республики потеряло материковый Китай в гражданской войне и отступило на Тайвань . Национальное собрание возобновило свои заседания в Тайбэе в 1954 году. В 1990-х годах его парламентские полномочия были постепенно переданы Законодательному юаню и прямой демократии , осуществляемой де-факто жителями, прежде чем поправки к конституции сделали его бездействующим органом в 2000 году и де-факто распустили в 2005 году. .
Призывы к созданию Национальной ассамблеи были частью платформы революционеров, которые в конечном итоге свергли династию Цин . В ответ династия Цин сформировала первое собрание в 1910 году, но оно было практически бессильно и предназначалось только как консультативный орган. В раннюю республиканскую эпоху правительство Бэйяна учредило двухпалатное Национальное собрание . В дизайне упоминалась структура Конгресса США , состоящая из Сената (參議院) и Палаты представителей (眾議院). Однако эпоха военачальников с вмешательством военной силы в конституцию подорвала авторитет и репутацию Национального собрания.
В китайском обзоре социальных и политических наук во время разработки конституции цитировалось английское название этого учреждения — Всекитайское собрание народных представителей . [1]
В 1946 году Учредительное собрание провозгласило новую конституцию, а первое Национальное собрание собралось в 1948 году в Нанкине , столице Китая. Помимо Гоминьдана, единственными легальными партиями были Демократическая социалистическая партия и Молодёжная партия .
Согласно конституции, основной обязанностью Национального собрания было избрание президента и вице-президента сроком на шесть лет. Он также имел право отозвать или привлечь к ответственности президента и вице-президента, если они не выполнили свои политические обязанности. Согласно «Закону об обязанностях Национального собрания», Национальное собрание может вносить поправки в конституцию большинством в две трети при наличии не менее трех четвертей членов, а также ратифицировать поправки к конституции, предложенные депутатами Законодательного юаня . Это также может изменить территориальные границы. Обязанности депутатов Ассамблеи, как и Ассамблеи в целом, вытекали из указаний Сунь Ятсена. В то время НС служило аналогом Верховного Совета Советского Союза , а его деятельностью руководил Президиум Национального собрания.
В 1949 году Коммунистическая партия Китая выиграла Гражданскую войну в Китае , и материковый Китай стал Китайской Народной Республикой. Национальное собрание (вместе со всем правительством Китайской Республики ) было перенесено в Тайбэй . Право Ассамблеи издавать законы было наложено на мораторий до тех пор, пока по крайней мере половина всех округов страны снова не сможет выбирать представителей через свои Ассамблеи графств. [ нужна цитата ]
Первое Национальное собрание должно было работать всего шесть лет. Однако, по мнению руководства Гоминьдана (Гоминьдана), падение материка сделало невозможным проведение там новых выборов, поскольку все провинции материка находились в состоянии коммунистического восстания . В результате Судебный юань постановил, что первоначальные члены Национальной ассамблеи, представляющие округа, контролируемые коммунистами, должны продолжать занимать свои должности до тех пор, пока не будут проведены новые выборы. Выборы в Национальное собрание по-прежнему проводились на территориях, находящихся под контролем Китайской Республики . [ нужна цитата ]
В соответствии с 76-й интерпретацией Конституции 1947 г. Судебным юанем в 1957 г. НС входила в состав трехпалатного трехпалатного парламента вместе с Законодательным и Контрольным юанями [2] и была самой старшей палатой парламента, причем последняя двое выполняют обычную законодательную работу в отсутствие Ассамблеи. В те годы, когда он избирал или отзывал президента и вице-президента, он действовал как коллегия выборщиков, в которой все представители округов выступали в качестве выборщиков.
В результате этого решения одно и то же Национальное собрание, избранное в 1947 году, просуществовало 44 года до 1991 года, когда в рамках конституционного постановления было избрано Второе Национальное собрание . Были резкие возражения против Ассамблеи, которую критики насмешливо назвали «десятитысячелетним съездом
Вскоре после принятия конституционной реформы в 1991 году Национальное собрание провело в декабре прямые выборы. После внесения поправки в конституцию 1994 года Ассамблея по сути стала постоянной учредительной ассамблеей , поскольку другая важная роль Ассамблеи - избрание президента и вице-президента Китайской Республики - была упразднена. Прямые выборы президента, вице-президента и Ассамблеи были проведены одновременно в марте 1996 года. Однако эти реформы предоставили ей новые функции, такие как заслушивание президентского обращения к нации и утверждение президентских кандидатур великих судей и глав законодательных органов. Экспертиза и контрольные юани. После упразднения собрания эти функции теперь находятся в руках Законодательного юаня.
В 1999 году Ассамблея приняла поправки к конституции, которые свяжут ее избрание и срок полномочий с Законодательным юанем. Частично эффект этих поправок заключался в продлении срока полномочий обоих органов, что вызвало резкую критику со стороны общественности. Партия « Народ прежде всего» была основана вскоре после президентских выборов 2000 года . Две более крупные партии, Гоминьдан и Демократическая прогрессивная партия , хотели исключить Партию «Народ прежде всего» (ПНП) из Национального собрания. В результате выборы в Национальное собрание 2000 года были отменены, и делегаты должны были выбираться ad hoc на основе пропорционального представительства путем внеочередных выборов в течение шести месяцев после того, как Законодательный юань предложил поправки к конституции, призывающие к импичменту президента или вице-президента. или объявление голосования по изменению национальных границ. Однако с 2000 по 2004 год такой ситуации не возникало, и Национальное собрание ни разу не собиралось в этот период.
23 августа 2004 года Законодательный юань предложил ряд поправок, которые включали роспуск Национального собрания. Целью этого предложения является передача полномочий по ратификации конституционных и территориальных поправок от Национального собрания народу. Согласно поправкам, последующие предлагаемые поправки должны быть одобрены тремя четвертями нынешних членов Законодательного юаня, при этом не менее трех четвертей всех присутствующих членов. Затем он будет обнародован на срок 180 дней, а затем вынесен на референдум, на котором простое большинство всех имеющих право голоса будет достаточно для ратификации поправок. Предложение Демократической прогрессивной партии , разрешающее гражданам право инициативы предлагать поправки к конституции, было отозвано после того, как стало ясно, что такое предложение не пройдет через Законодательный юань. Противники таких конституционных реформ утверждали, что, отменив требование о 3/4 голосов законодательных органов, относительно небольшое количество избирателей может вызвать референдум о независимости Тайваня , который спровоцирует кризис в отношениях с Китайской Народной Республикой . Напротив, сохранение требования 3/4 голосов в законодательном органе будет означать, что любая конституционная поправка потребует консенсуса как между пан-зеленой коалицией , так и между пан-синей коалицией для рассмотрения. Требование одобрения поправки большинством всех избирателей позволяет партии заблокировать поправку путем бойкота голосования, как это было сделано в случае референдумов, проведенных одновременно с президентскими выборами в марте 2004 года.
Согласно конституции того времени, для рассмотрения этих поправок должно быть избрано Национальное собрание. Такое рассмотрение и возможная ратификация поправок к конституции изначально считались формальностью, но в 2005 году произошел ряд неожиданных осложнений. Первым из них стал плохой результат Партии «Народ прежде всего» (ПНП) на выборах в Законодательный юань 2004 года . Многие ожидали, что ПФП объединится с Гоминьданом, но председатель ПФП Джеймс Сунг разочаровался в этой идее. Вторым было нежелание Тайваньского союза солидарности принять поправки. Некоторые сторонники независимости Тайваня рассматривали эти поправки как прелюдию к более позднему провозглашению независимости, но результаты выборов 2004 года сделали это маловероятным. Столкнувшись с таким исходом, TSU стал очень неохотно поддерживать реформу, которая усложнила бы выборы для небольших партий, таких как она сама.
Произошло еще одно неожиданное событие, которое придало выборам в Национальное собрание 14 мая 2005 года большее значение, чем предполагалось: выборы были назначены сразу после поездки в материковый Китай председателя Гоминьдана Лянь Чана и председателя ПФП Джеймса Сунга. Это привело к тому, что выборы 14 мая превратились в опрос общественного мнения об отношениях с материковым Китаем, что было нежелательно для Демократической прогрессивной партии, хотя впоследствии ДПП получила на выборах большинство.
7 июня 2005 года 300 делегатов проголосовали (большинством в 249 против 48) за вступление в силу конституционных поправок и распустили Национальное собрание до тех пор, пока не произойдет « объединение страны », как указано в преамбуле. [3]
Национальное собрание обладало наиболее важными конституционными полномочиями в рамках национальных органов в соответствии с конституцией 1947 года . Все его полномочия были переданы Законодательному юаню и прямой демократии , осуществляемой гражданами свободной территории после серии конституционных поправок в качестве дополнительных статей Конституции в 1990-х и начале 2000-х годов.
В результате серии конституционных поправок Дополнительные статьи Конституции стали действующим основным законом Тайваня . В ходе разработки дополнительных статей Национальное собрание также имело право утверждать некоторых важных правительственных чиновников для сохранения разделения властей во время реорганизации правительства.
Правительство Китайской Республики под руководством Гоминьдана отступило на Тайвань в 1949 году, через два года после того, как в Китае прошли первые выборы . Поскольку Гоминьдан настаивает на своем суверенитете над всем Китаем , срок полномочий членов был продлен до тех пор, пока «не станет возможным переизбрание в их первоначальном избирательном округе ». В ответ на растущее демократическое движение на Тайване, ограниченные дополнительные выборы были проведены на Тайване, начиная с 1969 года, и в некоторых частях провинции Фуцзянь, с 1972 года. Члены, избранные на этих дополнительных выборах, служили вместе с членами, которые были избраны в 1948 году. Такая ситуация сохранялась до принятия Конституционного закона. Постановление суда ( Судебного юаня ) от 21 июня 1991 года, постановившее выйти на пенсию всех членов с продленным сроком полномочий к концу 1991 года. [4]
Хронология и условия выборов в Национальное собрание
Когда Ассамблея не заседает, генеральный секретарь ( китайский :秘書長; пиньинь : Mìshūzhong ; Pe̍h-ōe-jī : Pì-su-tiúⁿ ) является де-факто высокопоставленным должностным лицом, отвечающим за общие дела Ассамблеи. Ассамблеи и руководство ее персоналом. Обратите внимание, что генеральный секретарь имеет право исполнять обязанности генерального секретаря, когда Национальное собрание не заседает.
Специальное Национальное собрание 2005 года избрало президиум из 11 членов следующим образом:
