Непартийная демократия (также безпартийная демократия ) — это система представительного правления или организации, при которой всеобщие и периодические выборы проводятся безотносительно к политическим партиям . Иногда предвыборная агитация и даже разговоры о кандидатах могут не поощряться, чтобы не наносить ущерб решениям других или не создавать спорную атмосферу.
Во многих странах глава государства является беспартийным, даже если премьер-министр и парламент избираются на партийных выборах. Ожидается, что такие главы государств будут сохранять нейтралитет в отношении партийной политики. В ряде парламентских или полупрезидентских стран некоторые президенты являются беспартийными или получают межпартийную поддержку.
Беспартийные системы могут быть де-юре , когда политические партии либо полностью запрещены, либо юридически лишены возможности участвовать в выборах на определенных уровнях власти, или де-факто , когда такие законы отсутствуют и при этом нет политических партий.
Фактически беспартийные системы в основном существуют в государствах и регионах с небольшой численностью населения, таких как Микронезия , Тувалу и Палау , где организация политических партий считается ненужной или непрактичной.
Юридически беспартийные системы существуют в нескольких государствах Персидского залива , включая Оман и Кувейт ; законодательные органы в этих правительствах обычно имеют только консультативные полномочия, поскольку они могут комментировать законы, предлагаемые исполнительной властью, но не могут создавать законы сами. Юридически беспартийные национальные правительства иногда напоминают однопартийные государства , но правительства последнего типа явно признают единую политическую партию, членами которой обязаны быть все должностные лица.
Если нет юридических ограничений на политические партии , фракции в беспартийных правительствах могут перерасти в политические партии. В Соединенных Штатах изначально не было политических партий с избирательным правом, но они появились вскоре после обретения независимости.
Беспартийная система отличается от однопартийной тем, что правящая фракция в однопартийной системе идентифицирует себя как партию, где членство может давать преимущества, недоступные нечленам. Однопартийное правительство часто требует, чтобы государственные служащие были членами партии, имеет сложную партийную иерархию как ключевой институт правительства, заставляет граждан соглашаться с партийной идеологией и может усилить свой контроль над правительством, сделав все другие партии незаконными. Члены беспартийного правительства могут представлять множество различных идеологий. Различные коммунистические страны, такие как Китай или Куба, являются однопартийными странами, хотя члены парламента не избираются в качестве кандидатов от партии.
Прямую демократию можно считать беспартийной, поскольку граждане сами голосуют за законы, а не выбирают представителей. Однако прямая демократия может быть партийной, если фракциям предоставлены права или прерогативы, которых нет у нечленов.
На беспартийных выборах каждый кандидат на должность имеет право на основании своих собственных заслуг, а не членства в политической партии. Политическая принадлежность (если таковая имеется) не отображается в бюллетене рядом с кандидатом. Как правило, победитель выбирается из второго тура выборов, где кандидаты являются двумя лучшими кандидатами, набравшими голоса на первичных выборах. На некоторых выборах кандидаты могут быть членами национальной партии, но не баллотироваться в качестве членов партии на местную должность.
Непартийные выборы обычно проводятся для муниципальных и окружных должностей, особенно школьных советов , а также являются обычным явлением при выборах судей. На некоторых непартийных выборах общеизвестно, какие кандидаты являются членами и поддерживаются какими партиями; на других партиях партии почти полностью не вовлечены, и избиратели делают выбор, не принимая во внимание партийные соображения или учитывая их совсем.
В то время как беспартийные демократии могут допускать широкий выбор кандидатов (особенно в рамках системы без выдвижения кандидатур, при которой избиратели могут выбрать любого неограниченного человека в своем регионе), такие системы совместимы с косвенными выборами (например, для крупных географических территорий), при которых могут избираться делегаты, которые, в свою очередь, избирают представителей.
Даже если исполнительный директор правительства или законодательный орган являются партийными, назначения членов кабинета министров, судей или директоров государственных учреждений могут быть беспартийными. Цель назначения государственных служащих беспартийным образом заключается в том, чтобы гарантировать, что должностные лица могут выполнять свои обязанности без партийной политики и выбираются справедливым образом, который не оказывает негативного влияния на политическую партию. Двенадцать штатов США используют План Миссури , а два используют его разновидность, для выбора судей беспартийным образом. Несколько стран с партийными парламентами используют беспартийные назначения для выбора президентов.
В беспартийных законодательных органах обычно нет формальных партийных объединений внутри законодательного органа; даже если есть фракции по определенным вопросам. Альянсы и дела с беспартийным органом часто временны и изменчивы, поскольку законодатели, которые противостоят друг другу по некоторым вопросам, могут соглашаться по другим вопросам. Несмотря на беспартийность, законодатели обычно имеют последовательные и идентифицируемые модели голосования. Решения о расследовании и обеспечении соблюдения этических нарушений государственными служащими, как правило, принимаются на основе доказательств, а не партийной принадлежности. Председатели комитетов и другие лидеры в законодательном органе часто выбираются по старшинству и опыту, в отличие от лидеров в партийном законодательном органе, которые часто выбираются по причине лояльности к партии.
Демократия в древних Афинах была беспартийной, поскольку имеющие право голоса граждане сами голосовали за законы, а не выбирали представителей.
Выборы на государственные должности в Римской республике были беспартийными, хотя в Римском сенате возникли неформальные фракции популяров и оптиматов .
Историки часто интерпретировали Федералиста № 10 как подразумевающее, что отцы-основатели Соединенных Штатов хотели, чтобы правительство было беспартийным. Джеймс Мэдисон определил фракцию как «несколько граждан, будь то меньшинство или большинство от целого, которые объединены и движимы общим импульсом страсти или интереса, противоречащего правам других граждан или постоянным и совокупным интересам сообщества». Поскольку политические партии имели интересы, противоречащие правам граждан и общему благосостоянию нации, несколько отцов-основателей предпочитали беспартийную форму правления.
Администрация Джорджа Вашингтона и первые несколько сессий Конгресса США были беспартийными. Фракции в раннем правительстве США объединились в Федералистскую и Демократическо-республиканскую партии. Эра добрых чувств , когда Федералистская партия распалась (оставив Демократическо-республиканскую партию единственной политической фракцией), была единственным опытом однопартийной системы в Соединенных Штатах.
В Конфедеративных Штатах Америки не было политических партий за все время их существования с 1861 по 1865 год. Несмотря на политические разногласия внутри Конфедерации, не было создано ни одной общенациональной политической партии, поскольку они считались нелегитимными. «Антипартийность стала предметом политической веры». [1] Без двухпартийной системы, создающей альтернативные наборы национальных лидеров, избирательные протесты, как правило, были узкогосударственными, «негативными, придирчивыми и мелочными». Промежуточные выборы 1863 года стали всего лишь выражением бесполезного и разочарованного недовольства. По словам историка Дэвида М. Поттера, это отсутствие функционирующей двухпартийной системы нанесло «реальный и прямой ущерб» военным усилиям Конфедерации, поскольку оно помешало формулированию каких-либо эффективных альтернатив ведению войны администрацией Дэвиса . [ 2]
Выборы в законодательные органы Конфедерации проводились без участия политических партий. Ключевая идентификация кандидатов была связана с принятием отделения до или после призыва Линкольна к добровольцам вернуть федеральную собственность. Предыдущая партийная принадлежность играла роль в выборе избирателей, в основном сепаратистские демократы или юнионистские виги . [3] Организованных политических партий не было, но выборные должности были освобождены от воинской повинности. Практически на каждую должность претендовало до двадцати кандидатов на каждую должность. [4] Отсутствие политических партий сделало индивидуальное поименное голосование еще более важным, поскольку Конфедеративная «свобода поименного голосования [была] беспрецедентной в истории американского законодательства. [5]
Республика Техас была беспартийной демократией до того, как была аннексирована Соединенными Штатами; все четыре президента Республики Техас и члены Техасского конгресса были официально беспартийными. [6]
С 1853 по 1890 год в самоуправляемой колонии Новая Зеландия члены парламента не были организованы в какие-либо формальные политические партии. Премьер-министры заключали индивидуальные соглашения с членами парламента, чтобы сформировать и поддерживать правительство, чтобы депутаты не « пересекали пол » и не присоединялись к оппозиции. [7]
Беспартийная лига была влиятельным социалистическим политическим движением в 1910–1920 - х годах в Соединенных Штатах, особенно в Верхнем Среднем Западе, которое в конечном итоге распространилось и на прерийные провинции Канады.
Лига внесла большой вклад в идеологию бывшей Прогрессивной партии Канады . Она пришла в упадок и слилась с Демократической партией Северной Дакоты в 1956 году. Прогрессивная партия Канады и движение Объединённых фермеров (которые сформировали правительства в провинциях Альберта , Манитоба и Онтарио ) также действовали на основе схожей философии. В случае Объединённых фермеров Онтарио , находясь у власти (1919–1923), администрация Эрнеста Друри страдала от множества внутренних распрей в результате противоречивых взглядов.
Из-за своей беспартийной идеологии Прогрессивная партия Канады отказалась занять позицию официальной оппозиции после выборов 1921 года , когда они заняли второе место. Четыре года спустя они потеряли эту позицию, и их сторонники из сельской местности начали переходить в Либеральную партию и CCF. В конце концов Прогрессивная партия Канады и движение Объединённых фермеров сошли на нет, и большинство их членов присоединились к Либеральной партии Канады и демократической социалистической Федерации кооперативного содружества (CCF, или в настоящее время Новая демократическая партия ).
Очень немногие национальные правительства полностью беспартийны, но беспартийные политические системы на национальном уровне не являются чем-то необычным, особенно в государствах с небольшим населением. Многие национальные правительства имеют беспартийные офисы, даже если их законодательные ветви являются партийными. В конституционных монархиях беспартийные монархи являются главами государства. В парламентских республиках, как правило, есть беспартийные, номинальные президенты.
Беспартийные правительства гораздо более вероятны в странах с небольшим населением. Например, в Науру нет политических партий; ее парламент полностью состоит из независимых членов парламента или депутатов, которые формируют правящие коалиции и оппозиционные блоки через альянсы отдельных лиц. [8]
В Ниуэ политические партии никогда не играли важной роли. В настоящее время нет ни одной политической партии, и кандидаты на выборах баллотируются как независимые. Единственная партия, которая когда-либо существовала, Народная партия Ниуэ , распалась в 2003 году.
В Тувалу , где нет политических партий, «депутаты имеют очень тесные связи со своими островными избирательными округами, и усилия направлены на то, чтобы сбалансировать представительство островов в Кабинете министров ».
Другие беспартийные островные государства — острова Питкэрн , Микронезия и Палау . Эти государства имеют небольшое, сильно рассредоточенное население.
Некоторые штаты являются фактически беспартийными, поскольку, хотя ни один закон не запрещает создание политических партий, население достаточно мало, чтобы они считались непрактичными. Политическая лояльность зависит в основном от семейных и островных факторов.
В Индонезии всем членам Совета региональных представителей , верхней палаты двухпалатного законодательного органа страны, запрещено представлять какие-либо политические партии.
Объединенные Арабские Эмираты являются de jure беспартийным авторитарным государством, поскольку все политические партии были объявлены вне закона. Федеральный национальный совет (аль-Маджлис аль-Ватани аль-Иттихади) является парламентским органом ОАЭ и состоит из 40 членов, представляющих Эмираты, половина из которых назначается правителями входящих в состав государств, а другая половина избирается на двухлетний срок, выполняя только консультативные функции.
Политические партии также формально незаконны в государстве Персидского залива Кувейт , поскольку они не были легализованы с момента обретения независимости в 1961 году. Тем не менее, сама конституция не запрещает партии напрямую. Кандидаты на выборах в Национальную ассамблею Кувейта выступают в личном качестве. Тем не менее, несколько политически ориентированных организаций, таких как Национальный демократический альянс, существуют и функционируют как фактические политические партии.
Однопалатный законодательный орган Ливии , Генеральный национальный конгресс, зарезервировал 120 из 200 мест для независимых политиков в многомандатных округах. [9] [10] Остальные 80 были избраны по партийным спискам пропорционального представительства.
Оман не допускает политические партии и проводит только выборы с расширением избирательного права для консультативной ассамблеи. Хотя Оман развивается в конституционную монархию , политические партии в настоящее время в Омане запрещены. Ранее влиятельное оппозиционное движение, Народный фронт освобождения Омана , сегодня бездействует.
В Саудовской Аравии нет ни общенациональных выборов, ни легальных политических партий. Несмотря на это, существуют некоторые оппозиционные движения , с разной степенью присутствия в Саудовской Аравии и за рубежом.
Государство Ватикан является беспартийной теократией , хотя оно не имеет коренного населения и по сути представляет собой своего рода экстерриториальную штаб-квартиру Католической церкви .
Беспартийная демократия может укорениться в других суверенных государствах , как это произошло в Уганде в 1986 году, когда политические партии были ограничены конституционным референдумом, одобренным народом страны (эта система не имела всех вышеописанных особенностей). Во время последующего референдума в 2005 году более 92% граждан Уганды проголосовали за возвращение многопартийной системы.
До середины 20-го века политическая принадлежность канадского политика не указывалась в бюллетенях на любом уровне власти. Ожидалось, что граждане будут голосовать в соответствии с заслугами кандидата, но на практике партийная принадлежность играла важную роль. Начиная с 1974 года, название политической партии кандидата указывалось в бюллетене. На выборах в Законодательный совет Гонконга политическая принадлежность не указывалась в бюллетенях до 2004 года. На выборах в восемнадцать округов в зависимости политическая принадлежность не указывалась до 2007 года. [11]
Существует несколько примеров беспартийных правительств штатов или провинций . Беспартийная система также используется во многих штатах США для выборов судей, окружных прокуроров и других должностных лиц. Двенадцать штатов США используют План Миссури , а два используют его вариацию, чтобы выбирать судей беспартийным образом.
В штате Небраска в США выборы в законодательный орган проводятся на беспартийной основе , поскольку кандидаты не поддерживаются политическими партиями. Однако его исполнительная власть избирается на партийной основе. Это единственный штат в США с беспартийным законодательным органом.
Луизиана использует беспартийные общие праймериз , также называемые «джунглевыми праймериз», для государственных и местных должностей. В этой системе все кандидаты соревнуются друг с другом независимо от партийной принадлежности во время праймериз, а затем два самых популярных кандидата соревнуются друг с другом, даже если они являются членами одной партии. Такая форма выборов с повторным голосованием ослабляет политические партии и превращает партийные выборы в частично беспартийные.
Швейцарские кантоны Гларус и Аппенцелль-Иннерроден также являются беспартийными странами прямой демократии; хотя в них и есть партийный парламент, все законы должны приниматься « Landsgemeinde » — собранием всех граждан, имеющих право голоса.
Губернаторы японских префектур по закону не должны быть членами какой-либо политической партии. [ необходима цитата ]
Территориальное правительство Американского Самоа полностью беспартийно. Оно имеет 21 беспартийного члена, избранного консенсусом в Палату представителей Территориального самоуправления , и 18 беспартийных членов, избранных в Сенат Территориального самоуправления . Губернатор и вице-губернатор являются беспартийными должностями. Однако губернатор , вице-губернатор и его неголосующий член Палаты представителей США являются демократами.
Британская территория Фолклендских островов имеет полностью беспартийное правительство, поскольку на островах не действуют никакие политические партии. Все восемь членов Законодательного собрания являются беспартийными, как и глава исполнительной власти и губернатор .
В Гернси беспартийный законодательный орган. Штаты Гернси, официально называемые Штатами Совещания , состоят из 45 народных депутатов, избираемых по многомандатным или одномандатным округам каждые четыре года.
Политические партии не играли официальной роли на острове Мэн до выборов 2006 года и играли незначительную роль на выборах 2006 года. На выборах в Палату ключей 2001 года Лейбористская партия острова Мэн набрала 17,3% голосов и получила только 2 места. Подавляющее большинство мест на каждых выборах выигрывают независимые кандидаты, не имеющие приверженности ни к одной из партий. Однако несколько партий, такие как Лейбористская партия острова Мэн и Либеральная партия Ваннин, действуют и имеют небольшое количество выборных должностных лиц.
На острове Святой Елены , как и на острове Вознесения и на острове Тристан-да-Кунья , нет действующих политических партий, но нет закона, запрещающего создание политических партий; следовательно, территория является де-факто беспартийной демократией. Лейбористская партия острова Святой Елены и Прогрессивная партия острова Святой Елены просуществовали до 1976 года.
Глава территории и глава правительства Гонконга , главный исполнительный директор , по закону не должен быть членом какой-либо политической партии. Существует множество политических партий , но нет законодательства для политических партий. Организации гражданского общества и профсоюзы также выдвигают кандидатов на выборах в Гонконге по системе функциональных избирательных округов .
Канадские территории Северо -Западные территории [12] и Нунавут [13] имеют беспартийные законодательные органы. Население голосует за отдельных лиц, которые представляют его в территориальной ассамблее, независимо от политических партий. После выборов ассамблея выбирает одного из своих членов для формирования правительства и выполнения обязанностей премьер -министра . Эта система является уважением к системе консенсусного правительства , которая преобладает среди коренных инуитов и других народов северной Канады.
Уникальные среди демократических стран с партийными выборами на федеральном уровне, почти все канадские города и округа (и аналогичные уровни надместного управления) имеют правительства, избранные на беспартийной основе. Муниципальное правительство города Торонто , Онтарио ( Канада ) является пятым по величине правительством в стране, [ необходимо разъяснение ] управляя населением более 2,7 миллиона человек. Оно состоит из беспартийного, напрямую избранного совета. Общественность может иметь общее представление о политической принадлежности кандидатов, но их партии не имеют официального признания или привилегий в работе городского совета. Советники свободны голосовать по каждому предложению индивидуально, не будучи связанными партийной дисциплиной .
Во многих муниципалитетах Швейцарии также имеется беспартийное законодательное собрание, в состав которого входят все граждане, имеющие право голоса.
Деревня Скарсдейл, Нью-Йорк, выбирает свой Совет попечителей, используя беспартийную систему, которая восходит к 1911 году. Кандидаты на должность проходят частное собеседование с комитетом, состоящим из представителей разных слоев общества, а затем выдвигаются на должность. Закон штата Нью-Йорк требует, чтобы эти кандидаты были избраны демократическим путем, однако выдвинутые кандидаты редко выдвигаются на всеобщих выборах. Девиз координирующей беспартийной партии граждан Скарсдейла — «Производительность, а не политика» [14]
На Филиппинах выборы в барангаи (выборы на должности в барангае или деревне) являются беспартийными. В сертификатах кандидатов, которые кандидаты подписывают под присягой, указано, что они не являются членами какой-либо политической партии. [15] Однако беспартийность выборов в барангаи в последнее время подвергается сомнению, поскольку некоторые кандидаты являются членами политических партий. [16]
Председатели барангаев и молодежных советов Sangguniang Kabataan (SK) в муниципалитете или городе избирают между собой своего представителя в местный законодательный орган. В тупиковых или подвешенных законодательных органах голоса номинально беспартийных представителей капитанов барангаев и председателей SK определяют баланс сил .
Вера Бахаи утверждает, что партийный аппарат не является необходимым или полезным аспектом демократии. [17]
Во французском парламенте беспартийные известны как «non-inscrits» (незарегистрированные), и на некоторых парламентских выступлениях им предоставляется меньше времени для выступления. [ необходима цитата ]