Район по надзору за туризмом Центральной Флориды ( CFTOD ), бывший Район улучшения Риди-Крик ( RCID ), является управляющей юрисдикцией и специальным налоговым округом на территории Всемирного курорта Уолта Диснея . Он включает в себя 39,06 квадратных миль (101,2 км 2 ) в округах Ориндж и Оцеола во Флориде. Он действует с теми же полномочиями и ответственностью, что и правительство округа. [1] [2] Он включает в себя города Бэй-Лейк и Лейк-Буэна-Виста , а также некорпоративные земли.
Нынешний округ был создан 27 февраля 2023 года, после того как Законодательное собрание Флориды приняло законопроект 9B Палаты представителей, заменяющий Закон об улучшении Риди-Крик , принятый в 1967 году по указанию Уолта Диснея и его одноименной медиа-компании на этапах планирования Walt Disney World. Главным аргументом в лоббировании правительства Флориды с целью создания первоначального района благоустройства Риди-Крик было предложение Уолта Диснея о создании « Экспериментального прототипного сообщества завтрашнего дня » (EPCOT), настоящего запланированного сообщества , призванного служить испытательным полигоном для новых инноваций в городской жизни. . Однако в конечном итоге компания отказалась от концепции Уолта Диснея относительно экспериментального города, построив в первую очередь только курорт, аналогичный другим паркам.
Район благоустройства Риди-Крик, управляемый компанией Disney, имел полномочия государственного органа [3] , но не подвергался ограничениям со стороны государственного органа. Ситуация изменилась в соответствии с законом 2023 года, который дал губернатору Флориды право назначать членов совета директоров, заменив первоначальный Наблюдательный совет из пяти человек, контролируемый компанией Walt Disney, основным землевладельцем округа.
В апреле 2022 года Законодательное собрание Флориды приняло закон об упразднении RCID и других специальных округов, образованных до 5 ноября 1968 года . Законопроект «Не говори гей» от его критиков. [5] [6] Закон должен был вступить в силу в июне 2023 года, но было неясно, что произойдет с обязательствами по облигациям на сумму 1 миллиард долларов, принадлежащими RCID. [7] [8] [9] 9 и 10 февраля 2023 года законодательный орган штата проголосовал за отмену большинства изменений и замену пяти членов правления RCID, выбранных Диснеем, на пять членов, назначенных губернатором с подтверждением штата Флорида. Сенат и лишить округ части полномочий, таких как право на строительство атомной электростанции, аэропорта и стадиона. [2] Название округа было изменено в день, когда законопроект был подписан губернатором Роном ДеСантисом [10] 27 февраля 2023 года. [11] [12] 26 апреля 2023 года Disney подала иск против ДеСантиса. [13] Федеральный судья Аллен Уинзор вынес решение в пользу ДеСантиса 31 января 2024 года [14] , и Дисней подал апелляцию в 11-й окружной апелляционный суд . [15] [16] 27 марта 2024 года Disney урегулировала свои иски в суде штата с CFTOD и, согласно соглашению, приостановила апелляцию по федеральному иску, пока компания ведет переговоры о новом соглашении о разработке с CFTOD. [17] [18] [19] Мировое соглашение было заключено на следующий день после того, как ДеСантис заменил двух критиков Диснея в CFTOD двумя сторонниками Диснея [20] [21] и через две недели после того, как Закон о родительских правах в образовании был в значительной степени отменен судом. [22] [23]
После успеха Диснейленда в Калифорнии Уолт Дисней начал планировать второй парк на Восточном побережье. Ему не нравились предприятия, возникшие вокруг Диснейленда, и он хотел контролировать гораздо большую территорию для нового проекта. [24] Он пролетел над районом Орландо и многими другими потенциальными объектами в ноябре 1963 года. [25] Осмотр хорошо развитой сети дорог, включая запланированную межштатную автомагистраль 4 и магистраль Флориды , с авиабазы ВВС Маккой (позже Международный аэропорт Орландо ) на востоке, он выбрал центрально расположенный участок недалеко от озера Бэй . Он использовал несколько подставных компаний для скупки земли по очень низким ценам, которая в конечном итоге будет включена в состав района. Названия этих компаний указаны в окнах верхних этажей того, что сейчас является частью Мейн-стрит США в Мире Уолта Диснея , включая Compass East Corporation; Латиноамериканская корпорация развития и управления; Ayefour Corporation (названа в честь близлежащей трассы I-4 ); Томагавк Пропертиз, Инкорпорейтед; Ранчо Риди Крик, Инкорпорейтед; и Bay Lake Properties, Incorporated. [25]
11 марта 1966 года эти землевладельцы, являющиеся дочерними компаниями, полностью принадлежащими нынешней The Walt Disney Company , подали прошение в Окружной суд девятого судебного округа , который обслуживал округ Ориндж, штат Флорида , о создании дренажного района Риди-Крик в соответствии с Главой 1966 года. 298 Статутов Флориды . После периода, в течение которого некоторые мелкие землевладельцы в пределах границ отказались от участия, 13 мая 1966 года Дренажный округ был зарегистрирован как открытая корпорация. Среди полномочий дренажного района было право осуждать и приобретать собственность за его пределами «для общественного пользования». Он использовал эту власть по крайней мере один раз, чтобы получить землю для канала C-1 (Боннет-Крик) через землю, которая сейчас разрабатывается как курорт Боннет-Крик , курорт, не принадлежащий Диснею. [26]
Уолт Дисней знал, что его планы относительно этой земли будет легче осуществить, если он будет более независимым. Среди его идей для проекта во Флориде было предложенное им EPCOT , «Сообщество экспериментальных прототипов завтрашнего дня», которое должно было стать футуристическим запланированным городом (и который также был известен как Прогресс-Сити). [27] Он представлял себе настоящий рабочий город с коммерческими и жилыми районами, но который также продолжал бы демонстрировать и тестировать новые идеи и концепции городской жизни. [26] Поэтому компания Диснея подала прошение в Законодательное собрание штата Флорида о создании района благоустройства Риди-Крик, который будет иметь почти полную автономию в своих границах. Жителям округов Ориндж и Оцеола не нужно было платить никаких налогов, если они не были жителями округа. Такие услуги, как регулирование и планирование землепользования, строительные нормы и правила, контроль над поверхностными водами, дренаж, обработка отходов, коммунальные услуги, дороги, мосты, противопожарная защита, скорая медицинская помощь и экологические службы, находились под контролем округа. [26] Единственными областями, в которых округ должен был подчиняться округу и штату, были налоги на недвижимость и проверки лифтов. [24] В ходе лоббистских усилий особое внимание уделялось планируемому городу EPCOT. [28]
12 мая 1967 года губернатор Клод Р. Кирк-младший подписал Закон о благоустройстве Риди-Крик , добавив следующие законы Флориды для реализации планов Диснея: [29]
Согласно пресс-конференции, проведенной в Винтер-Парке, штат Флорида , 2 февраля 1967 года вице-президентом Диснея Донном Татумом , «район благоустройства» и города были созданы для удовлетворения «нужд тех, кто там проживает», поскольку компании требовалось собственное правительство, чтобы «уточнить полномочия округа по [предоставлению услуг] в пределах округа», а также из-за публичного характера планируемой застройки. Первоначальные границы города не охватывали весь район благоустройства; они, возможно, были задуманы как места, где будут построены поселения для жилого использования. [24] [26] Чтобы сохранить полный контроль над районом, для Диснея было важно ограничить избирательные права жителей, права, которые должны были включать только землевладельцев, владеющих более чем половиной акра. Поскольку большая часть земли принадлежала Диснею, жители просто сдавали свои дома в аренду. Но после дела Эйвери против округа Мидленд в 1968 году Дисней опасался, что в конечном итоге им придется предоставить право голоса всем, кто живет в округе, и поэтому население было ограничено двумя муниципалитетами Бэй-Лейк и Лейк-Буэна-Виста. [30]
После смерти Уолта Диснея в 1966 году правление компании Disney решило, что не хочет заниматься управлением городом, и отказалось от многих своих идей относительно Прогресс-Сити. Запланированные жилые районы, за которые первоначально выступал Уолт, так и не были построены. [26] Ричард Фоглсонг позже утверждал в своей книге 2003 года « Женат на мыши: Мир Уолта Диснея и Орландо» , что компания Диснея злоупотребила своими полномочиями, оставаясь под полным контролем над округом. [24]
В 1968 году Верховный суд Флориды постановил , что Закон об улучшении Риди-Крик не нарушает никаких положений конституции штата . [31] Поскольку закон, в частности, заявляет, что округ освобожден от всех законов штата о регулировании землепользования, «действующих сейчас или в будущем», генеральный прокурор Флориды опубликовал заключение, в котором говорится, что это включает в себя требования штата к застройкам регионального значения. (ДРИ). [32]
В январе 1990 года RCID получило право на выделение необлагаемых налогом государственных облигаций на сумму 57 миллионов долларов в пользу агентства, планирующего жилищное строительство для малообеспеченных слоев населения, и всех дополнительных государственных заявителей в регионе с шестью округами, поскольку штат распределял доходы от облигаций. в порядке очереди. Дисней подвергся критике за этот шаг: кандидат в губернаторы от республиканской партии подал иск, чтобы помешать RCID использовать средства. Кроме того, законодатель одного штата предложил ограничить возможность RCID подавать заявки на участие в программе. [33]
В 1993 году земля, которая в конечном итоге стала контролируемым Диснеем городом Селебрейшн, штат Флорида , который был построен с использованием многих оригинальных идей Уолта Диснея , которые с тех пор превратились в форму нового урбанизма , была изъята из Бэй-Лейк и округа. [34] Это было сделано для того, чтобы жители Диснея не имели власти над ним, обеспечив отдельное управление территориями. Празднование проводится на некорпоративной земле в округе Оцеола , с тонкой полоской все еще зарегистрированной земли, отделяющей его от остальной части округа. На этой полосе земли расположены каналы и другие земли, используемые округом. [26]
30 марта 2022 года представитель штата Спенсер Роуч написал в Твиттере, что законодатели Флориды дважды встречались за последнюю неделю, чтобы обсудить возможность отмены Закона о благоустройстве Риди-Крик и лишения Disney «особых привилегий» в штате. [35] Роуч и губернатор Флориды Рон ДеСантис позже раскритиковали Disney за «особые льготы», которые компания получила благодаря использованию RCID. Роуч сказал, что ранее уже предпринимались попытки ликвидировать округ. [36] Анализ законопроекта и заявление о его финансовых последствиях были подготовлены 19 апреля 2022 года сенатором Дженнифер Брэдли . Однако этот анализ не смог определить влияние законопроекта ни на жителей, обслуживаемых особым округом, ни на местные органы власти, которые будут поглощать долги округа. [37]
20 апреля 2022 года Сенат Флориды 23–16 голосами принял сенатский законопроект 4C (SB 4C), который предусматривает упразднение специального налогового округа. Если бы он стал законом, законопроект распустил бы любой независимый специальный округ во Флориде, созданный до 5 ноября 1968 года, включая RCID; роспуск вступит в силу 1 июня 2023 года. [38] [39] 21 апреля 2022 года законопроект был принят Палатой представителей Флориды 70–38 голосами. [40] ДеСантис подписал законопроект на следующий день. [41] Некоторые члены Законодательного собрания Флориды , а также политические обозреватели заявили, что этот законопроект, скорее всего, является ответом на заявление Диснея о своем несогласии с Законом о родительских правах в образовании , который критики окрестили «законопроектом «Не говори о геях»». Представитель Доти Джозеф назвала SB 4C «антиамериканской», добавив, что она «[p] уничтожает компанию за то, что она осмелилась выступить против радикально-правой политической программы губернатора». [42] [5] [6]
Законопроект, упраздняющий округ, не содержал никаких положений о логистике или долгах. В соответствии со своим разрешительным актом штат поклялся держателям облигаций, что не ухудшит способность Reedy Creek обслуживать свой долг. В результате роспуска округа долг был бы включен в состав округов Ориндж и Оцеола. [43] 16 мая 2022 года губернатор Флориды Рон ДеСантис заявил, что рассматривает возможность заставить правительство взять под свой контроль особый округ, но пообещал, что местные налогоплательщики и налогоплательщики штата не будут платить по непогашенному долгу Риди-Крик. [44]
В 2023 году ДеСантис объявил, что переименует округ в Округ по надзору за туризмом Центральной Флориды вместо его роспуска и заменит пять членов совета директоров, выбранных Диснеем, на новый совет из пяти членов, выбранных губернатором. [10] Законопроект был одобрен законодательным собранием штата Флорида 9 и 10 февраля 2023 года. [11] [45] [46] Законопроект был подписан губернатором Роном ДеСантисом 27 февраля. [47]
Законопроект был принят после двух дней обсуждений и без анализа финансовых последствий. Это привело к дебатам о влиянии законопроекта на налоги и долг по облигациям . [48] Рэнди Файн , спонсор законопроекта от Республиканской палаты, заявил, что может быть сформирован другой тип округа, который не повлечет за собой дополнительные расходы для налогоплательщиков. [48]
Disney уже платит налоги на недвижимость округам Ориндж и Оцеола. Законопроект не увеличит доходы этих округов, но заставит оба округа увеличить объем услуг в пределах бывшей юрисдикции RCID. Сборщик налогов округа Ориндж заявил, что отмена RCID увеличит расходы налогоплательщиков. Член Сената Флориды от Демократической партии Гэри Фармер также выразил обеспокоенность тем, что роспуск приведет к передаче обязательств по облигациям на сумму более 1 миллиарда долларов всем налогоплательщикам Флориды. [49]
Аналитики ожидали юридических проблем в связи с роспуском. Одним из аргументов было то, что, поскольку закон был направлен против Disney в отместку за политическую позицию, он нарушил права компании на свободу слова в соответствии с Первой поправкой к Конституции США . [50]
Другой аргумент заключается в том, что роспуск нарушает договор, заключенный штатом Флорида с держателями облигаций, о не изменении или ограничении полномочий округа до тех пор, пока все облигации не будут погашены, что делает роспуск неконституционным в соответствии с пунктом контракта . [7] [8] [9] Согласно законодательству Флориды, когда правительство специального округа, такое как Район благоустройства Риди-Крик, распускается, в результате роспуска «право собственности на всю собственность, принадлежавшую ранее существовавшему правительству специального округа, передается местному органу общего назначения». правительство, которое также возьмет на себя всю задолженность ранее существовавшего специального округа». [51] В 1866 году Верховный суд США постановил, что «как только местное правительство выпускает облигации на основании разрешенных налоговых полномочий, штат связан контрактом и не может отменить налоговые полномочия, поддерживающие облигацию». [7]
Местные налогоплательщики подали иск в федеральный суд, но он был отклонен в мае 2022 года из-за отсутствия обоснованности вопроса о Первой поправке и отсутствия доказательств причинения вреда налогоплательщикам. [52] В том же месяце дело было повторно подано в суд штата. [53]
2 декабря 2022 года газета Financial Times сообщила, что между представителем Рэнди Файном , компанией Disney и другими членами законодательного собрания штата Флорида находится соглашение о сохранении основного соглашения округа по благоустройству Риди-Крик, поскольку закон об отмене округа еще не вступил в силу. эффект. Сообщается, что такой компромисс разрабатывался особенно потому, что бывший генеральный директор Disney Боб Чапек , который открыто выступал против закона о родительских правах в образовании , был уволен, а упразднение округа означало бы повышение налогов в городах и округах по всей Флориде, что могло бы поставить под угрозу губернатора Рона. Выдвижение ДеСантиса от Республиканской партии на президентских выборах 2024 года . [54]
Обеспокоенность по поводу возможного перевода долга округам, а также того, что налогоплательщикам в округах Ориндж и Оцеола придется начать платить за некоторые услуги Disney World, такие как полиция, пожарная охрана и содержание дорог, заставили законодательный орган в основном отменить изменения. 9 и 10 февраля 2023 года Палата представителей и Сенат штата Флорида, соответственно, на специальной сессии приняли законопроекты, разрешающие сохранение специального налогового округа, а также оставляющие Disney возможность выпускать освобожденные от налогов облигации и утверждать планы развития без контроль со стороны некоторых местных регулирующих органов. Дисней больше не сможет назначать пять членов совета налогового округа, которые вместо этого будут назначаться губернатором и утверждаться Сенатом штата Флорида [55] , а некоторые части полномочий округа будут удалены, например, мощности для потенциального строительства атомной электростанции, аэропорта и стадиона. [56] Губернатор ДеСантис подписал законопроект 27 февраля.
Риди-Крик — это естественный водный путь, поток, дренаж и назначение которого с годами изменились в результате развития человека. Он начинается к западу от городской черты Бэй-Лейк и Волшебного Королевства, а затем извивается на юг через территорию Диснея, проходя между Царством животных Диснея и Близзард-Бич . Он пересекает межштатную автомагистраль 4 и выходит из собственности Диснея к западу от Селебрейшн и проходит в основном через неосвоенную территорию к востоку от Хейнс-Сити . Он впадает в озеро Рассел и продолжает течь на юг в озеро Сайпресс, которое связано с цепью озер Киссимми. [57]
Округом управляет Наблюдательный совет, состоящий из пяти человек. Каждый руководитель назначается губернатором Флориды и утверждается Сенатом Флориды. Срок полномочий руководителей составляет четыре года и может занимать этот пост до трех сроков подряд. Любому лицу, которое в настоящее время или в течение последних трех лет работает в тематическом парке или развлекательной компании, запрещено выполнять функции руководителя. [58] Члены совета, назначенные в совет после изменений в округе в 2023 году, при условии утверждения Сенатом, следующие: [59] [60] [61]
Споры возникли после выдвижения кандидатур, поскольку все пять предложенных членов являются союзниками Рона ДеСантиса , делали пожертвования на его политические кампании или активны в других правых кругах. Зиглер основал «Мамы за свободу» , консервативную группу, продвигающую «анти- проснувшуюся » школьную политику и членов правления, и был основным сторонником Закона о родительских правах в образовании. [2] Ее муж был избран руководителем Республиканской партии Флориды незадолго до того, как изменения в управлении округом вступили в силу. Мартин Гарсия, предполагаемый новый председатель Совета, пожертвовал 50 000 долларов комитету политических действий ДеСантиса и, по данным Forbes , «также был упомянут в судебных показаниях как человек, с которым консультировались, когда администрация ДеСантиса готовилась отстранить от должности местного прокурора Эндрю Уоррена за поддержку взгляды в защиту прав на аборт». Рон Пери возглавляет The Gathering USA, консервативное христианское служение для мужчин во Флориде, и ранее утверждал, что «эстроген в воде из противозачаточных таблеток» способствовал росту гомосексуализма, и назвал гомосексуализм «позорным», «девиантным» и что это было причиной упадка Римской империи . [62] Майкл Сассо возглавляет отделение консервативного общества федералистов в Орландо , а Брайан Аунгст-младший — консервативный прокурор округа Пинеллас, ранее назначенный в комиссию по назначениям судей 6-го округа .
В ходе двух публичных встреч, вторая из которых состоялась за день до того, как новый округ по надзору за туризмом Центральной Флориды должен был взять на себя управление, компания Walt Disney и район благоустройства Риди-Крик подписали соглашение о развитии. [63] Это предписало ограничительные соглашения, чтобы ограничить управляющую власть Района Улучшения над объектами Диснея, включая Мир Уолта Диснея . [64] [65] По словам Пери, «это, по сути, делает Дисней правительством. Этот совет теряет, в практических целях, большую часть своей способности делать что-либо, кроме содержания дорог и базовой инфраструктуры». [65] В соглашении говорилось, что, если бессрочный срок будет признан недействительным, вместо него будет использоваться пункт о королевской жизни : [66] а именно, соглашение «будет действовать до двадцати одного (21) года после смерти последний оставшийся в живых из потомков короля Карла III , короля Англии, живший на момент заключения этого соглашения». [64]
До принятия законопроекта Палаты представителей № 9 в 2023 году (HB 9 2023) Наблюдательный совет избирался землевладельцами округа, которые получают один голос на акр земли. Будучи владельцем контрольного пакета земли в Риди-Крик, The Walt Disney Company, по сути, лично отбирала членов совета. [67] [68] Согласно этой модели, каждый участник владел незастроенным участком земли площадью пять акров (2,0 га) в округе - единственной землей в округе, которая технически не контролируется Диснеем и не используется для целей дорог общего пользования.
Штаб-квартира округа находится в здании в Лейк-Буэна-Виста, к востоку от Дисней-Спрингс. [69] Округ предоставляет следующие услуги, в основном обслуживающие Дисней:
Disney обеспечивает транспорт для гостей и сотрудников в виде автобусов, паромов и монорельсовых дорог под названием Disney Transport . Кроме того, в округ въезжают несколько маршрутов общественных автобусов Lynx с получасовым сообщением между транспортным и билетным центром (и закулисными зонами Волшебного королевства ) и центром Орландо и Киссимми , а также раз в день, предназначенными для большего количества точек. в основном для уборщиков. Через Lynx осуществляется получасовое сообщение с международным аэропортом Орландо (MCO). [69]
Пожарная служба Риди-Крик (RCFD) была создана в 1968 году для тушения пожаров в RCID. Сегодня RCFD обеспечивает тушение пожаров, услуги неотложной медицинской помощи, связь 911, пожарную инспекцию, технические спасательные услуги и предотвращение использования опасных материалов. Служба скорой помощи составляет примерно 85 процентов объема вызовов, при этом RCFD обеспечивает как расширенное, так и базовое жизнеобеспечение. [72] В 2024 году оно поменяет название на Окружное пожарное управление. [73]
В настоящее время в РКФД работают четыре пожарные части, расположенные по всему округу, где в три смены работают 138 человек. [74] У них также есть штат из 86 административных и вспомогательных сотрудников, включая членов команды скорой помощи (в основном расположенных в каждом из четырех тематических парков Walt Disney World), 911 коммуникаторов и пожарных инспекторов. [75] Имеется четыре паровоза, два автовышки, одно отделение, восемь спасательных машин скорой помощи и несколько специальных подразделений.
28 ° 21' с.ш. 81 ° 34' з.д. / 28,35 ° с.ш. 81,56 ° з.д. / 28,35; -81,56