British National (Overseas) , сокращенно BN(O) , — это класс британского гражданства , связанный с бывшей колонией Гонконг . Статус приобретался путем добровольной регистрации лицами, имеющими связь с территорией, которые были гражданами Британских зависимых территорий (BDTC) до передачи Китаю в 1997 году. Регистрация для получения статуса BN(O) была ограничена 10-летним периодом, предшествующим передаче, в качестве переходного соглашения для бывших BDTC; нынешние резиденты не могут заново получить это гражданство.
BN(O) являются гражданами Великобритании и гражданами Содружества , но не гражданами Великобритании . Они подлежат иммиграционному контролю при въезде в Соединенное Королевство и не имеют автоматического права на проживание там или в Гонконге , но все BN(O) имели бы статус постоянного резидента в Гонконге , когда они приобрели это гражданство. После того, как китайское правительство ввело спорный закон о национальной безопасности в Гонконге в 2020 году , Великобритания разрешила BN(O) и членам их семей, находящимся на их иждивении, подавать заявление на получение возобновляемой 5-летней визы на жительство с 31 января 2021 года.
Это гражданство дает его обладателям привилегированный статус, когда они проживают в Соединенном Королевстве, предоставляя право голосовать, получать гражданство по упрощенной процедуре и служить в государственных учреждениях или на правительственных должностях. По оценкам, существует 2,9 миллиона BN(O); около 720 000 из них имеют действительные британские паспорта с этим статусом и пользуются консульской защитой при поездках за границу. [1] Однако китайское правительство не признает эти паспорта в качестве действительных проездных документов и ограничивает BN(O) в доступе к британской консульской защите в дипломатических миссиях, расположенных в Гонконге и материковом Китае в том же году.
Гонконг был британской колонией с 1842 года до его передачи Китаю в 1997 году. [2] Первоначально территория состояла только из острова Гонконг и была расширена за счет включения полуострова Коулун и острова Стоункаттерс в 1860 году. Все эти территории были переданы навечно Соединенному Королевству династией Цин после Опиумных войн . [3] Великобритания договорилась о дальнейшем расширении колонии, включив Новые территории в 1898 году, которые были арендованы (а не переданы) у Цинского Китая сроком на 99 лет. [4]
По мере приближения окончания срока аренды будущее Гонконга становилось неопределенным. [5] Поскольку большая часть промышленности территории была развита на Новых территориях, отделение арендованной территории и возврат только этой части колонии Китаю было экономически и логистически нецелесообразным. [6] Колониальное правительство не могло предоставить новые права аренды земли на Новых территориях после 1997 года, что вызвало обеспокоенность среди местного бизнеса относительно долгосрочной жизнеспособности дальнейших инвестиций в недвижимость. [5] К тому времени, когда в начале 1980-х годов начались переговоры о будущем колонии, Китай уже стал коммунистическим. [7] Местные жители опасались перспективы передачи под власть Китая и в подавляющем большинстве предпочитали, чтобы Гонконг оставался британской территорией; [8] современные опросы общественного мнения показывают, что 85 процентов жителей поддерживали этот вариант. [9] Британское правительство пыталось договориться о продлении своего управления Гонконгом после 1997 года, но изменило свое решение в сторону обеспечения стабильности города, когда стало ясно, что китайские власти этого не допустят. [8]
Оба правительства согласовали Совместную китайско-британскую декларацию в 1984 году. Соединенное Королевство передаст всю территорию Гонконга по завершении аренды Новых территорий в 1997 году Китайской Народной Республике , которая обещала гарантировать продолжение существующих экономических и политических систем региона в течение 50 лет после передачи. Гонконг станет особым административным районом, управляемым под китайским суверенитетом с высоким уровнем автономии в местных делах, и его жители должны будут сохранить гражданские свободы, такие как свобода слова , собраний и вероисповедания после передачи. [10]
До 1983 года все граждане Британской империи , включая гонконгцев, имели общее гражданство. [11] Граждане Соединенного Королевства и колоний (CUKC) имели неограниченное право въезжать и проживать в Великобритании, [12] хотя небелая иммиграция систематически препятствовалась. [13] Иммиграция из колоний и других стран Содружества постепенно ограничивалась парламентом с 1962 по 1971 год в условиях деколонизации , когда британские подданные, происходящие из-за пределов Британских островов, впервые подверглись иммиграционному контролю при въезде в Великобританию. [14] После принятия Закона о британском гражданстве 1981 года CUKC были реклассифицированы в различные группы национальностей на основе их происхождения и места рождения, [15] и подавляющее большинство британских подданных в Гонконге стали гражданами британских зависимых территорий (BDTC) с правом проживания только в Гонконге . [16] Только те, кто был переквалифицирован в британских граждан, имели автоматическое право жить в Соединенном Королевстве . [17]
Британское правительство выпустило меморандум, прилагаемый к Совместной декларации, который касался переходных положений о гражданстве резидентов, включавших положение о том, что новое гражданство будет создано для гонконгцев, которые не давали права на проживание в Соединенном Королевстве. [18] Закон о Гонконге 1985 года создал статус британского гражданина (заморского) для выполнения этого требования. [19] Все BDTC, у которых не было связи с оставшейся британской зависимой территорией, кроме Гонконга, потеряли статус BDTC в день передачи в 1997 году. [20] Этнические китайские гонконгцы стали гражданами Китая и могли сохранить британское гражданство только в том случае, если они зарегистрировались как BN(O)s до передачи. Резиденты, которые не были этническими китайцами, не зарегистрировались как BN(O)s и были бы лицами без гражданства на эту дату, автоматически становились гражданами британских заморских территорий . [21]
Лишение гонконгцев полных паспортов и прав гражданства и его закрепление в рамках Совместной декларации вызвало критику за то, что фактически сделало этническую принадлежность решающим фактором в определении того, какие права имеют британские подданные. [22] [23] [24] Жители Гонконга и члены Законодательного совета , с некоторыми сторонниками в британском парламенте, [22] считали, что предоставление полного британского гражданства было бы более уместным для внушения уверенности в будущем Гонконга после передачи [25] и что жителям следовало бы предложить выбор продолжить жить под британским правлением. Сторонники утверждали, что предоставление гонконгцам права на проживание в качестве «страхового полиса» для защиты от потенциального ограничения гражданских свобод коммунистическими властями после передачи побудит их остаться на территории и поможет предотвратить растущую утечку мозгов . [26] [27] BDTC в Гибралтаре и на Фолклендских островах уже получили доступ к гражданству, и было отмечено, что просьба о предоставлении того же права резидентам Гонконга была всего лишь просьбой о равном обращении. [28] [29] Законодательные советники и их сторонники в парламенте неблагоприятно сравнили эти соглашения о гражданстве с ситуацией в Макао , где резидентам было разрешено сохранять португальское гражданство и право на проживание после передачи этой территории Китаю в 1999 году. [25] [27]
Значительное число жителей начало эмигрировать в другие страны в 1980-х годах. Хотя количество ежегодных отъездов оставалось стабильным в течение большей части десятилетия и начало увеличиваться только к его концу, [30] отток резко возрос после протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году . [31] Жестокость реакции китайского правительства на демонстрации за демократию немедленно погасила местный оптимизм относительно будущего Гонконга, о чем свидетельствовало внезапное падение фондового рынка и стоимости недвижимости. [32] Репрессии вызвали спешку среди жителей искать постоянное место жительства или гражданство в других странах. [31] Жители опасались эрозии гражданских прав, верховенства закона и качества жизни после перехода к китайскому правлению, [33] подозрения, которые только усугубились инцидентом на площади Тяньаньмэнь. [34] Более полумиллиона человек покинули Гонконг в период пиковой миграции с 1987 по 1996 год. [30] Скептицизм в отношении приверженности китайского правительства будущей автономии Гонконга был дополнительно отражен высоким спросом на натурализацию BDTC. Несмотря на то, что статус BDTC истекал после передачи в 1997 году и не давал права на право проживания в Великобритании, более 54 000 человек подали заявки на него в последнюю дату регистрации в 1996 году [35] , поскольку статус давал им право зарегистрироваться в качестве BN(O). [36]
Несмотря на петиции губернаторов Дэвида Уилсона и Криса Паттена с просьбой предоставить жителям колонии полное гражданство, [37] [38] парламент в конечном итоге отказался предоставить всем гонконгцам право на проживание в Соединенном Королевстве, сославшись на трудности с принятием большого количества новых граждан и на то, что это будет противоречить Совместной декларации. [25] Вместо этого он предоставил гражданство только 50 000 квалифицированным резидентам и их иждивенцам через Схему отбора британского гражданства . [39] Поскольку многие уезжающие жители были хорошо образованы и занимали важные должности в медицине, финансах и инженерии, целью плана было убедить людей в этом профессиональном ядре экономики Гонконга остаться на территории после 1997 года. [34] Это ограниченное предоставление гражданства, наряду с тем фактом, что положение о гражданстве без права проживания в Великобритании было включено в меморандум Совместной декларации, а не в текст договора, использовалось сторонниками предоставления гражданства лицам BN(O) для утверждения, что его предоставление не будет нарушением этого соглашения. [40] С другой стороны, китайское правительство считает даже эти ограниченные предоставления нарушением договора [41] и в частности игнорирует британское гражданство тех, кто получил его в рамках BNSS. [42] Законодательные советники высмеяли Схему отбора, назвав ее плохо завуалированной попыткой британского правительства принять только богатую и хорошо образованную элиту [43] [44] и обвинили Великобританию в отказе от моральной ответственности, которую она несла за подданных в колонии. [43] [45] [46]
В первые годы после передачи территории китайский надзор над Гонконгом считался относительно мягким и невмешательским. [55] [56] Поскольку практически все BN(O) также имеют право на паспорта Специального административного района Гонконг (HKSAR) , паспорта, выданные Великобританией, были излишними для международных поездок. [56] Некоторые жители продавали эти документы контрабандистам , которые использовали их для оказания помощи нелегальным мигрантам из материкового Китая в прохождении пограничного контроля при въезде в западные страны. Паспорта BN(O) в то время не имели достаточных мер по борьбе с подделкой, и эти документы можно было легко изменить, чтобы они соответствовали данным других людей. [57] Паспорта, выдаваемые с 2001 года, выпускались с оцифрованными фотографиями и подписями, что смягчало проблемы с подделкой. [58]
В то время как в период с 1997 по 2007 год было выдано около 545 000 паспортов BN(O), темпы продления этих документов неуклонно снижались в период непосредственно после передачи. С пикового значения в 139 000 в 2001 году в 2011 году было выдано чуть более 7 600 паспортов. [47] Использование и продление паспортов BN(O) снизились, что может быть обусловлено расширением безвизовых регионов, предлагаемых паспортами HKSAR. [59] [60] Эта тенденция к снижению начала меняться в середине 2010-х годов на фоне политических беспорядков после протестов в Гонконге в 2014 году ; [61] Около 37 000 BN(O) продлили свои паспорта в 2016 году. [48] Количество продлений резко возросло после начала масштабных антиправительственных протестов в 2019 году. В том году было выдано более 154 000 паспортов, что почти удвоило количество действительных паспортов в обращении. [62] [51] Рост продолжился и в следующем году; в 2020 году продление сделали 315 000 человек. [52]
Содержательные дебаты о расширении прав BN(O) возобновились в 2020 году, [63] когда Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) обошло Законодательный совет и напрямую одобрило законодательство о национальной безопасности Гонконга , которое сурово карает акты отделения и подрывной деятельности против государства в ответ на продолжающиеся антиправительственные протесты. [64] Это было сделано, несмотря на явное положение в Основном законе Гонконга, в котором говорилось об ответственности территории за принятие собственного законодательства в этой области. [65] Продемократические законодатели и активисты осудили прямое применение национального закона без местных консультаций как фундаментальный переворот в региональной правовой системе, назвав это концом автономии территории и « одной страны, двух систем ». [66] Соединенное Королевство вместе со своими союзниками по ЕС , [67] «Пять глаз» [ 68] [69] и G7 [70] далее осудили законодательство как серьезное нарушение Совместной декларации, которое по сути подрывает систему самоуправления, обещанную Гонконгу, и основные права его жителей. [71]
Первоначально Министерство внутренних дел объявило, что существующий шестимесячный лимит пребывания для BN(O) будет продлен до возобновляемых периодов в 12 месяцев с правом на работу. [72] [73] Когда вступил в силу закон о национальной безопасности, британское правительство объявило о дальнейшем расширении прав на проживание; BN(O) будут иметь вид на жительство в Великобритании с правом на работу и учебу, через 5 лет они могут подать заявление на получение статуса оседлости . Затем они получат право на полное гражданство после удержания статуса оседлости в течение 12 месяцев. [74] Это было реализовано в виде одноименной «британской национальной (зарубежной) визы», вида на жительство, на который BN(O) и члены их семей, находящиеся на их иждивении, могут подавать заявления с 31 января 2021 года. [75] [76] BN(O) и их иждивенцы, прибывшие в Великобританию до того, как стал доступен новый иммиграционный маршрут, получили «разрешение на пребывание вне правил» по усмотрению Пограничной службы , чтобы оставаться в стране до шести месяцев в качестве временной меры. [77] Несмотря на пандемию COVID-19 , около 7000 человек въехали в Великобританию по этой схеме в период с июля 2020 года по январь 2021 года. [78] Виза BN(O) была выдана более чем 97 000 заявителям в 2021 году; [79] По состоянию на 31 августа 2022 года было выдано более 133 000 виз BN(O) с января 2021 года. [80]
В ответ на расширенный доступ к гражданству Великобритании правительства Китая и Гонконга отозвали свое признание паспортов BN(O) в качестве действительных проездных документов для иммиграционного оформления. [81] [82] Территориальное правительство также обратилось к 14 странам с просьбой прекратить принимать паспорта BN(O) для выдачи рабочих виз на время отпуска , хотя документы остаются действительными для визовых целей во всех этих странах. [83] В марте 2021 года ВСНП снова напрямую приняло законы для региона, одобрив переработку законов о местных выборах , которая сокращает количество мест в Законодательном совете, избираемых населением, и создает комитет по проверке для проверки политической лояльности кандидатов на государственные должности. [84] После этого решения Великобритания посчитала Китай находящимся в «состоянии постоянного несоблюдения» Совместной декларации. [85]
Стать гражданином Великобритании (за рубежом) больше невозможно. Приобретение не было автоматическим процессом, и имеющие на это право резиденты должны были подать заявление на получение статуса в период с 1 июля 1987 года до окончания периода регистрации. [36] Крайние сроки регистрации были назначены заявителям по году их рождения. [86] Последняя дата, на которую имеющие на это право заявители могли зарегистрироваться, была 31 декабря 1997 года, если они родились в этом году и до передачи суверенитета . [18] [21] Гражданство BN(O) не может быть передано по происхождению, и число ныне живущих обладателей статуса будет сокращаться, пока не останется ни одного. [87] Статус был предоставлен в дополнение к другим классам британского гражданства; человек может быть как гражданином Великобритании, так и гражданином Великобритании (за рубежом). [88] [89] [90]
Кандидаты должны были быть гражданами Британских зависимых территорий, которые имели этот статус исключительно благодаря связи с Гонконгом. [36] [91] Связь в этом контексте обычно означает получение статуса BDTC по рождению или натурализации в колонии, или по рождению от родителя, который выполнил эти требования. [92] В то время как около 3,4 миллиона человек получили гражданство BN(O), [93] 2,5 миллиона нерезидентов BDTC (практически все граждане Китая) не имели на это права. [87] Те, кто не имел на это права, но хотел зарегистрироваться в качестве BN(O), должны были быть натурализованы как BDTC, связанные с Гонконгом, к 31 марта 1996 года. Получение статуса BDTC в Гонконге иным образом, кроме как по рождению, было больше невозможно после этой даты. [86]
В отличие от других британских гражданств, владельцы BN(O) имеют уникальное право иметь британские паспорта в этом статусе. Каждому BN(O) был напрямую выдан британский национальный (заграничный) паспорт , когда они впервые получили статус, в то время как члены всех других классов гражданства сначала получают сертификаты о регистрации и не получают паспорта автоматически. [89] Все граждане британских зависимых территорий, связанных с Гонконгом, потеряли статус BDTC 1 июля 1997 года. [91] Лица, которые не приобрели китайское гражданство (это, как правило, применялось только к тем, кто не был этническим китайцем) и были бы апатридами на тот момент автоматически становились британскими заграничными гражданами . [21]
От статуса британского подданного (заморского) можно отказаться, подав заявление министру внутренних дел, при условии, что заявитель уже имеет или намеревается получить другое гражданство. До 1 июля 1997 года лишение этого гражданства также было связано с утратой гражданства британских зависимых территорий. [89] Лица, успешно зарегистрировавшиеся в качестве британских граждан в рамках Схемы выбора британского гражданства , автоматически теряли статус BDTC и, следовательно, также теряли гражданство BN(O), если они его приобрели. [94] Не существует способа восстановить статус BN(O) после его утраты. [95]
Граждане Великобритании (за рубежом) освобождаются от получения виз или въездных сертификатов при посещении Соединенного Королевства сроком менее шести месяцев. [96] Они и члены их семей, находящиеся на их иждивении, имеют право подать заявление на получение «британской национальной (за рубежом) визы», бессрочно продлеваемого вида на жительство, действительного либо в течение 30 месяцев, либо в течение 5 лет. [75] [76] Граждане Великобритании (за рубежом) в возрасте до 30 лет также имеют право на двухгодичные рабочие визы для отдыха и не сталкиваются с ежегодными квотами или требованиями спонсорства. [97]
BN(O) не считаются иностранными гражданами , проживающими в Великобритании, и имеют определенные права как граждане Содружества . [98] К ним относятся освобождение от регистрации в местной полиции, [99] право голоса на выборах в Великобритании, [100] и возможность поступить на службу в британские вооруженные силы . [101] Британские граждане (за рубежом) также имеют право занимать практически все должности государственной службы (за исключением должностей в Дипломатической службе Его Величества и Министерстве иностранных дел, по делам Содружества и развития ), [102] получать британские почести , получать пэрство и заседать в Палате лордов . [103] Если им предоставлено бессрочное разрешение на пребывание (ILR), они имеют право баллотироваться на выборах в Палату общин [104] и местные органы власти. [105] [106] [107] Около 2,9 миллионов человек сохраняют гражданство BN(O), [108] причем около 720 000 из них имеют действительные британские паспорта со статусом по состоянию на 2024 год. [1] Путешествуя по другим странам, они могут искать британскую консульскую защиту. [36] BN(O)s (а также все другие британские граждане), которые состоят в однополых отношениях, могут зарегистрировать браки в соответствии с законодательством Великобритании в британских дипломатических миссиях в странах, где такие союзы в противном случае были бы незаконными , при условии одобрения местных властей. [109] [110]
BN(O) могут стать гражданами Великобритании путем регистрации, а не натурализации , прожив в Соединенном Королевстве в течение 5 лет и обладая ILR в течение дополнительных 12 месяцев. [111] Регистрация предоставляет гражданство иным образом, чем по происхождению , что означает, что дети, рожденные за пределами Великобритании у тех, кто успешно зарегистрирован, будут гражданами Великобритании по происхождению . Получение гражданства Великобритании не влияет на статус BN(O), кто-то может одновременно обладать паспортом гражданина Великобритании и паспортом BN(O). В качестве альтернативы паспорт гражданина Великобритании может быть выдан по запросу с примечанием, в котором указано право владельца на проживание в Гонконге и статус британского гражданина (за рубежом). [21]
До 1997 года BN(O) в квалифицированных профессиональных классах имели право на регистрацию в качестве граждан Великобритании без требований о проживании в Великобритании в соответствии со Схемой отбора британского гражданства по усмотрению губернатора Гонконга . [112] Кроме того, BN(O), которые не являются гражданами Китая и не имели иностранного гражданства на 3 февраля 1997 года, которые обычно проживали в Гонконге на эту дату и продолжают там проживать, имеют право на регистрацию в качестве граждан Великобритании. Дети, родившиеся после этой даты, которые позже стали BN(O) и соответствуют другим требованиям, также могут зарегистрироваться для получения гражданства. Получат ли эти заявители гражданство по происхождению или иным образом, зависит от того, как они получили статус BDTC. [113] Остальные BN(O), которые не имели другого гражданства или национальности на 19 марта 2009 года или ранее, имеют право на регистрацию в качестве граждан Великобритании [114] по происхождению . Однако, если BN(O) приобретает другое гражданство или национальность и отказывается от него после любой из применимых дат до подачи заявления на регистрацию в качестве гражданина Великобритании, то это лицо не будет иметь права. [115]
Хотя британские граждане (за рубежом) могут путешествовать, используя паспорт BN(O), поскольку этот статус не дает его владельцам права на проживание ни в Соединенном Королевстве, ни в Гонконге, они могут столкнуться с ограничениями при поездках в любое из этих мест и не будут рассматриваться так же, как британские граждане при въезде в другие страны. Совместная декларация разрешает дальнейшее использование иностранных паспортов в качестве проездных документов после передачи, [116] но правительства Китая и Гонконга не разрешили использовать паспорта BN(O) для иммиграционного оформления с 31 января 2021 года. [81] [82]
Граждане Великобритании (за рубежом) подлежат иммиграционному контролю и не имеют ни права на проживание, ни автоматического права на работу в Соединенном Королевстве. [36] Они не имеют права на услугу Registered Traveller, которая позволяет ускорить прохождение иммиграционной службы Великобритании, несмотря на право владельцев паспортов Специального административного района Гонконг . [117] BN(O) обязаны платить иммиграционный сбор за медицинское обслуживание , чтобы получить доступ к льготам Национальной службы здравоохранения при подаче заявления на визу для пребывания в Великобритании более шести месяцев [118] и не имеют права на большинство программ социального обеспечения. [119]
Подавляющее большинство британских граждан (за рубежом) являются этническими китайцами и автоматически получили китайское гражданство при передаче суверенитета в 1997 году. Лица, имеющие китайское гражданство одновременно с любым другим гражданством, включая статус BN(O), рассматриваются исключительно как граждане Китая в соответствии с китайским законодательством о гражданстве . Следовательно, большинство BN(O) не имеют доступа к британской консульской защите во время пребывания в Гонконге, Макао или материковом Китае. [42] Кроме того, BN(O), являющиеся гражданами Китая, должны использовать разрешение на поездку на материк для въезда в материковый Китай. [120]
До 31 января 2021 года граждане Гонконга (BN(O)) могли использовать свои паспорта BN(O) для иммиграционного оформления в Гонконге [81] и для получения консульской защиты в зарубежных китайских дипломатических миссиях . [58] С этой даты правительства Китая и Гонконга запретили использование паспортов BN(O) в качестве проездных документов или подтверждения личности. Граждане Гонконга (BN(O)), не имеющие китайского (или любого другого) гражданства, обязаны использовать документ, удостоверяющий личность, для получения визы для поездок. [81] Это ограничение непропорционально влияет на простоту поездок для постоянных жителей южноазиатской этнической группы [121] , которым не было предоставлено китайское гражданство в 1997 году. [21] В качестве дополнительного последствия жители Гонконга, желающие досрочно выйти на пенсию из пенсионной схемы Обязательного резервного фонда, не могут использовать паспорта BN(O) для проверки личности. [122]
BN(O)s запрещено регистрировать однополые браки в Генеральном консульстве Великобритании в Гонконге . Консульские однополые браки в соответствии с законодательством Великобритании зависят от одобрения местных властей, что правительство Гонконга прямо отрицает. Напротив, китайские власти не запрещают заключать такие браки в материковом Китае. [110]
Хотя регистрация для получения статуса BN(O) зависела от постоянного проживания, обладатели этого статуса могли потерять право на проживание в Гонконге . [123] Некитайские граждане, имеющие постоянное проживание или гражданство за пределами Гонконга и не возвращавшиеся на территорию в течение более трех лет с момента передачи суверенитета, автоматически теряют свое право на проживание. [124] Однако эти лица приобретают право на землю, которое идентично праву на проживание, за исключением того, что эти лица могут подлежать распоряжению о депортации. BN(O), подлежащие распоряжению о депортации, потеряют право на землю и фактически станут лицами без гражданства, если их постоянное проживание в другой стране прекратится или истечет. [125]
До выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза 31 января 2020 года полноправными гражданами Великобритании были граждане Европейского Союза . [126] Британские граждане (за рубежом) никогда не были гражданами ЕС и не пользовались свободой передвижения в других странах ЕС. Они были, [127] и продолжают быть, освобождены от получения виз при посещении Шенгенской зоны . [126]
Аналогичным образом, в то время как полноправные граждане Великобритании могут продолжать пользоваться свободой передвижения в Ирландии (частью общей зоны путешествий с Великобританией), граждане Ирландии (BN(O)), не имеют такого права. [128] [129]
